坚持和弘扬党的群众路线

坚持和弘扬党的群众路线

教授 徐仲韬

中共湖北省委党校 湖北省行政学院 中共湖北省委讲师团

一、群众路线是共产党的生命线和根本价值观

（一）历史考察：群众路线是共产党的根本价值观

第一，“群众路线”的来源

党的群众路线是从马克思主义关于唯物史观和群众史观中派生出来的。马克思主义的群众观点奠定了中国共产党群众路线的基本理论形态 。

1929 年 9 月 28 日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”的概念。

1945 年，党的七大上把“一切相信群众、依靠群众，从群众中来、到群众中去”确定为党的群众路线。群众路线是党的根本工作路线。

第二，群众路线的内涵

基本原理：马克思主义的唯物史观和认识论。 核心观点：人民是社会生活的主体。包括人民群众是

认识主体，实践主体，动力主体，权利主体，利益主体，评判主体，监督主体等。

重要方法：从群众中来，到群众中去。（领导方法，决策方法，工作方法）

工作重心：提高做群众工作的能力。密切联系群众。 长效机制：完善密切联系群众的制度（法律制度和体

制机制）。

十八大报告中“人民”“群众”共出现了180多次

群众路线是贯穿党的十八大的一条红线。从唯物史观的基本观点到人民利益的各个方面，十八大报告实现了人民主体思想理论与实践的有机统一。

坚持党的群众路线，把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，是全面建成小康社会，实现民族振兴 “中国梦”的根本价值取向。

（二）现实要求：群众路线 是共产党的生命线

这种“生命线”体现在——

十八大强调群众路线是党的生存基础：只有植根于人民、造福于人民，党才能始终立于不败之地；以人为本、执政为民是“检验党一切执政活动的最高标准”。

中国共产党长期执政，全党面临“四大考验”，存在“四大危险”，而最大最严重的危险就是“脱离群众”。

长期执政的多发病、常见病——固步自封，僵化保守；官僚主义，脱离群众。要化解危险，必须切实践行群众路线。

群众路线反映在新一届领导人的执政理念中

群众路线是共产党的生命线和根本工作路线

—— 习近平

（三）群众路线的价值观需要“内化于心，外化于行” （入心入脑入行）

第一，强化“人民公仆”理念 第二，强化“人民的工具”理念

第三，强化“人民勤务员” 理念

第一，强化“人民公仆”意识（党章第六章第三十三条：　党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆）

“旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除，而旧政府权力的合理职能应该从妄图驾于社会之上的权力那里夺取过来，交给社会的负责的公仆。”

“ 为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人——公社采取了两个正确的办法

第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由位交给由普选普选选出的人担任，而且规定选举者可选出的人担任，而且规定选举者可以以随时撤换随时撤换被选举者。被选举者。 (( 澄清了权力的来源、权力的澄清了权力的来源、权力的使用等问题使用等问题 ))

第二，它对所有公职人员，不论职位第二，它对所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他高低，都只付给跟其他工人同样的工资工人同样的工资。公社所。公社所曾付过的最高薪金是六千法郎。这样，即使公社曾付过的最高薪金是六千法郎。这样，即使公社没有另外给各代议机构的代表规定限权委托书，没有另外给各代议机构的代表规定限权委托书，也能可靠地防止人们去追求升官发财了。”也能可靠地防止人们去追求升官发财了。”

“‘ 为官发财，应当两道’。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。”

行大道、民为本、利天下

第二，强化“党是人民的工具”的意识

邓小平在八大《修改党章的报告》中提出了一个重要的命题，即共产党是人民的工具，是人民的服务者。

“ 工具论”的基本涵义

第一，工具要好好地为主人服务，要为主人谋利益。

第二，党既然是人民群众的工具，那么党就没有超乎人民群众之上的权力，没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，没有在人民群众头上称王称霸的权力。

第三，如果主人对自己的工具越来越不满意，那么，主人就可能抛弃这个工具。

邓小平《八大修改党章的报告》指出：

群众路线是党的组织工作中的根本问题，也是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。群众路线对于已经执政的党而言具有更加重大的意义” 。所以“工具论 ”仍然要强化，要坚持。

第三，强化“人民勤务员” 意识

2013“ 二会”习近平参加江苏代表团审议报告时讲，“每天要向念阿弥陀佛”一样念“我们是人民的勤务员”

习近平：“我在中央纪委全会上讲 , 要把权力关进制度的笼子里。这项工作要继续坚持 , 去搞好完善、建设。同时在我们国家有一句话 ,叫面壁成佛 ,就是自我境界的提升。”

“ 心中要有敬畏 ,知道什么是高压线 , 想都不要想 , 一触即跳 , 才能守得住底线。”

我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务，我们有些什么不好的东西舍不得丢掉呢？

毛泽东《一九四五年的任务》

逐步破除五种“官念”，树立“人民本位”

