CAPITOLUL I
CUPRINS
Introducere2CAPITOLUL I POLITICA AGRICOL
COMUNITAR...............................................3
1.1. Obiectivele i principiile P.A.C.3
1.2. Etape, instrumente i mecanisme de implementare4CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUN LA NIVELUL ROMNIEI82.1. Prevederile
Tratatului de Aderare referitoare la agricultur82.2. Cele dou
agriculturi ale Romniei i Politica Agricol Comun14
2.3. Reforma post 2013 a Politicii Agricole Comune prioritile
romneti17
CONCLUZII19BIBLIOGRAFIE20INTRODUCERE
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici
comune ale Uniunii Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei
unice,preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse
originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare
(msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun).
PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune
de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor
produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale msurile structurale
care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.
PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de
evoluia agriculturii europene(gestionarea costurilor bugetare mari
i a stocurilor excedentare de produse agricole), de procesul de
extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul
GATT (runda Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda
Doha) privind liberalizarea comerului mondial cu produse agricole.
Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a
subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor
bugetare, PAC evolund de la o politic care se concentra pe
sprijinirea direct a produciei, la o politic orientat ctre cerinele
pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana
alimentelor i utilizarea eficient i durabil a resurselor.Cea mai
recentreform (2003 2008) s-a finalizat prin aa-numitul control de
sntatate al PAC i a vizato simplificare mai radical asistemului de
acordare a subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri
de sprijinire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre
msurile de dezvoltare rural pentru a rspunde noilor
provocri(schimbrile climatice, asigurarea securitii alimentare,
protecia bio-diversitii, bio-energia).
n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru
perioada 2014-2020, este ateptat o dezbatere asupra structurii
cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut de cheltuielile
agricolen cadrul bugetului comunitarpot determina ca tema
reformriibugetului alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe
tema bugetului UE.
Avnd un potenial agricol semnificativ, Romnia consider cPAC
trebuie s se fundamenteze n viitor pe un buget consistent, n
contextul actual caracterizat de dificulti financiare i economice
la nivel global, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice
ale noilor state membre, pentru a asigura securitatea alimentar, a
satisface cerinele pieei europene i a atenuaimpactul posibilei
liberalizri a comerului agricol mondial asupra agriculturii
comunitare.CAPITOLUL IPOLITICA AGRICOL COMUNITAR
1.1. Obiectivele i principiile P.A.C.
Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole,
Piaa Comun fiind nfptuit pentru prima oar n agricultur. La sfritul
anului 1962, politica agricol a fost aceea care ddea semnalul
demarrii vastei ntreprinderi pe care o reprezint elaborarea
politicilor comune economice i monetare, latur esenial a procesului
de integrare inter-statal.
De la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim
aparte n comparaie cu produsele industriale. n timp ce fa de
producia i comerul cu produse industriale se aplic principiul
liberei concurene, neintervenindu-se pentru sprijinirea
competitivitii acestora i aplicndu-se o protecie redus la
importurile din rile tere, producia agricol comunitar s-a bucurat
de susinere pe toate planurile.
Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care
urmrete, pe de o parte, asigurarea de preuri rezonabile pentru
consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii echitabile
pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului
comunitar reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C.
competena UE este mprit cu statele membre, pieele agricole sunt
organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii: preuri
unice, solidaritate financiar i preferina comunitar. Principiile
fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt
urmtoarele:
1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre
rile membre i comercializarea lor la preuri unic, comunitare: n
principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media
aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;
2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole
ale comunitii. Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole
mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre
prin instituirea unor taxe de prelevare;
3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor
agricole disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice
Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai
mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz
prin sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind.
subvenii directe la export);
4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena
extra-comunitar printr-un sistem foarte amplu de msuri de politic
comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru
sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole;
5. Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol
prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul
European de Orientare i Garanie Agricol(FEOGA).Principalele
obiective ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate
n Tratatul de la Roma (art. 139) sunt:
a) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea
progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei
agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie, n
special a forei de munc.
b) Asigurarea unui nivel de trai pentru populaia agricol, la
paritate cu alte sectoare de activitate.
c) Stabilizarea pieelor produselor agricole.
d) Garantarea securitii aprovizionrii.n acelai articol se
precizeaz luarea n considerare la elaborarea P.A.C. a urmtoarelor
elemente:
a) Caracterul special al activitilor agricole care decurge din
structura social a agriculturii i din diferenele structurale ntre
regiunile agricole.
b) Necesitatea de a opera gradual adaptrile necesare.
c) Faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector
strns legat de ansamblul economiei.
Orientrile de mai sus au fost cu timpul precizate i chiar
extinse, la ele adugndu-se i altele ca:
-frnarea exodului rural;
-dezvoltarea regiunilor agrare rmase n urm;
-protecia mediului nconjurtor prin activitatea agricol;
-protejarea sntii consumatorilor prin realizarea de produse
agro-alimentare n condiii ct mai ecologice;
- dezvoltarea activitilor agro-industriale n zonele rurale;-
dezvoltarea agroturismului etc.
1.2. Etape, instrumente i mecanisme de implementarea) Etape de
realizare
- 1958-1968 a fost perioada realizrii pieei comune a produselor
agricole; primele produse supuse reglementrilor au fost stabilite n
1962, iar preurile comune au intrat n vigoare din
1968;naceeaiperioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare
prin introducerea taxelor de prelevare la importul de produse
agricole provenind din tere ri.
1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri
structurale menite s ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au
fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea, iar tinerii s
mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai
agricultorii din zonele de munte sau mai izolate, inclusiv prin
livrarea i comercializarea produselor realizate.
