-
VJETINE UPRAVLJANJA PROJEKTOM PROJECT MANAGEMENT
Javna nabava
Mirela Brechelmacher, voditelj Odjela za regionalni razvoj
CTR Razvojna agencija Brodsko-posavske upanije Slavonski Brod,
15-23. listopada 2014.g.
Jaanje ljudskih potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini
za
uinkovitu pripremu i koritenje fondova Europske unije
1 Jaanje ljudskih potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini
za
uinkovitu pripremu i koritenje fondova Europske unije
-
OPA NAELA JAVNE NABAVE
naelo racionalnog i uinkovitog troenja javnih sredstava
(osiguravajui da se dodijeljena sredstva koriste na odgovoran nain
uz optimalno koritenje sredstava za ispunjavanje ciljeva na
najbolji mogui nain i uz minimalne trokove);
naelo slobodnog kretanja roba i usluga te naelo slobode
poslovnog nastana (omoguavanje pruateljima/dobavljaima da stabilno,
kontinuirano djeluju u jednoj ili vie drava lanica i/ili da
privremeno ponude usluge u drugoj dravi lanici bez uspostavljanja
poslovnog nastana i zabrane ogranienja uvoza i izvoza izmeu i kojih
drava lanica);
-
OPA NAELA JAVNE NABAVE
naelo jednakog postupanja i nediskriminacije (osiguravajui da
svi
natjecatelji imaju pravo na jednako postupanje u smislu
mogunosti dostavljanja ponude na isti nain, kao i odabiranje
ponude, bez diskriminacije na temelju kriterija kako to je dob,
invalidnost, nacionalnost, rasa i religija);
naelo transparentnosti (osiguranje nenaruavanja vidljivosti i
otvorenosti, na nain da su sve informacije o postupku nabave jasno
definirane i stavljene na raspolaganje zainteresiranim
stranama);
-
OPA NAELA JAVNE NABAVE
naelo uzajamnog priznavanja (osiguravajui da, bez obzira na
postojanje nacionalnih tehnikih propisa u dravama lanicama
odredita, roba ili usluge zakonito proizvedene ili prodane u drugoj
dravi lanici imaju pravo na slobodno kretanje);
naelo izbjegavanja sukoba interesa (osiguravajui da se
izbjegavaju
situacije u kojima nepristrano i objektivno izvravanje zadataka
od bilo koje od strana ukljuenih u postupke javne nabave navedene u
ovom prilogu bude ugroeno zbog razloga koji ukljuuju obiteljske
odnose, emotivni ivot, politike ili nacionalne afinitete,
gospodarski interes ili bilo koji drugi zajedniki interes s
korisnikom).
-
TKO SE SMATRA NPO-om
Entitetom koji nije obveznik Zakona o javnoj nabavi (NPO od eng.
Non-Purchasing Organisations) smatra se pravna osoba na koju se ne
primjenjuje
Zakon o javnoj nabavi (ZJN) (NN, broj 90/2011).
-
PRAGOVI (IZNOSI) ZA VRSTE NABAVE I PDV
JAVNE NABAVE MOGU BITI ZA USLUGE, RADOVE I OPREMU.
Za nabave procijenjene vrijednosti predmeta nabave do 150.000,00
kuna NPO-ovi mogu koristiti izravnu dodjelu ugovora (engl. Single
Tender Procedure) na temelju jedne ponude.
Za nabave procijenjene vrijednosti predmeta nabave vie od
150.000,00 kuna a manje od 500.000,00 kuna, mora se primjeniti
pregovaraki postupak (engl. Competitive negotiation procedure) bez
objavljivanja.
Za nabave ukupne procjenjene vrijednosti predmeta nabave
500.000,00 kuna i vie, mora se primjeniti postupak s objavljivanjem
Obavijesti o nabavi (OoN) (engl. Open Procedure).
PRAGOVI NAVEDENO POD OVIM TOKAMA ODNOSE SE NA UKUPNE
PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI PREDMETA NABAVE, BEZ POREZA KOJE NPO MOE
POVRATITI.
-
POSTUPAK S OBJAVLJIVANJEM OBAVIJESTI O NABAVI
Postupak zapoinje objavljivanjem obavijesti o nabavi.
OoN se mora objaviti u Narodnim novinama Republike Hrvatske
(NN)
Ponudbena dokumentacija mora biti objavljena u najmanje jednom
odgovarajuem elektronikom mediju u Hrvatskoj, te ista mora ostati
dostupna do isteka roka za dostavljanje ponuda internet stranica
Korisnika se smatra odgovarajuim medijom.
