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353
7.EstrategiaTerritorialNacional
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como
una construccin social de carcter multidimensional y dinmico.
Permite articular la poltica pblica nacional con las condiciones y
caractersticas propias del territorio (continental, marino e
insular). A partir de la identificacin de las necesida-des
territoriales, permite tambin desarro-llar estrategias para cambiar
las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas
localidades del pas.
"Destacan los elementos de ruptura que constituyen un importante
avance en la
formulacin de este instrumento de planifi-cacin nacional: a) el
proceso participativo
para la elaboracin del diagnstico del pas; b) la formulacin de
polticas nacionales con
enfoque de derechos y anlisis causal; c) la formulacin tcnica de
lineamientos
estratgicos, con criterios de sectorialidad, territorialidad y
funcionalidad; d) la
elaboracin tcnica de la Estrategia Territo-rial Nacional en
funcin de las prioridades
nacionales, e) la elaboracin de modelos que orienten la
asignacin de recursos y la direccin de la accin pblica para la
ptima consecucin de los objetivos naciona-les; f) la definicin
de una matriz de respons-
abilidades sobre las entidades ejecutoras encargadas de
coadyuvar a la consecucin
de los objetivos nacionales. El Plan Nacional es un documento de
referencia que supera las fronteras del pas, en tanto busca la
garanta
de los derechos de todos los seres humanos y de la
naturaleza."
Jorge Mttar, Director del ILPES.
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
354
7. Estrategia Territorial Nacional
7.1. Introduccin
De conformidad con lo establecido en los artcu-los 10 y 53 del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), la
Estrategia Terri-torial Nacional constituye un instrumento
com-plementario al Plan Nacional para el Buen Vivir.
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como
una construccin social de ca-rcter multidimensional y dinmico.
Permite articular la poltica pblica nacional a las con-diciones y
caractersticas propias del territorio (continental, marino e
insular). A partir de la identificacin de las necesidades
territoriales, permite desarrollar estrategias para cambiar las
condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas
localidades del pas.
La Estrategia Territorial Nacional tiene linea-mientos sobre el
ordenamiento fsico del territo-rio y sus recursos naturales, las
grandes infraes-tructuras, el desarrollo territorial, las
actividades econmicas, los equipamientos, y la proteccin y
conservacin del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan
con los procesos de descon-centracin y descentralizacin del Estado.
Por eso se manifiestan en 9 Agendas Zonales, que ar-ticula la accin
pblica desconcentrada del Esta-do Central con el nivel
descentralizado.
7.2. Justificacin
En el pas han existido varios esfuerzos y expe-riencias
relacionadas con procesos de planifica-cin y ordenamiento
territorial. Sin embargo, los principales problemas han radicado en
la separa-cin entre los objetivos de desarrollo y la realidad del
territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones para
alcanzar el desarrollo pro-puesto. A esto se suma la desarticulacin
entre niveles de gobierno (donde cada unidad poltica administrativa
no se identifica como parte de un todo, sino que se considera
independiente del resto de localidades de igual o diferente
jerarqua) y la ausencia de una poltica nacional de ordena-miento
territorial, que defina en trminos gene-rales los lmites y acciones
del resto de actores, tanto sectoriales como de los niveles
territoriales.
La planificacin del territorio recuper vigen-cia con el Gobierno
de la Revolucin Ciuda-dana y con la aprobacin de marcos legales
relacionados a partir de la Constitucin de
2008. Durante este periodo se abord una vi-sin global de la
gestin del espacio territorial nacional. El Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013, ya incorpor como elemento in-novador una
primera versin de la Estrategia Territorial Nacional e identific
las principa-les intervenciones y proyectos estratgicos en los
territorios. De esta manera se estableci la necesidad de reforzar
la articulacin entre la planificacin nacional y la planificacin en
los territorios. Congruentemente con esta lgica, se formularon
Agendas Zonales para las sie-te zonas de planificacin existentes en
aquel momento, para identificar las necesidades de la poblacin
relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de
los territo-rios. Tambin se desarroll una propuesta de modelo
territorial en el que se expresaron los lineamientos para el uso
del suelo y las inter-venciones estratgicas articuladas a una
pro-puesta nacional.
Tanto la Estrategia Territorial Nacional 2009-2013, como las
siete Agendas Zonales, dieron inicio al proceso de articulacin
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos descentra-lizados.
Estos, a travs de sus propios instru-mentos, planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, han incorporado algunos de estos
criterios. Sin embargo, an persisten visiones unilaterales que no
miran al territorio de ma-nera integral, razn por la cual el nuevo
perio-do de gobierno busca profundizar la articula-cin e integracin
del mismo, con un enfoque holstico y sistmico. Para ello, se
establecen directrices claras de planificacin territorial,
articuladas a los objetivos nacionales de desa-rrollo, para
garantizar una efectiva articulacin entre los niveles de gobierno y
la consecuente gestin territorial, promoviendo los procesos de
desconcentracin y descentralizacin. Los sectores prioritarios de
articulacin estn re-lacionados con el desarrollo de la vialidad, la
energa y la conectividad; el desarrollo end-geno; los derechos de
la naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo urbano y la
univer-salizacin de servicios bsicos y pblicos.
Para dar cumplimiento a esta vinculacin y coordinacin
nacional-territorial, conforme a lo dispuesto por el Consejo
Nacional de Plani-ficacin142, la Estrategia Territorial Nacional
y
142 Resolucin No. CNP-001-2013, publicada en el Registro ocial
No. 950, de 9 de mayo de 2013. Art. 1.- Disponer la prioridad del
estado ecuatoriano en el perodo 2013 - 2017, ser la construccin de
la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el
cierre de brechas para
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
355
las Agendas Zonales se construyeron en base a cuatro ejes
prioritarios: asentamientos huma-nos143, sustentabilidad ambiental,
transforma-cin de matriz productiva y cierre de brechas. La accin
pblica delineada a travs de la Es-trategia Territorial Nacional
busca entonces la distribucin equilibrada de la poblacin, las
actividades y las infraestructuras fsicas (que viabilizan la
prestacin de servicios), aten-diendo a las condiciones naturales,
fsicas y humanas del territorio, lo que conlleva la con-solidacin
de una red policntrica, equilibrada y complementaria144 de
asentamientos huma-nos segn la capacidad de acogida del
territo-rio145, una adecuada y sostenible utilizacin de los
recursos endgenos. As los asentamientos humanos, como articuladores
del aprovecha-miento de los recursos rurales, pueden
com-plementarse y cooperar entre s para promover la reduccin de
brechas y la transformacin de la matriz productiva.
7.3. Metodologa
Fase 1: Anlisis territorial
Implica la recopilacin y procesamiento de datos e informacin
secundaria: biofsica, socioecon-mica, de infraestructura y de
amenazas naturales, que definen las unidades de sntesis
territorial146, que sirvieron como unidad de anlisis para los
erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la sostenibilidad
ambiental, la paz social y la implementacin de distritos y
circuitos. En consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo y sus
instrumentos complementarios debern elaborarse de acuerdo a estas
prioridades. 143 En el caso de las Agendas =onales, este eje se
analiza de manera transversal en los otros ejes.144 La
complementariedad, desde el punto de vista de la cohesin
territorial, signica el adecuado aprovechamiento de las ventajas
que surgen de la competencia econmica entre ciudades y,
paralelamente, la superacin de los inconvenientes generados por
dicha competencia. Sin embargo, la complementariedad no se limita a
factores econmico-productivos, sino que considera todas las
funciones de los asentamientos humanos; por ejemplo, los servicios
sociales de educacin y salud y las infraestructuras (adaptado de
Comisin Europea, 1990).145 La capacidad de acogida, se dene como el
grado de compatibilidad en el territorio y sus recursos para
soportar diferentes tipos de actividades o usos.146 Se generaron
unidades de sntesis territorial a travs del anlisis de paisajes a
nivel nacional, partiendo de las regiones naturales hasta delimitar
espacios con relativa homogeneidad en funcin del relieve, la
cobertura vegetal, el uso del suelo, la infraestructura vial, las
amenazas naturales, la vulnerabilidad, la estimacin del riesgo y la
explotacin de recursos geolgicos.
ejes de sustentabilidad ambiental y de matriz productiva,
principalmente, cuyas limitaciones y potencialidades identificadas
complementa-ron el anlisis para los asentamientos humanos y para la
reduccin de brechas.
En el territorio continental se definieron 14 unidades de
sntesis territorial147:
r Corredor agroproductivo Santo
Domin-go-Quevedo-Guayaquil-Machala;
r Corredor de bosque seco tropical Ba-ha-Manta-Salinas-Pun;
r Corredor montaoso de la costa norte; r Corredor montaoso de la
costa centro; r Zona litoral, transicin marino-costera; r Fondo de
cuenca interandina norte; r Vertientes interiores de cuenca
interandi-
na norte; r Fondo de cuenca interandina sur; r Vertientes
interiores de cuenca interandi-
na sur; r Vertientes externas intervenidas de la cor-
dillera de los Andes; r Corredor amaznico norte Lago
Agrio-Te-
na-Puyo; r Corredor amaznico Macas-Zamora; r Zonas de cobertura
natural sin estatus de
proteccin; yr Zonas del Patrimonio de reas Naturales
del Estado (PANE). Para el caso del territorio insular, se
defini ade-ms del rea protegida, las zonas antrpicas o con
intervencin humana y la reserva marina. Para el territorio marino
se defini la zonifica-cin en funcin de lo establecido en la
Con-vemar: aguas interiores, mar territorial, zona econmica
exclusiva. La ubicacin de estas unidades de sntesis territorial se
presenta en el Grfico 7.1. Complementariamente a esta in-formacin,
se analiz la estructura del sistema de asentamientos humanos en el
territorio, ar-ticulada principalmente por las vas terrestres de
comunicacin148, las dinmicas humanas y
147 Los trminos utilizados para la nominacin de las unidades de
sntesis territorial en este documento obedecen a relaciones
productivas o caractersticas biofsicas similares que permiten
calicarlos como corredores, vertientes, zonas litoral o fondos de
cuenca interandina. Las mismas son denominaciones que se consideran
adecuadas para efectos de la caracterizacin de las unidades. La
descripcin de las unidades de paisaje se presenta en el Anexo
12.5.1.148 Para efectos de este anlisis, se prioriz la articulacin
y vinculacin de los asentamientos humanos a travs de la vialidad
terrestre; sin embargo, se debe sealar que en Ecuador, tambin
existen canales de relacin y movilidad por va area y uvial.
