黑龙江省发展思路和发展重点

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黑龙江省发展思路和发展重点

黑龙江省发展改革委 韩立华

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主要内容框架黑龙江省发展基础黑龙江省发展思路黑龙江省发展重点黑龙江省政策支持

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一、黑龙江省发展基础 一条边境线：近 3000公里， 24个一类开放口岸 两大平原：占全省面积 1/5，现代化农业集中区，粮食产量千亿斤 三大山脉：大小兴安岭、张广才岭、老爷岭，南北两大天然屏障。地上地下资源丰富 四大水系：松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬河，湿地面积广阔，水资源丰富 五大支柱 (基地）：食品、能源、机械、化工、森工

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“ 十一五”发展主要指标指标 2005 2010 年均增长 %GDP(亿元） 5510 10000 11.6

人均 GDP（美元） 1762 3800 16.6

地方财政收入（亿元） 392.6 1100 20

五年固定资产投资（亿元） 20590 31

三次产业比重 12:54:34 12.7:50.1:37.2

城镇化率% 53.1 56

进出口（亿美元） 95,7 240 20.2

五年实际利用外资（亿美元） 66.4 114 11.5

五年增加就业（万人） 351.8

城镇居民人均收入（元） 8273 13570 10.4

农民人均收入（元） 3221 5520 11.4

城镇登记失业率 4.5 4.6

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交通基础设施发生巨变 新建成高速公路 l094.2 公里、一二级公路 3132.2 公里、农村公路 92365 公里，总里程分别比“十五”期末增长 ll4 ％、 20 ％和 l56 ％。 新开工建设铁路总里程 762.5 公里，哈尔滨至大连客运专线主体工程完工，哈尔滨至齐齐哈尔客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等 l0 个大中型项目建设进展顺利。 新建成漠河、伊春、鸡西、大庆 4 个支线机场，全省机场总数达到 9 个。

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二、发展思路 按照省委全会《建议》精神，黑龙江省“十二五”期间经济发展在总体要求的把握上，力求做到“三个突出”、“五个更加”。 突出一个主题——即科学发展这个主题 突出一条主线——即发展方式转变这条主线 突出一个战略引领——即“八大经济区”和“十大工程”的战略引领

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突出一个主题——即科学发展这个主题

十七届五中全会指出，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，走科学发展的道路。

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突出一条主线——即发展方式转变这条主线以加快转变经济发展方式为核心推进经济转型，使“十二五”时期成为我省调整经济结构、转变发展方式取得重大实质性进展的时期。 以统筹城乡发展和改善民生为重点推进社会转型，使“十二五”时期成为我省城乡经济社会发展一体化加快推进的时期，成为人民群众生活改善最为明显的时期。 以强化公共服务和社会管理为导向推进政府转型，使“十二五”时期成为我省经济发展环境全面优化的时期。

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突出一个战略引领——即“八大经济区”的战略引领 “八大经济区”战略是省委立足我省长远发展、可持续发展，从黑龙江省情实际出发作出的战略抉择，是对当前及今后一段时期黑龙江经济社会发展思路的科学谋划，全面描绘了全省经济社会的发展蓝图。 五年来特别是近两年来的实践充分表明，“八大经济区”和“十大工程”是符合龙江实际的科学发展道路。 要以“八大经济区”建设为引领和发展引擎，把实施“十大工程”作为建设“八大经济区”的推进措施和重要抓手。

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我省的重大战略部署八大经济区：理清思路、完善规划 哈大齐工业走廊建设区 东部煤电化基地建设区 大小兴安岭生态功能保护区 东北亚经济贸易开发区 两大平原农业综合开发试验区 北国风光特色旅游开发区 高新科技产业集中开发区 哈牡绥东对俄贸易加工区

十大工程：突出重点、狠抓发展 千亿斤粮食产能工程 社会主义新农村建设工程 老工业基地改造工程 重点工业项目建设工程 现代交通网络建设工程 贸易旅游综合开发工程 科教人才强省富省工程 生态环境建设保护工程 创建“三优”文明城市工程 保障和改善人民生活工程

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五个更加强调 更加强调“产业结构调整” 更加强调“科技创新驱动” 更加强调“保障改善民生” 更加强调“深化改革开放” 更加强调“生态环境建设”