-
PRAVNI ZASTUPNIK NPO-a ODGOVORAN ZA NABAVE
Za sve nabave, pravni zastupnik NPO-a mora biti osoba koja je
odgovorna za cijeli
postupak nabave.
Pravni zastupnik NPO-a mora ovjeriti plan nabave Plan nabave
sadri popis svih planiranih nabava za cijelo vrijeme trajanja
projekta.
Za potrebe provedbe OoN postupka nabave pravni zastupnik NPO-a
mora
imenovati Odbor za nabavu.
-
KORACI U PROVEDBI POSTUPKA JAVNE OBJAVE (OoN)
Predmet nabave mora biti opisan na jasan, potpun i
nediskriminirajui nain, omoguavajui natjecanje meu konkurentima i
usporedivost ponuda u odnosu na zahtjeve koje je postavio NPO.
Uporaba robnih marki openito se ne smije koristiti u opisu
predmeta nabave, osim u sluajevima kada je to jedini nain da se
tono opie predmet nabave. U tim je sluajevima osim navoda robne
marke obavezno navesti frazu "ili jednako tome".
Za predmet nabave u Pregovarakom postupku, detaljan opis
predmeta nabave koji pripremi NPO alje se u Pozivu na dostavljanje
ponuda potencijalnim pruateljima/dobavljaima.
-
SADRAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA PREGOVARAKI POSTUPAK
ime i adresa NPO-a tehnike specifikacije i/ili opis posla rok za
predaju ponuda (datum i vrijeme); uvjete i zahtjeve koje moraju
ispunjavati potencijalni
pruatelji/dobavljai; modalitet dostave ponuda; adresa/izvor gdje
su dodatne informacije/dokumentacija dostupne (ako
je primjenjivo); adresa (potanska ili elektronika) za dostavu
ponuda; ime, prezime, broj telefona i adresa elektronske pote osobe
za kontakt; specifikacija kriterija za dodjelu ugovora koji se
primjenjuju u
postupku javne nabave; te popis kriterija za iskljuenje koji se
primjenjuju tijekom sudjelovanja
u postupku javne nabave.
-
NPO mora poslati poziv potencijalnim pruateljima/dobavljaima na
nain koji omoguuje dostavljanje dokaza o primitku poziva od strane
potencijalnih pruatelja, pri emu se dostavnica i/ili kopija izvjea
o uspjenoj isporuci pomou telefaksa, i/ili ispisano izvjee o
proitanoj elektronskoj poti, izmeu ostalog, smatraju odgovarajuim
dokazima o primitku poziva od strane potencijalnih
pruatelja/dobavljaa.
U sluaju postupka s objavom natjeaja, opis predmeta nabave
pripremit e NPO u obliku OoN (koja e biti objavljena u narodnim
novinama), i u obliku paketa natjeajne dokumentacije.
OoN mora sadravati najmanje: Ime i adresu NPO-a Osnovne
informacije o tehnikim pojedinostima predmeta nabave Elektroniku
adresu gdje su dostupne dodatne informacije i/ili dokumentacija
SADRAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA PREGOVARAKI POSTUPAK
-
SADRAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA JAVNA OBJAVA (OoN)
ime i adresa NPO-a tehnike specifikacije i/ili opis posla rok za
predaju ponuda (datum i vrijeme); uvjete i zahtjeve koje moraju
ispunjavati potencijalni
pruatelji/dobavljai; modalitet dostave ponuda; adresa/izvor gdje
su dodatne informacije/dokumentacija dostupne (ako
je primjenjivo); adresa (potanska ili elektronika) za dostavu
ponuda; ime, prezime, broj telefona i adresa elektronske pote osobe
za kontakt; specifikacija kriterija za dodjelu ugovora koji se
primjenjuju u postupku
javne nabave; te popis kriterija za iskljuenje koji se
primjenjuju tijekom sudjelovanja
u postupku javne nabave.
-
ROK ZA DOSTAVU PONUDA
Rok za dostavu ponuda u sluaju Pregovarakog postupka ne smije
biti krai od 10 dana, poevi od dana kada je dokaz o primitku poziva
od NPO-a primljen od potencijalnog ponuditelja.
Rok za dostavu ponuda u sluaju Javne objave (OoN) ne smije biti
krai od 30 dana, poevi od dana objave OoN.
