4e/5e ronde: november – december 2004 Voorlichtingsbijeenkomsten gemeenten en kinderopvangorganisaties
4e/5e ronde: november – december 2004
Voorlichtingsbijeenkomstengemeenten en
kinderopvangorganisaties
2
Programma
14.00 uur - Actualiteit - Wat nog meer? - Wettelijk stelsel kwaliteit
en toezicht- diversen
15.00 – 15.30 uur Pauze
15.30 – 16.30 uur De praktijk: van melding tot toezicht
3
Actuele stand wetgeving
•Besluit tegemoetkoming kosten Staatsblad 28 oktober
• Besluit inwerkingtreding Wet kinderopvangStaatsblad 28 oktober
• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang• Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang Beide in Staatscourant 17 november
4
Wat komt er nog?
• AMvB Innovatieve kinderopvang, planning 1 februari van kracht• Regeling administratieve voorschriften werkgevers• Handhavingmodel VNG, planning 1 januari• Model jaarverslag gemeenten aan Minister SZW, opgesteld door IWI, planning 1 januari
5
SMI
2005: eigen beleid van gemeentenMiddelen: toegevoegd aan gemeente fondsVNG: ouderbijdrage tabel
‘plusopvang’ : opvang van kinderen die extra zorg of aandacht nodig hebbenExtra kosten: eigen middelen gemeente op basis van eigen beleid
6
werkgeversbijdrage
Kinderopvang uit spaarloonregeling
Oproep werkgeversbijdrage
7
Wettelijk stelsel kwaliteit en toezicht
• Wettelijk stelsel• Convenant• Beleidsregels• Handhaving
8
Wettelijk stelsel kwaliteit en toezicht
Het wettelijk stelsel bestaat uit: • Wet kinderopvang• ( Convenant kwaliteit: kinderopvang geen wettelijk stelsel )• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang• Beleidsregels werkwijze toezichthouder , inclusief toetsingskaders
9
Kwaliteit in de wet
• Verantwoorde kinderopvang (kindercentra) en verantwoorde uitvoering (goo)• Definitie• Houder is verantwoordelijk• Concrete kwaliteitseisen in wet• Uitwerking verantwoorde kinderopvang in Beleidsregels kwaliteit kinderopvang
10
Convenant:afspraken ondernemers - ouders
Concrete (minimale) kwaliteitseisen:• Pedagogisch beleidsplan• Leidster-kind ratio• Groepsgrootte• Huisvesting• Medezeggenschap• Veiligheid en gezondheid• Personeel• Gastouderopvang• (Kleinschalige opvang cf wet geen erkende vorm)
11
Status convenant
• Heeft geen wettelijke status• Bindend voor leden Branchevereniging• Advies aan leden MOgroep• Geen status voor niet leden
12
Beleidsregels kwaliteit kinderopvang
Gebaseerd op de wet, het convenant en de CAO:• Pedagogisch beleidsplan• Leidster-kind ratio• Groepsgrootte• Huisvesting• Veiligheid en gezondheid ( RI G en V )• Personeel• Gastouderopvang• Overgangsbepalingen
13
Status beleidsregels kwaliteit
Afwijken kan en mag, mits onderbouwd en met een vergelijkbaar alternatief.
Er moet aangetoond worden dat er verantwoorde kinderopvang wordt aangeboden (kindercentra) of dat de uitvoering van de werkzaamheden verantwoord is (goo).
