社会福祉施設の火災事例と法令改正の動向

社会福祉施設の火災事例社会福祉施設の火災事例と法令改正の動向と法令改正の動向名古屋市消防局指導課名古屋市消防局指導課

平成 22 年 3 月 26日地域密着型サービス事業者説明会

平成２１年火災発生状況平成２１年の火災統計より（名古屋市消防局）

　 　 平成２１年 平成２０年過去５年平均（ 16 年～

20 年）火災件数 　 929 1,050 1,036

　 建　　　物 505 534 550　 建物以外 424 516 486

損　害　額（千円） 1,079,013 872,303 941,611

焼損床面積 （㎡） 9,171 7,150 9,784死　　者 　 26 27 32

　 被　害　死 20 18 25

　 自　殺　死 6 9 7負　傷　者　 182 117 160

平成２０年火災原因ワースト５について平成２０年の火災統計より（名古屋市消防局）

放火　 319件，３４ . ３％

たばたばこ，こ， 161161 件，件，17.317.3 ％％こんろこんろ , 101, 101件件

10.9%10.9%

火遊び火遊び , 60, 60件， 　件， 　 6.5%6.5%

電灯配線等電灯配線等 ,, 2424 件， 件， 2.6%2.6%

その他その他 , 264, 264件件 28.4%28.4% 火災件数火災件数９２９件９２９件

小規模社会福祉施設に関する改正小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）（６項ロ関係）

過去の主な社会福祉施設の火災過去の主な社会福祉施設の火災発　生　年　等 施　設、死　傷　者　等

昭和６２年６月６日　東京都村山市

特別養護老人ホーム「松寿園」死者１７名　負傷者２５名

平成１８年１月８日　長崎県大村市 認知症高齢者ｸﾞﾙｰﾌﾟﾎｰﾑ「やすらぎの里」　　　　　　　死者７名　負傷者３名平成２０年６月２日平成２０年６月２日　神奈川県綾瀬市　神奈川県綾瀬市 知的障害者施設「ハイムひまわり」知的障害者施設「ハイムひまわり」

死者３名　負傷者１名死者３名　負傷者１名平成２０年１１月１平成２０年１１月１３日３日　仙台市若林区　仙台市若林区

老人福祉施設「六郷の杜」老人福祉施設「六郷の杜」負傷者３３名負傷者３３名

平成２１年３月１９平成２１年３月１９日日　群馬県渋川市　群馬県渋川市

有料老人ホーム静養ﾎｰﾑ「たまゆら」（未有料老人ホーム静養ﾎｰﾑ「たまゆら」（未届）届）死者１０名　負傷者１名死者１０名　負傷者１名

平成２２年３月１３平成２２年３月１３日日　札幌市北区　札幌市北区

認知症高齢者ｸﾞﾙｰﾌﾟﾎｰﾑ「みらいとんでん」　　　　　　　死者７名　負傷者２名

名古屋市内で発生した名古屋市内で発生した　　　　　　　社会福祉施設の火　　　　　　　社会福祉施設の火災災 平成平成 1616 年から平成年から平成 2121 年までの年までの 66 年間で年間で　　　　　　　　　　　　　　　　１３件１３件の火災が発生している。の火災が発生している。　　　　　　　　　　　　　　死者死者 11 名発生名発生 放火と推定される火災が放火と推定される火災が　　　　　　　　　　　　　　　　　　６件６件発生している。発生している。 タバコの火が原因の火災がタバコの火が原因の火災が　　　　　　　　　　　　　　　　　　 22 件件発生している。発生している。 乾燥機から取出した洗濯物から自然発火した火災乾燥機から取出した洗濯物から自然発火した火災がが　　　　　　　　　　　　　　　　　　 22 件件発生している。発生している。

日時：平成日時：平成 1818 年年 11 月月 88 日　午前日　午前 22 時時 2525 分覚知分覚知 場所：長崎県大村市「やすらぎの里さくら館」場所：長崎県大村市「やすらぎの里さくら館」 建物概要：鉄筋一部木造平屋建て　　２７９㎡建物概要：鉄筋一部木造平屋建て　　２７９㎡