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
356
las relaciones de tipo comercial, los flujos de personas
movilizadas por el turismo, y los ser-vicios sociales y
administrativos. Para describir y analizar la red de asentamientos
humanos, se seleccionaron 110149 localidades aglome-
149 Los criterios de seleccin de localidades para el anlisis de
los asentamientos humanos son: a) asentamientos humanos que, para
el 2010, contaban con poblacin urbana amanzanada con valores entre
los 8 800 y los 9 900 habitantes. Se asume que, transcurridos dos
aos desde el ltimo censo y segn sus dinmicas de crecimiento, es
probable que hayan alcanzado o estn bordeando los 10 000
habitantes; b) localidades amanzanadas que presenten procesos de
conurbacin; c) localidades amanzanadas que se encuentran a menos de
un kilmetro de una carretera de
radas con una poblacin mayor a 10 000 ha-bitantes (Senplades,
2012a). En primera ins-tancia se defini la jerarqua funcional150
de
primer orden, las cuales se consideran como procesos de
conurbacin; d) la capital provincial de Galpagos.150 Una de las
principales variables que permitieron determinar la jerarqua de los
asentamientos humanos fueron los equipamientos y servicios
identicados en el estudio de Costos para el Buen Vivir (Senplades,
2012i), que busca universalizar el acceso a educacin, salud,
proteccin social, seguridad y justicia, entre otros. El detalle de
los equipamientos se menciona a continuacin: I) Salud: Puestos de
salud, subcentros de salud, hospitales bsicos, hospitales
generales, hospitales especializados y hospitales de
especialidades; II) Educacin: centros
GRFICO 7.1.Unidades de sntesis territorial a nivel nacional
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; MAG ORSTOM, 1989; Senplades,
2013c; Senplades, 2013d; Convemar, 2012.Elaboracin: Senplades.
Puyo
Loja
Tena
Macas
Quito
Manta
Ambato
Cuenca
Zamora
Tulcn
Ibarra
Machala
Quevedo
Azogues
Otavalo
El Coca
RiobambaGuaranda
Babahoyo
Latacunga
Guayaquil
Sta. Rosa
Sangolqu
Sta. Elena
Esmeraldas
Lago Agrio
Portoviejo
Sto. Domingo
0
Colombia
OcanoPacfico
Per
OCANOPACFICO
COLOMBIA
PER
5
5
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Archipilago de Galpagos
Unidades de sntesis territorialCosta
Corredor de bosque seco tropical Baha-PunaCorredor montaoso de
la costa centroCorredor montaoso de la costa norteZona litoral,
transicin marino - costeraCorredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala
SierraVertientes externas intervenidas de la
cordilleraVertientes interiores de cuenca interandina surFondo de
cuenca interandina surVertientes interiores de cuenca interandina
norteFondo de cuenca interandina norte
OrienteCorredor amaznico Macas-ZamoraCorredor amaznico Lago
Agrio-Tena-Puyo
Cobertura naturalCobertura natural sin estatus legalReservas y
parques naturalesReservas marinas
Vas principalesLmite de los Sistemas Hidrogrcos: Pacco -
Amaznico
Elementos del paisaje
Aguas TerritorialesAguas InterioresMar TerritorialZona
ContiguaZona Econmica ExclusivaLmite de Reservas Marinas
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
357
los asentamientos, en funcin de la gama de servicios que cada
uno posee, con el objetivo de identificar sus niveles de
importancia por el grado de influencia que ejercen sobre el
territorio que los acoge; mientras mayor es la gama de
equipamientos y servicios que ofre-ce a la poblacin, mayor jerarqua
presenta. Adicionalmente, se aplic el ndice de prima-ca urbana151,
que pone de manifiesto los pro-cesos de concentracin demogrfica de
cada ciudad con respecto a la red en la cual se in-sertan y refleja
equilibrios o desequilibrios en cuanto a la distribucin demogrfica
de cada asentamiento humano.
Con el fin de complementar la jerarquizacin de los asentamientos
humanos, se determin la especialidad econmica funcional de cada uno
de ellos. Este anlisis se realiza por rama de la actividad de la
Poblacin Econmica-mente Activa (PEA), como una forma indi-recta de
interpretar el rol econmico de una ciudad en el contexto de la red
y del territorio que la acoge152. La especializacin econmica se
presenta en diversos grados153, que corres-
de educacin inicial y bachillerato, centros artesanales, centros
artsticos y universidades; III) Proteccin social: centros de
acogimiento familiar, centros gerontolgicos, casas de la familia,
centros infantiles para el Buen Vivir y centros de proteccin de
derechos; IV) Comunicacin: terminales terrestres, cobertura celular
3G, telefona ja (CNT), aeropuertos civiles y agencias de correos;
V) Apoyo a la produccin: mercados, almaceneras, silos, agencias de
Agrocalidad y agencias del Banco Nacional de )omento (BN)); VI)
)inanzas: bancos privados, cooperativas de ahorro y crdito, cajeros
automticos, agencias de seguros y agencias del SRI.151 El indicador
de policentrismo aplicado es el ndice de primaca urbana. Para
identicar desequilibrios a travs del ndice de primaca, se
consideran que los valores cercanos al 25% denotan equilibrio de la
red, valores superiores denotan procesos de concentracin
poblacional desequilibrados. 152 Se utiliza el ndice de Nelson para
obtener la especializacin econmica funcional de los asentamientos
humanos y poder identicar la jerarqua en que se pueden organizar
los mismos. La especializacin econmica por sector de actividad, es
una forma indirecta de acercarse al papel econmico de un
asentamiento humano, entendido ste como el predominio de uno o
varios sectores de actividad econmica medida a travs de la ocupacin
de su PEA. Sus resultados indican los niveles de especializacin y/o
diversicacin funcional de cada localidad del sistema urbano
(Palacio et al., 2004).153 La especializacin econmica funcional de
los asentamientos humanos permite identicar el papel econmico de un
asentamiento humano, entendido ste como el predominio de uno o
varios sectores de la actividad econmica medida a travs de la
ocupacin de su PEA, mediante la comparacin del promedio de los
porcentajes de ocupacin de la PEA en cada rama de la actividad
econmica y la desviacin estndar. Existe especializacin cuando
el
ponden a mayores porcentajes de ocupacin de la PEA por rama de
actividad.
Para la reduccin de brechas, se utiliz como informacin
secundaria el Atlas de Desigual-dades Socio Econmicas del
Ecuador154. Este documento analiza los avances y las des-igualdades
que an existen en el pas, espe-cialmente al analizar variables de
educacin, salud y nutricin, empleo, vivienda, pobreza e inequidad
social. Considera adems las te-mticas de la igualdad en cuanto a
etnia, sexo, edad, discapacidad y su localizacin a nivel
ur-bano-rural.
Fase 2: Diagnstico y definicin del modelo territorial actual
El modelo territorial actual representa la inte-rrelacin de los
procesos sociales y econmicos que se desarrollan en el pas, as como
la arti-culacin y la movilidad a travs de redes de vas de
comunicacin, principalmente terrestres, que enlazan los
asentamientos humanos.
De acuerdo al anlisis territorial, se conjug lo espacial
(representado por las unidades de sntesis territorial) con lo
funcional (que tiene que ver con la articulacin y movilidad entre
asentamientos humanos a travs de redes de comunicacin). Esto
evidenci los problemas, las potencialidades y las oportunidades que
existen en el territorio para cada una de las uni-dades de sntesis
territorial.
porcentaje de la PEA de una rama de la actividad en un
asentamiento humano, es superior a la suma del promedio y la
desviacin estndar. Los grados de especializacin utilizados para
este trabajo son: a) especializacin de primer grado o especializado
(se presenta cuando supera la suma del promedio y una desviacin
estndar); b) especializacin de segundo grado o muy especializado
(se presenta cuando supera la suma del promedio y dos desviaciones
estndar); y c) especializacin de tercer grado o polarizado (se
presenta cuando supera la suma del promedio y tres desviaciones
estndar). 154 Las principales fuentes de informacin para el Atlas
fueron los Censos de Poblacin y Vivienda de 1982, 1990, 2001 y
2010, las Encuestas nacionales de hogares entre 2005 y 2011, las
Encuestas de Condiciones de Vida de 1995 y 2006 y la Encuesta
Nacional de Relaciones )amiliares y Violencia de Gnero contra las
Mujeres, realizada en 2011 por el INEC (Senplades, 2013b).
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
358
Fase 3: Definicin del modelo territo-rial deseado y de los
lineamientos de planificacin territorial
Con el anlisis y los elementos desarrollados en las fases
anteriores, fue factible construir el mo-delo deseado del
territorio. Este constituye el reflejo de las actividades que se
deben realizar dentro del mismo, con el propsito de mejorar el uso
de las tierras, la ocupacin del territorio y la conservacin de la
naturaleza. Los linea-mientos de planificacin territorial
constituyen grandes pautas o directrices para disminuir los
desequilibrios econmicos, sociales, de in-fraestructura y
ambientales, sobre la base del manejo adecuado de los recursos
naturales y del control de las fronteras urbanas. Con estos
lineamientos se quiere propender a un reequi-librio territorial
mediante el cumplimiento de propuestas de actuacin que debern
efectuar-se a corto, mediano y largo plazo.
7.4. Sntesis del modelo territorial
7.4.1. Red de asentamientos humanos
r 4JUVBDJOBDUVBM
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que
el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan
los inter-cambios y sus relaciones de interdependencia y
complementariedad, los efectos positivos o negativos que han tenido
los asentamientos hu-manos en el desarrollo local, regional,
nacional y las posibilidades y restricciones estructurales que
presentan.
La poblacin de Ecuador pas de 3,2 millones en 1950 (Conade -
INEC - Celade, 1993) a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a). La
proyec-cin establece que para el ao 2025 la pobla-cin bordear los
18,6 millones de habitantes (INEC, 2013), distribuidos
mayoritariamente en espacios urbanos. Se ha ocupado el suelo de
manera catica, en detrimento de las condi-ciones fsicas de acogida
del territorio. Eso ha generado conflictos ambientales y sociales,
la degradacin de los bienes naturales, as como el incremento de la
exposicin y vulnerabili-dad de la poblacin a fenmenos naturales y
problemas de acceso a servicios bsicos en las urbes.
A lo largo de la historia dos ciudades se han de-sarrollado con
mayor dinmica que el resto del pas: Quito y Guayaquil. Cada una con
su iden-tidad propia: Quito la ciudad capital y centro poltico y
Guayaquil ciudad portea interna-cional y motor econmico (Senplades,
2009: 376). De acuerdo a los datos obtenidos del Cen-so de Poblacin
y Vivienda en el ao 2010, rela-cionados con la poblacin urbana, se
evidencia que los asentamientos humanos de Guayaquil y Quito, con
sus respectivas conurbaciones155, concentran el 44,23% de la
poblacin urbana a nivel nacional, con 24,89% (2 338 539 de
ha-bitantes) y 19,34% (1 816 506 de habitantes), respectivamente.