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更加强调“产业结构调整” 固好现代农业发展之本——以建设松嫩、三江平原农业综合开发试验区为重点，着力在现代农业发展上取得新突破。 固好工业转型升级之本——以哈大齐工业走廊建设区和东部煤电化基地建设区为重点，着力在优化工业结构、打造新的经济增长极上取得新突破。 固好城乡发展统筹之本——推进城镇化进程，着力在城乡经济社会一体化上取得新突破。 固好基础设施建设之本——加强基础设施建设，着力在经济社会发展支撑能力上取得新突破。

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更加强调“科技创新驱动” 创新是加快转变经济发展方式的有效途径，是确保经济快速增长的重要引擎，是经济社会可持续发展的最佳选择。 尽管我们有科技资源优势，但成果转化不够；尽管有人才资源优势，但作用发挥不够，直接导致我省产业层次不高，经济发展缺乏竞争力，表现为“三个缺乏”，即缺乏核心技术、缺乏自主知识产权，缺乏世界知名品牌。

“ 十二五”时期，推进创新发展，就是要以建设高新科技产业集中开发区为重点，着力在科教人才强省上取得新突破。力求做到“三要”：向科技进步要创新能力、向教育发展要创新潜力、向人才开发要创新活力 。

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更加强调“保障改善民生” 发展的最终目的，是为了让人民群众过上幸福安康的日子。 把民生工作放在更加突出的位置， 做到一个加强，一个加快。加强公共服务体系建设，着力在保障和改善民生上取得新突破。主要任务：加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。 重点解决好教育、就业、科技、文化、收入分配、住房、社会保障、医疗卫生、扶贫开发和社会管理等事关改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决安全性民生问题。

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更加强调“深化改革开放”

改革方面——加快重点领域和关键环节改革，着力在体制机制创新上取得新突破。

开放方面——以建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区为重点，着力在开放型经济上取得新突破。

　　　改革开放的深化，体制机制的创新，比简单投入带来的效益更大、空间更广、潜力更深厚。 “十二五”期间，要将深化改革、扩大开放作为完善落实科学发展观的体制保障和加快发展的强大动力，推进以政府职能转变和企业等改革为重点的各项改革，深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。

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更加强调“生态环境建设”通过节能增效和生态环保推进经济结构调整，是节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要，是加快发展方式转变的关键举措，也是我省实现可持续发展的基本前提。 “ 十二五”期间，要以建设大小兴安岭生态功能保护区为重点，着力在生态文明建设上取得新突破。

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三、发展重点1 、绿色食品产业规模以上龙头企业 1700户，销售收入 1500亿元。 2015 年销售收入 4500，比 2010 年增 200%。玉米加工量 2200 万吨，发展食品添加剂、聚谷氨酸等食品和生物化工产品。 水稻加工量 2000 万吨，米糠油、氨基酸、维E、谷维素等，循环发展。

乳品加工鲜奶 1000 万吨，发展乳饮料、奶油、奶酪等专用功能性乳粉，高端配方奶及奶粉。 大豆加工 480万吨，发展磷脂、异黄酮、维 E。

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黑龙江省粮食加工能力及规划注： *数据为 2006年统计。 2010年大豆淘汰年加工能力 20万吨以下 312万吨，小麦落后产能 42万吨。

　 2007 年 2010 年 2012 年

品种 产量 加工规模 实际加工量 预计产量 年均增长 % 新增加工能力 规划加工规模 预计产量 规划加工规模

大豆 491 821 356 750 15.2 111 620 850 720

玉米 1569 768* 526* 1800 4.7 400 1000 1950 1100

水稻 1659 2286 1101 1865 4 258 1500 2000 1600

马铃薯 440 422 147 710 17.4 178 600 900 750

小麦 77 124 30 100 10.2 　 80 120 100

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2 、化工产业 2009年规模以上企业 483户，销售收入 1270亿元。 石化 834 亿元，占化工 65.6%。炼油能力 1985万吨，全国第 7位。乙烯 60万吨，全国第 6位。 煤化销售收入 146亿元，年产焦煤 1465万吨、甲醇 89万吨、尿素 84万吨。

2015年销售收入 3200亿元，石化 2400亿元，煤化 500亿元。

大庆乙烯加工利用产业园。七台河煤焦化副产品加工（焦炉煤气、煤焦油）基地。鹤岗煤制化肥及下游产品基地。鸡西褐煤提质深加工基地（乙二醇）。双鸭山新型煤化工基地（甲醇制烯烃）。

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东部煤电化基地 能源是人类赖以生存和推动社会可持续发展的重要物质基础，在世界矿物能源储量中，煤占相当大的比例，世界化石能源总量约 46万亿吨标煤，其中 95.6%是煤， 3.

