4 PENAMBAHBAIKAN PENGURUSAN PENYEMAKAN SEMULA SENARAI NILAIAN PIHAK BERKUASA TEMPATAN RAJA NOR WAFIAH BINTI RAJA ABDULLAH Tesis ini dikemukakan sebagai memenuhi syarat penganugerahan ijazah Sarjana Sains (Harta Tanah) Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi Universiti Teknologi Malaysia JANUARI 2009
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
4
PENAMBAHBAIKAN PENGURUSAN PENYEMAKAN SEMULA SENARAI
NILAIAN PIHAK BERKUASA TEMPATAN
RAJA NOR WAFIAH BINTI RAJA ABDULLAH
Tesis ini dikemukakan
sebagai memenuhi syarat penganugerahan
ijazah Sarjana Sains (Harta Tanah)
Fakulti Kejuruteraan dan Sains Geoinformasi
Universiti Teknologi Malaysia
JANUARI 2009
6
Dedikasi
Buat ayah (Hj Raja Abdullah B. Raja Setapa) , Umi (Hjh Nor Astati Bt. Hj
Kusni) dan Mak (Hjh Halimah Bt. Hj Ahmad), terima kasih di atas semangat,
dorongan, bantuan dan nasihat yang diberikan...
Buat abang (Hj Raja Abdul Wafi), terima kasih di atas segala bantuan dan
dorongan...
Buat adik-adik Raja Abdul Azim,Raja Abdul Afif,Raja Abdul Aniq,Raja Nurul
Afiah dan Raja Abdul Wazien, semoga kejayaan ini menjadi pembakar semangat
buat kalian...
Buat saudara Muhamad Uznir B. Ujang, terima kasih atas segalanya...
7
PENGHARGAAN
Alhamdulillah, bersyukur saya ke hadrat Allah S.W.T. kerana dengan izin-
Nya dapatlah Projek Sarjana ini disempurnakan. Setinggi penghargaan ditujukan
kepada Prof. Madya Dzurllkanian @ Zulkarnain Bin Daud dan Prof. Madya Dr.
Buang Bin Alias, selaku penyelia Projek Sarjana ini yang banyak membantu serta
memberi pandangan selama tempoh perlaksanaan projek ini.
Jutaan terima kasih juga diucapkan kepada Prof. Madya Dr. Hishamuddin
Bin Mohd Ali dan Prof. Madya Sr. Dr. Hj. Abdul Hadi Bin Hj. Nawawi selaku panel
penilai yang banyak memberikan ulasan dan pendapat dalam menambahbaikan
penyelidikan ini.
Ribuan terima kasih turut diucapkan kepada Prof. Madya Dr. Megat Mohd
Ghazali Bin Megat Abd Rahman, Prof. Sr. Dr. Abdul Hakim @ Miswan Bin
Mohamed dan En. Mohd Nadzri Bin Jaafar selaku panel dan pengerusi bagi penilaian
pertama yang banyak memberi komen dan cadangan bagi memperbaiki peringkat
awal penyelidikan.
Ucapan terima kasih juga buat semua PBT yang terlibat sebagai responden
kerana banyak membantu memberikan penjelasan dan maklumat yang berkaitan
dengan penyelidikan ini.
Tidak lupa kepada warga Jabatan Pengurusan Harta Tanah, FKSG serta
rakan-rakan MGP, MGF dan SGP yang terlibat secara langsung atau tidak dalam
penyelidikan ini, terima kasih di atas pendapat dan sokongan yang diberikan.
8
ABSTRAK
Penyemakan semula Senarai Nilaian (SN) adalah satu proses dalam menilai
semula semua pegangan berkadar yang ada di dalam kawasan pentadbiran Pihak
Berkuasa Tempatan (PBT) bagi tujuan penyediaan SN yang baru. SN merupakan
satu rekod lengkap yang mengandungi maklumat berkaitan semua pegangan
berkadar dan perlu disediakan setiap lima tahun sekali bagi tujuan pengagihan cukai
yang adil (Akta 171). Namun begitu, tidak semua PBT di Malaysia mempunyai
kemampuan dari segi pengurusan mahupun proses penilaian dalam mengendalikan
penyemakan semula ini secara efisien. Penyelidikan ini dijalankan bagi mengkaji
faktor-faktor ketidakbolehan PBT mengendalikan penyemakan semula setiap lima
tahun sekali. Tiga objektif penyelidikan telah dibentuk iaitu, yang pertama mengkaji
aspek pengurusan dalam melaksanakan penyemakan semula di PBT, kedua mengkaji
faktor-faktor yang menyebabkan penyemakan semula sukar dilaksanakan secara
berkala di PBT, dan ketiga mengkaji implikasi pelaksanaan penyemakan semula ke
atas kewangan PBT. Kaedah pengumpulan data yang digunakan adalah pengedaran
borang soal selidik, temu bual dan kajian teoritikal. 19 buah PBT terdiri daripada
Dewan atau Majlis Bandaraya, Majlis Perbandaran dan Majlis Daerah terlibat
sebagai responden penyelidikan ini. Data terkumpul dianalisis menggunakan kaedah
analisis frekuensi, analisis diskriptif dan skala Likert. Hasil penyelidikan
menunjukkan faktor-faktor kekangan yang dialami PBT iaitu pemahaman tentang
kadaran oleh PBT dan Pihak Berkuasa Negeri (PBN), kekurangan kakitangan,
tempoh dan kos pelaksanaan penyemakan semula serta kerjasama pemilik pegangan.
Penyelidikan ini turut menjelaskan kesan positif pelaksanaan penyemakan semula
yang mampu meningkatkan pendapatan sesebuah PBT. Cadangan bagi penyelesaian
masalah turut disertakan iaitu dengan menambahkan bilangan kakitangan,
penggunaan kaedah penilaian massa dan penswastaan. Hasil penyelidikan ini dapat
membantu PBT dalam melaksanakan kerja-kerja penyemakan semula dengan
sempurna pada masa akan datang.
9
ABSTRACT
Valuation List (VL) revision is a process of revaluating all rate-able holdings
under local authorities province in order to produce a new VL. VL is a complete
record of information related to all rate-able holdings and need to be prepared once
every five years in order to produce more equitable distribution of property tax (171
Act). Nevertheless, not all local authorities in Malaysia capable in terms of handling
the revaluation exercises efficiently based on management or valuation process. The
purpose of this research is to study the inability factors of local authorities’ to handle
the quinquennial revaluation. Objectives of this research which are first to study the
management aspects in conducting revaluation practices at local authorities, secondly
to study the causing factors of hard periodic implementation in revaluation exercises,
and lastly to examine the local authorities financial implication from the revaluation
exercises. Data collection, questionnaire distribution, interview and theoretical study
in this research were done for 19 local authorities. These local authorities are city
council, town council and district council. The data collected were then analyzed
using frequency analysis, descriptive analysis and Likert scale. Research result
shows the constraint factors faced by local authorities are the local and state authority
rating comprehension, lack of manpower, duration and cost to carry out the
revaluation and taxpayers’ co-operations. Besides that, this research also explains
about the positive effects whereby the implemented revaluation can increase the local
authorities’ income. In the last part of this thesis, some suggestions for the problem
solving were highlighted such as to increase the valuation staff, using mass valuation
method and privatization. This research will help the local authorities to carry out the
revaluation exercises more efficiently in the future.