Esta bipolaridad o bicefalia a escala del territorio nacional, se
manifiesta por relaciones disimtricas, por desequilibrios opuestos
que pueden compensarse en forma parcial. [...] Entre las dos
grandes ciudades del pas se ha formado un rea con mayores
den-sidades poblacionales y niveles ms altos de conectividad debido
a la convergencia entre las zonas de influencia de ambas metrpolis,
en conjunto a la zona de impacto del eje de cone-xin Quito-
Guayaquil. (Senplades, 2009: 376)
La presencia marcada de esta bicefalia genera problemas de
acceso a bienes y servicios bsi-cos y pblicos, contaminacin de ros
y fuentes de agua por mala disposicin final de los dese-chos
lquidos y slidos (perjudicando a otros municipios y regiones),
ampliacin de la man-cha urbana sobre tierras con vocacin
produc-tiva y fenmenos de expansin urbana. Estas contradicciones
obligan a plantear un reequi-librio de la red de asentamientos
humanos, as como a ordenar el crecimiento de las metrpo-lis a fin
de corregir estos desequilibrios y buscar solucin a estos
problemas.
Por otra parte, se aprecian procesos de con-centracin de
poblacin urbana de menor magnitud, en los 17 asentamientos humanos
con mayor peso poblacional, que suceden a las conurbaciones de
Quito y Guayaquil: Cuenca- Ricaurte-Baos-San Joaqun-Sayausi
-Turi-Nulti (3,74%), Manta-Montecristi-Jara-mij (2,96%), Santo
Domingo de los Tschi-las (2,89%), Machala (2,48%), Durn (2,46%),
Portoviejo (2,2%), La Libertad-Santa Elena-Sa-linas (2,04%),
Ambato-Izamba-Pinllo-Ata-hualpa-Martnez-Huachi Grande (1,99%), Loja
(1,81%), Sangolqu-Conocoto-San Carlos
155 a) Conurbaciones de Guayaquil: Guayaquil-Los Lojas -La
Puntilla-Petrillo-La Aurora; b) Conurbaciones de 4uito: 4uito-La
Joya-=ambiza-Cutuglahua-Llano Chico-Nayn- Pomasqui-Caldern.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
359
(1,79%), Esmeraldas-Vuelta Larga (1,71%), Rio-bamba-Licn
(1,64%), Quevedo (1,61%), Mila-gro (1,44%), Ibarra (1,43%),
Babahoyo (0,96%), Latacunga (0,68%) y Otavalo-San Pablo-E.
Es-pejo-Agato-Peguche (0,63%). Otros procesos de concentracin
poblacional que denotan desequilibrios en la red nacional se
presentan en las ciudades que corresponden a las conur-baciones de
Atacames-Tonsupa-Sua (0,29%), Macas-Sevilla Don Bosco (0,23%) y
Baha de Carquez (0,22%).
Para fortalecer el anlisis se defini la jerarqua actual de los
110 asentamientos humanos se-gn su complejidad funcional, la misma
que hace referencia a la gama de equipamientos y servicios que se
ofrecen en el asentamiento humano. Se establecieron seis categoras
je-rrquicas, en las cuales se evidencia la relacin existente entre
la gama de bienes y servicios ofrecidos en los asentamientos
humanos y la atraccin poblacional que estos ejercen, debi-do a la
necesidad de las personas de acceder a bienes y servicios. Este
fenmeno de atrac-cin es mayor mientras mayor es el abanico de
equipamientos o servicios que se ofrecen en el asentamiento humano.
El conocimiento de la jerarqua permite combatir los desequili-brios
territoriales provocados por la ausencia
de equipamientos o servicios que podran ser considerados como
base para mejorar las con-diciones de vida de la poblacin.
Congruente-mente, viabilizan la dotacin de infraestructu-ras que
faciliten un mejor aprovechamiento de los recursos que se
encuentran disponibles en el territorio que los acoge.
Como complemento, se analiz la ocupacin de la PEA para
determinar las actividades eco-nmicas que realizan los habitantes
de estas poblaciones y su nivel de especializacin. Es el ser humano
y no el capital la piedra angular del anlisis. Se evidencian las
diferentes funcio-nes econmicas que han ido adquiriendo los
territorios a lo largo de su proceso de consoli-dacin. La Tabla
7.1. presenta estas categoras, as como su descripcin, rol y la
especialidad econmica funcional predominante.
La red de asentamientos humanos se articula principalmente por
cuatro corredores viales verticales importantes: la carretera
Troncal Amaznica, que articula la Amazona desde Lago Agrio hasta
Zamora; la carretera Pana-mericana, que atraviesa la Sierra
ecuatoria-na de norte a sur; la carretera Santo Domin-go-Machala
que articula la cuenca del Guayas (principalmente), y la Ruta del
Spondylus,
TABLA 7.1.Jerarqua de los asentamientos humanos
Fuente y elaboracin: Senplades.
Tipologa Caractersticas
1. Metrpolis Rol: Vinculacin del pas con el mundo, y provisin de
servicios especializados para la poblacin nacional.
Poblacin urbana: 44% (4 155 045 habitantes).
PEA urbana: 46% de la PEA urbana (1 781 421 habitantes).
2. Nacionales Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con
actividades comerciales, e industriales, prestacin de servicios
pblicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos
humanos de menor jerarqua.
Poblacin urbana: 18% (1 702 615 habitantes).
PEA urbana: 18% (712 591 habitantes).
3. Regionales Rol: prestacin de servicios relacionados con la
construccin, administracin pblica y defensa.
Poblacin urbana: 16% (1 514 824 habitantes).
PEA urbana: 16% (606 698 habitantes).
4. Subregionales Rol: Distribucin, transporte y almacenamiento
de productos manufacturados y primarios.
Poblacin urbana: 10% (954 936 habitantes).
PEA urbana: 9% (359 676 habitantes).
5. Locales Rol: Acopio y distribucin de alimentos y materias
primas para la industria manufacturera.
Poblacin urbana: 9% (822 936 habitantes).
PEA urbana: 8% (324 264 habitantes).
6. Menores Rol: Produccin de alimentos y materias primas,
prestacin de servicios relacionados con turismo recreativo.
Poblacin urbana: 2% (90 682 habitantes).
PEA urbana: 3% (240 511 habitantes).
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
360
GRFICO 7.2.Jerarqua de los asentamientos humanos
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC,
2010a; INEC, 2010e.Elaboracin: Senplades
Tena
Puyo
Macas
Zamora
Otavalo
Machala
El Coca
Azogues
Guaranda
Babahoyo
Sangolqui
Santa Rosa
Portoviejo
Nueva Loja
La Libertad
Santo Domingo
Loja
Tulcn
Ibarra
Cuenca
Ambato
Quevedo
Riobamba
Latacunga
Esmeraldas
Guayaquil
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Colombia
Per
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico
Metrpoli
Nacional
Regional
Sub regionalLocalMenor
Asentamientosjerarquizados
Zona de integracin binacional
Ruta Spondylus
Vas de comunicacin
Articulacin secundariaArticulacin principal
Va frrea
que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y que articula buena
parte de la Costa ecuato-riana. Adems, el pas cuenta con redes de
co-nexin internacional y binacional, un sistema logstico de puertos
y aeropuertos en proceso de mejora y optimizacin, que permiten
for-talecer y afianzar de mejor manera el sistema de asentamientos
humanos. En el Grfico 7.2. se puede visualizar la situacin actual
de la red de asentamientos humanos.
r .PEFMPEFTFBEP
La conformacin de una red policntrica, arti-culada,
complementaria y sinrgica de asenta-mientos humanos se genera a
travs de una me-jor distribucin de la poblacin. Esto en funcin de
que el policentrismo relacionado a las redes de ciudades no se
refiere a la existencia de va-rios polos con pesos demogrficos
importantes. Al contrario, las redes policntricas de asenta-mientos
humanos hacen referencia a una distri-bucin ms equilibrada de la
poblacin en los diferentes asentamientos humanos que confor-man la
red. Dos elementos fundamentales via-bilizan la construccin del
modelo deseado de
asentamientos humanos. El primero se relacio-na con la necesidad
de universalizar el acceso a bienes y servicios pblicos y bsicos,
mediante la conformacin de distritos y circuitos admi-nistrativos.
El segundo opera sobre una mejor distribucin de la poblacin
mediante el incen-tivo al crecimiento de ciudades intermedias, a
travs de intervenciones relacionadas con la profundizacin de su
especialidad econmi-ca que viabilice un mejor aprovechamiento de
los recursos territoriales. Esto incluye aspectos como su
contribucin a equilibrar pesos demo-grficos, incentivar el
desarrollo de actividades relacionadas con el comercio, transporte
y dis-tribucin de bienes y servicios que incluyan la incorporacin
de valor.
Es necesario promover sinergias entre diver-sos espacios
geogrficos del pas e impulsar la conformacin de sistemas
estructurados en red, que favorezcan el desarrollo endgeno, la
transformacin de la matriz productiva y el aprovechamiento adecuado
de los recursos naturales.
El modelo deseado de asentamientos humanos
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
361
Lineamiento Localizacin aproximada
1. Promover la equidad, la inclusin y la cohesin so-cial, por
medio de una mejor articulacin, movilidad y accesibilidad,
permitiendo un eciente ujo de bienes, servicios y de personas que
contribuya a optimizar el aprovechamiento de los recursos
territoriales.
Principalmente en:
Corredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala.
Corredor montaoso de la costa centro.
Vertientes externas intervenidas.
Vertientes interiores de la cuenca norte y sur.
2. Controlar la expansin de los asentamientos huma-nos,
promoviendo su consolidacin y su crecimiento en sentido vertical,
de manera que se evite afectar tierras con vocacin
agroproductiva.
Principalmente Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato y
Portoviejo.
3. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas
de extraccin, industrializacin y co-mercializacin vinculadas con
los proyectos nacionales de carcter estratgico, para asegurar el
correcto funcionamiento de las diferentes industrias priorizadas
para la transformacin de la matriz productiva.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales
(mineros, petroleros, hi-droelctricos) y las ciudades-centros
universitarios Unae. Ikiam y Yachay.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
4. Controlar los procesos de urbanizacin inducida y expansin
urbana que se pueden generar a partir de la presencia de proyectos
de trascendencia nacional, en sus diferentes fases, a travs de
procesos de plani-cacin especial.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales
(mineros, petroleros, hi-droelctricos) y las ciudades-centros
universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
5. Optimizar la articulacin de la red de asentamientos humanos a
travs del desarrollo y el mejoramiento de la infraestructura
vial.
Especialmente mediante el desarrollo de los ejes viales
Riobamba-Guaranda y Balzar-Jipijapa.