1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la
finanarea excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o
tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul
transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de
stocare i din subveniile necesare exportrii excedentelor
acumulate;
1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la
unele produse excedentare i s-au adoptat o serie de programe de
distribuie a unor alimente persoanelor aflate n dificultate. Pentru
a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern +
export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar
pentru a plafona cheltuielile P.A.C. s-a stabilit ca acestea s
creasc ntr-un ritm inferior PIB ului comunitar(74% din rata
acestuia); 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a
cheltuielilor PAC i de stabilizare a produciei pentru a reduce
stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilit cantitile
maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete
cheltuielile s-a introdus o nou concepie de msuri structurale n
sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntre componenta
orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a
conturat o strategie global mai eficient pentru zonele rurale i
cele defavorizate. 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a
PAC, reform impus de evoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast
politic i anume:
Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe
productori s practice o agricultur superintensiv pentru a crete ct
mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajuns astfel la o
utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd
produse cu caliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic
msura ca, din 2007, marilor ferme s li se reduc sprijinul financiar
din partea PAC. produciile mari au condus la realizarea unor
excedente gigantice (muni de unt, mri de vin) i deci la stocuri a
cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie producia
agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce
consumul cu numai 0,5%.
b) Instrumente i mecanisme de implementare a PACPentru
asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse
agro-alimentare necesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor
produselor agricole de baz, n vederea garantrii unor venituri
echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele
instrumente i mecanisme:
Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul
preurilor indicative la majoritatea produselor agricole; acestea se
stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. La fixarea lor se
are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor din UE
care realizeaz un volum dat de produse i de o calitate
predeterminat.
n cazul c preul pieei la un produs scade sub cel de intervenie,
atunci se achiziioneaz de ctre organismele comunitare produsul
respectiv i se trece pe stoc. n unele cazuri se lanseaz cereri de
ofert pentru plasarea unor produse i n stocuri private.
Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea ca
anumite exporturi ctre rile tere s beneficieze de restituirea
diferenei care exist ntre preurile comunitare i cele obinute pe
piaa mondial. De asemenea, la importul de produse agricole din rile
tere se prevede plata diferenei dintre preurile comunitare i
preurile mondiale (cele de import) prin mecanismul aplicrii taxelor
de prelevare i a celor vamale.
La unele produse agricultorii primesc direct contribuii
financiare pentru a-i pstra nivelul de venituri. Acestea sunt n
general pli efectuate n cadrul politicii socio-structurale i vizeaz
compensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon
defavorizat.
Categoriile de preuri n jurul crora pivoteaz mecanismul PAC
sunt:
Preul orientativ, cel n jurul cruia sunt meninute preurile
produselor agricole n ntreaga comunitate i este situat la un nivel
care s-i remunereze pe productorii comunitari, chiar dac nu sunt
eficieni. Preurile trebuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi
consumatorii comunitari. Aceste preuri sunt mai mari dect cele
practicate pe piaa internaional; preul prag, care constituie baza
pentru calcularea prelevrilor la importul de produse agricole din
tere ri, astfel nct s existe sigurana c aceste produse
extracomunitare nu ptrund n UE la un nivel de pre situat sub acest
prag i deci s anuleze preferina pentru produsele comunitare;
preul de ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa
un produs n UE;
preul de intervenie, cel la care organismele comunitare sau
naionale trebuie s cumpere de la productori produsele ce le sunt
oferite. Acestea se stabilesc simultan cu cele indicative i sunt la
un nivel inferior acestora cu cteva procente. Ele sunt de fapt
preurile garantate pentru productorii comunitari.
Mecanismul cotelor (introduse la zahr, lapte i la alte produse)
a fost completat cu alte limitri denumite stabilizatoare, destinate
s controleze cheltuielile comunitare pentru organizarea comun a
pieei. Acesta funcioneaz pe baza principiului: dac producia depete
un nivel determinat (cantitatea maxim garantat) atunci sprijinul
acordat agricultorilor se reduce automat, iar reducerea se aplic
ansamblului produciei i nu numai prii ce depea cantitatea maxim
garantat. Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fixat la 160
milioane tone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se
reducea cu 3% n anul urmtor. Reducerile sunt cumulative, orice
depire conduce la o nou reducere. Stabilizatorii au avut ns efect
limitat, excedentele la carnea de bovine i lapte au continuat s
creasc, iar la cereale, datorit devalorizrii dolarului, au crescut
subveniile i s-au pierdut piee tradiionale n Est i Orientul
Mijlociu.
n vederea modernizrii i restructurrii sectorului agricol i n
general pentru dezvoltarea rural a UE, instrumentul folosit a fost
Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)
constituit din 1972. ncepnd cu 1988, acest fond a fost alturat
Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondului Social
European (FSE) crendu-se astfel o structur integrat pentru
dezvoltarea rural comunitar. Obiectivul acestei noi structuri este
diversificarea activitilor economice din zonele rurale i
dezvoltarea infrastructurii aferente acestora, n scopul susinerii
agriculturii ce va continua s reprezinte temelia Europei
rurale.
Din fondurile comunitare se finaneaz i proiecte menite s conduc
la:-reducerea produciilor excedentare;
-ameliorarea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i
silvice;
-mbuntirea folosirii neagricole a terenurilor arabile;
-protecia mediului nconjurtor;
-mrirea suprafeelor mpdurite etc.
n 1991, a fost lansat programul LEADER de asisten a regiunilor
agrare periferice sau colectivitilor rurale care au ntre 5 000 i 10
000 de locuitori. n cadrul acestui program sunt finanate proiectele
diversificrii bazei economice a zonelor rurale, cele de asisten
tehnic i consultan de specialitate etc.
n 1992 mecanismul i instrumentele de intervenie au fost
completate cu noi msuri ce vizau reducerea preurilor i scoaterea
din cultur a terenurilor. A avut loc trecerea de la sistemul de
garantare a preurilor la sprijinirea direct a veniturilor
agricultorilor.