10
ISI KANDUNGAN
BAB PERKARA HALAMAN
PENGESAHAN STATUS TESIS
PENGESAHAN PENYELIA
PENGESAHAN SPS / FAKULTI
TAJUK
PENGAKUAN ii
DEDIKASI iii
PENGHARGAAN iv
ABSTRAK v
ABSTRACT vi
ISI KANDUNGAN vii
SENARAI JADUAL xvii
SENARAI RAJAH xx
SENARAI SINGKATAN xxii
SENARAI LAMPIRAN xxiii
1 PENYEMAKAN SEMULA SENARAI
NILAIAN DI PIHAK BERKUASA
TEMPATAN (PBT)
1.1 Pengenalan 1
1.2 Penyataan Masalah 2
1.3 Tujuan dan Objektif Penyelidikan 7
11
1.4 Skop Penyelidikan 8
1.5 Kepentingan Penyelidikan 8
1.5.1 Pihak Berkuasa Tempatan (PBT) 9
1.5.2 Pengetahuan Ilmiah 9
1.6 Metodologi Penyelidikan 9
1.6.1 Perancangan 10
1.6.2 Kajian Literatur 10
1.6.3 Pengumpulan Data 11
1.6.4 Analisis Data dan Penemuan
Penyelidikan 11
1.6.5 Cadangan dan Kesimpulan 12
1.7 Susun Atur Penulisan 12
1.7.1 Bab 1: Penyemakan Semula
Senarai Nilaian di Pihak
Berkuasa Tempatan (PBT) 12
1.7.2 Bab 2: Metodologi Penyelidikan 13
1.7.3 Bab 3: Pengurusan Kadaran
di Pihak Berkuasa Tempatan
(PBT) 13
1.7.4 Bab 4: Pengurusan Penyemakan
Semula Senarai Nilaian di Pihak
Berkuasa Tempatan (PBT) 13
1.7.5 Bab 5: Analisis dan Hasil
Penyelidikan 15
1.7.6 Bab 6: Penemuan, Cadangan
dan Kesimpulan 15
1.8 Kesimpulan 15
2 METODOLOGI PENYELIDIKAN
2.1 Pengenalan 17
2.2 Strategi / Kaedah Penyelidikan 17
2.2.1 Kaedah Pengumpulan Data 20
12
2.2.2 Pemilihan Responden 23
2.2.3 Kaedah Analisis Data 24
2.3 Kaedah Pencapaian Objektif Pertama 24
2.3.1 Kaedah Pengumpulan Data 25
2.3.2 Pemilihan Responden 26
2.3.3 Kaedah Analisis Data 26
2.4 Kaedah Pencapaian Objektif Kedua 27
2.4.1 Kaedah Pengumpulan Data 28
2.4.2 Pemilihan Responden 29
2.4.3 Kaedah Analisis Data 30
2.5 Kaedah Pencapaian Objektif Ketiga 32
2.5.1 Kaedah Pengumpulan Data 32
2.5.2 Pemilihan Responden 33
2.5.3 Kaedah Analisis Data 34
2.6 Kesimpulan 34
3 PENGURUSAN KADARAN DI PIHAK
BERKUAS TEMPATAN (PBT)
3.1 Pengenalan 35
3.2 Pengurusan Secara Umum 36
3.3 Pengurusan Pencukaian 37
3.3.1 Pengurusan dalam
Menyediakan SN 37
3.3.2 Pengurusan bagi Pungutan
Kadaran 37
3.3.3 Pengurusan dalam
Membekalkan Kemudahan
dan Perkhidmatan 38
3.4 Pencukaian 39
3.5 Matlamat dan Objektif Pencukaian 40
3.5.1 Cukai Sebagai Sumber
Pendapatan Kerajaan 41
13
3.5.2 Cukai Sebagai Penggalak
Ekonomi 41
3.5.3 Cukai Sebagai Alat Pengagihan
Semula Pendapatan 42
3.5.4 Cukai Sebagai Alat untuk
Menstabilkan Harga 42
3.6 Prinsip Pencukaian 43
3.6.1 Keadilan (Equity) 44
3.6.2 Kepastian (Certainty) 44
3.6.3 Mudah dan Ringkas
(Convenience) 45
3.6.4 Kecekapan (Efficiency) 45
3.7 Pencukaian Harta Tanah di Malaysia 46
3.8 Kadaran 48
3.9 Asas Penilaian Kadaran 50
3.9.1 Nilai Tahunan 50
3.9.2 Nilai Tambah 53
3.10 Prinsip Penentuan Nilai 54
3.11 Pihak yang Dikenakan Kadaran 56
3.12 Pengecualian Kadaran 56
3.13 Prinsip-prinsip Penilaian bagi Maksud
Kadaran 57
3.13.1 Aras Senarai (Tone of the List) 57
3.13.2 Penyewa Hipotesis
(Hypothetical Tenant) 58
3.13.3 Rebus Sic Stantibus 59
3.14 Kaedah Penilaian bagi Tujuan
Kadaran 59
3.14.1 Kaedah Perbandingan Sewa 60
3.14.2 Kaedah Kos dan Kontraktor 61
3.14.3 Kaedah Keuntungan /
Pendapatan 62
3.15 Kesimpulan 62
14
4 PENGURUSAN PENYEMAKAN
SEMULA SENARAI NILAIAN DI
PIHAK BERKUASA TEMPATAN (PBT)
4.1 Pengenalan 64
4.2 Pihak Berkuasa Tempatan (PBT) 65
4.3 Struktur Organisasi PBT 66
4.4 Ciri-ciri PBT 67
4.5 Kategori PBT 69
4.6 Peranan dan Tugas PBT 70
4.7 Sumber Kewangan PBT 74
4.8 Senarai Nilaian (SN) 77
4.9 Kepentingan SN 78
4.10 Proses Penyediaan SN 79
4.10.1 Mesyuarat Kelulusan
Cadangan 80
4.10.2 Pengisytiharan Cadangan 81
4.10.3 Perancangan 82
4.10.4 Proses Membuat Penilaian 82
4.10.5 Notis Pemberitahuan 84
4.10.6 Pengisytiharan Penyemakan 84
4.10.7 Bantahan 85
4.10.8 Mesyuarat Pengesahan SN 87
4.10.9 Pengisytiharan Pelaksanaan 88
4.11 Pindaan Terhadap SN 88
4.12 Penyemakan Semula SN 90
4.13 Tujuan Penyemakan Semula
Dilakukan 91
4.14 Langkah dan Prosedur Penyemakan
Semula 92
4.15 Pengurusan Penyemakan Semula
SN 95
4.16 Implikasi Pelaksanaan Penyemakan
Semula Kepada PBT 98
15
4.17 Masalah-masalah Pengurusan dalam
Menguruskan Penyemakan Semula
SN 99
4.17.1 Penyimpanan Data 99
4.17.2 Kakitangan 99
4.17.3 Masa 101
4.17.4 Kos 101
4.17.5 Penentuan Kawasan 102
4.17.6 Pengurusan Data / Rekod
Pegangan Berkadar 102
4.17.7 Kelulusan dari Ahli-ahli Majlis
PBT dan PBN 103
4.17.8 Masalah Tunggakan Kadaran 104
4.17.9 Pemilik Harta / Pegangan
Berkadar 105
4.18 Kesimpulan 105
5 ANALISIS DAN HASIL
PENYELIDIKAN
5.1 Pengenalan 106
5.2 Kajian Soal Selidik 107
5.3 Analisis Kajian bagi Pencapaian
Objektif Pertama: Mengkaji Aspek
Pengurusan dalam Melaksanakan
Penilaian Semula di PBT 107
5.3.1 Analisis Bahagian A 107
5.3.1.1 Jumlah Responden
Mengikut Kategori
PBT 108
5.3.1.2 Bilangan Kakitangan
Jabatan / Bahagian
Penilaian di PBT 110
16
5.3.1.3 Jumlah Pegangan
Berkadar di dalam
Kawasan PBT 111
5.3.1.4 Jumlah Kakitangan
Berbanding Jumlah
Pegangan Berkadar 113
5.3.2 Analisis Bahagian B 114
5.3.2.1 Sela Tempoh
Penyemakan Semula
Dijalankan 114
5.3.2.2 Kaedah / Cara PBT
Menjalankan
Penyemkan Semula 116
5.3.2.3 Proses Kerja
Penyemakan Semula 117
5.3.2.4 Cara Pelaksanaan
Penyemakan Semula
Berbantukan Komputer 119
5.3.2.5 Penggunaan Komputer
dalam Pengurusan
Kadaran 120
5.3.3 Hasil Pertama: Mengkaji
Pengurusan dalam
Melaksanakan Penyemakan
Semula di PBT 121
5.4 Analisis Kajian bagi Pencapaian
Objektif Kedua: Mengkaji Faktor-
faktor yang Menyebabkan Penyemakan
Semula Sukar Dilaksanakan di PBT 124
5.4.1 Analisis Bahagian C 124
5.4.1.1 Data dan Maklumat 124
5.4.1.2 Kakitangan 126
5.4.1.3 Pemilik Harta 127
5.4.1.4 Lain-lain 129
17
5.4.2 Rumusan Analisis: Faktor-
faktor yang Menyebabkan
Penyemakan Semula Tidak
Dapat Dijalankan untuk
Tempoh Setiap Lima Tahun
Sekali 130
5.4.3 Hasil Kedua: Mengkaji Faktor-
faktor yang Menyebabkan
Penyemakan Semula Sukar
Dilaksanakan di PBT 132
5.5 Analisis Kajian bagi Pencapaian
Objektif Ketiga: Mengkaji Implikasi
Pelaksanaan Penyemakan Semula ke
atas Kewangan PBT 135
5.5.1 Analisis Bahagian D 136
5.5.1.1 Peningkatan Kutipan
Cukai PBT Sebelum
dan Selepas Penyemakan
Semula Dijalankan 136
5.5.1.2 Anggaran Kos yang
Terlibat dalam
Melaksanakan
Penyemakan Semula 138
5.5.1.3 Taburan Kos Penyemakan
Semula Berbanding
Peningkatan Kutipan
Cukai 140
5.5.1.4 Taburan Peningkatan
Jumlah Perbelanjaan
PBT Berbanding
Peningkatan Kutipan
Cukai 142
5.5.2 Hasil Ketiga: Mengkaji
Implikasi Pelaksanaan
18
Penyemakan Semula ke atas
Kewangan PBT 144
5.6 Analisis Bahagian E dan F Borang
Soal Selidik 145
5.6.1 Pandangan Terhadap
Penyemakan Semula 146
5.6.2 Kaedah Terbaik dalam
Menjalankan Penyemakan
Semula 148
5.6.3 Keperluan Pelaksanaan