6. Promover la reubicacin de asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo natural, asociados con fenmenos de
movimientos en masa, inundacio-nes y crecidas torrenciales.
Construcciones habitacionales localizadas en laderas de fuertes
pendientes, principalmente en las ciudades de Esmeraldas,
Portoviejo, Cuenca, Guayaquil y Pias (movimientos en masa).
Construcciones habitacionales ubicadas en las cercanas de los
cauces de los ros, principal-mente en las ciudades de la cuenca
Baja del ro Guayas (inundaciones).
Se requiere profundizar la investigacin sobre este fenmeno; sin
embargo, se recomienda analizar principalmente el caso de La Man y
Bucay (crecidas torrenciales).
7. Mejorar la calidad del hbitat urbano y consolidar
asentamientos humanos que contribuyan a disminuir la presin
demogrca de las ciudades.
Principalmente en:
Cayambe, para disminuir la presin demogrca de Quito;
Playas, para disminuir la presin demogrca de Guayaquil;
Jipijapa y Balzar, para disminuir la presin demogrca de Manta y
Portoviejo.
Azogues y Gualaceo para disminuir la presin demogrca de
Cuenca.
TABLA 7.2.Lineamientos para el eje de asentamientos humanos
implica una ruptura analtica, que determina la necesidad de
entender los asentamientos humanos como parte de un todo, como
parte de una red. Intervenciones puntuales en un determinado
asentamiento humano no so-lamente ejercen impactos positivos en
dicho asentamiento, sino que modifican las dinmi-cas al interior de
toda la red. Hay que profundi-zar los procesos de articulacin entre
objetivos de desarrollo nacional y objetivos de desarro-llo local
de los diferentes niveles de gobierno que concurren en un mismo
territorio.
Adicional a la visin de la red nacional de asentamientos
humanos, se torna imprescin-dible la consideracin de que estas
caracters-ticas se extiendan hacia los pases vecinos con el fin de
consolidar el desarrollo binacional complementario y
corresponsable. Especial importancia tienen los pasos fronterizos y
la creacin o consolidacin de los corredores de integracin entre
territorios a nivel internacio-
nal, lo que permite el mejoramiento del flujo de bienes y
servicios y refuerza los lazos co-merciales en las zonas de
frontera.
En la Tabla 7.2. se presentan los lineamientos es-pecficos para
este eje.
En el Grfico 7.3. se presenta la propuesta de la red de
asentamientos humanos.
7.4.2. Sustentabilidad ambiental
r 4JUVBDJOBDUVBM
El Ecuador, por sus condiciones naturales, ubica-cin geogrfica y
alta biodiversidad, posee eco-sistemas frgiles, como los pramos,
los bosques de neblina y montaa, la ceja andina, los bosques hmedos
tropicales y los bosques secos, tanto a nivel continental como
insular. Estos ecosistemas estn sometidos, por parte del ser
humano, a fuer-
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
362
tes presiones relacionadas con la deforestacin, la ampliacin de
la frontera agrcola, la tala de bosques, el sobre pastoreo, la
extraccin de recur-sos naturales y la construccin de vas, que estn
provocando destruccin y fragmentacin de h-bitat, degradacin de
recursos, erosin de suelos, deslizamientos y deslaves. Uno de los
principales problemas en las reas Naturales Protegidas
(con-templadas dentro del Patrimonio de reas Natu-rales del Estado)
es el cambio en la cobertura ve-getal de las reas circundantes,
debido a la presin que ejercen las actividades productivas del ser
humano sobre las mismas. Los casos ms proble-mticos a nivel
continental y donde se observan mayores intervenciones son la
Reserva Ecolgica Los Illinizas, la Reserva Ecolgica Mache Chindul,
el Parque Nacional Sangay y el Parque Nacional Podocarpus.
El Grfico 7.4. presenta la distribucin de la co-
bertura natural protegida y sin estatus legal de conservacin a
nivel continental, as como las zonas donde existe intervencin por
presiones del ser humano y sus actividades.
Por otro lado, el territorio nacional se caracte-riza por la
existencia de la divisoria de aguas, que determina la formacin de
dos sistemas hidrogrficos principales: Pacfico y Amazonas (Grfico
7.5.). La vertiente del Pacfico concen-tra al 80% de la poblacin
(11,5 millones de ha-bitantes, aproximadamente), tiene un 27% de
cobertura vegetal natural y alrededor del 16,5% de esta tiene
estatus legal de proteccin. Estas condiciones y la presin de la
poblacin sobre los recursos han propiciado que los conflictos
socioambientales se concentren y manifiesten con mayor incidencia
en esta vertiente.
En el sistema hidrogrfico del Amazonas, se en-
8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos humanos,
considerando la especialidad econmica funcional y la potencialidad
del territorio, complemen-tariamente a la provisin de servicios
denidos para la implementacin de distritos y circuitos
administrativos
Principalmente en los asentamientos humanos de:
Guayaquil-Los Lojas-La Puntilla-Petrillo-La Aurora y Quito-La
Joya-Zambiza-Cutuglahua-Lla-no Chico-Nayn-Pomasqui-Caldern.
(metrpoli);
Esmeraldas-Vuelta Larga, Ibarra, Quevedo, Riobamba-Licn, Macar,
Manta-Jaramij y Tulcn (nacional);
Macas, Azogues, Zamora, El Coca, Tena y Santa Rosa
(regional);
La Troncal, Huaquillas, Pedernales, Pias, Ventanas, Cayambe,
Caar y El Carmen (subregio-nal);
El Triunfo, Playas, Yantzaza y Cariamanga (local).
Zonas donde se desarrolle lo siguiente:
Proyectos estratgicos nacionales (mineros, petroleros,
hidroelctricos).
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay y Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial(ZEDES)
9. Mantenimiento de las presas y represas, con el n de prevenir
y no aumentar el riesgo por inundacin y afectacin a los
asentamientos humanos, las activida-des productivas y la
infraestructura vial.
Principalmente en asentamientos humanos cercanos a los proyectos
multipropsito:
Daule Peripa.
La Esperanza.
Poza Honda.
10. Planicar la inversin pblica en funcin de los riesgos de
desastres, con el n de asegurar la viabili-dad de los proyectos de
inversin.
Principalmente en:
Cuenca baja del Ro Guayas.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
Vertientes externas intervenidas en la cordillera.
Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur.
11.Incentivar el desarrollo de los ejes de transporte multimodal
y de integracin fronteriza.
Eje multimodal hacia el Amazonas.
Interconexin al norte con Colombia y al sur y oriente con
Per.
Eje binacional No. 5 Ecuador-Per (enlace con Puerto Morona).
12. Impulsar el desarrollo binacional de manera complementaria y
corresponsable.
Principalmente en:
Puertos terrestres: Tulcn, Macar y Huaquillas.
Puertos uviales: Nuevo Rocafuerte, San Miguel y Morona.
Fuente y elaboracin: Senplades.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
363
cuentra el 73% de la cobertura natural del pas; de ella, ms del
80% forma parte del PANE. Asimis-mo, este sistema concentra la
mayor cantidad de pramo. Apenas el 20% de la poblacin nacional
(2,75 millones de habitantes, aproximadamen-te) se encuentra
distribuido en esta vertiente. En esta se encuentran las cuencas de
los ros Napo, Pastaza, Santiago y Chinchipe.
En el caso del territorio insular (Galpagos), considerado parque
nacional, los problemas ms relevantes son la introduccin de
especies exticas invasoras que afectan a los ecosistemas y a la
biodiversidad tanto terrestre como mari-na, el deterioro ambiental
en las reas interve-nidas, el crecimiento acelerado y desordenado
de la poblacin que ampla las fronteras urba-nas, el incremento de
la poblacin flotante por turismo y el deficiente tratamiento de
desechos slidos y efluentes.
En el territorio marino, las aguas interiores son las que
presentan los mayores problemas, de-bido a que en ellas se
descargan los sedimentos provenientes del mal uso de los recursos
natu-rales en el sistema hidrogrfico del Pacfico; las
aguas negras de los asentamientos humanos lo-calizados en la
zona litoral y los desechos de las actividades industriales y
agroindustriales que se desarrollan en las ciudades de Esmeraldas,
Manta, Guayaquil y Machala. Hay que aadir la contaminacin de las
aguas, especialmente del Golfo de Guayaquil, provenientes de las
fertiliza-ciones y fumigaciones con agroqumicos en las plantaciones
de banano, palma africana y caa de azcar y, en menor cantidad, de
la agricultura de ciclo corto que se desarrolla en la cuenca baja
del ro Guayas. El Grfico 7.6. presenta la sntesis de la situacin
actual en relacin con la sustenta-bilidad ambiental.
r .PEFMPEFTFBEP
Con el anlisis y los elementos desarrollados en el modelo
actual, es factible construir el mode-lo deseado del territorio.
Este constituye el re-flejo de las actividades que se deben
realizar dentro del mismo, con el propsito de me-jorar el uso de
las tierras, la ocupacin del territorio y la conservacin de la
naturaleza, considerando que las sociedades, en sus di-versos modos
y niveles de vida, dependen
GRFICO 7.3.Modelo territorial deseado: asentamientos humanos
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC,
2010a; INEC, 2010e.Elaboracin: Senplades.
Tena
Quito
Pias
Manta
Caar
Balzar
Zamora
Tulcn
Playas
Macar
Ibarra
Quevedo
El Coca
Cayambe
Jipijapa
Yanzatza
Ventanas
Riobamba
Guayaquil
El Carmen
Santa Rosa
Pedernales
Huaquillas
Esmeraldas
El Triunfo
Cariamanga
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Colombia
Per
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico
LINEAMIENTOS
Consolidacin urbana
Desarrollo binacional
Descarga demogrfica
Profundizar especialidad econmica
Profundizar la institucionalidad pblica
Profundizar programas de agregacin de valor
Desarrollar actividades logsticas
Propuesta vas
Redes de sinergia
Redes de complementariedad
Metrpoli
Nacional
Regional
Sub regionalLocalMenor
Asentamientosjerarquizados
Zona de integracin binacional
Ruta Spondylus
Vas de comunicacin
Articulacin secundariaArticulacin principal
Va frrea
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
364
GRFICO 7.4.reas naturales protegidas continentales y cobertura
natural (sin estatus de proteccin) y las reas intervenidas que
existen en su interior
Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAGAP, 2002; MAE, 2008;
MAG-IICA-CLIRSEN, 2002.Elaboracin: Senplades.