Cea mai important surs de finanare a PAC o reprezint contribuia
rilor membre (circa 50%), urmat de TVA i taxele de prelevare la
importurile agricole.
CAPITOLUL IIPOLITICA AGRICOL COMUN LA NIVELUL ROMNIEI
2.1. Prevederile Tratatului de Aderare referitoare la
agricultur
Adoptarea unei Politici Agricole Comune P.A.C. a fost stabilit
de Tratatul de la Roma (1957) i s-a realizat rapid prin cele 3122
de reglementri (cca. 40% din aquis-ul comunitar). Principiile
acestei politici sunt: unicitii pieei i a preurilor, preferinei
pentru produsele comunitare, solidaritii financiare n susinerea
acestei politici i coresponsabilitii n finanarea stocurilor.
Pn n prezent principalul instrument de susinere a P.A.C. a fost
sistemul de garantare a preurilor prin Fondul European de Orientare
i Garantare a Agriculturii F.E.O.G.A. nfiinat n 1962, ns, n viitor,
plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i se va
acorda o atenie sporit dezvoltrii rurale.
Principalele recomandri n cadrul criteriilor de aderare s-au
referit la: pregtirea structurilor administrative necesare
elaborrii, implementrii, coordonrii, monitorizrii, controlului i
evalurii programelor de dezvoltare rural finanate de Uniunea
European; ntrirea structurilor administrative n vederea mbuntirii
capacitii de formulare a politicilor i de analiz economic;
aplicarea mecanismelor de coordonare specifice Politicii agricole
comune, n special a sistemului integrat de administrare i control,
inclusiv a sistemului de identificare i nregistrare a animalelor i
a sistemului de identificare a parcelelor de pmnt; constituirea
registrului viticol i a unui sistem de control n sectorul
viti-vinicol; alinierea legislaiei n domeniul veterinar i
fitosanitar i modernizarea inspeciei, n special la viitoarele
frontiere externe.
Pentru Romnia negocierile la acest capitol au fost dificile,
dovad c au nceput n 2002 i s-au ncheiat n 2004 cu o serie de
exceptri i perioade de tranziie prevzute n Tratatul de aderare.
Articolul 41 al Tratatului prevede c n cazul n care sunt
necesare msuri tranzitorii pentru a sprijini tranziia la P.A.C.,
(organizarea comun a pieei, aplicarea normelor comunitare n materie
veterinar, fito-sanitar i siguran a alimentelor etc.), Comisia le
poate lua dup procedura stabilit de Regulamentul 1784 / 2003,
ntr-un termen de 3 ani de la data aderrii, iar aplicarea lor este
limitat la acest termen.
n anexa a III a Tratatului exist urmtoarele prevederi: denumirea
Rachiu de fructe poate fi nlocuit de Palinc numai pentru butura
spirtoas produs n Romnia
pentru Vinars sunt recunoscute urmtoarele denumiri geografice de
origine: Trnave, Vaslui, Murfatlar, Vrancea i Segarcea;
la buturile aromatice este recunoscut denumirea Pelin
la tutunul brut sunt recunoscute denumirile de origine:
Molovata, Ghimpai i Brgan;
pragurile de procesare (greutatea net a produselor proaspete)
sunt: 50,390 to la roii i 523 to la piersici. La pere cantitatea
este fr relevan;
pragul de garantare pentru grupurile de productori de tutun brut
este de 2%;
se acord, de la data aderrii, drepturi de plantare nou create
pentru viticultur de 2830,5 Ha;
cantitatea naional garantat la fibrele de in lungi este de 42
to, la fibrele de in scurte i fibre de cnep 921 to;
valoarea medie a ajutorului comunitar este de 120,75 euro care
se nmulete cu suprafaa naional garantat;
plile directe ctre agricultori vor fi introduse din 2007
exprimate n procente din nivelul comunitar: 25% n 2007, 30% n 2008,
35% n 2009, 40% n 2010, 50% n 2011, 60% n 2012, 70% n 2013, 80% n
2014, 90% n 2015 i 100% ncepnd cu 2016. Aceste pli directe pot fi
completate din fonduri naionale nct sprijinul s reprezinte cel mult
55% din nivelul plilor directe din UE stabilite la 30.04.2004, n
2007; 60% n 2008 i 65% n 2009, iar ncepnd cu 2010 pn la 30% peste
nivelul menionat; schema unic de plat pe suprafa a fost valabil pn
la finele lui 2009, urmnd s se treac la schema unic de plat pe
ferm;
plafoanele naionale pentru plile directe, calculate dup
procentele stabilite (25% n 2007, 30% 2008 etc. pn la 100% n 2016),
sunt: 440,0 mil. Euro n 2007, 527,9 n 2008, 618,1 n 2009, 706,4 n
2010, 883,0 n 2011, 1059,6, n 2012, 1236,2 n 2013, 1412,8 n 2014,
1589,4 n 2015 i 1766,0 ncepnd cu 2016;
suprafeele de culturi arabile de baz naionale i produciile de
referin sunt: 7.012.666 ha cu 2650 kg/ha;
n msura n care consumul de lapte i produse lactate pentru
gospodria proprie va scade n favoarea produciei pentru pia se
constituie o rezerv ce va completa cota de producie stabilit, ce
s-a eliberat la 01.04.2009 i este de 188400 to (rezerv special de
restructurare);
cantitatea de referin naional (cota de producie) este la lapte
de vac de 3.057.000 to, iar coninutul de referin la grsime g/kg de
35,93;
cota de zahr este stabilit la 109.164 t, cea de izoglucoz la
9981 to, iar importurile de zahr brut la 329.636 to.