Penilaian Massa di PBT 150
5.6.4 Pengetahuan tentang
Konsep dan Keupayaan
Penilaian Massa 151
5.6.5 Pengetahuan tentang
CAMA 152
5.7 Kesimpulan 154
6 PENEMUAN, CADANGAN DAN
KESIMPULAN
6.1 Pengenalan 155
6.2 Penemuan Penyelidikan 155
6.2.1 Penemuan Pertama:
Aspek Pengurusan dalam
Melaksanakan Penyemakan
Semula di PBT 156
6.2.2 Penemuan Kedua: Faktor-
faktor yang Menyebabkan
Penyemakan Semula Sukar
Dilaksanakan di PBT 156
6.2.3 Penemuan Ketiga: Implikasi
Pelaksanaan Penyemakan
19
Semula ke atas Kewangan
PBT 157
6.3 Cadangan Penyelidikan 157
6.3.1 Pertambahan Kakitangan
Penilaian di PBT 158
6.3.2 Penggunaan Kaedah Penilaian
Massa (Mass Appraisal) 158
6.3.3 Penswastaan 159
6.4 Cadangan Penyelidikan Lanjutan 160
6.5 Rumusan dan Kesimpulan 160
SENARAI RUJUKAN 163
LAMPIRAN A 169
20
SENARAI JADUAL
NO. JADUAL PERKARA HALAMAN
2.1 Ringkasan Pencapaian Objektif
Penyelidikan 18 - 19
2.2 Tahap Pandangan dan Skornya 31
3.1 Pengagihan Jenis Cukai dan Pihak
Berkuasa Pencukaian Harta Tanah
di Malaysia 47
4.1 Kriteria-kriteria Mengikut Kategori
PBT 70
4.2 Pecahan Sumber Kewangan PBT 76
4.3 Nisbah Bilangan Kakitangan Ke
Atas Bilangan Harta Tanah 100
5.1 Taburan Responden Mengikut
Kategori PBT 108
5.2 Taburan Responden Mengikut
Penggunaan Asas Nilaian 109
5.3 Taburan Kakitangan (Staf) Jabatan
Penilaian di PBT 110
5.4 Jumlah Pegangan Berkadar di dalam
Kawasan PBT 111
5.5 Nisbah Jumlah Kakitangan
Berbanding Jumlah Pegangan
Berkadar 113
5.6 Sela Tempoh Penyemakan Semula
Dijalankan 114
21
5.7 Kaedah / Cara PBT Menjalankan
Penyemakan Semula 116
5.8 Pelaksanaan Proses Kerja Penyemakan
Semula 117
5.9 Cara Pelaksanaan Penyemakan Semula
Harta Tanah Berbantukan Komputer 119
5.10 Penggunaan Komputer dalam Aktiviti
Pengurusan Kadaran 120
5.11 Keputusan Soal Selidik Faktor 1 –
Data dan Maklumat 125
5.12 Keputusan Soal Selidik Faktor 2 –
Kakitangan 126
5.13 Keputusan Soal Selidik Faktor 3 –
Pemilik Harta 128
5.14 Keputusan Soal Selidik Faktor 4 –
Lain-lain 130
5.15 Tahap Pandangan dan Skala Baru 131
5.16 Faktor-faktor yang Menyebabkan
Penyemakan Semula Tidak Dapat
Dilaksanakan untuk Tempoh Setiap
Lima Tahun Sekali 132
5.17 Taburan Peningkatan Kutipan
Cukai PBT Sebelum dan Selepas
Penyemakan Semula Harta Tanah 137
5.18 Anggaran Kos yang Terlibat dalam
Melaksanakan Penyemakan Semula 139
5.19 Taburan Kos Penyemakan
Semula Berbanding Peningkatan
Kutipan Cukai 141
5.20 Taburan Peningkatan Jumlah
Perbelanjaan PBT Berbanding
Peningkatan Kutipan Cukai 141
5.21 Pendapat Responden Mengenai
Pelaksanaan Penyemakan Semula 146
22
5.22 Kaedah Terbaik dalam Menjalankan
Penyemakan Semula 149
5.23 Keperluan Pelaksanaan Penilaian
Massa di PBT 150
5.24 Pengetahuan tentang Konsep dan
Keupayaan Penilaian Massa 152
5.25 Pengetahuan tentang CAMA 153
23
SENARAI RAJAH
NO. RAJAH PERKARA HALAMAN
1.1 Ringkasan Metodologi Penyelidikan 14
4.1 Struktur Kerajaan Tempatan Malaysia 68
4.2 Proses Penyediaan Senarai Nilaian 81
4.3 Prosedur Bantahan dan Rayuan 86
4.4 Langkah dan Prosedur Penyemakan
Semula 96
4.5 Peringkat Kelulusan SN 103
5.7 Taburan Responden Mengikut
Kategori PBT 108
5.8 Taburan Responden Mengikut
Penggunaan Asas Nilaian 109
5.9 Taburan Kakitangan (Staf) Jabatan
Penilaian di PBT 110
5.10 Jumlah Pegangan Berkadar di dalam
Kawasan PBT 112
5.11 Nisbah Jumlah Kakitangan
Berbanding Jumlah Pegangan
Berkadar 113
5.12 Sela Tempoh Penyemakan Semula
Dijalankan 115
5.13 Kaedah / Cara PBT Menjalankan
Penyemakan Semula 116
24
5.8 Pelaksanaan Proses Kerja Penyemakan
Semula 118
5.9 Cara Pelaksanaan Penyemakan Semula
Berbantukan Komputer 119
5.10 Penggunaan Komputer dalam
Aktiviti Pengurusan Kadaran 121
5.11 Taburan Peningkatan Kutipan Cukai
PBT Sebelum dan Selepas Penyemakan
Semula Harta Tanah 137
5.12 Anggaran Kos yang Terlibat dalam
Melaksanakan Penyemakan Semula 139
5.13 Taburan Kos Penyemakan Semula
Berbanding Peningkatan Kutipan
Cukai 141
5.14 Taburan Peningkatan Jumlah
Perbelanjaan PBT Berbanding
Peningkatan Kutipan Cukai 143
5.15 Pendapat Responden Mengenai
Pelaksanaan Penyemakan Semula 147
5.16 Kaedah Terbaik dalam Menjalankan
Penyemakan Semula 149
5.17 Keperluan Pelaksanaan Penilaian
Massa di PBT 151
5.18 Pengetahuan tentang Konsep dan
Keupayaan Penilaian Massa 152
5.19 Pengetahuan tentang CAMA 153
25
SENARAI SINGKATAN
Akta 171 : Akta Kerajaan Tempatan 1976
CMK : Caruman Membantu Kadar
DB : Dewan Bandaraya
JKT : Jabatan Kerajaan Tempatan
JPPH : Jabatan Penilaian dan Perkidmatan Harta
KPKT : Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan
MB : Majlis Bandaraya
MD : Majlis Daerah
MP : Majlis Perbandaran
PBN : Pihak Berkuasa Negeri
PBT : Pihak Berkuasa Tempatan
SN : Senarai Nilaian
/ : atau
26
SENARAI LAMPIRAN
LAMPIRAN PERKARA HALAMAN
A Borang Soal Selidik 169 - 174
27
BAB 1
PEYEMAKAN SEMULA SENARAI NILAIAN DI PIHAK BERKUASA
TEMPATAN (PBT)
1.1 Pengenalan
Struktur pentadbiran negara terbahagi kepada tiga iaitu Kerajaan Persekutuan,
Kerajaan Negeri atau Pihak Berkuasa Negeri (PBN) dan Kerajaan Tempatan atau
Pihak Berkuasa Tempatan di mana setiap unit pentadbiran tersebut mempunyai
peranan dan tugas yang berbeza. Kerajaan Tempatan atau PBT (selepas ini disebut
sebagai PBT) merupakan struktur pentadbiran awam yang terendah dan yang paling
dekat kepada orang ramai di mana-mana negara (Zahari Ab. Rashid, 1991). Menurut
Ahmad Atory Hussain (1991), PBT merupakan satu unit atau institusi pemerintahan
yang berkuasa di peringkat bawahan dalam sesuatu tempat atau daerah kecil dengan
kuasa dan tugas-tugas yang tertentu. Di Malaysia, PBT dibahagikan kepada tiga
kategori iaitu Majlis / Dewan Bandaraya, Majlis Perbandaran dan Majlis Daerah.
Fungsi dan peranan yang dijalankan oleh PBT ini adalah seperti yang diperuntukkan
di dalam Bahagian XI Seksyen 73, Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171) yang
mana PBT bertanggungjawab dalam menyediakan dan memelihara tempat-tempat
awam, menyediakan perkhidmatan pembuangan dan pelupusan sampah serta sisa
pepejal dan memelihara kesihatan awam seperti mencegah penyakit daripada
berjangkit.
Bagi menyediakan perkhidmatan-perkhidmatan ini, PBT memerlukan sumber
kewangan yang mencukupi bagi memberikan perkhidmatan yang sempurna selari
dengan keperluan penduduk di dalam kawasan pentadbirannya. Menurut Akta 171
Bahagian V Seksyen 39, PBT dibenarkan mendapat kewangan dari beberapa sumber
sebagai hasil pendapatan. Punca-punca pendapatan ini adalah seperti sewa, lesen,
28
bayaran, keuntungan, geran tahunan, derma atau sumbangan, denda dan cukai
taksiran (Zahari Ab. Rashid, 1991).