Puyo
Loja
Tena
Macas
Quito
Manta
Ambato
Cuenca
Zamora
Tulcn
Ibarra
Machala
Quevedo
Azogues
Otavalo
El Coca
RiobambaGuaranda
Babahoyo
Latacunga
Guayaquil
Sta. Rosa
Sangolqu
Sta. Elena
Esmeraldas
Lago Agrio
Portoviejo
Sto. Domingo
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Colombia
Per
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico
Reservas marinas
Presin poblacional en reas naturales (2002-2008)(cambio de
uso)
reas intervenidasen el PANE
PANE
rea intervenida por actividades humanas
Cobertura natural
Divisoria de aguas
GRFICO 7.5.Divisoria de aguas a nivel nacional y principales
cuencas hidrogrficas.
Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002; MAE,
2008.Elaboracin: Senplades.
18
9
8
26
20
4
5
28
16
14
30
23
6
12
7
2
24
19
11
21
27
10
29
25
17
1
22
31
3
13
15
Quito
Guayaquil
Loja
Manta
Tulcn
Ibarra
Cuenca
Ambato
Quevedo
Riobamba
Latacunga
Esmeraldas
Tena
Puyo
Macas
Zamora
Otavalo
Machala
El Coca
Guaranda
Babahoyo
Sangolqui
Santa Rosa
Portoviejo
Nueva Loja
La Libertad
Santo Domingo
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Colombia
Per
Vertiente del Pacfico
Vertiente del Amazonas
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico
Cuencas hidrogrficas principales
1. Arenillas2. Caar3. Carchi4. Catamayo-Chira5. Cayapas6.
Chinchipe7. Chone8. Esmeraldas9. Guayas10. Jama11. Jipijapa12.
Jubones13. Mataje14. Mira15. Miusne16. Morona
17. Muisne18. Napo19. Naranjal-Pagua20. Pastaza21. Portoviejo22.
Puna23. Putumayo24. Puyango25. Santa Rosa26. Santiago27. Taura28.
Tigre29. Verde30. Zapotal31. Zarumilla
Asentamientos humanos principales
PANE
Pramorea intervenida por actividad humanaCobertura natural
Divisoria de aguasPoblados
Reservas marinas
Cuencas hidrogrcas
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
365
de los bienes naturales. Por eso se vuelve imperativo proteger,
conservar y recuperar los ecosistemas degradados. En el Grfico 7.7.
se muestra el modelo territorial deseado para el eje de
sustentabilidad ambiental.
En este sentido, en la Tabla 7.3. se definen algu-nos
lineamientos sobre la base del manejo ade-cuado de los recursos
naturales con el propsito de disminuir los desequilibrios
econmicos, so-ciales, de infraestructura y ambientales.
7.4.3. Matriz Productiva
r 4JUVBDJOBDUVBM
Considerando que el pas actualmente se en-cuentra inmerso en un
proceso de transfor-macin de la matriz productiva, el cual con-
lleva la incorporacin y desarrollo de nuevos usos del
territorio, es indispensable reorien-tar la interrelacin de los
sistemas natural y antropognico.
Para ello, es importante considerar la aptitud o capacidad de
acogida del territorio, que define su compatibilidad o
incompatibilidad, as como la de sus recursos naturales para el uso
agrope-cuario (agricultura y ganadera), forestal (bos-ques
protectores y con fines comerciales), con-servacin (cobertura
vegetal natural), urbano (hbitat, servicios, recreacin),
infraestructura (vial, salud, educacin), industrial
(agroindus-trias, de transformacin, ensambladoras) y mi-nero
(metlico y no metlico), principalmente.
La gran riqueza natural existente en el pas, li-gada a su
diversidad geolgica, geomorfolgica, edfica, climtica, biolgica,
entre otras, debe
GRFICO 7.6.Situacin actual: sustentabilidad ambiental
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades,
2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.Elaboracin: Senplades.
Quito
Guayaquil
Loja
Manta
Tulcn
Ibarra
Cuenca
Ambato
Quevedo
Riobamba
Latacunga
Esmeraldas
Tena
Puyo
Macas
Zamora
Otavalo
Machala
El Coca
Guaranda
Babahoyo
Sangolqui
Santa Rosa
Portoviejo
Nueva Loja
La Libertad
Santo Domingo
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Colombia
Per
Vertiente del Pacfico
Vertiente del Amazonas
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico Vertent e del Pac ?co?? Vertent e del Ama
zonas?
Cobertura natural 27% 73%Pramo 40% 60%
Cobertura vegetal con proteccin (PANE)
16,50% 83,50%
Pramo protegido en el (PANE)
21% 42%
Poblacin 80% 20%Poblaciones mayores a
10000 hab8 millones de hab. Aprox. 1,5 millones de hab.
Aprox.
Poblacin menores a 10000 hab
3,5 millones de hab. Aprox.1,25 millones de hab.
Aprox.
PANEContaminacin de aguas interiores
Zona de integracin binacional
Divisoria de aguas
Presin turstica, introduccin de especiesPresin sobre el
pramo
Metrpoli
Nacional
Asentamientos humanos jerarquizadosRiesgos Naturales Pramo
Reservas marinasCobertura natural
Poblados
rea intervenida por actividad humana
reas intervenidas en el PANE
Regional
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
366
ser aprovechada de forma sustentable. Para eso los asentamientos
humanos cumplen funciones que viabilizan la utilizacin de los
recursos que se encuentran disponibles en el territorio. Esto se
debe a que tanto lo urbano como lo rural son categoras de un mismo
territorio; uno de los
rasgos principales de la ruralidad es su alta de-pendencia de
las ventajas que se presentan por la aglomeracin, que constituye la
caracterstica principal de los espacios urbanos.
Las aglomeraciones urbanas generan ventajas
GRFICO 7.7.Modelo territorial deseado: Sustentabilidad
ambiental
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades,
2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.Elaboracin: Senplades.
Loja
Manta
Tulcn
Ibarra
Cuenca
Ambato
Quevedo
Riobamba
Latacunga
Esmeraldas
Quito
Guayaquil
Colombia
Per
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico
Integracin binacional corresponsal y complementario
Proteccin fuentes de agua (Pramo)Recuperacin de
ecosistemasdegradadosMedidas de conservacinde la vegetacin
naturalControl de agroqumicos y desechos industriales
Monitoreo de deforestacin y expansin urbana
Conservacin de remanentes de vegetacin natural intervenidos
Uso a decuado de los recursos agua y suelo
Recuperacin y control de ecosistemas (PANE)
Conservacin de manglar
Control de contaminacin de aguas interiores
Metrpoli
Nacional
Regional
Asentamientosjerarquizados
Vas de comunicacin
Articulacin secundaria
Articulacin principal
TABLA 7.3.Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental
Lineamiento Localizacin aproximada
1. Controlar la expansin de la frontera agrcola y, de ser el
caso, corre-gir los usos actuales antropognicos.
Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur (presin
sobre el pramo).
Vertientes externas intervenidas de la cordillera (presin sobre
el pramo).
Corredor montaoso costa norte (norte de la provincia de
Esme-raldas).
Corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo y Macas-Zamora
(prin-cipalmente, presin sobre la cobertura natural sin estatus
legal).
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
367
Fuente y elaboracin: Senplades.
2. Reducir la presin sobre los espacios naturales, especialmente
en las reas terrestres y marinas declaradas protegidas por el
Estado, para realzar su valor ecolgico, cientco y paisajstico,
buscando adems mecanismos de compensacin por captura de carbono,
conservando la biodiversidad y promoviendo actividades de prevencin
y mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Reservas y parques naturales que forman parte del Patrimonio de
reas Naturales del Estado (PANE), principalmente Mache Chindul, Los
Ilinizas, Sangay, El Cajas y Podocarpus.
3. Implementar mecanismos para frenar la deforestacin y erosin
de los suelos en cuencas hidrogrcas con alta susceptibilidad de
causar desastres relacionados con inundaciones y crecidas
torrenciales.
Principalmente en las cuencas de:
Ro Guayas (la sub-cuenca del ro Bababoyo).
Ro Jubones.
Ro Caar.
Ro Santiago.
4. Manejar de forma integrada las actividades que se desarrollan
en las reas intervenidas y en las reas protegidas terrestres y
marinas, con el n de evitar la ampliacin de la frontera agrcola y
disminuir los efectos e impactos sobre los ecosistemas
naturales.
Islas Galpagos, con nfasis en los centros poblados.
5. Gestionar oportunamente los riesgos naturales relacionados
con las inundaciones y tsunamis y los riesgos antropognicos.
En general la zona litoral, transicin marino-costera.
nfasis en los centros poblados de las Islas Galpagos.
6. Promover medidas de adaptacin al cambio climtico frente a la
alta vulnerabilidad del territorio continental e insular ante este
fenmeno.
Ecosistemas: Pramo, Manglar, Bosques Hmedos Tropicales y Bosques
Secos Tropicales.
Islas Galpagos, con nfasis en los centros poblados.
7. Promover la proteccin de los paisajes naturales, la
conservacin de suelos y la recuperacin de los ecosistemas
degradados, con el n de asegurar el mantenimiento del agua y de sus
fuentes.
Principalmente:
Vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur.
Vertientes externas intervenidas de la cordillera.
8. Promover la conservacin del bosque de manglar como un
ecosiste-ma mitigador de tsunamis e inundaciones costeras y
regulador de ciclos ecolgicos.
Zona litoral, transicin marino-costera.
9. Minimizar el impacto de la deforestacin en zonas de frontera
por actividades humanas.
Frontera norte Ecuador-Colombia.
Frontera sur este Ecuador-Per
10. Controlar la sedimentacin en los ros, para disminuir los
problemas de inundaciones por desbordamiento.
Principalmente:
La cuenca baja del ro Guayas.
La cuenca baja del ro Portoviejo.
La cuenca baja del ro Chone.
La cuenca baja del ro Esmeraldas.
La cuenca del ro Morona.
11. Garantizar la proteccin de la poblacin, los servicios
sociales y bsicos, las actividades econmicas y la infraestructura
vial, de apoyo a la produccin y energtica de los efectos de
desastres naturales o socio naturales, mediante la ejecucin de
procesos de prevencin y mitigacin de riesgos.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
Cuenca baja del ro Guayas.
12. Identicar y conformar ecorregiones terrestres y marinas de
carc-ter binacional, con el n de conocer y mantener la riqueza
biolgica y cuidar las zonas frgiles.
El Choc.
Parque binacional El Cndor.
13. Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales
resul-tantes de actividades extractivas (mineras y petroleras) y
actividades productivas (principalmente monocultivos), con el n de
rehabilitar los servicios ambientales y de prevenir la generacin de
nuevos pasivos ambientales.
Principalmente en:
Ponce Enrquez, Zaruma-Portovelo, Nambija y el norte de
Esme-raldas (actividades mineras).
Esmeraldas, Lago Agrio, Shushundi y Joya de los Sachas
(activi-dades petroleras).
Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Ma-chala
y corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo (monocultivos).
14. Controlar y prevenir la contaminacin en aguas interiores
provenien-tes de actividades industriales y agroindustriales y de
asentamientos humanos, que repercuten en las actividades pesqueras
y tursticas.
En general la zona litoral, transicin marino-costera.
Las ciudades de Guayaquil, Manta y Esmeraldas (actividades
industriales y agroindustriales).
Asentamientos humanos localizados en la lnea costera.
15. Promover la actualizacin de la informacin de los territorios
que se encuentran en cuencas binacionales, conjuntamente con las
entida-des responsables de los pases vecinos, para impulsar un
desarrollo y ordenamiento territorial con el propsito de disminuir
los impactos del uso inadecuado de los recursos naturales.
Cuencas hidrogrcas binacionales.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
368
para la realizacin de actividades productivas; ventajas
inherentes a los asentamientos huma-nos, pero externas a los
procesos productivos. Estas se maximizan cuando se aprovechan las
especialidades econmicas y las jerarquas de un grupo de
asentamientos humanos vinculados entre s. Lo cual implica romper la
visin desa-rrollista de los asentamientos humanos concebi-dos de
manera aislada y avanzar en relaciones de complementariedad y
sinergia, que maximicen el potencial de cada uno de ellos en el
marco de una red de asentamientos humanos.
Las redes de complementariedad se presentan entre asentamientos
humanos que poseen espe-cialidades diferentes que se complementan
entre s. Estas redes se articulan o conectan a travs de
interdependencias de mercados, de manera que sus funciones aseguran
un mercado lo suficien-temente grande para cada miembro de la red y
permiten que se generen economas de aglo-meracin en red. Se puede
generar un volumen adecuado para potenciar las funciones de cada
territorio, funciones que se potencian gracias a la red y que no
podran potenciarse individual-mente. Las redes de sinergia se
presentan entre asentamientos humanos con especialidades o
vocaciones productivas similares, en los que se limita el nivel de
competencia entre territorios y se privilegia la cooperacin. Esta
cooperacin puede ser espontnea o programada.
En este contexto resulta importante evidenciar la situacin
actual de la red de asentamientos humanos con relacin a su
especialidad eco-nmica funcional. Se identific que 54 de los 110
asentamientos humanos dentro del siste-ma nacional ecuatoriano,
correspondientes al 49%, poseen algn grado de especializacin156. De
esos 54 asentamientos humanos, 19 (17%) tienen especializacin en
actividades relacio-nadas con el sector primario; de ellos, 5
poseen especializacin de segundo grado. En el sector secundario,
existen 14 asentamientos huma-nos (13%) con especializacin, de los
cuales 6 tienen especializacin de segundo grado y uno, San Antonio
de Ibarra, posee especializacin de tercer grado. Finalmente, en el
sector tercia-rio, hay 21 asentamientos humanos (19%) que poseen
especializacin de primer grado. Siete de los 110 asentamientos
humanos no poseen ninguna especializacin econmica funcio-nal157, lo
cual no implica que no posean un rol
156 Los grados de especializacin utilizados para este trabajo
son: a) especializacin de primer grado o especializado (se presenta
cuando supera la suma del promedio y una desviacin estndar); b)
especializacin de segundo grado o muy especializado (se presenta
cuando supera la suma del promedio y dos desviaciones estndar); c)
especializacin de tercer grado o polarizado (se presenta cuando
supera la suma del promedio y tres desviaciones estndar).157 Los
asentamientos que no poseen especialidad, en orden por peso
demogrfico, son Pasaje, Santa Rosa, La Concordia,
Sector productivo (PEA) Principales asentamientos humanos
relacionados
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca La Unin de Quinind,
San Jacinto de Buena Fe, Valencia, La Man, Ricaurte -Catarama, San
Juan, Lomas de Sargentillo, Naranjito-El Triunfo, El Guabo,
Charapot, Puerto Lpez, Jambel, Anconcito, Balao, Huaca, Tabacundo,
El Quinche, Pedro Carbo.
Comercio al por menor y mayor y transporte y almacenamiento
Santo Domingo de los Tschilas, Saquisil, Tulcn.
Metalmecnica Sierra centro sur, principalmente en Latacunga y
Ambato.
Actividades tursticas Alrededor de la ruta del Spondylus:
Atacames, San Vicente, Puerto Lpez y Playas. Por otra parte los
asentamientos humanos que presentan especialidad en esta actividad
son: San Miguel de Salcedo, Baos de Agua Santa y Puyo, los mismos
que dada su interconexin vial podran ser considerados para el
desarrollo potencial de un circuito turstico.
Industrias manufactureras Cotacachi, Atuntaqui, San Antonio de
Ibarra, Otavalo e Ibarra, y Ambato y Pelileo, Cuenca y
Gualaceo.
Industria de extraccin y renacin de hidrocarburos (petrleo y gas
natural
El Coca, Shushundi y Joya de los Sachas.
Industria minera metlica Yantzaza, Pias, Zaruma.
Vehculos, automotores y partes Cuenca y Ambato.
TABLA 7.4.Sectores productivos vinculados con los asentamientos
humanos en funcin de la especializacin econmica funcional.
Fuente y elaboracin: Senplades.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
369
importante en el contexto de la red (Senplades, 2013d). En la
Tabla 7.4. se presentan los princi-pales sectores productivos del
pas y los princi-pales asentamientos vinculados.
Complementariamente a estos sectores, la Es-trategia Territorial
Nacional considera a los dis-tintos sectores estratgicos y sus
perspectivas a futuro dentro del contexto de la transformacin de la
matriz productiva, con la finalidad de es-tablecer estrategias que
viabilicen sus propues-tas y garanticen su sustentabilidad y
sostenibi-lidad a lo largo del tiempo.
En el caso del sector elctrico, el 43,6% del valor total nominal
de la generacin elctrica nacio-nal, proviene de la
hidroelectricidad. Se pro-yecta para el ao 2021 (MEER Conelec,
2012) que la generacin hidroelctrica alcance apro-ximadamente el
67% de la potencia instalada total. La hidroelectricidad se genera
en varias centrales distribuidas en todo el territorio na-cional;
sin embargo, sobresalen los proyectos hidroelctricos Paute y
Mazar-Dudas, que ac-tualmente estn en operacin en la sub-cuen-ca
del ro Paute (cuenca del ro Santiago), pues estos representan
aproximadamente el 56% de la generacin hidroelctrica instalada
actual del pas (MEER Conelec, 2012).
La importancia de esta sub-cuenca, en conjun-to con la
sub-cuenca del ro Coca (en la que se est construyendo el proyecto
Coca Codo-Sinc-lair), se potenciar an ms en el futuro, pues se prev
que a partir del ao 2016, con los proyec-tos que se implantarn en
Estas sub-cuencas, la generacin hidroelctrica en las mismas,
repre-sente aproximadamente el 63% de la genera-cin hidroelctrica
instalada (MEER Conelec, 2012). Asimismo, se han establecido muy
altas potencialidades para la generacin de energa hidroelctrica en
otras sub-cuencas de la cuenca del ro Santiago, ubicada al
sur-oriente del pas, por lo que se realizan varios estudios para
incre-mentar an ms la generacin de hidroelectrici-dad. De estas
consideraciones parte la necesidad de proteger las zonas altas de
estas cuencas; pues as se garantizarn los caudales que proveen de
agua a estos proyectos, mediante acciones que aseguraren la
soberana energtica del pas en el mediano y largo plazo.
La industria hidrocarburfera, por su parte, de manera histrica
se ha desarrollado en la zona
Naranjal, San Lorenzo, CumandBucay y Virgen de FtimaGeneral P.
J. Montero.
norte del pas, en donde se distinguen claramen-te dos centros
industriales unidos a travs de las tres principales lneas de
oleoductos: SOTE, poliductos y OCP, el primero de extraccin de la
materia prima principalmente en las provincias de Sucumbos y
Orellana, el segundo relaciona-do con la refinacin de crudo en la
provincia de Esmeraldas.
En relacin al sector minero, el pas cuenta con una significativa
presencia de recursos mine-rales producto de su gran diversidad
geolgica; los cuales se encuentran mayormente relacio-nados con las
formaciones geolgicas Macuchi, Misahualli, Saraguro y Celica, as
como a los intrusivos de la cordillera del Cndor. Aproxi-madamente
el 70% de las reas con mayor nivel de informacin geolgico-minera
disponible en la actualidad se localiza en las provincias de Azuay,
El Oro, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, las cuales adems
aglomeran aproxi-madamente 56% de las reas con probable ocu-rrencia
de depsitos minerales metlicos, el 78% de las concesiones mineras
metlicas vigentes y los 5 proyectos estratgicos nacionales
mineros.
En estas provincias se encuentran, principal-mente,
asentamientos humanos con especializa-cin funcional correspondiente
a la explotacin de minas y canteras (Pias, Yantzaza y Zaruma) y a
la construccin (Cariamanga, Catamayo, Loja y Macar), requerimientos
indispensables para la implantacin, funcionamiento y
fortalecimiento de proyectos relacionados con la industria mi-nera.
Adems de lo considerado, la diversidad climtica del sur del pas y
la cercana horizontal de las reas de produccin con los puntos de
em-barque (Puerto Cobre y aeropuerto internacional de Santa Rosa) y
la condicin de frontera, favo-recen la implantacin de
infraestructuras de mo-vilidad de bienes y servicios para la
explotacin, beneficio y comercializacin de los minerales, y
facilitan el intercambio comercial de este recur-so con la regin.
En nuestro pas existen adems importantes reservas de rocas y
minerales no metlicos, que constituyen materias primas que se
utilizan para producir diferentes insumos re-queridos por el sector
de la construccin, ma-nufacturero, agrcola, entre otros.
En lo referente al recurso hdrico, es necesa-rio recalcar, tal
como se mencion en el eje de sustentabilidad que la sobre
explotacin del recurso vegetal en las altas montaas, est
in-cidiendo negativamente en las reservas del recurso hdrico tanto
de escorrenta como sub-terrneo, por lo que el manejo integrado de
las
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
370
cuencas hidrogrficas es muy importante para mantener las
reservas actuales de agua, como un elemento indispensable en la
transformacin de la matriz productiva. Su uso es mltiple: con-sumo
humano, riego, industrial, generacin de energa, biodiversidad,
pesca, transporte fluvial, entre otros. Asimismo, mantener las
reservas de agua subterrnea es importante para abastecer su
demanda.
La gran riqueza natural del pas, especialmente en cuanto a su
diversidad de recursos biolgicos, complementan la transformacin de
la matriz productiva nacional orientada al desarrollo del
bioconocimiento. Se constituyen como propul-sores del cambio del
patrn territorial de las ac-tividades productivas, mejorando su
ocupacin y uso gracias a las capacidades territoriales de base,
para el desarrollo de esta actividad.