plafoanele ajutoarelor comunitare pentru semine vor fi de 0,19
mil. n 2007, 0,23 n 2008, 0,26 n 2009, 0,30 n 2010, 0,38 n 2011,
0,45 n 2012, 0,53 n 2013, 0,60 n 2014, 0,68 n 2015 i 0,75 ncepnd
din 2016 i anii urmtori. Cantitatea naional maxim de semine pentru
care se pltete sprijinul fiind de 100 t la orez i 2294 t la
celelalte semine;
pragul naional al garaniei pentru tutun la care se acord
sprijinul este stabilit la 12312 t ;
stocurile publice deinute la data aderrii sunt preluate de
Comisie dac ndeplinesc cerinele comunitare iar cele care depesc
cantitatea unui stoc normal de report se elimin pe cheltuiala
Romniei;
n anexa VII, la punctul 5 Agricultura, se completeaz prevederile
din acest domeniu cu urmtoarele:
Dreptul de replantare (nlocuire) prin defriarea varietilor
hibride este de 30.000 ha, poate fi utilizat pn la 31 XII 2014 i
exclusiv pentru vitis vinifera (vi nobil). Aceast reconversie nu
primete ajutor comunitar iar cel de stat nu poate depi 75% din
costul total pe plantaie.
Normele speciale de igien a alimentelor de origine animal
(Regulamentul 852 i 853/2004) pot fi amnate pn la 31.12.2009 n
condiiile urmtoare:
Produsele din unitile care nu ntrunesc aceste norme sunt
destinate exclusiv pentru piaa naional i trebuie s poarte o marc de
salubritate diferit, iar fermele care produc i manipuleaz lapte
crud n afara acestor norme, s figureze pe o list ntocmit de
autoriti;
Se vor nainta rapoarte cu privire la modernizarea fiecrei uniti
n parte i din 31. 12. 2009 vor funciona numai cele care respect
cerinele comunitare;
Lista acestor uniti cuprinde 25 de prelucrare a crnii, 2 a crnii
de pasre i 27 de prelucrarea laptelui i produselor lactate.
Poate fi amnat pn la 31.12.2009 furnizarea informaiilor privind
produsele de uz fitosanitar, utilizate exclusiv pe teritoriul
romnesc care cuprind compui de cupru, sulf, clorur de acetil,
etc.
n anexa VIII exist urmtoarele prevederi referitoare la
dezvoltarea rural:
Se acord un sprijin pentru fermele de semi-subzisten (care
produc n primul rnd pentru consumul propriu, dar comercializeaz o
parte din producie), dac prezint un plan de afaceri (de viabilitate
cu necesar de investiii, obiective i etape). Analiza acestui plan
se face dup 3 ani i dac nu a fost ndeplinit nu se restituie
ajutorul dar nici un sprijin suplimentar nu se primete. Sprijinul
se acord anual sub forma unei sume forfetare, nu poate fi pe un
termen mai mare de 5 ani i este de 1000 anual.
Idem pentru constituirea i administrarea grupurilor de
productori au condiia s fie recunoscui oficial ntre data aderrii i
31.12.2009. Sprijinul se acord n trane anuale pentru primii 5 ani i
se calculeaz pe baza produciei comercializate anual i nu va depi 5%
(primul an), 5% (al doilea an), 4% (al treilea an), 3% (al patrulea
an), i 2% (al cincilea an) din valoarea acesteia n cazul n care
este de cel mult 1.000.000 anual i 2,5%, 2,5%, 2%, 1,5%, 1,5%, n
cazul n care depete aceast valoare. Sumele ce se pot acorda sunt
descresctoare, respectiv 100.000 n primul i al doilea an, apoi
80.000, 60.000 i 50.000.
Se poate acorda sprijin pentru conceperea i punerea n aplicare a
unor strategii locale de dezvoltare rural de tipul LEADER. Se poate
acorda sprijin agricultorilor eligibili pentru plile directe din
partea UE i pli directe suplimentare cu condiia ca sprijinul total
pentru 2007,2008 i 2009 s nu depeasc 40% din nivelul plilor directe
aplicat n UE la data de 30.04.2004.
Se acord sprijin pentru investiii exploataiilor agricole a cror
viabilitate economic la data drii n folosin a investiiei poate fi
demonstrat i poate reprezenta 50% din valoare, respectiv 60% n
zonele defavorizate i 55% respectiv 65% dac investiiile sunt
efectuate de fermieri tineri.
Pentru perioada 2007-2013 sprijinul UE pentru ansamblul msurilor
de dezvoltare rural se va face n conformitate cu Regulamentul
1260/1999 i dispoziiile generale privind Fondurile structurale, iar
n zonele corespunztoare Obiectivului nr.1 contribuia financiar a UE
poate ajunge la 85% pentru msurile agro-ecologice i privind
bunstarea animalelor, respectiv la 80% pentru alte msuri, sau la
nivelul procentelor prevzute de regulamentele privind dezvoltarea
rural, n vigoare la data aderrii, oricare dintre acestea este mai
mare.
Conform unor studii O.C.D.E., Romnia ar avea nevoie de cel puin
opt ani pentru a implementa acquis-ul comunitar agricol, din care
3-4 ani dup aderare i n condiiile n care va beneficia de o infuzie
de fonduri substanial.