1.2 Penyataan Masalah
Cukai taksiran atau kadaran (selepas ini disebut sebagai kadaran) merupakan
penyumbang utama kepada hasil pendapatan PBT di Malaysia iaitu sehingga 65%
(Mani Usilappan, 1998) atau dua pertiga (Buang Alias, 2001) daripada jumlah
keseluruhan pendapatan PBT. Sebagai contoh, pada tahun 2006, MPJBT dan MPSJ
memperoleh pendapatan yang tinggi daripada hasil cukai, di mana MPJBT
memperoleh sebanyak 61.2% (Laporan Kewangan MPJBT, 2007), manakala MPSJ
sebanyak 74.9% (Laporan Kewangan MPSJ, 2007).
Menurut Seksyen 127, Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171), kadaran
dikenakan ke atas semua pegangan di dalam kawasan sesebuah PBT, di mana PBT
boleh mengenakan apa-apa kadar yang difikirkan perlu ke atas semua pegangan yang
ada. Kadaran bagi sesebuah harta tanah dikenakan setelah penilaian ke atas harta
tanah tersebut dilakukan. Proses penilaian yang dijalankan melibatkan peringkat
kerja seperti pengumpulan data, analisis data dan penentuan nilai (Haslinawati
Hasan, 1998). Proses penilaian ini dilakukan dengan tujuan menentukan nilai
tahunan atau nilai tambah bagi sesebuah pegangan (Phuah Tick Lai, 1993). Semua
nilai tahunan atau nilai tambah yang telah ditentukan beserta maklumat berkaitan
harta tanah akan dikumpul dan disimpan di dalam satu rekod dan ianya dikenali
sebagai Senarai Nilaian (SN).
SN merupakan suatu rekod lengkap berkaitan maklumat semua pegangan
berkadar bagi sesebuah PBT (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin, 2001).
Setiap PBT mempunyai SN yang tersendiri yang mana SN ini membolehkan PBT
menganggar bilangan atau jumlah pegangan yang ada serta dapat membantu PBT
dalam membuat anggaran pendapatan yang dijangkakan daripada cukai taksiran
untuk sesuatu tahun kewangan (Mohamad Yazid Mohamed, 1991). Oleh itu, SN ini
haruslah sentiasa diperbaharui bagi memenuhi fungsinya iaitu sebagai bank data
29
yang menyimpan segala maklumat pegangan berkadar seperti maklumat pemilikan,
nilai tahunan dan pengenaan kadaran (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu
Zarin, 2001). Menurut Seksyen 137 (4), sesuatu SN baru yang mengandungi butir-
butir seperti dalam Seksyen 137 (1) akta yang sama, hendaklah disediakan dan
disiapkan sekali setiap lima tahun atau dalam tempoh yang dilanjutkan sebagaimana
yang ditentukan oleh PBN. SN perlu diperbaharui untuk mengemaskini pertambahan
pegangan berkadar yang berlaku, meningkatkan pendapatan tahunan PBT serta
mengurangkan berlakunya ketidakadilan dalam pembayaran cukai di kalangan
pemilik pegangan berkadar (Bird dan Slack, 2002). Bagi penyediaan SN baru, satu
proses kerja yang melibatkan kerja-kerja lawat periksa dan mengemaskinikan
maklumat semua pegangan berkadar yang ada perlu dilaksanakan (Y.K. Leung dan
Mani Usilappan, 1997). Proses kerja ini lebih dikenali sebagai penyemakan semula.
Dalam memberikan keadilan kepada pemilik pegangan, kerja-kerja
penyemakan semula ini perlulah dilaksanakan dengan tepat dan berkala.
Penyemakan semula yang dijalankan dengan lebih kerap akan memberikan penilaian
yang lebih adil serta dapat mengurangkan rasa tidak puas hati di kalangan pembayar
cukai (Kitchen, 2003). Kekerapan pelaksanaan kerja-kerja penyemakan semula ini
juga dapat membantu PBT dalam melihat pertambahan jumlah pegangan berkadar
yang ada dan melalui pertambahan itu juga secara tidak langsungnya dapat
membantu dalam meningkatkan sumber pendapatan PBT tersebut (Phang Siew Nooi,
1990). Mc Cluskey et al. (1997) menyatakan, bagi mencapai tahap keadilan dan
prinsip ekuiti, pegangan berkadar mestilah dibuat penyemakan semula secara berkala
iaitu pada kebiasaannya setiap tiga, lima atau tujuh tahun sekali. Smith (1990) pula
berpendapat, penilaian semula perlu dilakukan setiap lima tahun sekali supaya
perubahan dalam tingkat nilai yang sesuai bagi sesebuah harta tanah dapat
ditunjukkan. Manakala di dalam Akta 171, Seksyen 137 (4) turut dinyatakan
mengenai tempoh penyediaan SN baru di mana ianya perlu dilaksanakan setiap lima
tahun sekali.
Walaupun telah diketahui kepentingan dalam pelaksanaan penyemakan
semula ini, ianya masih tidak dapat dilaksanakan dengan sempurna di kebanyakan
PBT di Malaysia. Sebagai contoh, pada tahun 2005, Majlis Daerah (MD) Mersing
masih menggunakan SN yang disediakan pada tahun 1982. Selain itu, Majlis
Perbandaran Alor Gajah (MPAG) turut mengalami perkara yang sama di mana
30
sehingga ke hari ini, MPAG masih menggunakan SN yang disediakan pada tahun
1987. Mani Usilappan (1998) turut menyatakan antara tahun 1982 hingga 1990,
sebanyak 84 buah PBT telah menjalankan penyemakan semula dengan bantuan
Jabatan Penilaian dan Perkhidmatan Harta (JPPH) kerana SN yang digunapakai
merupakan SN lama dan nilai tahunan tersebut tidak mempunyai hubungkait dengan
nilai pasaran semasa harta tanah. Persoalan yang timbul berdasarkan keadaan ini
adalah, mengapa PBT tidak dapat menjalankan penyemakan semula bagi tujuan
memperbaharui SN sedia ada seperti yang telah diperuntukkan di dalam Akta 171?
Oliver Valentine Eboy (2003) menyatakan antara sebab PBT menghadapi
kesulitan dalam menyediakan SN adalah pengurusan dan pengendalian data yang
banyak, pendekatan yang digunakan, kekurangan kakitangan, kos yang tinggi, ruang
penyimpanan fail yang besar dan tempoh pelaksanaan penyemakan semula yang
lama. Marbeck (1986) pula berpendapat bahawa kebanyakan PBT mengalami
kesukaran dalam menyediakan SN yang baru kerana kaedah penyimpanan data dan
maklumat pegangan berkadar dilakukan secara manual iaitu dengan menggunakan
sistem fail. Pengurusan data secara manual ini menimbulkan pelbagai kesulitan
kepada PBT seperti keperluan ruang penyimpanan yang luas, peningkatan kos,
kebarangkalian kehilangan maklumat adalah tinggi dan sebagainya (Dzurllkarnian
Daud, Buang Alias dan Oliver Valentine Eboy, 2003). Selain itu, tempoh masa yang
diambil adalah panjang untuk menjalankan kerja-kerja penyemakan semula data
kerana fail-fail lama perlu dibuka kembali bagi mendapatkan maklumat setiap lot
harta tanah. Oleh sebab maklumat bagi setiap lot harta tanah disimpan dalam fail
yang berasingan, maka kerja-kerja penyemakan data-data tersebut memerlukan
tempoh masa yang lama untuk disempurnakan.
Selain itu, kekurangan kakitangan berpengalaman dan berkelayakan di
Bahagian / Jabatan Penilaian di kebanyakan PBT turut menyebabkan kesukaran PBT
melaksanakan kerja-kerja penilaian semula. J.Lee (1977) menyatakan masalah yang
dihadapi oleh PBT dalam melaksanakan kerja-kerja penilaian semula adalah
berkaitan kekurangan kakitangan yang berpengalaman. Ahmad Ariffian Bujang dan
Hasmah Abu Zarin (2001) pula menyatakan antara sebab PBT menghadapi pelbagai
masalah dalam menyediakan SN adalah ketiadaan satu bahagian khusus bagi
melaksanakan kerja-kerja penyediaan SN serta menghadapi kekurangan kakitangan
31
yang berkelayakan. Masalah berkaitan kekurangan kakitangan ini akan menjadi
rumit disebabkan pertambahan bilangan pegangan berkadar yang berlaku pada setiap
tahun tanpa disokong dengan pertambahan bilangan kakitangan (Norinna Mohamed,
2005).
Sebagai contoh, pertambahan bilangan pegangan berkadar yang berlaku di
Majlis Perbandaran Johor Bahru Tengah (MPJBT). MPJBT mengalami pertambahan
bilangan harta tanah sebanyak 6,900 unit pada tahun 2005 dan 5,900 unit pada tahun
2006 (Laporan Jabatan Penilaian MPJBT, 2007). Pertambahan bilangan pegangan
ini tidak disokong dengan pertambahan bilangan kakitangan yang ada sejak tahun
2004 iaitu seramai 13 orang. Pada tahun 2004 bilangan pegangan yang dikendalikan
oleh seorang kakitangan adalah sebanyak 10,900 unit iaitu 1: 10,900. Beban tugas
ini bertambah pada tahun 2005 iaitu sebanyak 11,400 unit (1:11,400). Pada tahun
2005, Jabatan Penilaian MPJBT masih lagi mengalami pertambahan beban kerja bagi
seorang kakitangan iaitu 11,900 unit (1:11,900). Setiap kakitangan ini mempunyai
peranan dalam memantau serta mengemaskinikan maklumat bagi setiap pegangan
berkadar yang ada di bawah tanggungjawab mereka.