一要破除“执政为官”，克服“唯官是贵、官贵民贱”的价值观。

二要破除“执政为上”，克服“唯上是从，脱离群众”的权力观。

三要破除“执政为商”，克服“嫌贫爱富，亲商疏民”的执政观。

四要破除“执政为绩”，克服“好大喜功，急功近利”的政绩观。

五要破除 “执政为己”，克服“做官发财，封妻荫子”的利益观。

用制度“倒逼”观念的变革

把联系群众和做群众工作情况作为党员干部评价考核的内容，把党员干部下基层常态化、做群众工作情况绩效化、解决群众诉求责任化，使做好群众工作成为一种刚性的制度要求。

在这次群众路线教育实践活动中，有 的地方制定了《领导干部作风转变 公开承诺和匿名评议制度》等。

“ 把错装在政府身上的手换成市场的手”

“抓紧推进职能转变，下决心把该放的权力放下去，这是反腐倡廉“釜底抽薪”之策。”

以具体完善的制度为支撑；并且必须强调严厉的执行。

李克强提出六点要求：

一是简政放权 二是管住权力三是管好钱财 四是政务公开五是勤俭从政 六是依法促廉

（ 2013 年 3月２６日国务院召开第一次廉政工作会议）

二、切实践行一条路线：群众路线是党的根本工作路线

（一）坚持群众路线面临的新情况和新特点

马克思主义的群众观产生于全世界的无产者群众联合起来，从资本抗争中获得解放的运动中。那时的“群众”尤其 具有阶级性、道德性、国际性等属性。

革命战争年代和计划经济时期，我们党的群众观也具有四大判断，一是无差异性，二是平等性，三是运动性，四是组织性。现在这四个假设都面临挑战。

在党情、国情、世情都发生了很大变化的今天，传承群众路线，做好群众工作，遇到很多新情况、新挑战。我们要在坚持马克思主义基本原理的基础上与时俱进，改革领导方式和工作机制，有针对性地做好群众工作。打造弘扬群众路线的“升级版”。

（二）把握新形势下践行群众路线的方法路径

第一，在社会结构日益多元的新形势下弘扬群众路线

在改革开放前，中国社会结构很单一，约定的说法是两个“两个阶级、一个阶层” 。

改革开放若干年后，中国社会最明显的特点就是出现了新的社会阶层和社会群体 。

执政党不仅要以工农阶级为阶级基础，而且要以全体人民为群众基础，要为全体人民执政，要尊重每一个劳动者和建设者，协调各种利益，磨合各种矛盾。

—— 要建立和谐的劳动关系，研究构建和谐社会的规律，提高党的领导的科学化水平。

第二，在社会需求特别是民主政治需求不断提升的新形势下弘扬群众路线

社会需求逐渐提升，必须不断满足人民群众在民主政治和全面发展方面的新期待。

在老百姓吃饱穿暖、实现经济小康的情况下，要研究满足人民群众政治小康、文化小康的需求。

要解决改革发展中群众利益的深层次问题，做到科学执政、民主执政、依法行政。

第三，在社会状态更加开放的新形势下弘扬群众路线

首先，中国社会现在的人口流动规模、频率、范围都是空前的。

其次，社会变得越来越透明，越来越公开，资讯无障碍传播。

我们必须在社会状态更加开放的环境下提高做群众工作的水平。改革领导方式、决策方式和工作方式。

宁波 81890710 党员服务热线

第四，在转变发展方式的背景下弘扬群众路线

近来常有“政府因缺乏沟通致 PX 项目遭群众误解”的报道。厦门、大连、昆明，四川都曾经发生因 PX 项目（二甲苯）要上马而引发的群众“集体散步” 。

今天的群众工作，是在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的。

中央要求 , 党的各级干部，要切实了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心地做群众工作。

第五，在加强党风和廉政建设的新形势下弘扬群众路线

2013 年 6 月 1８日在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话指出，“这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题。”

习近平指出，我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

反对形式主义，要着重解决文山会海、贪图虚名、弄虚作假、工作不实的问题；

反对官僚主义，要着重解决对待基层、员工、和人民群众的根本态度问题；

反对享乐主义，要着重克服贪图享受、及时行乐思想和精神懈怠、不思进取的现象；

反对奢靡之风，要着重纠治铺张浪费、挥霍无度、骄奢淫逸的不良风气。

党风建设的实质：党群关系问题。 优良作风有利于建立良好的党群关系，不正之风严重破坏党群关系。

党风具有直观性。群众不是用理论、党章来看共产党。群众看干部，关键看行动。

形式主义：

不深入群众、深入实际，如何发现真问题？只重显绩不重潜绩，热衷于造声势出风头，路边工程；数字游戏；群众的切身利益问题如何解决？不负责任地盲目铺摊子、上工程，往往留下一堆后遗症。还有制度上的形式主义。