Agricultura va fi principalul beneficiar al aderrii la U.E.,
deoarece s-a bucurat ntotdeauna de un sprijin substanial n cadrul
Politicii Agricole Comune, absorbind aproape 50% din bugetul de
circa 102 miliarde la ct s-a ridicat n 2004. Impactul aderrii ne
este net favorabil, chiar dac sunt i vor fi multe greuti, deci,
dezavantaje.
Agricultura romneasc a pornit pregtirea pentru aderare cu un
mare handicap, cel creat de Legea 18/1991 care a fcut s avem n
prezent 4,2 milioane de proprietari cu circa 40 milioane de parcele
agricole, 37% din populaie s depind de agricultur (fa de 4,5% n
U.E. - 15 membri) avnd n posesie numai 2,5 ha n medie pe gospodrie,
fa de 20 ha n U.E., un randament ce nu depete 50% din media
comunitar i suprafee ntinse necultivate. Deficitul balanei
comerciale la produsele agricole a atins cote alarmante recordul,
2.511 mil. $ n 2002, peste 50% din necesarul intern fiind acoperit
din import.
Acesta este contextul n care trebuie apreciat importana aderrii
la U.E. n privina agriculturii.
Avantaje:
Fondurile de preaderare prin programul SAPARD au totalizat
pentru ntreaga perioad 1.609 mil. repartizate astfel: 256 mil.
pentru mbuntirea procesului de prelucrare i comercializare a
produselor agricole i piscicole, 439 mil. pentru dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale, 226 mil. pentru investiii n
exploataii (ferme) agricole, 450 mil. pentru dezvoltarea i
diversificarea activitilor economice, 157 mil. petru activitatea
forestier i 81 mil. pentru mbuntirea pregtirii profesionale; 75%
din aceste fonduri reprezint contribuia U.E. diferena revenind
statului, iar n funcie de domeniu beneficiarul trebuie s contribuie
cu cel mult 50% din valoarea (costul) proiectului.
Fondurile post-aderare nu se vor reduce, ci vor crete, cu
deosebire c vor avea un alt mecanism de gestiune i repartizare,
respectiv prin FEOGA.
n afara asistenei financiare i tehnice primite prin programul
SAPARD, Romnia a beneficiat de importante fonduri i asisten tehnic
prin programul PHARE; punerea bazelor unei agriculturi moderne,
inclusiv prin reducerea gradului de fragmentare a acesteia, care s
rspund exigenelor de randament i calitate existente n U.E.,
valorificarea mai bun a avantajelor pedoclimatice i a costului
redus al forei de munc la o serie de culturi i produse n care
Romnia s-ar putea specializa;
costul redus al terenurilor i abundena forei de munc vor atrage
investitori strini n scopul realizrii unor producii ecologice pe
terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani;
modernizarea infrastructurii rurale i asigurarea unor venituri
decente pentru agricultori vor contribui la atenuarea diferenei
mari existente n prezent ntre ora i sat i la reducerea
migraiei;
mbuntirea balanei comerciale la produse agro-alimentare prin
creterea exporturilor (datorit competitivitii sporite i
restituirilor la exportul n rile tere) i a ponderii produselor
indigene la asigurarea necesarului intern, precum i urmare a
reducerii importurilor din rile tere prin aplicarea taxelor de
prelevare (alinierea la preurile interne prin plata diferenei
dintre acste preuri i cele internaionale). Pn n prezent am fost
excedentari n comerul cu U.E. la animale vii, orz, floarea
soarelui, gru, vin, porumb, legume i nuci;
pe termen mediu i lung alturi de agricultorii crora li se va
asigura un trai decent (venituri sigure i ct mai apropiate de media
naional) principalii beneficiari vor fi consumatorii care vor avea
acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i la preuri
rezonabile;
pe msura schimbului de generaii din agricultur se va realiza i o
nou mentalitate i pregtire profesional a celor care lucreaz n acest
domeniu;
dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural crend
posibiliti suplimentare de ctig, noi locuri de munc i modernizarea
satului.
Dezavantaje:
costurile bugetare importante la care oblig cofinanarea
proiectelor ce beneficiaz de sprijin SAPARD i apoi FEOGA.
reducerea drastic a numrului de persoane care lucreaz n
agricultur i dificultile reconversiei profesionale a acestei
populaii, care nu are calificare i este mbtrnit; costurile sociale
ale acestei schimbri;
liberalizarea pieei funciare (terenuri agricole i forestiere) i
n special accesul strinilor (dup cei apte ani de tranziie) la
aceast pia ar putea conduce la un transfer semnificativ de
proprietate, cu avantajele, dar mai ales dezavantajele acestei
situaii;
pe termen scurt preurile la produsele agro-alimentare vor crete
ceea ce va avea un impact negativ asupra consumatorilor;
n cazul n care oferta intern nu se va mbunti pentru a acoperi
necesarul intern vor crete i importurile (n special din rile care
au aderat la U.E. n 2004) nrutind i mai mult balana comercial
agricol;
datorit concurenei importurilor i resurselor limitate unii ageni
economici din sectorul agro-alimentar ar putea avea dificulti de
adaptare, ieind de pe pia;
majoritatea micilor productori care practic agricultur de
subzisten vor prsi n timp aceast activitate prin: vnzarea sau
cedarea folosinei pmntului ce-l au n posesie, mbriarea unei
activiti neagricole, emigrare sau pensionare/deces.
2.2. Cele dou agriculturi ale Romniei i Politica Agricol
Comun
Ponderea populaiei ocupate n agricultur n Romnia este cea mai
mare din UE, dar este n scdere nc din perioada de pre-aderare.