Selain daripada pengurusan berkaitan kakitangan, keadaan kewangan bagi
sesebuah PBT turut menjadi faktor yang penting dalam memastikan penyemakan
semula bagi tujuan penyediaan SN dapat dilaksanakan dengan sempurna. Perkara
yang perlu dititikberatkan berkaitan kewangan PBT adalah kos yang diperlukan bagi
tujuan pelaksanaan penyemakan semula. Dalam usaha untuk melaksanakan
penyemakan semula, PBT perlu terlebih dahulu mengkaji kedudukan kewangan
mereka. PBT boleh mendapatkan sumber kewangan bagi tujuan ini samada melalui
peruntukan PBT sendiri atau pinjaman dari Kerajaan Negeri (Rokiyah Yusof, 1992).
Kajian terhadap kedudukan kewangan PBT ini perlu dilakukan terlebih dahulu
kerana proses penyemakan semula merupakan satu proses kerja yang akan
melibatkan sejumlah perbelanjaan yang besar dan semakin lama tempoh yang
diperlukan bagi menyiapkannya maka semakin banyaklah kos yang akan terlibat
(Zahari Ab. Rashid, 1991; Mark dan Goldberg, 1988). Selain itu, peningkatan dalam
perbelanjaan untuk mengendalikan penyemakan semula ini juga terjadi sekiranya
PBT mengambil keputusan untuk menswastakan kerja-kerja penyemakan semula
tersebut. Ini kerana PBT perlu menanggung kos kewangan untuk dibayar kepada
32
firma swasta berdasarkan jumlah pegangan selain kos untuk menyediakan pejabat,
penyediaan borang-borang yang diperlukan bagi kerja-kerja penyemakan semula
serta kos-kos sampingan lain (Mohd Azuan Othman, 2000).
Seterusnya, perkara yang boleh mempengaruhi keadaan kewangan sesebuah
PBT adalah tunggakan kadaran. Kegagalan PBT dalam mengutip semua kadaran
yang dikenakan menyebabkan masalah berkaitan tunggakan kadaran ini tidak pernah
berakhir. Masalah berkaitan tunggakan kadaran ini turut mempengaruhi PBT dalam
usaha untuk mengendalikan kerja-kerja penyemakan semula bagi tujuan penyediaan
SN baru. Suraya Omar (2003) menyatakan masalah yang wujud dalam pelaksanaan
SN ialah wujudnya tunggakan kadaran yang mana PBT gagal mengutip kadaran yang
dikenakan pada setiap penggal iaitu penggal pertama antara bulan Januari hingga Jun
dan antara bulan Julai hingga Disember bagi penggal kedua. Bil tuntutan kadaran
dikeluarkan pada awal bulan Januari bagi penggal pertama dan hendaklah dijelaskan
sehingga akhir bulan Februari. Manakala bagi penggal kedua pula, bil tuntutan
kadaran dikeluarkan pada awal bulan Julai dan pemilik pegangan perlulah
menjelaskan bayaran kadaran tersebut sehingga akhir bulan Ogos. Kegagalan
pemilik pegangan berkadar dalam menjelaskan bil tuntutan kadaran sehingga akhir
bulan Februari atau bulan Ogos bagi setiap tahun ini dianggap sebagai satu
tunggakan (Seksyen 147 (2), Akta 171). Masalah tunggakan kadaran yang dialami
ini akan memberi kesan terhadap keadaan kewangan PBT sekaligus menyebabkan
kerja-kerja penyemakan semula tidak dapat dilaksanakan oleh kerana PBT tidak
mempunyai sumber kewangan yang mencukupi. Rokiyah Yusof (1992) menyatakan
jika tunggakan kadaran ini dibiarkan berterusan, ianya akan mengesani pendapatan
serta menjejaskan pelaksanaan pembangunan dan perkhidmatan di dalam kawasan
pentadbiran PBT. Tunggakan kadaran yang tinggi yang dialami oleh PBT turut
memberi kesan negatif kepada PBN dalam memberi kelulusan terhadap penyemakan
semula bagi tujuan penyediaan SN yang baru (Buang Alias, 2001; Mohamad Ismail,
2003; Mahadzir Rahim, 2005). Ini kerana PBN berpendapat jika kadaran yang
dikutip bertambah tinggi maka kebarangkalian pemilik atau pemunya harta tanah
tidak mahu membayar kadaran juga turut bertambah. Dengan itu, masalah
tunggakan kadaran yang dialami oleh PBT ini tidak akan menemui jalan
penyelesaiannya dan seterusnya memberi kesan terhadap pendapatan sesebuah PBT
itu.
33
Secara kesimpulannya, perkara-perkara yang perlu dititikberatkan dalam
pengurusan untuk melaksanakan penyemakan semula yang sempurna terbahagi
kepada tiga iaitu pengurusan data atau maklumat pegangan berkadar, bilangan
kakitangan yang terlibat serta keadaan kewangan sesebuah PBT yang merangkumi
pengurusan pungutan kadaran. Pengurusan yang baik adalah perlu bagi memastikan
kerja-kerja penyemakan semula ini dapat dilaksanakan dengan tepat dan sempurna
mengikut tempoh yang telah ditetapkan. Walau bagaimana pun, berdasarkan hasil
penyelidikan terdahulu didapati kebanyakan PBT tidak dapat menjalankan
penyemakan semula untuk setiap tempoh yang ditetapkan dan seterusnya SN yang
digunapakai tidak dapat dikemaskinikan. Oleh itu, penyelidikan ini dijalankan bagi
mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan PBT tidak dapat melaksanakan
penyemakan semula setiap lima tahun sekali. Selain itu, penyelidikan ini turut
dilaksanakan bagi mengkaji implikasi pelaksanaan penyemakan semula harta tanah
terhadap keadaan kewangan sesebuah PBT itu. Penyelidikan ini merupakan satu
usaha untuk menganalisis masalah pengurusan penyemakan semula secara empirikal
yang lebih menyeluruh lanjutan daripada masalah-masalah penyemakan semula yang
telah dinyatakan oleh penulis-penulis terdahulu.
1.3 Tujuan dan Objektif Penyelidikan
Tujuan penyelidikan ini dijalankan adalah untuk mengkaji faktor-faktor yang
menyebabkan PBT tidak dapat mengendalikan penyemakan semula harta tanah pada
setiap lima tahun sekali. Berdasarkan tujuan tersebut, tiga objektif telah digariskan
bagi memenuhi kehendak dan matlamat penyelidikan ini iaitu:
1.3.1 Mengkaji aspek pengurusan dalam melaksanakan penyemakan semula di
PBT.
1.3.2 Mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan penyemakan semula sukar
dilaksanakan secara berkala di PBT.
1.3.3 Mengkaji implikasi pelaksanaan penyemakan semula ke atas kewangan PBT.
34
1.4 Skop Penyelidikan
Bagi menjalankan penyelidikan berkaitan masalah pengurusan dalam
penyemakan semula kadaran, sebanyak 19 PBT terlibat sebagai sampel kajian.
Persampelan yang dilakukan adalah secara rawak. Pemilihan PBT adalah
mengambil kira asas kadaran yang digunakan iaitu nilai tahunan bagi semua negeri
di Malaysia kecuali negeri Johor yang menggunakan nilai tambah sebagai asas
nilaian kadaran. Selain itu, senarai PBT yang terbabit terdiri daripada kategori yang
berbeza iaitu, Dewan Bandaraya, Majlis Bandaraya, Majlis Perbandaran dan Majlis
Daerah di mana setiap kategori PBT mempunyai beban tugas dan tanggungjawab
yang berbeza. Penyelidikan ini dijalankan dengan hanya melibatkan bidang
pengurusan penyemakan semula di PBT serta kesan pelaksanaan penyemakan
semula terhadap keadaan kewangan PBT. Penyelidikan ini lebih tertumpu kepada
masalah-masalah pengurusan yang dihadapi oleh PBT dalam mengendalikan
penyemakan semula harta tanah. Selain itu, penyelidikan ini turut mengambil kira
keadaan kewangan PBT kesan daripada penyemakan semula yang dijalankan. Bagi
tujuan tersebut hanya pendapatan daripada hasil kadaran sahaja yang diambil kira.
1.5 Kepentingan Penyelidikan
Penyelidikan yang dijalankan ini diharap dapat memberi panduan kepada
pihak-pihak tertentu, antaranya adalah:
1.5.1 Pihak Berkuasa Tempatan (PBT)
Bagi melaksanakan penyemakan semula, PBT perlu berhati-hati dan
mengambilkira masalah-masalah yang perlu diatasi jika ingin memastikan SN yang
disedia akan diluluskan oleh Pihak Berkuasa Negeri (PBN). Penyelidikan ini
dijalankan dengan meneliti masalah-masalah pengurusan yang dihadapi oleh PBT
35
dalam mengendalikan penyemakan semula harta tanah. Hasil penyelidikan ini amat
penting dalam membantu PBT untuk mengenal pasti masalah dalam melaksanakan
penyemakan semula dan seterusnya merangka strategi yang bersepadu untuk
mengatasi masalah tersebut. Ini akan dapat meningkatkan pendapatan PBT dan
seterusnya dapat membantu PBT melaksanakan tanggungjawab kepada pemilik
pegangan berkadar dengan lebih baik.