小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）長崎県大村市長崎県大村市 GHGH 火災の概要火災の概要

「やすらぎの里」火災概要「やすらぎの里」火災概要 死傷者：死者死傷者：死者 77 名、負傷者名、負傷者 33 名名 消防用設備等：消火器、誘導灯消防用設備等：消火器、誘導灯 出火場所：共用室居間のソファ付近出火場所：共用室居間のソファ付近 出火原因：ライターによる着火の可能性が高い。出火原因：ライターによる着火の可能性が高い。 火災確認：仮眠中の職員が「パチパチ」という火災確認：仮眠中の職員が「パチパチ」という音に気付き、共用室へ行くとソファ等が燃えて音に気付き、共用室へ行くとソファ等が燃えており、炎は天井まで届き、横に広がっていた。おり、炎は天井まで届き、横に広がっていた。 初期消火・・・消火器で行ったが失敗、断念初期消火・・・消火器で行ったが失敗、断念 119119 番通報・・・携帯電話により番通報・・・携帯電話により 110110 番通報番通報 避難誘導・・・未実施避難誘導・・・未実施

日時：平成２１年３月１３日　日時：平成２１年３月１３日　 2222 時４時４ 55 分頃分頃 場所：群馬県渋川市　有料老人ホーム場所：群馬県渋川市　有料老人ホーム　　　　　　　　　　　　　　　静養ホーム「たまゆら」　　　　　　　　　　　　　　　静養ホーム「たまゆら」 建物概要：木造平屋建て　　本 館建物概要：木造平屋建て　　本 館 :104.21:104.21 ㎡㎡　　　　　　　　　　　　　　　　　　　別館　　　　　　　　　　　　　　　　　　　別館 1:192.01:192.0 　　㎡㎡　　　　　　　　　　　　　　　　　　　別館　　　　　　　　　　　　　　　　　　　別館 2:100.562:100.56㎡㎡

群馬県渋川市群馬県渋川市　　　　有料老人ホームの火災概要　　　　有料老人ホームの火災概要

静養ホーム「たまゆら」の火災概静養ホーム「たまゆら」の火災概要要 死傷者：死者死傷者：死者 1010 名、負傷者名、負傷者 11 名名 消防用設備等：消火器、誘導灯（本館に設置）消防用設備等：消火器、誘導灯（本館に設置） 出火場所：別館１の居室部分と推定出火場所：別館１の居室部分と推定 出火原因：調査中出火原因：調査中 火災確認：本館入所者の声で宿直者が火災に気火災確認：本館入所者の声で宿直者が火災に気づいた。づいた。 初期消火・・・未実施初期消火・・・未実施 119119 番通報・・・未実施番通報・・・未実施 避難誘導・・・本館の入所者を近隣協力者と避避難誘導・・・本館の入所者を近隣協力者と避難誘導 難誘導

日時：平成２２年３月１３日　午前日時：平成２２年３月１３日　午前22時時2525分頃分頃 場所：札幌市北区　グループホーム場所：札幌市北区　グループホーム　　　　　　　　　　　　　　　　　　　「みらいとんでん」　　　　　　　　　　　　　　　　　　　「みらいとんでん」 建物概要：木造２階建て　　２４８．４３㎡建物概要：木造２階建て　　２４８．４３㎡

札幌市北区札幌市北区　　認知症高齢者グループホームの火災概　　認知症高齢者グループホームの火災概要要

「みらいとんでん」の火災概要「みらいとんでん」の火災概要 死傷者：死者死傷者：死者 77 名、負傷者名、負傷者 22 名名 消防用設備等：消火器、誘導灯消防用設備等：消火器、誘導灯 出火場所：出火場所： 11 階食堂のストーブ付近階食堂のストーブ付近 出火原因：ストーブの上に洗濯物が落ちるな出火原因：ストーブの上に洗濯物が落ちるな