2%是石油，天然气占 1.2%。我国煤炭储量约 1万亿吨，因此，我国是以煤为主要能源的国家，煤炭在能源结构中占 67.9%左右（世界平均为 41.5%）。近年国际原油价格不断上调，加大了我国能源压力，因此实现煤炭洁净、高效、经济和合理的利用，尤其是发展煤化工具有重大的现实和战略意义。

煤化工对比 煤化工

传统煤化工煤焦化煤气化 合成氨 碳一化工 甲醇 甲醛电石 --- 乙炔 聚氯乙烯 1 ， 4 丁二醇

现代煤化工--- 石 油 替代产品煤液化 直接液化 间接液化煤制烯烃 乙烯丙烯二甲醚醇醚燃料

先进煤气化技术

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煤化工产品需求2005年消费 2010年需求 2015年需求 2020年需求

焦炭 23282 32000 33000 33000电石 895 1400 1700 1000化肥（氮肥） 3534 4000 4200 4400

甲醇 666 1620 3740 7300商品甲醇 666 1000 1400 1600民用液化气 2223 3000 3900 4500二甲醚 20 1700 2200 3000烯烃 2950 4300 5800 7000成品油 16860 22000 26000 30000

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3 、矿业产业 黑龙江省是矿业大省，发现矿产 134种， 54种储量全国前 10位，石油、煤炭、石墨、金等多种矿产资源保证程度和可供性很高。石油 57.8亿吨，全国第一；煤炭 235亿吨，全国 11位。 新增探明储量铜 100万吨，铅 40万吨，锌 100万吨，钼 120万吨，金 100吨，铁矿石 1亿吨，煤炭 50万吨。 年产矿石 350万吨，“十二五”达到 1860万吨。 2015年矿产主营业务收入 2000亿元（不含石油、天然气）。

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4 、林产品加工产业 2009 年林业产值 641亿元，其中林业厅 283亿元，森工 297亿元，大兴安岭 61亿元。 2015 年总产值 1500 亿元。 发展低碳产业、林浆纸、林果、森林食品、北药、家具为重点的木材加工。 产业园，齐齐哈尔木业园、伊春光明工业园、俄罗斯帕什科沃木材工业园、俄罗斯下列宁斯阔耶木材工业园、比罗比詹木材工业园。

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5 、生物产业 2007年，全省生物领域 198家企业实现产值 242 亿元，按领域分，生物医药 130亿、生物农业 51亿、生物制造 27亿、生物能源 23亿、生物环保 11亿。如果将我省优良农业品种产业实现产值计算在内，全省生物产业产值已经达到了 300 亿以上。 瞄准一个目标，加快发展五大领域，加强建设三大服务体系，组织实施七大专项，依靠两大支撑，依托一个行动方案起步。即以生物产业成为我省有可能走在全国前列的新兴产业为目标；加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保五大领域；加强生物资源保护、生物安全管理和生物产业服务三大服务体系建设；重点实施疫苗诊断试剂和新药、现代中药、生物育种、绿色农用生物产品、生物能源、生物基材料、微生物制造七大专项；依靠发展政策和重大项目两大支撑；依托《行动方案》组织实施。 2015年主营业务收入 800 亿元，年均增长 20%。 重点发展生物医药：创新药物、疫苗与诊断试剂、现代中药。 生物农业：生物育种、生物农药。

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6 、新材料产业 2010年规模以上企业 164户，预计主营业务收入 300亿元。 优势：一是产业基础，化工新材料、轻金属材料、陶瓷材料、复合材料、石墨材料、建筑材料有一定的基础。二是研发优势，哈工大、哈理工、哈玻璃钢研究院、焊接所、省石化研究院、大庆化工研究中心。 2015年主营业务收入 1300亿元，年均增长 30% 发展金属材料、纤维和复合材料、化工新材料、新型陶瓷材料、光电材料、石墨及加工、新型建材、纳米材料等。