1.5.2 Pengetahuan Ilmiah
Penyelidikan ini diharap dapat menjadi satu sumber rujukan atau panduan
kepada pelajar-pelajar atau pihak-pihak tertentu untuk mendalami bidang pencukaian
harta tanah di PBT khususnya bidang penyemakan semula harta tanah. Selain itu,
penyelidikan ini turut menerangkan perkara-perkara berkaitan penyediaan SN
dengan menghuraikan proses-proses kerja yang terlibat secara terperinci.
1.6 Metodologi Penyelidikan
Secara ringkas, metodologi penyelidikan ditunjukkan dalam Rajah 1.1.
Pelaksanaan penyelidikan ini terbahagi kepada lima peringkat iaitu:
1.6.1 Perancangan (I)
Pada peringkat pertama, penyelidik menyediakan cadangan penyelidikan
dengan menetapkan penyataan isu utama. Penyataan masalah di sini adalah
mengenai bentuk dan masalah pengurusan yang ada di PBT dalam menguruskan
penyemakan semula untuk tempoh setiap lima tahun seperti yang diperuntukkan di
36
dalam Akta 171. Berdasarkan penyataan masalah ini, skop penyelidikan ditentukan
dan penyelidik menggariskan tiga objektif yang perlu dicapai menerusi kajian
literatur, pengedaran borang soal selidik, temu bual dan analisis ke atas data-data
yang diperoleh. Objektif bagi penyelidikan ini adalah mengkaji pengurusan dalam
melaksanakan penyemakan semula di PBT, mengkaji faktor-faktor yang
menyebabkan penyemakan semula sukar dilaksanakan secara berkala di PBT dan
mengkaji implikasi pelaksanaan penyemakan semula ke atas kewangan PBT.
1.6.2 Kajian Literatur (II)
Kajian literatur merupakan kajian teoritikal yang menjelaskan tentang takrif,
konsep pencukaian, peranan dan kewangan PBT, kadaran, penyemakan semula harta
tanah dan isu-isu yang berkaitan penyemakan semula ini. Di peringkat ini,
penyelidikan mengenai pencukaian di PBT serta pengurusan penyemakan semula
harta tanah dijalankan dengan terperinci berdasarkan kajian-kajian terdahulu yang
mempunyai kaitan dengan penyataan masalah seperti di peringkat pertama. Kajian
literatur ini akan dibincangkan dalam dua bab yang berbeza iaitu Bab 3 (Pengurusan
Kadaran di PBT) dan Bab 4 (Pengurusan Penyemakan Semula SN di PBT).
Di peringkat ini penyelidik akan mengkaji tentang peranan dan kewangan
PBT iaitu peranan PBT dalam menyediakan kemudahan, perkhidmatan dan lain-lain
kepada penduduk di dalam kawasannya. Seterusnya, penyelidikan berkaitan
kewangan PBT yang mengambil kira sumber-sumber kewangan PBT. Peringkat ini
juga menerangkan konsep kadaran secara terperinci. Penyelidik turut
membincangkan berkaitan pengurusan penyemakan semula harta tanah di PBT
dengan membincangkan masalah-masalah pengurusan yang menyebabkan
penyemakan semula tidak dapat dijalankan untuk tempoh setiap lima tahun sekali.
Penerangan berkaitan implikasi pelaksanaan penyemakan semula juga akan
dilakukan di peringkat ini.
37
1.6.3 Pengumpulan Data (III)
Data-data yang akan dikumpulkan oleh penyelidik adalah berkaitan dengan
kadaran dan penyemakan semula. Pengumpulan data dijalankan dengan
menggunakan kaedah kualitatif dan kuantitatif. Sumber data yang dikumpulkan
terbahagi kepada dua iaitu:
1.6.3.1 Data Primer
Data primer merupakan data mentah yang diperoleh oleh penyelidik melalui
beberapa kaedah. Antaranya adalah kaedah pemerhatian, temu bual dan pengedaran
soal selidik.
1.6.3.2 Data Sekunder
Data sekunder pula merupakan data yang dikumpulkan berdasarkan kajian-
kajian terdahulu mengenai sebarang penulisan berkaitan penyataan masalah yang
telah ditetapkan. Data-data ini diperoleh daripada sumber-sumber seperti buku,
monograf, jurnal, kertas seminar, hasil kajian terdahulu dan lain-lain lagi.
1.6.4 Analisis Data dan Penemuan Penyelidikan (IV)
Data-data yang telah dikumpulkan perlu dikemas kini supaya dapat
dirumuskan sejajar dengan objektif penyelidikan ini. Penganalisaan yang teliti perlu
di dalam mengetahui kesan daripada penyataan masalah yang telah dinyatakan
sebelum ini. Dengan itu proses membuat kesimpulan dan cadangan akan dapat
dirangka. Di peringkat ini penyelidik menjangkakan faktor-faktor yang
menyebabkan kesukaran dalam menjalankan penyemakan semula dapat dikenal
pasti. Seterusnya, penyelidik akan menentukan faktor yang manakah yang menjadi
faktor utama yang menghalang kelancaran pelaksanaan kerja-kerja penyemakan
semula harta tanah di PBT. Kesan kewangan PBT hasil daripada penyemakan
semula juga dapat dilihat setelah analisis ke atas data-data yang diperoleh dilakukan.
38
1.6.5 Cadangan dan Kesimpulan (V)
Berdasarkan analisis yang telah dijalankan, maka cadangan akan merujuk
kepada matlamat penyelidikan ini, iaitu mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan
PBT tidak dapat mengendalikan penyemakan semula harta tanah pada setiap lima
tahun sekali. Selain itu, cadangan juga diberikan bagi membantu kewangan PBT
dengan mengambil kira objektif ketiga penyelidikan ini. Cadangan akan dirangka di
dalam penyelidikan ini untuk membantu PBT dalam mengatasi masalah penyemakan
semula dan ini merupakan hasil rumusan serta kesimpulan bagi penyelidikan yang
dijalankan secara keseluruhannya.
1.7 Susun Atur Penulisan
Penulisan bagi penyelidikan ini merangkumi enam bahagian seperti berikut:
1.7.1 Bab 1: Penyemakan Semula Senarai Nilaian di Pihak Berkuasa
Tempatan (PBT)
Bab 1 menerangkan latar belakang penyelidikan yang merangkumi
pengenalan, penyataan masalah, objektif dan skop penyelidikan. Selain itu, bab ini
turut menerangkan kepentingan penyelidikan ini dilaksanakan, metodologi
penyelidikan secara ringkas dan susun atur bab bagi tujuan penulisan.
39
1.7.2 Bab 2: Metodologi Penyelidikan
Bab ini menerangkan kaedah yang digunakan dalam pengumpulan dan
analisis data. Di dalam bab ini, penerangan bagi kaedah pengumpulan dan analisis
data dibincangkan mengikut setiap objektif yang telah ditetapkan.
1.7.3 Bab 3: Pengurusan Kadaran di Pihak Berkuasa Tempatan (PBT)
Bab 3 ini menerangkan tentang pengurusan secara umum, pengurusan
pencukaian, konsep pencukaian yang merangkumi definisi, matlamat dan objektif
serta prinsip-prinsip pencukaian. Bab ini turut menerangkan berkaitan pencukaian
harta tanah di Malaysia, konsep pencukaian harta tanah di PBT yang terdiri daripada
definisi kadaran, asas penilaian kadaran, pihak yang dikenakan kadaran,
pengecualian kadaran, prinsip dan kaedah penilaian bagi maksud kadaran.
1.7.4 Bab 4: Pengurusan Penyemakan Semula Senarai Nilaian di Pihak
Berkuasa Tempatan (PBT)
Bab ini pula menerangkan berkaitan PBT, SN dan penyemakan semula.
Bermula dengan penerangan berkaitan PBT yang merangkumi definisi, struktur
organisasi, ciri-ciri, kategori, peranan dan tugas serta sumber kewangan. Seterusnya
berkaitan SN yang terdiri daripada definisi, kepentingan dan proses penyediaan SN.
Penerangan berikutnya berkaitan penyemakan semula iaitu definisi, tujuan, langkah
dan prosedur, pengurusan pengendalian, implikasi pelaksanaan serta masalah-
masalah pengurusan dalam melaksanakan penyemakan semula.
40
SKOP PENYELIDIKAN 1. Responden (PBT) dipilih dengan mengambil kira asas kadaran yang
digunakan samada nilai tahunan atau nilai tambah. 2. Penyelidikan yang dijalankan tertumpu kepada masalah-masalah
pengurusan dalam penyemakan semula harta tanah. 3. Penyelidikan yang dijalankan mengambil kira kesan kewangan PBT setelah
penyemakan semula dilaksanakan dengan hanya melibatkan pendapatan daripada hasil kadaran sahaja.
