收入分配管理

收入分配管理中央党校教授 博导中央党校教授 博导

赵长茂赵长茂

《《宏观经济管理研究宏观经济管理研究》》第八讲第八讲 --------

201405

收入分配 是对一定时期的生是对一定时期的生产成果进行的分配产成果进行的分配。。收入收入分配包括分配包括国民收入分配国民收入分配和和个人收入分配个人收入分配两个方面两个方面。。

收入分配对生产具有收入分配对生产具有重要“反作用”重要“反作用”。。

国家规范和调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。

一、国民收入分配一、国民收入分配 国民收入分配是对一个国国民收入分配是对一个国

家一定时期内创造的净产值家一定时期内创造的净产值进行的分配。进行的分配。

（一）国民收入分配的两个层次

初次分配和再分配。

1 、初次分配 初次分配是国民收入在物初次分配是国民收入在物

质生产领域内进行的分配。质生产领域内进行的分配。 参与初次分配的主体：政府、参与初次分配的主体：政府、

企业和劳动者个人。企业和劳动者个人。

经过初次分配，国民收入经过初次分配，国民收入分解为三个基本部分：国分解为三个基本部分：国家收入、企业收入和劳动家收入、企业收入和劳动者个人收入。者个人收入。

22 、、再分配 再分配是国民收入初再分配是国民收入初

次分配基础上的全社会范次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称围内的进一步分配。又称第二次分配。第二次分配。

（ 1 ）国民收入再分配的目的 满足以下各项社会需要：一

是满足社会公共部分的需要；二是满足国家进行经济建设的需要；三是满足社会保障的需要；四是满足社会后备基金的需要；五是宏观经济调节需要。

（（ 22 ）国民收入再分配的）国民收入再分配的主要渠道主要渠道 财政渠道财政渠道 通过财政预算（包括预算通过财政预算（包括预算

收入和预算支出）对国民收收入和预算支出）对国民收入进行再分配。入进行再分配。

金融渠道 主要通过存贷款利息、

保险费等具体形式在金融机构、企事业单位、居民之间进行再分配。

（二）国民收入分配的原则（二）国民收入分配的原则

11 、、平衡国家、集体、平衡国家、集体、个人三者利益个人三者利益

22 、兼顾效率与公平、兼顾效率与公平

33 、协调投资和消费关系、协调投资和消费关系

11 、、我国目前国民收入我国目前国民收入分配格局的缺陷分配格局的缺陷

劳动所得过少，资本所劳动所得过少，资本所得过多；居民收入比重偏低，得过多；居民收入比重偏低，政府收入比重偏高。政府收入比重偏高。

（三）国民收入分配格局（三）国民收入分配格局的缺陷及其调整的缺陷及其调整

部分国家 GDP 初次分配构成 单位：%

国家 年份 劳动报酬占比 营业总盈余占比 生产税净额占比美国 2008 56.0 37.1 6.9日本 2007 50.1 42.6 7.3英国 2008 56.5 31.2 12.3德国 2008 54.7 44.0 1.3法国 2009 58.4 38.0 3.6俄罗斯 2010 58.5 36.5 5.0韩国 2008 51.6 46.9 1.5南非 2010 49.8 48.7 1.5巴西 2008 49.1 49.3 1.6墨西哥 2007 29.0 65.4 5.6印度 2009 28.5 65.1 6.4菲律宾 2008 27.9 60.8 11.3埃及 2009 26.1 47.7 26.2

部分国家居民可支配收入占 GDP 比重 单位：%

国家 年份 居民可支配收入占 GDP 比重 美国 2009 79.6 英国 2009 67.5 日本 2008 63.8 德国 2009 69.7 法国 2009 70.1 意大利 2009 67.4 俄罗斯 2009 62.9 韩国 2010 57.3 南非 2010 58.3 巴西 2006 61.9 墨西哥 2009 72.4 印度 2009 81.0 菲律宾 2008 72.7 埃及 2009 81.7

据全国总工会最新调查，我国居民劳动报酬占 GDP 的比重， 1983 年达到 56.5% 的峰值后持续下降， 2005 年降到36.7% ， 22 年间下降近 20 个百分点。

据宋晓梧研究，我国劳动者报酬占 GDP 的比重 1990 年为 53.4%,1995 年为52.8%,2000 年为 51.4%,2006 年为40.61%,2007 年为 39.74% 。 2000 年到2007 年劳动报酬占比下降了 11.66 个百分点。

据中国社科院研究，我国劳动者报酬占 GDP 比重由 2004 年的 50.7% 下降到 2010 年的 45% 。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所《中国薪酬发展报告（ 2011 年）》显示 :1992-2008 年初次分配中，政府所得比重从 16.6% 提高到 17.5% ；企业所得比重从 17.4% 提高到 25.3% ；居民收入比重从 66.1% 下降到 57.2% ，下降 8.9 个百分点。

同期，经过再分配环节后，政府所得比重从20.0% 提高到 21.3% ，企业所得比重从11.7% 提高到 21.6% ，居民收入比重从68.3% 下降到 57.1%, 下降 11.2 个百分点。