Sursa cea mai important a descreterii pare a fi migraia extern, mai
ales spre Spania i Italia, facilitat de libertatea de micare n
Europa (vezi Figura 1 in capitolul Anexe).Dei n Romnia mult lume
are o impresie contrar, modelul european de agricultur nu se bazeaz
pe uriae exploataii agricole, ci pe ferma mijlocie, de obicei
familial. E drept c exist diferene ntre rile UE, cu Marea Britanie
i Danemarca, dar i Cehia avnd exploataii mai mari dect media
european. Romnia ns nu corespunde acestui model i are o structur
agricol bizar pentru un stat european modern. Exploataia medie n
Romnia are 3,3 hectare, avem o populaie ocupat n agricultur uria ca
procent, dar i un numr semnificativ de ferme foarte mari care
consum cea mai mare parte din subveniile agricole.
De fapt, Romnia are dou agriculturi, fr legtur ntre ele i cu
obiective, interese i chiar soluii de dezvoltare divergente:
I. Agricultura de subzisten - foarte multe micro-exploataii,
care nu triesc pentru pia ci pentru auto-consum (2,6 milioane
gospodrii din Romnia dein sub 1 hectar de pmnt). II. Agricultura
agro-industrial compus din exploataii de sute, dar mai curnd de mii
de hectare o agricultur adaptat la pia i relativ performant din
punct de vedere tehnic (9600 de gospodrii dein peste 100 hectare).
Exploataiile mijlocii (ntre 10 i 100 ha) utilizeaz doar n jur de
12% din suprafaa agricol din Romnia (vezi Tabelul 1 din capitolul
Anexe).n mod paradoxal, agricultura european care se bazeaz masiv
pe ferme mijlocii este Polonia. Dar aceast structur nu se datoreaz
politiciii europene, Polonia ieind din comunism cu o structur bazat
pe asemenea ferme. La rndul su, Danemarca este cazul tipic de
agricultur din spaiul anglo-nordic: ar puternic industrializat, cu
populaia ocupat n agricultur insignifiant (3%) i cu producie
realizat n ferme foarte mari (vezi Figura 3 din capitolul
Anexe).Cum este posibil ca cea mai mare populaie rural din Europa s
lucreze cel mai mare numr de ferme neviabile economic i nici mcar
conectate la pia? Rspunsul ine de structura social a mediului rural
romnesc: agricultura de subzisten ascunde de fapt lipsa de anse,
omajul ascuns i srcia. Cea mai mare parte a produciei exploataiilor
agricole mici este folosit pentru consumul propriu i nu pentru
realizarea de venituri bneti. Astfel veniturile bneti din
agricultur contribuie cu doar 2,8% la formarea veniturilor pe
ansamblul gospodriilor i cu 20,6% n cazul gospodriilor de
agricultori. n 2007 nivelul mediu al veniturilor bneti realizate
din agricultur era de apte ori mai mic dect cel realizat n medie de
un salariat. Aceasta face ca unul din doi agricultori s triasc n
gospodrii aflate sub pragul srciei. n anii 90 agricultura a
absorbit ocurile economice prin care a trecut Romnia. Astfel
populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28,5% n 1989 la 43,5%
n 2001 pentru ca apoi s scad la 30% n 2008. Dezindustrializarea
forat din anii `90 a mpins mase de oreni receni napoi la ar, unde
au supravieuit cu mici loturi de pmnt care nu le-au oferit nici o
ans s realizeze venituri decente, nici mcar pe termen lung. Nu
degeaba se constat o corelaie ntre populaia ocupat n agricultur i
srcia la nivel regional: 13% n judeul Braov, puternic
industrializat, fa de mai mult de jumtate din populaia ocupat n
judee precum Teleorman (55%) sau Giurgiu (53%) poluri ale
srciei.
Cum se arta mai sus, cele dou agriculturi romneti att de
diferite au interese de cele mai multe ori divergente i cer genuri
de intervenie diferit din partea statului. Din nefericire, marja de
manevr a guvernelor naionale n cadrul PAC nu e foarte mare, iar PAC
este gndit ca o politic unitar, indiferent de mrimea exploataiilor.
Romnia se integreaz treptat n mecanismele de aplicare ale PAC i ar
trebui s mediteze serios la modul n care politica european comun
afecteaz structura sa agricol.
Deocamdat, PAC nseamn pentru Romnia n principal subvenii pentru
productori i bani pentru dezvoltare rural. Doar c echilibrul dintre
cele dou este invers fa de rile din Occident, n sensul c n Romnia
dezvoltarea rural are alocate mai multe fonduri dect subvenionarea
fermelor. Subveniile rile din Est care au intrat n UE n 2004 i 2007
au intrat pe o schem de pli diferit fa de membrii vechi ai Uniunii.
Aa cum am artat mai sus, reformele succesive ale PAC au fcut ca
fermierii europeni s primeasc sume fixe anuale care in cont de
criteriul istoric (ct au primit n trecut). Estul Europei a aderat
dup ce schema fusese deja reformat, fiecare stat nou intrat avusese
n trecut propriile politici de subvenionare a agriculturii, astfel
nct criteriul istoric nu putea fi aplicat. Soluia a fost gsit n
plata subveniei pe suprafa: fermierii est-europeni primesc bani n
funcie de suprafaa deinut (nu neaprat i cultivat, dar meninut n
bune condiii agricole). n plus, schema a fost gndit astfel nct
subveniile din Est s se alinieze treptat la cele din Vest, ncepnd
de la un nivel de 25% fa din plile din vechile state membre.n ce
privete Romnia, Bucuretiul a optat n timpul negocierilor pentru o
suprafa minim pentru exploataiile care pot primi subvenii de 1 ha
cu alte cuvinte, exploataiile de sub 1 ha nu primesc subvenii
europene. Teoretic, s-ar fi putut alege o limit minim de 0,3 ha. A
fost o decizie dificil pentru c n mod practic asta nseamn c 2,6
milioane de gospodrii de subzisten nu primesc subvenii. Considerm
totui c opiunea a fost corect pentru c:
sumele primite pentru gospodrii de sub 1 ha ar fi fost
nesemnificative pentru scopul conectrii la pia (pentru a nelege
ordinul de mrime, subvenia pe 1 ha a fost n jur de 100 euro anual);
n schimb, administrarea plilor pentru gospodrii minuscule ar fi
fost un comar, oricum Romnia nu pare a fi capabil s gestioneze
riguros nici mcar plile pentru gospodriile de peste 1 ha.