Rajah 1.1: Ringkasan Metodologi Penyelidikan
KAJIAN LITERATUR
Bab 3 : Pengurusan Kadaran di PBT
Bab 4 : Pengurusan Penyemakan Semula Senarai Nilaian di PBT
PENGUMPULAN DATA
Data Primer : Pemerhatian, Soal Selidik dan Temu Bual
Data Sekunder : Buku, Jurnal, Kertas Seminar dan Hasil Kajian
Terdahulu
ANALISIS DATA DAN PENEMUAN PENYELIDIKAN
KESIMPULAN DAN CADANGAN
I
II
III
IV
V
KAJIAN AWAL DAN PENGENALAN
PENYATAAN MASALAH
OBJEKTIF PENYELIDIKAN 1. Mengkaji aspek pengurusan dalam melaksanakan penyemakan semula di PBT. 2. Mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan penyemakan semula sukar
dilaksanakan secara berkala di PBT. 3. Mengkaji implikasi pelaksanaan penyemakan semula ke atas kewangan PBT.
41
1.7.5 Bab 5: Analisis dan Hasil Penyelidikan
Bab 5 menjelaskan analisis yang dijalankan ke atas data-data yang diperoleh
dari pengumpulan data yang dijalankan. Analisis yang dijalankan adalah mengikut
tiga objektif seperti yang ditetapkan di dalam Bab 1. Melalui analisis ini dapat
menentukan faktor-faktor yang menyebabkan penyemakan semula tidak dapat
dilakukan untuk tempoh setiap lima tahun oleh PBT. Bab ini turut menerangkan
hasil yang diperoleh berdasarkan analisis yang telah dijalankan.
1.7.6 Bab 6: Penemuan, Cadangan dan Kesimpulan
Bab terakhir ini menerangkan penemuan-penemuan bagi penyelidikan
berdasarkan hasil analisis, cadangan penyelidikan iaitu cadangan bagi mengatasi
masalah pengurusan dalam penyemakan semula serta cadangan lanjutan. Seterusnya
rumusan dan kesimpulan bagi penyelidikan ini dapat disediakan.
1.8 Kesimpulan
Proses penyemakan semula merupakan proses penting dalam menyediakan
SN baru atau mengemaskinikan SN yang sedia ada. SN merupakan satu rekod
penting bagi membantu PBT dalam mengenakan kadar bagi sesebuah pegangan di
bawah pentadbiran sesebuah PBT. Walau bagaimana pun, pelbagai masalah timbul
di PBT dalam menjalankan penyemakan semula ke atas pegangan berkadar yang ada.
Oleh itu, penyelidikan ini dijalankan dengan tujuan untuk membantu melancarkan
kerja-kerja penyemakan semula harta tanah di PBT dengan menumpukan pada
masalah-masalah pengurusan yang dihadapi oleh PBT dalam proses kerja ini. Selain
itu, cadangan penyelesaian perlu dilakukan dan seterusnya tindakan ke atas cadangan
tersebut perlu dilaksanakan bagi mengatasi masalah yang ada. Keberkesanan PBT
dalam mengatasi masalah ini akan memberikan hasil yang lebih tinggi kerana semua
pegangan dinilai mengikut kadar yang sesuai dan seimbang. Keadaan ini seterusnya
42
dapat memberikan pelbagai kemudahan serta kemajuan yang lebih baik kepada
penduduk di dalam kawasan pentadbiran PBT itu.
43
BAB 2
METODOLOGI PENYELIDIKAN
2.1 Pengenalan
Metodologi penyelidikan telah diterangkan secara ringkasnya di dalam Bab 1
yang merangkumi lima peringkat iaitu perancangan, kajian literatur, pengumpulan
data, analisis dan hasil penyelidikan serta penemuan, kesimpulan dan cadangan. Bab
kedua ini pula akan menerangkan secara terperinci berkaitan kaedah atau metodologi
yang digunakan bagi mencapai objektif-objektif penyelidikan yang telah ditetapkan.
Penerangan akan dibuat ke atas kaedah pengumpulan dan analisis data yang
digunakan di dalam penyelidikan ini mengikut setiap objektif yang telah digariskan.
2.2 Strategi / Kaedah Penyelidikan
Strategi penyelidikan dalam bidang sosioekonomi boleh dikelaskan dalam
beberapa cara (Azhar Harun dan Nawi Abdullah, 2004). Cara yang paling mudah
untuk mengelaskan strategi reka bentuk penyelidikan ini adalah berdasarkan kepada
kaedah yang digunakan sewaktu mengumpul dan mencerap data bagi menjawab
persoalan dan permasalahan penyelidikan yang dijalankan. Bagi memudahkan
penyelidikan ini dilaksanakan, penyelidik telah menyediakan ringkasan bagi kaedah
pencapaian objektif penyelidikan seperti yang dinyatakan dalam Jadual 2.1.
Hampir semua kerajaan di sesebuah negara di dunia ini telah menggunakan
hasil cukai sebagai hasil atau sumber kewangan utama mereka. Hasil daripada cukai
inilah yang akan digunakan untuk melakukan pembangunan dan kemajuan kepada
negara mereka. Tidak dapat dinafikan bahawa sesebuah negara itu tidaklah
bergantung sepenuhnya kepada pencukaian, namun hampir separuh daripada hasil
dalam negara mereka adalah daripada pengutipan cukai. Tujuan pencukaian di sini
adalah mendapatkan hasil dengan mengurangkan penggunaan dan pelaburan swasta
supaya kerajaan boleh mengekalkan barang awam dan perbelanjaan sosial lain tanpa
mewujudkan inflasi atau masalah imbangan pembayaran (Hazman Shah Abdullah,
1992). Di Malaysia, cukai menyumbangkan kira-kira 86% daripada jumlah
keseluruhan pendapatan negara (Laporan Ekonomi 2006/2007). Sumber pendapatan
daripada cukai ini digunakan untuk mentadbirkan negara dan untuk diagihkan
semula ke dalam ekonomi melalui projek-projek pembangunan atau bantuan terus
kepada penduduk (Barjoyai Bardai, 1987).
3.5.2 Cukai Sebagai Penggalak Ekonomi
Sebagaimana yang telah diterangkan fungsi cukai sebagai sumber pendapatan
kerajaan, ia secara tidak langsung juga akan memainkan peranan sebagai pemangkin
atau penggalak kepada pertumbuhan ekonomi. Kerajaan negara membangun akan
membaiki keadaan ekonomi dan sosial negara dari semasa ke semasa. Tabungan dan
pelaburan dipertingkatkan, jadi segala perbelanjaan akan dirancang dengan begitu
teliti supaya tidak berlaku pembaziran dan juga menimbulkan masalah kewangan
yang kritikal (Md Zyadi Md Tahir dan Ragayah Mat Zin, 1990). Pembangunan
ekonomi dan sosial dapat dipertingkatkan dengan adanya cukai. Semakin banyak
hasil cukai yang diperoleh maka semakin banyak pembangunan ekonomi dan sosial
dapat dilaksanakan. Pembangunan sesebuah negara itu bergantung kepada kejayaan
sesebuah pembangunan yang dijalankan oleh kerajaan manakala kerajaan pula akan
menggunakan sumber kewangan negara melalui pencukaian untuk membangunkan
68
ekonomi negara. Oleh itu, pembangunan sesebuah negara akan berlaku dengan pesat
sekiranya wujud galakan dari sistem pencukaian yang telah sedia ada.
3.5.3 Cukai Sebagai Alat Pengagihan Semula Pendapatan
Secara kasarnya pengagihan semula pendapatan ini adalah proses
mengagihkan kekayaan daripada orang kaya atau yang berkemampuan kepada orang
yang kurang berkemampuan (Barjoyai Bardai, 1987). Cukai merupakan sumbangan
daripada orang yang mampu dan mempunyai lebihan pendapatan kepada kerajaan
untuk diagihkan semula kepada orang miskin dan yang memerlukan. Segala bayaran
yang diperoleh daripada kekayaan seseorang rakyat akan dikongsi bersama dengan
rakyat yang miskin. Namun ia tidaklah seperti pemberian berupa duit atau kekayaan
kepada rakyat yang miskin. Menerusi cukai, bahagian pendapatan negara yang
dimiliki oleh orang miskin boleh ditambah. Cukai yang dikutip oleh kerajaan akan
diagihkan kepada orang yang miskin dalam bentuk pembangunan. Objektif ini
adalah sesuai dengan prinsip yang diterapkan di dalam ajaran agama Islam iaitu
memberikan bantuan kepada mereka yang lebih memerlukan supaya setiap ahli
dalam masyarakat dapat meningkatkan taraf hidup masing-masing dan mereka ini
tidak akan rasa terpinggir atau dipinggirkan oleh golongan elit yang lain.
Pengagihan yang dilakukan ini adalah bertujuan untuk menyediakan kemudahan asas
dan perkhidmatan awam kepada semua rakyat sama ada yang kaya atau miskin.
Bagi kadaran, agihan pendapatan wujud walaupun pengenaan cukai berasaskan nilai
harta tanah tetapi pemilik membayar cukai bergantung kepada pendapatan yang
mereka peroleh. Oleh itu, pendapatan yang diagihkan ini akan dapat dilakukan
dengan adil sebagaimana yang dikehendaki.
3.5.4 Cukai Sebagai Alat untuk Menstabilkan Harga
Kerajaan juga mengenakan cukai untuk mengawal pergerakan harga. Jika
kerajaan menambah perbelanjaan awam dengan jumlah yang agak besar tanpa
69
mengubah cukai, maka jumlah perbelanjaan sektor awam dan swasta boleh
menjamin lebihan permintaan. Sekiranya berlaku keadaan sedemikian, proses inflasi
akan tercetus. Dengan ini, kerajaan boleh mengenakan cukai untuk mengawal
permintaan swasta agar selaras dengan jumlah pengeluaran (Md Zyadi Md Tahir dan
Ragayah Mat Zin, 1990).