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7 、新能源装备制造产业 一重大型铸锻件占全国市场 80%；电站集团具备 AP1000和二代加百万千万核电主设备制造能力； 703所、哈工大、哈工程、东安集团是国内一流燃机研制、生产基地。

2015年主营业务收入 450亿元。 核电核岛主设备 4套，常规岛 6套，核电主设备市场占有率 30%。 燃气轮机形成国内唯一全系列研制基地，实现国产化。 风电形成哈尔滨、大庆、牡丹江、黑河四个整机和配套产品生产基地。

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8 、新型农机装备制造产业 全国发展较早，速度很慢，潜力很大。 2009 年产值 20亿元，占全国 1.3% 。全省销售 100亿元，省内产品市场份额 25%。

研发优势：东北农大、八一农大、农机研究院；市场优势： 180马力以上拖拉机 2600台， 80-180马力 3000台，水田拖拉机 3万台，玉米收获机 3万台。年需稻麦收获机 3300台、大豆收获机 2500。

2010年主营业务收入 110亿元，本地市场占有率 50%。

建设哈尔滨、佳木斯两个农机产业园。

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9 、交通运输装备制造业 2009 年规上企业 138户，其中，汽车制造 109户，轨道交通制造 22户，飞机制造 7户。主营业务收入 381亿元（汽车 252亿元、轨道64亿元、飞机 65亿元）。 2015年产值 1000亿元，其中，汽车 750亿元，轨道 130亿元，飞机 120亿元。

在哈尔滨，围绕哈飞、东安集团、哈飞汽车，建设飞机、汽车产业园（民用航空基地）；在大庆，依托沃尔沃形成汽车制造；在齐齐哈尔，依托齐轨道交通公司、黑龙江龙华汽车公司等企业，做大主机，发展配套。

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2007 年装备制造业对比总产值 增加值 占工业比重%数值 ( 亿元） 增幅

%数值（亿元） 增幅

%黑龙江 914.7 12.8 241.3 14.9 8.4辽宁 1432.4 32.3 28.4湖南 1257.7 42.4湖北 2154 31.9广东 7995 32.4四川 2486 41.2 758 37.2 21.2

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10 、加快发展服务业 第三产业发展滞后，物流、金融、中介等现代服务业比重低、发育慢。 2004年至 2007年，第三产业增加值占 GDP 总量的比重分别为 29.4%、 33.9%、 33.5%和 33.9%，虽呈上升态势，但仅高于西部地区，在中部地区居中游水平。传统服务业增加值占服务业比重达 53.1%我省第三产业发展滞后，占经济总量的 1/3；内部发展不平衡，现代服务业处于起步阶段。

贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发 2007 年 7号），研究出台加快我省服务业发展的意见和配套政策。 到 2010 年，全省服务业增加值占 GDP比重达到 37%%以上。 一是为一二产业调整服务，二是为扩大内需服务，三是立足培育新的经济增长的，四是立足为扩大就业服务，发展金融、咨询、文化、服务外包等现代服务业；发展生产性服务业。 坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业。认真贯彻落实加快发展服务业的政策措施，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，不断提高服务业在三次产业中的比重。

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10 、加快发展服务业 重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。大力发展面向生产的服务业，加快发展金融业，加快建设一批物流园区和专业物流中心，引进国内外物流知名企业。积极承接外包服务转移，建设服务外包基地。加快发展会展经济，办好优势特色展会，打造会展品牌。 积极发展信息服务业。促进法律咨询、会计审计、工程咨询等商务服务业健康发展。加快发展市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、家政服务以及社会化养老服务业等面向民生的服务业。 充分发挥我省旅游资源优势，积极发展冰雪、避暑度假、生态等特色旅游。整合旅游资源，完善旅游空间布局，加快相关基础设施建设，推动文化与旅游融合，大力开拓旅游市场，提高旅游业服务水平。加

快商品和要素市场建设，完善市场体系。

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四、政策支持1 、破解建设资金增长缓慢难题，促进投资较快增长 投资是拉动经济增长的主导力量，近几年，实施老工业