Nakon isteka roka za dostavu ponuda, Odbor za nabavu (min. 3
lana) provjerava sadraj podnesenih ponuda, usporeuje ih s tehnikim
specifikacijama i/ili opisom posla, i/ili svim relevantnim tehnikim
pojedinostima predmeta nabave.
-
EVALUACIJA PONUDA
Ponuda koja ispunjava sve uvjete, a ima najniu cijenu (u ovom
sluaju jedini kriterij je cijena), ili ekonomski je najpovoljnija
(u ovom sluaju kriterij je najbolja vrijednost
za novac, na temelju kvalitete, cijene, tehnikih prednosti,
funkcionalnih znaajki, ekolokih karakteristika, operativnih
trokova, datuma isporuke, ili slino)
smatrati e se najboljom ponudom.
-
RAZLOZI ISKLJUENJA POTENCIJALNIH PONUDITELJA
je osuen za kazneno djelo ili je osuen zbog svog profesionalnog
ponaanje, na temelju zakonskih odredbi u zemlji u kojoj ima
poslovni nastan; ili
kriv je za lano predstavljanje i pruanje neistinitih informacija
koje je NPO naveo kao uvjet za sudjelovanje u postupku javne
nabave; ili
nad njim se otvori steajni postupak ili zapone postupak
likvidacije, ili ako njegovim poslovima upravlja sud, ili ako je
sklopio sporazum s
vjerovnicima, ako je obustavio poslovne aktivnosti, ako je
predmetom
sudskih postupaka zbog navedenih aktivnosti ili je u analognoj
situaciji
koja proizlazi iz slinog postupka predvienog nacionalnim
zakonodavstvom ili propisima zemlje u kojoj ima poslovni nastan;
ili
-
RAZLOZI ISKLJUENJA POTENCIJALNIH PONUDITELJA
u posljednje je tri godine od dana poetka postupka javne nabave
osuen za neprofesionalno postupanje, to Korisnik moe dokazati nekim
sredstvom.
Ovisno o odluci NPO-a, potencijalni pruatelj/dobavlja moe biti
iskljuen iz sudjelovanja u postupku javne nabave u bilo kojoj fazi
ako ne ispuni obvezu povezanu s plaanjem doprinosa za socijalno i
zdravstveno osiguranje ili s plaanjem poreza u skladu sa zakonskim
odredbama u zemlji u kojoj ima poslovni nastan.
U postupcima nabave u kojima je jedini kriterij cijena, a kada
je
najnia ponuda vea od ukupne procijenjene vrijednosti predmeta
nabave, ta e se ponuda smatrati neprihvatljivom.
-
SADRAJ ZAPISNIKA SA SASTANKA ZA PROCJENU PONUDA
podatke o potencijalnim pruateljima/dobavljaima koji podnose
ponude (ime, adresa, kontakt podaci): navode o sukladnosti
ponuda s predmetom nabave, odnosno popis
dijelova u kojima ponude nisu u skladu s predmetom nabave;
cijenu svake ponude; rokove predloene za isporuku predmeta nabave u
svakoj od
ponuda; navod o odabranoj najboljoj ponudi te razloge za taj
odabir; imena i potpise lanova Odbora na nabavu i pravnog
zastupnika Izjave o nepristranosti, objektivnosti i nepostojanju
sukoba interesa,
potpisane od svih lanova Odbora za nabavu i pravnog zastupnika
NPO-a.
-
ODLUKA O ODABIR/NEPRIHVAANJU ILI OTKAZ POSTUPKA JAVNE NABAVE
NPO mora obavijestiti sve subjekte koji su dostavili ponudu o
konanom odabiru pruatelja/dobavljaa, i to slanjem informacije o
odluci o odabiru ili informacije o odluci o neprihvaanju. Odluka o
odabiru mora sadravati najmanje: naziv i adresu odabranog
pruatelja/dobavljaa; ukupnu vrijednost najbolje odabrane
ponude.
Odluka o neprihvaanju mora najmanje sadravati razloge za
neprihvaanje i pouku o pravnom lijeku U SLUAJU DA NITI JEDNA PONUDA
ILI NITI JEDNA PRIHVATLJIVA PONUDA NE BUDE PODNESENA, NPO JE DUAN
OTKAZATI POSTUPAK JAVNE NABAVE.