n ce privete fermele agro-industriale mari, exist o dezbatere
aprins la nivel european asupra lor. Dei inteniile iniiale ale PAC
erau de a proteja fermele mijlocii familiale, subveniile tind s se
concentreze spre cele mari. Ecologitii susin c acestea distrug
mediul prin agricultura intensiv, cei care militeaz pentru
combaterea srciei globale spun c e nedrept ca din banii
contribuabililor europeni s fie subvenionate firme mari care oricum
s-ar descurca fr aceti bani, n defavoarea ranilor sraci din Africa
i America de Sud, cei interesai de bunstarea animalelor arat cu
degetul spre tratamentul acestora n complexele agro-industriale.
Fermele mari sunt supuse focului ncruciat n toat lumea dezvoltat,
chiar mai mult n SUA, unde dominaia lor este mai evident dect n
Europa. Propunerile actualului comisar pentru Agricultur Mariann
Fischer Boel privind fixarea unei limite superioare a sumei pe care
o exploataie o poate primi au fost respinse prin presiunea
lobby-ului agricol, dar ceva mijloace timide de limitare au fost
introduse. n Romnia, ruptura ntre agricultura de subzisten i
fermele foarte mari face ca distribuia subveniilor s fie cea mai
inechitabil din toat UE (vezi Figura 4 din capitolul Anexe).Aceasta
figura suprinde distribuia subveniilor pe suprafa n Romnia n funcie
de mrimea exploataiilor. Se vede o concentrare puternic a plilor n
categoria fermelor foarte mari. Astfel, n 2008, 0,2% din exploataii
(cele de peste 500 ha) au luat 30% din subveniile PAC alocate
Romniei. Dac includem i fermele de 100 500 ha, rezult c 0,9% din
exploataii au primit 51% din subvenii. Cifrele pentru 2007 arat o
situaie asemntoare, iar pentru 2009 centralizarea cererilor fcut de
APIA d o distribuie similar. Evident, statistica procentual este
influenat de fragmentarea extrem a terenurilor la categoria 1 5 ha,
dar nu trebuie s uitm c n acelai timp aceast statistic nu include
cele 2,6 milioane de gospodrii care au mai puin de 1 ha.
Dezvoltarea rural n general la nivelul UE, Pilonul I (subvenii)
are alocat cea mai mare parte a fondurilor PAC. n Romnia ns,
situaia e invers. Dac analizm suma alocat (nu cheltuit) Romniei n
perioada 2007 2013 observm c Pilonul II ar trebui s absoarb 55% din
fondurile agricole. Cazul Romniei este tipic pentru statele din
est, unde n general dezvoltarea rural ocup o pondere mai mare n
alocarea bugetar dect subveniile pentru ferme (vezi Figura 5 din
capitolul Anexe).
Cum se face c Romnia i rile din est n general dein o att de mare
pondere a fondurilor pentru dezvoltare rural? Este i un efect
indirect al faptului c subveniile nu au fost nc aliniate cu cele
din Vest (deci ponderea n total e mai mic), dar n principal
explicaia ine de formula generoas pentru Est la care s-a ajuns n
precedenta dezbatere asupra PAC: dorind s reduc fondurile pentru
subvenii, premierul britanic de atunci Tony Blair a adresat un fel
de provocare rilor din Occident: reducem Pilonul I, dar ca s nu fim
acuzai c dorim s obinem banii rmai, vom mri fondurile de dezvoltare
rural pentru rile care au cea mai mare nevoie de ele. Formula de
calcul negociat politic se baza n principal pe suprafaa agricol i
pe dimensiunea populaiei rurale. Aa se face c Romnia poate accesa
sume dintre cele mai semnificative procentual pentru dezvoltare
rural. Va rmne ns aceast formul n practic i dup 2013? Guvernele
succesive ale Romniei s-au comportat ca i cum deja fondurile de
dezvoltare rural apreciabile alocate Romniei sunt un dat natural,
care nu poate fi schimbat, aa c se concentreaz pe creterea
subveniilor. Subvenii care merg, cum am artat mai sus, n mare parte
spre fermele foarte mari. Nu este exclus un scenariu prin care
sumele alocate Romniei pentru dezvoltare rural post- 2013 ar putea
s scad, ca urmare a schimbrii formulei de alocare. Asta ar nsemna
ca posibilitatea satelor romneti de a accesa fonduri pentru
canalizare, ap potabil, igienizare, de pild, s fie redus.
Prioritatea guvernelor romneti ar trebui s fie pstrarea i eventual
creterea fondurilor de dezvoltare de care satele au disperat
nevoie, mai mult dect creterea subveniilor, care nu au efect
practic asupra peisajului social rural sau au chiar efecte
negative.2.3. Reforma post 2013 a Politicii Agricole Comune
prioritile romneti
Una din prioritile majore, dac nu cea mai important, atunci cnd
vorbim de reforma agricol n Romnia ar trebui s fie rezolvarea
problemei structurale a satului romnesc. Atta vreme ct acesta se
afl ntr-o tendina continu de golire alimentat de lipsa fundamental
de mijloace economice de supravieuire, dezvoltarea agriculturii
este imposibil dat fiind c resursa uman fundamental ct i interesul
pentru dezvoltarea agricol lipsesc.