14
Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang
Beoordelen van de kwaliteit:• Eisen in de Wet kinderopvang• Voorschriften van de Beleidsregels kwaliteit
kinderopvang
Op basis van toetsingskaders: hele dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang
15
Handhaving
GGD inspecteur: • Aanwijzing, schriftelijk bevel aan houder• Rapportage met advies voor te nemen maatregelen aan gemeente• beschrijven overtredingen, inclusief hersteltermijnen
Gemeente:• Maatregelen op basis van advies inspecteur
16
Model VNG
• Processtappen • Sancties
–Dwangsom–Bestuurlijk boete–Bestuursdwang–Stopzetten exploitatie
• Verwijderen uit register
17
Tweedelijns toezicht IWI
• Toezicht op gemeenten• Signalerend van aard• Gevraagd en ongevraagd bevindingen/advies aan de minister• Ook op individueel gemeentelijk niveau
18
diversen
• Geschillencommissie
• Model reglement oudercommissie
19
Geschillencommissie
• Algemene voorwaarden • Geschillencommissie: Stichting landelijke Geschillencommissie• Geschillen: afgenomen dienst en bijhorende leveringsvoorwaarden
–Eerst intern–Klachtbedrag per klacht–Bindende uitspraak, daarna rechter–Nakomingsgarantie
20
Niet leden
• zelfstandig registreren tegen betaling, vanaf 1 jan• voorwaarde: zelfde Algemene Voorwaarden
–Zonder logo’s–Geen wijzigingen–Vermelden geen lid
• Bankgarantie ipv nakomingsgarantie (besluit SER, 25 nov: zie site SER )
21
Wet klachtrecht Cliënten Zorgsector
• klachten: bejegening• Kan meteen naar de Externe klachtencommissie• Model beschikbaar bij MOgroep en
Branchevereniging
22
Modelreglement oudercommissies
Houder stelt het reglement vast
Modelreglement oudercommissie
Modelreglement centrale oudercommissie
Via: www.wetkinderopvang.nl
Voor GOB later
23
Pauze
24
Kwaliteit en toezicht de praktijk
• Melding en registratie• Administratie gegevens• Medezeggenschap ouders• Kwaliteit• GGD inspectie• Handhaving
25
Melding: formulier gemeente
houder: NAW, tel nummer Nr KvK
Kindercentrum: Maximum capaciteit Start opvang NAW kindercentrum
(of meerdere tegelijk)
Na melding: opgenomen in het register Niet melden: economisch delict
26
registratie
GGD inspectie binnen 8 weken na melding
2e inspectie binnen 3 mnd aanvang exploitatie
Uittreksel tegen betaling: ingeschreven in register
Wijzigen: houder of door gemeente (college B&W)
Verwijderen: houder, gemeentepublicatie in lokale bladen
27
Kwaliteit
• Eisen Wet kinderopvang• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang• Andere wet- en regelgeving:
–Bouwbesluit–Vergunning brandweer–Wcpv–Arbeidsomstandighedenwet–Diverse wettelijke regelingen: bv attractiebesluit–Wet klachtrecht cliënten zorginstellingenen-CAO
28
Beleidsregels kwaliteit kinderopvang
definities: groep en stamgroep
29
Pedagogisch beleidsplan( kindercentra )
• overleg met oudercommissie• emotionele veiligheid, ontwikkelen persoonlijke- en sociale competenties, overdracht normen en waarden• werkwijze, maximum groepsgrootte en leeftijdsopbouw stamgroep• 6 maanden na melding
30
Pedagogisch beleidsplan( gastouderopvang )
• Overleg met oudercommissie• Pedagogische visie GOB• Samenstelling en aantal kind per GO• Eisen GO• Eisen woning ( 1x per jaar huisbezoek)• 6 maanden na melding
31
Personeel
• groepsgrootte en leidster-kind-ratio • 30 bso kinderen: 2 ldst + andere volwassene• indien 1 leidster cf l-kr aanwezig: achterwacht geregeld• beroepskwalificatie CAO, inzet BBL-er• VOG: houder, medewerkers, uitzendkrachten, gastouders
32
Accommodatie
• Vaste groepsruimte per stamgroep• Open-deuren-beleid mogelijk• inrichting in overeenstemming met aantal knd + leeftijd• 3,5 m2 bruto vloeropp/kind binnen• aparte slaapruimten knd tot 1 ½ jr• 3 m2 per kind buiten