官僚主义

指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。

享乐主义，奢侈之风：

贪图安逸、耽于享受，入高档会所、泡歌厅舞厅，甚至寻求感官刺激，斗酒赌博，包养情人……近些年来，少数党员干部表现出的享乐主义倾向，令人骇然。他们在精神风貌上是“懒怠型”，萎靡恍惚，不思进取，“当一天和尚撞一天钟”；在价值取向上是“利己型”，拈轻怕重，怕苦怕累，事情多做一点就觉得吃亏，待遇稍差一点便满腹牢骚；在生活方式上是“玩乐型”，情趣低俗，玩风盛行，今朝有酒今朝醉，“人生得意须尽欢”。

十七届四中全会《决定》指出，党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。针对六个现实问题，用的是“一些党员、干部、一些党组织、一些领导班子、一些基层党组织、有些领导干部、一些领导干部”

“五个一些，一个有些”说明“有一定数量的党员或党组织。（有一定的规模，形成一定的气候）”

6 月 18 日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话指出，党内脱离群众的现象大量存在。

收送礼金之风； 奢侈之风； 玩乐之风； 跑官要官 买官卖官之风。

党内比较普遍的不正之风

视频门

小说门

微博门

2011年 6 月 20日，常州溧阳卫生系统一局长通过微博，约一女性到酒店开房，并在之前连续两个月内和该女性保持联系，承诺为其公款报销部分款项 。

空姐门

2012年 8 月 29日，空姐微博自曝称，一位乘客因行李放置问题，一言不合，直接拿行李殴打她，广州媒体记者曝出打人者疑似广州市越秀区区委常委、武装部长方大国。

房姐门

衡阳市地税副局长刘晓峰与情人签订的“分手协议”

分手门

“ 四风”方面的种种问题，人民群众深恶痛绝，与党的性质和宗旨背道而驰，影响很坏 ,危害严重，任由其蔓延，后果不堪设想。战斗力。

习近平在主持中央政治局会议 ,部署全党开展群众路线教育实践活动时提出，

党员干部要在活动中“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”努力解决作风不实不正不廉问题。

12个字的总要求，是两层意思： 第一，是通过一个环节套着一个环节，把教育实践

活动往前推进。 第二它是要求始终贯彻着批评和自我批评这个整风精神。

照镜子

照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、正反面典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

先进典型——

还有反面案例：陈同海说：“每月用来交际一、二百万算什么，公司一年上交税款二百多亿。”

陈同海利用其担任中国石油化工集团公司董事长的职务便利，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币 1 ． 9573 亿余元。

正衣冠，

正衣冠即按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。

洗洗澡

主要是以整风的精神开展批评和自我批评，通过民主生活会等形式，在班子里面深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。

建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。

要解决现在普遍存在的民主生活会质量不高的问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，触动灵魂，在思想上有收获。

开展教育实践活动，不能用形式主义来反形式主义。不能一方面说要解决形式主义的突出问题，另一方面又陷入新的形式主义里面去。

治治病

治治病，就是整改。主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

习近平在十八届中纪委二次全会上讲话指出，

八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。

“ 善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。

2012 年第四届香港行政长官参选人唐英年的居所被发现有违规建筑，唐英年住宅涉嫌违建事件在香港社会引起震撼，纷纷要求唐英年公开解释。

　　香港行政长官曾荫权被指接受富豪款待乘搭私人飞机及游艇外游、接受红酒等礼物、在深圳租住商人豪宅，涉嫌利益输送的事件持续发酵。

　当时，曾荫权的特首任期只剩下 4 个月，但廉署的调查不会因其任期完结而结束。乘搭私人飞机及游艇、租住深圳东海花园，以及接受红酒等礼物都在调查范围内。

克林顿性丑闻

克林顿和莱温斯基性丑闻曝光后，不但受到了司法部门的调查，共和党还对其提出了弹劾议案。

“ 要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”

　中央纪委又对 8 起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，强调要进一步严明纪律，推动中央八项规定精神贯彻执行。

湖北省落实“八项规定”办法　顶风违纪者先免职再做后续处理。

1月 22日，习近平在中央纪委第二次全体会议上强调：

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

加强党风廉政建设，核心是“把权力锁在制度的笼子里”

习近平：“要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”

建立服务型党组织的“四大体系”

服务型党组织 ：以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，进一步增强基层党组织的领导核心作用。

构建以“党员群众服务中心”等为主要依托的群众工作体系；

建立以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体的宣传教育群众工作体系；

建立以直选、民主评议。党务政务财物公开为主要内容的基层民主自治工作体系；

李克强 2013 年 3 月 26日再次强调，“三公经费”只减不增，而且要公开，让老百姓能看得懂。

对于职务消费：要用执法的态度，铁的纪律来严格预算；再纳入公众监督；再加上强化问责。

建立以“说事”，“恳谈”，“调解”为主要方式的基层和谐稳定工作体系。

善于用真理、感情、人格、艺术的力量去做群众工作。

加强监督，努力增强提高各项制度的执行能力

加强监督，就要制定具体措施，不折不扣地执行好《领导干部廉洁从政若干准则》《党内监督条例》《党员纪律处分条例》等条规，就一定能降低不正之风和腐败概率。