El crecimiento sostenido del bienestar en fun-cin del Buen Vivir
tiene su cimento en la trans-formacin del modo cmo se aprovecha la
rique-za natural y biolgica del pas, sujeto de derechos y
actualmente principal ventaja comparativa nacional. Es tan
importante el desarrollo del bio-conocimiento que se requieren
intervenciones pblicas que contribuyan a sostener la ventaja
competitiva nacional, basada en su riqueza na-tural y biolgica,
soportada por el desarrollo de redes productivas y de generacin
tecnolgica local. Por esta razn que se desarrollan proyectos
fundamentales como Yachay (ciudad del conoci-miento) e Ikiam (la
universidad regional amaz-nica). Estos, a travs de procesos de
territorializa-cin y acumulacin del conocimiento a travs de la red
de asentamientos humanos, contribuyen a la difusin y democratizacin
del conocimiento que se genera en estas universidades.
GRFICO 7.8.Situacin actual matriz productiva.
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades,
2013d; Direccin de Marina Mercante, 2007.Elaboracin: Senplades.
Quito
Guayaquil
Loja
Manta
Tulcn
Ibarra
Cuenca
Ambato
Quevedo
Riobamba
Latacunga
Colombia
PerOcano Pacfico
Archipilago de Galpagos
Actividades Tursticas
Asentamientos Humanos Sectores productivos
Ingenio Azucarero
Metalmecnica
Vehculos, AutomotoresTransporte y logsticaConfecciones y
calzado
Metrpoli
Nacional
Proyectos estratgicos nacionales
Construccin
Funcionamiento
InfraestructuraPuertos Artesanales
Puertos Principales
Aeropuertos
Vas secundariaVas principal
Va ferreaRuta Spondylus
Infraestructura Petrolera Otras ZonasZona Integracin
Binacional
Zona Petrolera
Zona Minera
SOTEPoliductoOCP
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
371
GRFICO 7.9.Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz
productiva
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2012h; Senplades,
2013c; Senplades, 2013d.Elaboracin: Senplades.
Industrias y Sectores Estratgicos
Energas Alternativas
ElicaGeotrmicaMareomotrizSolar
Otras Industrias
BiotecnologaConfecciones y calzadoMetalmecnicaIndustria
FarmacuticaTecnologa
Vehculos, AutomotoresConstruccinTransporte y logsticaAlimentos
Frescos y Procesados
Colombia
Per
Ocano Pacfico
Archipilago de Galpagos
Asentamientos Humanos Infraestructura Turstica
Infraestructura Petrolera
Otras Zonas
Zona Integracin BinacionalComplementaria y Corresponsable
Matriz del Conocimiento
Biococimiento
Ruta del Spondylus
FerrocarrilNacional
Metrpoli
SOTE
Poliducto
OCP
Industrias Estratgicas
AstilleroPetroqumicaRenera
SiderrgicaZona de desarrollo de la Industria Minera Metlica
Zona de desarrollo de Minera Metlica Aluvial
Proyectos estratgicos nacionales
Como aporte a la transformacin de la matriz productiva, y sobre
la base de la importancia de los sectores estratgicos, el gobierno
central impulsa varios proyectos nacionales de carc-ter estratgico,
entre los que destacan: pro-yectos hidrocarburferos Paacocha y
Punga-rayacu; proyectos mineros Mirador, Fruta del Norte, San
Carlos-Panantza Ro Blanco y Loma Larga; proyectos multipropsito
Chone, Dau-vin, Bulubulu y Baba; proyectos de generacin elctrica
Coca Codo Sinclair, Toachi-Pilatn, San Francisco-La Unin,
Sopladora, Manda-riacu, Quijos, Mazar Dudas, Termoelctrica
Esmeraldas II y Termo Gas Machala, entre los principales.
El Grfico 7.8. presenta una sntesis de la situa-cin actual de la
matriz productiva.
r .PEFMPEFTFBEP
Conociendo la especialidad econmica fun-cional de los
asentamientos humanos y las vocaciones del medio fsico, es
necesario potenciar la transformacin de la matriz productiva para
fomentar el equilibrio te-rritorial mediante la distribucin y el
orde-namiento de las futuras infraestructuras y actividades
econmicas, acordes con la ca-pacidad de acogida territorial.
El grfico 7.9. presenta una sntesis del mo-delo deseado para la
transformacin de la matriz productiva.
Los lineamientos especficos se definen en la Tabla 7.5.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
372
TABLA 7.5.Lineamientos para el eje de matriz productiva
Lineamiento Localizacin aproximada
1. Diversicar la estructura productiva y democratizar el acceso
a los medios de produccin, lo que permitir reducir su concentracin
y viabilizar el desarrollo de actividades productivas nuevas que
mejoren las capacidades de produccin, acorde a las potencialidades
del territorio.
Corredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guaya-quil-Machala.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
Zona denida para el desarrollo de la industria minera metlica,
al sur del pas.
la vulnerabilidad ante choques exgenos en el precio y la demanda
interna-cionales y ante la volatilidad econmica que generan.
Corredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guaya-quil-Machala.
Fondos de cuenca interandina norte y sur.
3. Fomentar el desarrollo de la industria de productos
forestales provenientes de bosques manejados sustentablemente.
Corredor montaoso de la costa norte.
Vertientes externas intervenidas de la cordillera.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
Prioritariamente en Latacunga, previoestudio de
factibilidad.
5. Fortalecer y garantizar la soberana alimentaria mediante el
impulso de la capacidad endgena de desarrollar tecnologa
agropecuaria y el aprovecha-miento sustentable de los alimentos
culturalmente adecuados, que permitan sustituir importaciones, y
limitando tambin la realizacin de procesos extrac-tivos en zonas de
recarga y produccin de agua.
Vertientes interiores de la cuenca norte y sur.
Vertientes externas intervenidas.
Corredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guaya-quil-Machala.
Corredor montaoso de la costa centro.
Corredor bosque seco tropical Baha-Pun.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
6. Garantizar el desarrollo y la ejecucin de la planicacin
especial como mecanismo de coordinacin entre los distintos niveles
de gobierno, en los territorios en que se realicen proyectos de
transcendencia nacional.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-les
(petroleros, hidroelctricos, etc.).
Zona denida para el desarrollo de la industria minera metlica,
al sur del pas.
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
7. Garantizar los caudales mnimos requeridos para el adecuado
funciona-miento de los proyectos de generacin hidroelctrica y en
otras cuencas en las que puedan existir conictos con otros sistemas
productivos.
Prioritariamente cuencas hidrogrcas:
Ro Santiago.
Ro Jubones.
Ro Guayas.
Ro Esmeraldas.
Ro Pastaza.
7.4.4. Reduccin de brechas
t Situacin actual
Para analizar la evolucin de los principales in-dicadores
sociales en Ecuador, se ha construido el ndice social comparativo,
que permite eva-luar el avance social en los dos intervalos
cen-sales. Se construy a partir de los 19 indicado-res sociales
para las parroquias de Ecuador en 1990, 2001 y 2010, empleando el
mtodo ma-temtico de los componentes principales, que maximiza su
representatividad158 ,sedalpneS( 158 El ndice social comparativo se
construye empleando el mtodo de componentes principales. Los
indicadores empleados para la construccin de este ndice son:
2013b). A escala nacional, el ndice aument de 55,2 en 1990 a
60,4 en 2001 y a 68,1 en 2010. De manera particular se evidencian
importan-tes avances en cuanto a salud y educacin. La tasa de
asistencia a educacin primaria alcan-
escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria,
secundaria y superior, tasa de acceso a la instruccin superior,
diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad, personal
equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de madres entre
15 y 49 aos, porcentaje de mujeres en la PEA, porcentaje de
viviendas con agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura,
electricidad, paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de
viviendas con menos de tres persona por cuarto y porcentaje de
hogares con servicio higinico exclusivo. Los indicadores han sido
previamente estandarizados, y el ndice se ha transformado a una
escala entre 0 y 100 puntos. El ndice social comparativo captura el
50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo
componen.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
373
8. Impulsar la industrializacin de la manufactura, la
agroindustria y los alimentos frescos y procesados, el desarrollo
de servicios y la generacin de valor agregado en la produccin.
Agroindustria:
Corredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guaya-quil-Machala.
Corredor bosque seco tropical Baha-Pun.
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
Manufactura:
Fondo de cuenca interandina norte y sur.
9. Incrementar la productividad por medio de la expansin de
encadena-mientos productivos, la estructuracin de redes
complementarias y sinr-gicas que favorezcan procesos productivos y
el desarrollo de complejos industriales.
Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guaya-quil-Machala
para agroindustria.
Corredor bosque seco tropical Baha-Pun y corredor mon-taoso de
la costa centro: asentamientos relacionados con la actividad
turstica alrededor de la Ruta del Spondylus y la Ruta del Qhapac
an.
Fondo de cuenca interandina norte y sur:
SIbarra-Cotacachi-Atuntaqui-San Antonio-Otavalo, Ambato-Pelileo,
y Cuenca-Gualaceo-Chordeleg para industria manufacturera.
S Riobamba-Licn, Quito-Sangolqu-Tumbaco y Guayaquil en temas
relacionados con informacin159.
Zona denida para el desarrollo de la industria minera met-lica,
al sur del pas, con nfasis en la extraccin de recursos mineros
metlicos y la provisin de servicios administrativos, logsticos y de
transporte.
10. Promover el desarrollo de la industria estratgica del
astillero, aplicando procesos de planicacin especial y garantizando
la consolidacin organizada de asentamientos humanos.
Posorja, previo estudio de factibilidad.
Desarrollo de proyectos residenciales, principalmente en
Playas.
11. Promover el desarrollo de la industria petroqumica y la
renera, aplican-do procesos de planicacin especial que contribuyan
a disminuir la presin demogrca sobre los asentamientos humanos que
se encuentren en el territorio considerado como su rea de
inuencia.
Corredor del bosque seco tropical Baha-Pun.
Asentamientos humanos de Manta y Portoviejo (presin
demogrca).
12. Promover el desarrollo de las industrias estratgicas,
acompaado de procesos de planicacin especial que contribuyan a
reducir las brechas existentes y a mitigar la presin urbana, por
medio de procesos de gestin integral de riesgos.
Esmeraldas.
Posorja.
Manta, Sierra y Amazona Sur.
13. Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio
nacional, consi-derando las caractersticas culturales y
paisajsticas de cada regin.
Especialmente a travs de la Ruta del Spondylus, Ruta del Qhapac
an y Ruta de los Volcanes.
Zona litoral, transicin marino-costera.