–kdv: aangrenzend–bso: toegankelijk en veilig bereikbaar
33
RI
• Beschrijving risico’s• Plan van aanpak• Lijst van ongevallen
–Aard en plaats–Leeftijd kind–Datum–Overzicht maatregelen
• Werknemers kennis nemen• 1x per jaar of meer bv bij verbouwing• GO: woning
34
Overgangsbepalingen
• 1 juli: pedagogisch beleidsplan–Kinderopvang en gastouderopvang
• 1 juli: RI gastouderopvang
35
GGD inspectie 2005
Doel inspectie: zorgvuldig en afgewogen oordeel geven over de kwaliteit van de opvang
Kosten: gemeente
Frequentie:1x per jaar of vaker als daar aanleiding voor is
36
Type inspectie kindercentrum/gastouderbureau
• Bestaand of nieuw • Gemeld of niet-gemeld• Aangekondigd of niet aangekondigd• Volledig onderzoek of op beperkt aantal kwaliteitsaspecten
37
Inhoud inspectie (1)
7 domeinen:• ouders
oudercommissie: aanwezigheid, reglement, samenstelling, werkwijze, adviesrecht
• informatie: inhoud, relatie tussen informatie en
praktijk• personeel: VOG
BeroepskwalificatieInzet BBL-ersVoertaal
38
Inhoud inspectie (2)
• Veiligheid en gezondheidRI V en GBeleid V en GUitvoering
• Accommodatie en inrichtingslaapruimtebinnenspeelruimtebuitenruimte
39
Inhoud inspectie (3)
• groepsgrootte en leidster-kind-ratiostamgroepenleidster-kind-ratioafwijking
• pedagogisch beleid en praktijkbeleidsplanrelatie met praktijksociaal-emotionele veiligheidpersoonlijke competentiesociale competentieoverdracht normen en waarden
40
Inhoud inspectie (4)
• klachten: Wet klachtrecht
41
Uitvoering inspectie (1)
documenten onderzoek:reglement oudercommissieoverzicht personeel: beroepskwalificaties, VOGRI V en G, ongevallen registratieInzet van leidster en BBL-ers: roostersPedagogisch beleidsplanKlachtenreglement
42
Uitvoering inspectie (2)
Gesprekken: toetsing met de praktijkLid oudercommissieLeidsters (bemiddelings medew GOB)Leidinggevende van het kindercentrum (hoofd GOB)
43
Uitvoering inspectie (3)
Pedagogisch beleidsplan in praktijk:
Bezoek aan een/meerdere groepen:-Sociaal emotionele veiligheid-Persoonlijke competentie-Sociale competentie-Overdracht normen en waarden
44
Beoordeling volgens Toetsingskaders
Betreffende artikelen van de wetNormen Beleidsregels kwaliteit kinderopvang: gelden als richtlijn = minimum
Afwijken mag met een onderbouwing en een gelijkwaardig alternatief
Waardering: voldoende, onvoldoende, slecht
45
Rapportage: procedure
Procedure:• Ontwerprapport• Ontwerp rapport naar houder: binnen 6 weken• Overleg over ontwerprapport: binnen 2 weken• Indien geen overeenstemming: binnen 2 weken schriftelijke reactie
46
Rapportage: inhoud
• onderzoeksresultaten en conclusies• afspraken + hersteltermijnen met houder• advies + voorstellen voor maatregelen aan gemeente
47
Handhaving gemeente
• Op basis van het advies van de GGD besluit het college van B&W tot maatregelen• VNG komt met een model handhaving• Tegen maatregelen is bezwaar en beroep mogelijk
48
Rapportage gemeente
1 juli 2006 verslag (model in ontwikkeling): werkzaamheden toezicht en handhaving 2005 aan gemeenteraad en minister
-aantal onderzoeken na melding-aantal jaarlijks onderzoeken-aantal incidentele onderzoeken
incidenten: de aanleiding, welke aspecten -wijze van onderzoeken door GGD-bevindingen en resultaten-ingezette handhaving
49
Tweedelijns toezicht
2005: uitvoering monitoren en onderzoek naar een aantal thema’s
50
Informatie 2005
websites•www.minszw.nl•www.belastingdienst.nl•www.wetkinderopvang.nl tot 1 mei 2005
•Nieuwsbrief, samen met min SZW•Ministerie SZW brochure ouders en werkgevers•Programmabureau brochure kwaliteit