Apartenena la Uniunea European ne ofer posibilitatea de a
beneficia de o Politic agricol comun nzestrat cu un buget generos.
Mai mult dect att, n contextul reformrii post 2013 a PAC, ne putem
aduce i contribuia la redefinirea acesteia n funcie de nevoile
noastre specifice. Iar contrar opiniei publice larg rspndite
potrivit creia prezena lui Dacian Ciolos n Executivul european este
suficient pentru a rezolva aceast problem, este datoria i
responsabilitatea Romniei de a veni cu o strategie coerent i de a o
susine n dezbaterea reformrii PAC care se anun deja extrem de
aprins.
Pn n prezent, ns, Romnia nu doar c pare s fi neles exact pe dos
problemele agriculturii naionale, ci s-a i ncpnat s mearg ntr-o
direcie invers trendului european, minimizandu-i astfel ansele de
reuit. Se observ astfel o tendin a autoritilor romne de a-i
concentra atenia n special pe dezvoltarea macro-agricol, de tip
industrial, miznd n special pe dezvoltarea de mari exploataii
agricole care s le permit acestora dobndirea unui acces mai amplu
la subveniile europene din pilonul I al PAC. Trebuie spus c acest
obiectiv este unul legitim dac se ine cont de frmiarea extrem a
suprafeelor agricole n Romnia. Pe de alt parte, concentrarea
suprafeelor nu va putea soluiona problema structural a agriculturii
care depete sfera strict agricol.
Aa cum s-a spus mai devreme, o problem esenial a agriculturii
romneti este "golirea" satelor i lipsa cronic de anse a
ranului/fermierului romn. n acest context, strategia autoritilor
romne ar trebui reechilibrat n mod decisiv i orientat mai degrab
ctre dezvoltarea rural (pilonul II al PAC) dect nspresubvenionarea
marilor suprafee.
n mod concret, pilonul II de dezvoltare rural al PAC ar oferi
posibilitatea finanrii de proiecte de infrastructur i de devoltare
care ar aduce n mediul rural canalizare, igienizare, ap potabil. n
plus, aspectele de promovare a unei agriculturi multifuncionale
incluse n pilonul II al PAC ar putea oferi Romniei ansa de a-i
prezerva specificitatea cadrului natural, tradiional i ecologic i
de a-l promova i integra n scheme de eficientizare economica i de
ni precum agricultura organic, turismul ecologic i tradiional,
promovarea de produse locale i regionale etichetate amd.
n plus, aceast strategie ar fi i n acord cu tendinele generale
de reform a PAC, ceea ce ne asigur astfel ca nu am mai merge, ca pn
acum, ntr-o direcie opus celei majoritare i ne-am maximiza astfel i
sansele de reuit.
n acest fel, agricultura romneasca ar putea fi revigorat de la
baza ei i, n plus, ar putea rezolva pe termen mediu i lung
problematica important a subdezvoltrii i alienrii satului
romnesc.
CONCLUZII
Dac pentru rile care au aderat la UE n 2004, primii cinci ani de
aplicare a PAC au fost considerai n general un succes major, pentru
Romnia acest lucru nu este deloc evident. La aproape trei ani de la
aderare situaia sectorului agroalimentar nu s-a mbuntit substanial
din nici un punct de vedere, dei anumite semne (slabe) ale unei
apropieri de modelul european de agricultur sunt vizibile. Totui,
caracteristicile principale ale agriculturii romneti au rmas
aceleai din perioada de pre-aderare:
a) pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, ca urmare a
caracterului de subzisten al activitii din cea mai mare parte a
gospodriilor individuale;
b) slaba reprezentare a fermelor familiale comerciale, terenul
agricol fiind utilizat preponderent de un mare numr de exploataii
individuale mici i un numr redus de exploataii foarte mari;
c) sumele mari primite de sectorul agricol de la bugetul UE i de
la bugetul naional au avut un impact nesemnificativ asupra
performanelor tehnice i economice ale fermelor.
Pe acest fond de subdezvoltare a sectorului agricol romnesc,
Politica Agricol Comun nu poate suplini lipsa unei viziuni naionale
cu privire la rolul agriculturii n modernizarea economic a Romniei.
De altfel, principalele preocupri ale administraiei romneti n
ultimii trei ani au fost de a implementa regulamentele europene
(destul de sofisticate) cu scopul absorbiei fondurilor comunitare
destinate agriculturii, i mai puin de a elabora unele programe de
transformare a sectorului agroalimentar i a spaiului rural. Avem
nevoie de o viziune proprie asupra agriculturii, care s plece de la
realitatea celor dou sectoare subzisten / agro-industrie - i care s
se integreze n PAC. De asemenea, Romnia trebuie s fie un
participant activ n dezbaterile privind reforma PAC i s caute aliai
pentru propuneri care servesc cel mai bine structura agriculurii
romneti.BIBLIOGRAFIE1. Cmpeanu Virginia, 2003, Reforma politicilor
comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM.2. Dumitrescu S., Ciochin
I., Ni I., 2010, Construcie european. UE, Ed. Independena Economic,
Piteti.3. Luca Lucian, Ghinea Cristian - Centrul Romn de Politici
Europene, 2009, O ar i dou agriculturi Policy memo, nr. 4.4. Ni I.,
2007, Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena
Economic, Piteti.5. Ni Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima
Isabella-Cristiana, 2009, Dicionar explicativ al Uniunii Europene,
Ed. Irecson, Bucureti.PAGE 12