Corredor amaznico Lago Agrio-Tena-Puyo y Macas-Zamora.
Turismo controlado en reas del PANE.
14. Proteger el recurso gentico y los ciclos ecosistmicos para
garantizar el desarrollo de la biotecnologa, la biomedicina, la
farmacutica y los bioser-vicios.
Reservas y parques naturales.
Cobertura natural sin estatus legal.
15. Reconocer y potenciar, en cuanto a la actividad
agroproductiva, los terri-torios rurales en que se generan las
condiciones de base para la soberana alimentaria.
Principalmente en:
Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur.
Corredor agroproductivo Santo
Domingo-Quevedo-Guaya-quil-Machala.
16. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a
la transforma-cin de la matriz productiva, a travs de la
incorporacin de la gestin de riesgos en sus diferentes fases.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-les
(mineros, petroleros, hidroelctricos) y las ciudades-cen-tros
universitarios Unae, Ikiam y Yachay.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
17. Promover la generacin de clusters productivos relacionados
con la riqueza ictiolgica del manglar y pesca.
Zona litoral, transicin marino-costera.
18. Fomentar el desarrollo minero metlico del pas.
Principalmente Sur del Pas.
19. Fomentar el desarrollo de actividades econmicas
complementarias a la industria minera metlica y no metlica para
garantizar su sostenimiento, considerando la capacidad de acogida
del territorio.
Principalmente Sur del Pas.
Para minerales no metlicos preferentemente en las forma-ciones
Holln, Napo, Unacota, Santiago, Saraguro, San Eduar-do y
piroclastos del callejn interandino.
159 Se reere a la rama de actividad econmica Informacin y
Comunicacin
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
374
z en 2010 el 95,2%. El acceso a agua potable y alcantarillado
sigue siendo un tema pendiente para el desarrollo social y la
garanta de dere-chos. Segn el censo de 2010, el 55,3% de las
vi-viendas cuentan con agua potable en su interior
y el 53,6% tiene alcantarillado (Senplades, 2013b).
El comportamiento del ndice social compa-rativo a travs de los
periodos inter censales se puede apreciar en el Grfico 7.10. Se
evidencia
20. Promover el desarrollo de la industria siderrgica y
metalrgica, conside-rando la capacidad de acogida del territorio,
sus caractersticas climticas y la disposicin espacial de la materia
prima, as como las facilidades logsticas y de movilidad y la
atraccin de materias primas minerales provenientes de Amrica del
Sur.
Principalmente Sur del Pas, previo estudios de factibilidad.
21. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las
reas de ex-traccin, industrializacin y comercializacin de
minerales, para asegurar el correcto funcionamiento de la industria
minera.
Principalmente Sur del Pas.
22. Fortalecer los procesos de administracin, regulacin y
control de ac-tividades mineras por parte del Estado y regular y
combatir las actividades mineras informales.
Principalmente Sur del Pas.
Zaruma, Portovelo, Nambija, Ponce Enrquez, Chinapinza, Carlos
Julio Arosemena Tola y San Lorenzo.
23. Fomentar el desarrollo de territorios y ciudades digitales
en el contexto del desarrollo territorial sustentable y sostenible,
con nfasis en las zonas directamente involucradas con la
transformacin de la matriz productiva.
Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-les
(petroleros, hidroelctricos, etc.), industrias estratgicas y
sectores prioritarios.
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
Fuente y elaboracin: Senplades.
GRFICO 7.10.ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)
Fuente: Senplades, 2013b. Elaboracin: Senplades.
Colombia
Per
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico
Colombia
Per
Ocano Pacfico
Archipilago de Galpagos
Colombia
Per
Archipilago de Galpagos
Ocano Pacfico Lmite provincial
Sin Informacin
ndice social comparativo
19,3 - 38,0
38,1 - 42,2
42,3 - 45,4
45,5 - 49,1
49,2 - 55,1
55,2 - 60,4
60,5 - 64,5
64,6 - 69,2
69,3 - 87,8
2001
2010
1990
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
375
que existe una tendencia de ir hacia mejores condiciones
sociales, sin embargo, an per-sisten brechas territoriales que
condicionan la situacin de las personas. En particular, el ndice
social comparativo para zonas urbanas (72,8 en 2010) es 1,3 veces
ms alto que el de las reas rurales (57,0 en 2010). Al analizar la
dife-rencia entre el ndice por reas y el promedio nacional, se
observa que la Costa y la Amazona rural presentan asimetras;
Galpagos y la Sie-rra urbana destacan en trminos positivos; sin
embargo, en esta ltima, persisten bajos cre-cimientos del ndice
concentrado en la Sierra centro. El bajo desarrollo social y alta
inciden-cia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la sobre
explotacin de los recursos naturales, y en consecuencia a un
progresivo deterioro ambiental.
En la Costa, el bajo crecimiento y la alta inci-dencia de
pobreza se mantienen en el norte, en las provincias de Esmeraldas y
Manab a lo largo de los periodos inter censales 1990-2001-2010.
Esmeraldas soporta fuertes presiones antrpicas sobre sus recursos
naturales, princi-palmente por actividades extractivistas y
agro-productivas (madera, minera informal, culti-vos de palma
africana). En Manab los ndices de mayor criticidad se localizan al
norte y en la parte occidental de la provincia, las actividades
productivas de estas zonas estn condiciona-das por el dficit hdrico
(Tabla 7.6.).
En la Sierra central, principalmente en las vertientes
occidentales de la cordillera, existe erosin de los suelos, falta
de acceso a la tierra cultivable, oportunidades de empleo y
prdida
Provincia Cantn Parroquia
Esmeraldas Esmeraldas Camarones, Crnl. Carlos Concha, Chinca y
Tabiazo.
Atacames La Unin.
Eloy Alfaro Anchayacu, La Tola, Luis Vargas Torres, Santo
Domingo de Onzole, Telemb y San Jos de Cayapas.
Muisne Daule, Galera, Salima, San Francisco y San Gregorio.
Quinind Cube, Chura y Malimpia.
Ro Verde Chumund, Lagarto, Montalvo y Rocafuerte.
San Lorenzo Alto Tambo, Carondelet, 5 de Junio, Mataje, Santa
Rita, Tambillo, Tululb y Urbina.
Manab 24 de Mayo Bellavista, Noboa y Arq. Sixto Durn Balln.
Bolvar Membrillo.
Chone Boyac, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro y Ricaurte.
El Carmen Wilfrido Loor y San Pedro de Suma.
Flavio Alfaro Flavio Alfaro.
Jipijapa Amrica, El Anegado, Julcuy, La Unin, Membrillal y Pedro
Pablo Gmez.
Olmedo Olmedo (cabecera cantonal).
Pajn Campozano, Cascol, Guale y Lascano.
Pedernales Cojimes, 10 de Agosto, Atahualpa.
Pichincha Barraganete y San Sebastin.
Portoviejo Chirijos.
San Vicente Canoa.
Santa Ana Honorato Vsquez, La Unin y San Pablo.
Los Ros Baba Guare e Isla de Bejucal.
Palenque Palenque (cabecera cantonal).
Puebloviejo Puerto Pechiche.
Ventanas Zapotal.
Vinces Antonio Sotomayor.
TABLA 7.6.Jurisdicciones con ndices ms altos de incidencia de
pobreza por consumo y bajo desarrollo social - Regin Costa 2010
Fuente: Senplades, 2013b. Elaboracin: Senplades.
-
7.ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
376
de pramos y fuentes de agua. El aumento del deterioro ambiental
de estas zonas condiciona la sostenibilidad y desarrollo de las
cuencas bajas de los principales ros, como por ejem-plo la del ro
Guayas (abastecimiento de agua y procesos de sedimentacin en las
partes bajas). La disminucin de la pobreza de estas zonas requiere
de la consolidacin de polti-cas intersectoriales integrales que
vinculen la mejora de condiciones de vida con los aspec-tos
naturales del entorno de estas poblaciones (Tabla 7.7.)
En la Amazona se evidencia que tanto el n-dice social
comparativo como el de incidencia de pobreza son ms crticos en las
provincias del Norte (Sucumbos, Orellana y Napo). Esta zona por sus
caractersticas biofsicas, presen-ta condiciones favorables en
cuanto a conser-vacin. Sin embargo, existen procesos de de-terioro
ambiental determinados por prdida
de biodiversidad, deterioro del recurso suelo por
incompatibilidades entre usos productivos con su vocacin y
contaminacin por activida-des asociadas a la extraccin de petrleo
(Ta-bla 7.8.).
r .PEFMPEFTFBEP
El anlisis territorial busca viabilizar la imple-mentacin de la
poltica pblica en los territo-rios a travs de la prestacin de
servicios para la reduccin de brechas sociales y territoriales que
permitan la erradicacin de la pobreza. De esta manera se plantea en
la Tabla 7.9.159 los lineamientos para la reduccin de bre-chas
sociales.
En el mbito de la prestacin de servicios pblicos en distritos y
circuitos se parte de los Costos para alcanzar el Buen Vivir en
159
TABLA 7.7.Jurisdicciones con ndices ms altos de incidencia de
pobreza por consumo y bajo desarrollo social - Sierra centro
2010
Fuente: Senplades, 2013b. Elaboracin: Senplades.
Provincia Cantn Parroquia
Cotopaxi La Man Guasaganda.
Latacunga Poal.
Pangua El Corazn, Pinllopata, Ramn Campaa.
Pujil Angamarca, Guangaje, Pilal y Zumbahua.
Salcedo Cusubamba.
Saquisil Conchagua y Cochapamba.
Sigchos Chugchilln e Isinliv.
Bolvar Guaranda Julio E. Moreno, Salinas, San Lorenzo, San Simn,
Santa Fe y Simiatug.
Chillanes Chillanes (cabecera cantonal).
Chimbo Asuncin y Telimbela.
San Miguel Bilovn, Rgulo de Mora, San Pablo y San Vicente.
Chimborazo Riobamba Cacha, Flores, Licto, Pungal, Punn, Quimiag
y San Juan.
Alaus Achupallas, Guasuntos, Huigra, Multitud, Pistishi,
Pumallacta, Sevilla, Sibambe y Tixn.
Chunchi Capzol, Compud, Gonzol y Llagos.
Colta Villa La Unin, Cai, Columbe, Juan de Velasco y Santiago de
Quito.
Guamote Cebadas, Palmira.
Guano San Isidro de Patal, San Jos de Chazo, Santa Fe de Galn y
Valparaso.
Pallatanga Pallatanga (cabecera cantonal).
Penipe Bilbao.
Caar Caar Chontamarca, General Morales, Gualleturo, Ingapirca,
Juncal, Zhud y Ducur.
Azogues Pindilig y Rivera.
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7.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
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los territorios160 (Senp