どし　て出火と推定（報道情報より）どし　て出火と推定（報道情報より） 火災確認：１階入居者の介護作業中にストー火災確認：１階入居者の介護作業中にストー

ブ　　　から出火。気づいた時にはすでに燃ブ　　　から出火。気づいた時にはすでに燃え広がっていた。 え広がっていた。

初期消火・・・消火器で行ったが失敗、断念初期消火・・・消火器で行ったが失敗、断念 119119 番通報・・・携帯電話により番通報・・・携帯電話により 119119 番通報番通報 避難誘導・・・未実施避難誘導・・・未実施

「みらいとんでん」の見取り図「みらいとんでん」の見取り図

サンケイ新聞より

・ 1 階には住宅用火災警報器が設置されていた。 2 階部分は不明・出火場所の 1 階食堂は住宅用火災警報器が設置されていなかった

食堂

消防法令違反事項　・消防計画の未届　・消防用設備等点検結果報告の未届

小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）

６項イ６項イ６項ロ６項ロ６項ハ６項ハ

６項イ６項イ

６項ハ６項ハ６項ロ６項ロ

６項ニ６項ニ

消防法施行令別表第１の改正概要イメージ消防法施行令別表第１の改正概要イメージ改正前改正前 改正後改正後

６項ロ６項ロ

小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）

①①火災の発見　火災の発見　②②初期消火　　　初期消火　　　　　

③③１１９番通報１１９番通報④④避難誘導避難誘導⑤⑤防火管理防火管理

☆☆問題点問題点 ☆☆規制強化の内容規制強化の内容

●●　既存建物の設備：Ｈ　既存建物の設備：Ｈ 2424 年年 44 月月 11 日から改正法令が適用　（消火器はＨ日から改正法令が適用　（消火器はＨ 2222 年年44 月月 22 日）日）

●●　施行日：Ｈ　施行日：Ｈ 2121 年年 44 月月 11 日から日から（（収容人員収容人員 1010 人以人以上上））

⑤⑤防火管理者の選任防火管理者の選任

①①自動火災報知設備（全て）自動火災報知設備（全て）②②消火器（全て）消火器（全て）　 　 スプリンクラー設備スプリンクラー設備　　　　　　（　　　　　　（ 275275 ㎡以上）㎡以上）　　　　　　　　③③火災通報装置（全て）火災通報装置（全て）④④避難介助に専念する環避難介助に専念する環境境

小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）小規模社会福祉施設に関する改正（６項ロ関係）１．特定施設水道連結型スプリンクラー設備１．特定施設水道連結型スプリンクラー設備

２．特定小規模施設用自動火災報知設備２．特定小規模施設用自動火災報知設備

３．特定火災通報装置３．特定火災通報装置・　６項ロのうち、５００㎡未満の対象物・　６項ロのうち、５００㎡未満の対象物

・　６項ロのうち、３００㎡未満の対象物・　６項ロのうち、３００㎡未満の対象物

・　６項ロのうち、１０００㎡未満（２７５㎡以上）の対象物に設置・　６項ロのうち、１０００㎡未満（２７５㎡以上）の対象物に設置することができるすることができる・　送水ポンプが不要な設備である・　送水ポンプが不要な設備である

小規模施設に対応した改正小規模施設に対応した改正平成２０年１２月２６日に各種省令や告示公布平成２０年１２月２６日に各種省令や告示公布

参考　・総務省令１５５号～１５８号　　・消防庁告示２５号～３２号参考　・総務省令１５５号～１５８号　　・消防庁告示２５号～３２号　　　　・総務省告示７２６号　　　　・総務省告示７２６号

１．特定小規模施設用自動火災報知設備１．特定小規模施設用自動火災報知設備・　警報機能付感知器・　警報機能付感知器・　連動型警報機能付感知器・　連動型警報機能付感知器

２．特定施設水道連結型ＳＰ関連２．特定施設水道連結型ＳＰ関連・　閉鎖型ＳＰヘッドの規格省令の一部改正・　閉鎖型ＳＰヘッドの規格省令の一部改正・　配管、管継手、バルブ類の基準・　配管、管継手、バルブ類の基準

３．特定火災通報装置３．特定火災通報装置･　小型で安価な緊急通報装置を改良･　小型で安価な緊急通報装置を改良