基地振兴战略，我省投资实现了历史性的增长，但仍然不快。“十一五”全省全社会固定资产总量 20590亿元，年均增长 30.5%。

投资来源渠道单一，信贷资金增长缓慢，每年全省中小企业贷款需求 600亿元，但通过银行获得的贷款仅为 80亿元；直接融资有减无增，近六年没有通过 IPO 在国内主板上市公司，国内上市公司由 2003年 33家下降到 27家。资金短缺，成为项目建设的重要制约因素。

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2008 年三大需求对经济增长贡献率对比（ %)

我省净出口没有统计，此数是根据前两项推算。 消费是拉动我省经济增长的主导因素，仍然有较大上行空间；应充分发挥投资的拉动作用；净出口的拉动作用要加快培育，由于基数小，主要应发挥长期作用。

最终消费 居民消费 资本形成 固定资本 货物服务净出口全国 34.9 40.9 19.7

我省 51.2 32.4 46.3 44.0 2.5

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我省固定资产投资、投资率增长情况 全社会固定资产投资增长平稳，我省 1996-2006 年均增长 14.9%，低于全国 7.6个百分点。同期年全国年均增长 22.5%。

投资率稳步上升， 2007 年达到 40.4%，但低于全国 15.2个百分点。全国 2007 年 55.6%,2009 年 60.7%。

23. 8 18. 4 29. 1 28.1 28. 1 37.630. 8 31. 4 36. 1 40.4 44. 260.7

020406080

2004 2005 2006 2007 2008 2009

投资增长投资率

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存、贷款相当于 GDP 比重( 我省信贷资金对经济支撑能力逐渐减弱。主要是金融环境问题，既有金融机构管理问题，也有企业信用问题）

0

100200

2000 2007 2009

龙江存款全国存款龙江贷款全国贷款

龙江存贷款占 GDP比重%

全国存贷款占 GDP比重%

存款 贷款 存款 贷款2000年 103.0 99.0 124.8 100.22006年 118.0 64.1 159.1 106.92007年 107.0 60.2 156.0 104.82008年 108.2 54.5 159.1 106.42009年 132..8 72.3 182.7 127.2

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2 、改善金融生态环境 化解金融风险，减少不良资金，打造良好金融生态环境。 我省银行业金融机构不良贷款余额 1120.9亿元，不良贷款比率 23.9%，高于全国平均水平 17个百分点，分别比吉林、辽宁高 3.9、 11.9个百分点，不良贷款率高居全国首位。 2007 年上半年全省逃废银行债务企业多达 3433户，金额 122亿元。我省成为金融高风险区，企业贷款的硬约束条件提高，使我省成为信贷资金增长最缓慢的省份之一。

要发挥政府职能作用，帮助国有商业银行清理企业拖欠信贷资金，减少银行不良资产率，改善金融生态环境，充分发挥国有商业银行信贷资金增长的主渠道作用。

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2 、改善金融生态环境 发展区域性股份制中小银行是改善金融生态、支持地方经济发展的根本途径。党的十七大对金融体制改革和金融产业的发展做出了重要部署，特别是提出“要发展多种所有制、多种经营方式、功能完善、高效安全的金融体系”。 2007年 11月，银监会下发了《关于放宽农村银行类金融机构设立若干意见》文件，提出在农村发展城镇银行、贷款公司和各种所有制的合作性的金融机构。 我们应以科学发展观为统领，推进现代金融体系和制度建设，发展地方金融龙头企业，培育资本市场，改善金融生态环境，加快建立银地企金融合作新机制，构建品种丰富、层次众多、功能互补、互联互动、运行高效的区域性金融服务体系，形成经济与金融融合互动发展新格局。争取更多商业银行入驻我省。建立和完善地方商业银行运作机制，支持城市、农村两家信用银行发挥后发优势，提升其资本实力、业务规模，加快品种创新，尽快打造成独具特色的地方金融龙头企业。

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2 、改善金融生态环境 加强诚信体系建设。从诚信个人、诚信企业、诚信政府、诚信社会建设入手，推进诚信体系建设。加强诚信制度和诚信网络建设，加快个人和企业信用等级评定工作，建立完善的基础数据库。要加大整顿市场经济秩序力度，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行信贷的行为，维护金融机构的合法权益。要高度重视金融风险的防范和处置工作，不断提高金融间能力，完善监管协调机制，强化监管手段提高监管水平，切实维护金融安全和经济稳定。

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敬请批评指正