-
IZUZEA OD POSTUPKA JAVNE NABAVE
kada Korisnik moe dokazati da za predmet nabave postoji samo
jedan pruatelj/dobavlja na tritu koji moe ponuditi traene stavke
koje udovoljavaju postavljenim zahtjevima;
kada je predmet nabave:
stjecanje, i/ili zakup i/ ili iznajmljivanje postojeih objekata,
druge nepokretne imovine, zemljita, odnosno prava pristupa na njih,
bez obzira na metode financiranja; usluga arbitrae i/ili
mirenja;
kada se nakon nabave izmeu Korisnika i tree osobe zakljuuju
i/ili
potpisuju sljedee vrste ugovora: ugovori o radu; ugovori o radio
i televizijskom emitiranju; ugovori za objavu u Narodnim
novinama.
-
NAJEE POGREKE U PRIPREMI NATJEAJNE DOKUMENTACIJE - OPREMA
Nedostaje odredba o porijeklu opreme Garantni period izostavljen
iz tehnikih
specifikacija Nije navedena obveza trening korisnika
opreme, isporuke prirunika za upravljanje opremom
-
OPREMA (kompetitivni pregovaraki postupak) Koraci u ocjenjivanju
ponuda
1. Primitak ponuda (zaprimanje i registracija) 2. Imenovanje
lanova odbora za ocjenjivanje 3. Konstituirajui sastanak
evaluacijskog odbora (Korisnik
upoznaje odbor s pravilima i procedurama) 4. Svaki lan odbora
upoznaje se s natjeajnom
dokumentacijom (tender dossierom) 5. Sastanak otvaranje ponuda,
potpisivanje Deklaracije o
nepristranosti i povjerljivosti 6. Evaluacija ponuda:
administrativna, tehnika i
financijska 7. Priprema izvjetaja o ocjenjivanju ponuda 8.
Slanje pisma uspjenom ponuau 9. Potpisivanje ugovora 10.Slanje
obavijesti neuspjenim ponuaima
-
OPREMA (kompetitivni pregovaraki postupak) Evaluacija ponuda
1. Administrativna provjera formalna ispravnost (rok za dostavu,
svi dokumenti mogunost pojanjenja) + prihvatljivost ponuaa
(nacionalnost, izjava o poslovanju) 2. Tehnika provjera (kriterij
dodjele parametri opreme odgovaraju Tehnikim specifikacijama,
reference firmi) 3. Financijska provjera (cijena u skladu s
maksimalnim proraunom)
-
USLUGE (kompetitivni pregovaraki postupak) Koraci u ocjenjivanju
ponuda
Primitak ponuda (zaprimanje i registracija) Imenovanje lanova
Odbora za ocjenjivanje Konstituirajui sastanak Odbora za
ocjenjivanje Korisnik upoznaje odbor s pravilima i procedurama
Svaki lan odbora upoznaje se s natjeajnom
dokumentacijom (tender dossierom) Sastanak otvaranja ponuda,
potpisivanje Deklaracije o
nepristranosti i povjerljivosti Evaluacija ponuda:
administrativna, tehnika i financijska Priprema Izvjetaja o
ocjenjivanju ponuda Slanje pisma uspjenom ponuau Potpisivanje
ugovora Slanje obavijesti neuspjenim ponuaima
-
USLUGE (kompetitivni pregovaraki postupak) Evaluacija ponuda
1.Administrativna ponuda formalna ispravnost (rok za dostavu,
svi dokumenti mogunost pojanjenja) + prihvatljivost ponuaa
(nacionalnost, izjava o poslovanju)
2.Tehnika provjera (kriterij dodjele odgovarajui profil
strunjaka, jasno opisane aktivnosti koje e ponua provesti,
reference firmi)
3.Financijska provjera (cijena usluga u skladu s maksimalnim
proraunom, usporedba)
-
Najee pogreke u ocjenjivanju ponuda
Paran broj lanova Odbora za ocjenjivanje; lanovi nedovoljno
upueni u sadraj/pravila
Nejasna primjena kriterija za ocjenjivanje na pristigle
ponude Nejasna argumentacija za pobjednike i gubitnike firme
u evaluacijskom izvjetaju i obrascima za ocjenjivanje Nepotpisan
izvjetaj i pojedinani obrasci za ocjenjivanje Nakon dostave
nepotpune ponude (veliki nedostatci),
odbor za ocjenjivanje trai nadopunu iste (krenje istih kriterija
za sve)
-
Hvala na panji!
[email protected] [email protected]
CTR Razvojna agencija Brodsko-posavske upanije d.o.o.
Trg pobjede 26a, HR-35000 Slavonski Brod Tel: +385 35 441 604
Mob: +385 98 316 116
Jaanje ljudskih potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini za
uinkovitu pripremu i koritenje fondova Europske unije 26