2 、调整国民收入分配格局的基本思路

十八大报告提出：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

调整国民收入分配格局的着力点

（ 1 ）增加国有企业利润上缴

（ 2 ）逐步降低宏观税负

（ 3 ）加快推进垄断行业改革

（ 4 ）维护劳动者收入权益

（ 5 ）多渠道增加居民财产性收入

二、个人收入分配二、个人收入分配 个人收入分配既在国民收

入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果形成居民一定时期的最终收入。

（一）个人收入分配的原则（一）个人收入分配的原则

11 、、按劳分配按劳分配

2 、按要素分配按要素分配

（二）个人收入分配（二）个人收入分配中的突出问题中的突出问题

收入差距拉大收入差距拉大

1 、当前收入差距的主要表现

（（ 11 ）社会总体收入差距）社会总体收入差距

改革开放前中国吉尼系数改革开放前中国吉尼系数 城市为城市为 0.16-0.180.16-0.18 ，， 农村为农村为 0.21-0.240.21-0.24 。。 20002000 年基尼系数为年基尼系数为 0.4120.412（城乡综合）（城乡综合）

2003年 0.479， 2004年 0.473， 2005年 0.485， 2006年 0.487， 2007年 0.484， 2008年 0.491， 2009年 0.490， 2010年 0.481， 2011年 0.477， 2012年 0.474， 2013年 0.473。

部分国家基尼系数国家 年份 基尼系数 国家 年份 基尼系数美国 2010 0.378 南非 2009 0.631英国 2010 0.342 巴西 2009 0.547日本 2010 0.329 墨西哥 2008 0.483德国 2010 0.295 印度 2005 0.334法国 2010 0.293 马来西亚 2009 0.462意大利 2010 0.337 菲律宾 2009 0.430韩国 2010 0.315 埃及 2008 0.308俄罗斯 2009 0.401 资料来源 :世界银行数据库和 OECD 数据

库

（（ 22 ）城乡居民收入差）城乡居民收入差距距 1983 年城乡居民收

入差距为 1.70:1

3.23:13.23:12.20:12.20:1

城乡居民收入差距

2009 年为 3.33:1 ， 2010 年为 3.23:1,

2011 年为 3.13:1 ， 2012 年为 3.10:1 。 实际差距大于统计差距

2013年城镇居民人均可支配收入 26955元 ,农民人均纯收入 8896元，绝对差距 18059元。

1990 年城乡居民人均收入绝对差距为 824 元

（（ 33 ）地区收入差距）地区收入差距 2010 年东部地区、中部、

西部、东北地区城镇居民人均可支配收入比值为 147.2 ：101.0 ： 100 ： 100.9 。

近年来地区间居民收入差距出现缩小趋势但差距依然较大。

2012 年上海城镇居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的 2.34倍。

2012 年上海农村居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的 3.95倍。

（（ 44 ）行业收入差距）行业收入差距 19781978 年我国最高收入行年我国最高收入行业与最低收入行业人均工资业与最低收入行业人均工资之比为之比为 1.38:11.38:1 。。

20102010 年为年为 4.24.2 ：： 11 （金（金融业融业 7014670146 元；农林牧渔元；农林牧渔业业 1671716717 元）。元）。

国家统计局数据，国家统计局数据， 20102010 年年证券业工资水平比全国职工平均证券业工资水平比全国职工平均工资高工资高 66 倍左右，倍左右，收入最高和收入最高和最低行业差距达最低行业差距达 1111倍。倍。人力资人力资源和社会保障部工资研究所数据，源和社会保障部工资研究所数据，行业收入差距为行业收入差距为 1515倍。倍。如果把如果把证券业归于金融业一并计算，行证券业归于金融业一并计算，行业差距仍高达业差距仍高达 66 倍。倍。

2 、收入差距成为社会 突出矛盾的原因

（（ 11 ）短时间内迅速拉大）短时间内迅速拉大

（（ 22 ）历史文化传统）历史文化传统

（ （ 3 3 ）存在较多的不合理因）存在较多的不合理因素素

（ （ 4 4 ）低收入平台）低收入平台

3 、用历史眼光审视我国收入差距

（（ 11 ）居民总体收入不断增加）居民总体收入不断增加

（（ 22 ）是落后国家加速发）是落后国家加速发展过程中必经阶段展过程中必经阶段

（（ 33 ）并未导致“两极分化”）并未导致“两极分化”

（（ 44 ）我国有能力解决差距问题）我国有能力解决差距问题

（三）调节收入分（三）调节收入分配关系的政策思路配关系的政策思路

11 、把“蛋糕”做大、把“蛋糕”做大

22 、千方百计增加农民收入、千方百计增加农民收入

33 、继续推进西部大开发战、继续推进西部大开发战略略

44 、打破行业垄断、打破行业垄断

55 、惩治腐败，整顿市场秩、惩治腐败，整顿市场秩序序

66 、加大税收监管和调节力度、加大税收监管和调节力度

77 、健全社会保障体系、健全社会保障体系

谢谢谢谢