3.6 Prinsip Pencukaian
Menurut The Wealth of Nation (1776) dalam Lambert (1992), Adam Smith
telah menyatakan empat kanun berkaitan pencukaian iaitu:
a. Perkara ini bagi setiap negeri sepatutnya adalah untuk menyumbang terus
bagi membantu kerajaan dengan sebaiknya, dengan kadar mengikut
kemampuan masing-masing di mana kadar dari pendapatan tersebut haruslah
dipersetujui oleh pembayar dengan perlindungan yang diberikan oleh negeri,
b. Cukai yang dibayar oleh setiap individu sepatutnya adalah pasti, bukannya
secara rambang. Masa pembayaran, cara pembayaran, kuantiti yang perlu
dibayar, semua ini sepatutnya terang dan jelas kepada penyumbang dan orang
perseorangan yang lain,
c. Setiap cukai sepatutnya dilevi pada masa tersebut atau dengan cara yang
mana cukai tersebut boleh menjadi mudah dan selesa kepada penyumbang
untuk membayarnya, dan
d. Setiap cukai sepatutnya diikhtiarkan supaya kedua-duanya iaitu
mengeluarkan dan menyimpan dari simpanan seseorang perlulah yang
sebaiknya atau setimpal dengan apa yang disediakan oleh kerajaan.
Keempat-empat kanun di atas telah disimpulkan sebagai prinsip-prinsip
pencukaian iaitu keadilan (equity), kepastian (certainty), keselesaan atau kemudahan
(convenience) dan kecekapan (efficiency).
70
3.6.1 Keadilan (Equity)
Prinsip pencukaian pertama yang dianjurkan oleh Smith adalah berasaskan
keupayaan seseorang individu untuk membayar cukai bagi menerima pengagihan
kemudahan yang baik (Peddle, 1989). Berdasarkan prinsip ini, sesuatu sistem
pencukaian perlulah dibentuk berasaskan keadilan. Keadilan cukai didefinisikan
sebagai layanan yang sama terhadap pembayar cukai yang mempunyai kedudukan
yang sama (Sommerfield et al., 1982). Keadilan ini meliputi dua aspek, iaitu
keadilan melintang dan keadilan menegak. Keadilan melintang merupakan tahap
keadilan yang memastikan supaya orang yang berpendapatan sama akan dikenakan
tahap dan kadar cukai yang sama. Dasar keadilan melintang adalah bertujuan untuk
bersikap adil terhadap semua pembayar cukai (Barjoyai Bardai, 1987). Berasaskan
konsep keadilan menegak pula, pembayar cukai perlulah didiskriminasikan mengikut
keupayaannya untuk membayar cukai (Barjoyai Bardai, 1987). Menurut Simth,
pembayar cukai yang kaya dan berkemampuan seharusnya menyumbang kepada
perbelanjaan awam bukan sahaja dalam nisbah yang sepatutnya terhadap pendapatan
mereka tetapi perlu menyumbang dalam nisbah yang lebih tinggi (Walton, 2003).
3.6.2 Kepastian (Certainty)
Pencukaian yang baik perlulah mempunyai ciri kepastian, iaitu, cukai yang
dikenakan adalah pasti. Prinsip kepastian ini memberi maksud bahawa cukai yang
dikenakan perlulah pasti, tidak rambang (arbitrary), jelas dan mudah difahami oleh
semua orang (Walton, 2003). Selain itu, pembayar cukai juga biasanya ingin tahu
secara pasti tentang cukai yang dikenakan ke atas mereka (Sommerfield et al., 1982).
Sommerfield et al. (1982) turut menyatakan bahawa prinsip kepastian ini turut
memberi maksud kepada pengumpulan jumlah pendapatan yang konsisten.
Terdapat empat aspek utama dalam ciri kepastian, iaitu (Ahmad Ariffian
Bujang dan Hasmah Abu Zarin, 2001):
a. Kepastian pihak berkuasa untuk meramal cara yang efektif bagi
melaksanakan pencukaian,
71
b. Kepastian terhadap tanggungan mengenai kesenangan dan kepastian yang
mana tanggungan terhadap cukai dapat ditaksirkan,
c. Nisbah pengelakan yang mengukur kepastian pihak berkuasa dalam
mendapatkan hasil daripada mereka yang bertanggungjawab untuk membayar
cukai, dan
d. Ketepatan fizikal, iaitu mengenai kepastian pihak berkuasa dalam
meramalkan hasil kutipan cukai yang akan diperoleh dalam sesuatu tahun
yang berkenaan.
3.6.3 Mudah dan Ringkas (Convenience)
Sistem pencukaian melibatkan hampir seluruh lapisan masyarakat di dalam
sesebuah negara. Ia perlulah difahami oleh pembayar cukai untuk menjadikan
mereka sedar dan membayar cukai dengan rela hati. Untuk membolehkan sistem ini
difahami dan dilaksanakan dengan adil di semua peringkat, ia perlulah direka bentuk
secara yang paling mudah dan ringkas (Barjoyai Bardai, 1987). Ini adalah berkenaan
dengan peraturan dan definisi pendapatan, kaedah pengiraan cukai, peraturan
taksiran dan bayaran cukai. Prinsip ini turut diakui oleh Smith yang berpendapat
setiap cukai yang dikenakan seharusnya mudah kepada pembayar cukai untuk
menjelaskannya (Walton, 2003). Ini kerana apa jua cukai yang mudah untuk dinilai,
dikumpul dan ditadbir selalunya jarang menerima tentangan yang banyak daripada
pembayar cukai (Sommerfield et al., 1982).
3.6.4 Kecekapan (Efficiency)
Cukai yang baik haruslah melibatkan kos yang minimum dalam pelaksanaan
dan pentadbirannya (Sommerfield et al., 1982). Prinsip kecekapan ini mempunyai
kaitan terhadap peratusan kutipan cukai dan perbelanjaan yang diperlukan untuk
mengutip cukai. Kecekapan ini dapat dilihat sekiranya kos yang digunakan bagi
mengutip cukai adalah kurang berbanding hasil yang bakal diperoleh (Sommerfield
72
et , 1982). Oleh itu, prinsip kecekapan ini adalah sangat penting dalam menentukan
keberkesanan sesuatu sistem pencukaian.
3.7 Pencukaian Harta Tanah di Malaysia
Pencukaian harta tanah di Malaysia boleh dibahagikan kepada tiga kerana
pencukaian harta tanah dikenakan atau dikutip oleh tiga pihak yang berbeza. Pihak
berkuasa tersebut adalah Kerajaan Persekutuan, Kerajaan Negeri atau Pihak
Berkuasa Negeri (PBN) dan Kerajaan Tempatan atau Pihak Berkuasa Tempatan
(PBT). Dalam pencukaian harta tanah, ketiga-tiga kerajaan atau pihak berkuasa ini
juga mempunyai bidang dan jenis cukai yang masing-masing boleh kutip (Ahmad
Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin, 2001). Pengagihan tersebut adalah seperti
yang ditunjukkan dalam Jadual 3.1.
Berdasarkan Jadual 3.1, di peringkat Kerajaan Persekutuan cukai yang boleh
dikutip adalah Duti Setem dan Cukai Keuntungan Harta Tanah. Kedua-dua jenis
cukai ini dikenakan sekali bagi setiap transaksi yang terlibat di mana Duti Setem
dibayar semasa memperoleh harta tanah manakala Cukai Keuntungan Harta Tanah
dibayar semasa melupus harta tanah (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu
Zarin, 2001). Duti Setem merupakan cukai yang dilevi, bukan ke atas setiap
transaksi individu tetapi ke atas instrumen yang digunakan bagi pindah milik
(Seksyen 4(1) Akta Setem 1949). Cukai Keuntungan Harta Tanah pula merupakan
cukai yang dikenakan ke atas setiap keuntungan yang diperoleh oleh penjual atau
pelupus, hasil daripada pelupusan harta tanahnya mengikut tempoh yang tertentu.
Di peringkat Kerajaan Negeri atau PBN, cukai yang dikenakan adalah cukai
tanah dan premium tanah. Di bawah Seksyen 5 Kanun Tanah Negara 1965, cukai
tanah atau cukai sewa ditafsir sebagai apa-apa jumlah wang tahunan yang perlu
dibayar kepada PBN sebagai cukai sewa, apa-apa bayaran tahunan lain yang
terhutang kepada PBN yang menurut mana-mana undang-undang bertulis, hendaklah
dipungut seolah-olah ianya adalah cukai sewa atau hasil tanah dan apa-apa bayaran
terhutang kepada PBN sebagai tunggakan cukai sewa. Cukai tanah merupakan cukai
73
tahunan di mana ianya perlu dijelaskan satu kali bagi setiap tahun iaitu dalam tempoh
1 Januari hingga 31 Mei. Pembayaran selepas 31 Mei akan dikenakan denda.
Premium tanah pula dikenakan untuk tujuan pemberimilikan dan juga pengubahan
syarat, sekatan dan kategori tanah oleh PBN (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah
Abu Zarin, 2001). Premium tanah ini dikenakan hanya sekali semasa memohon
untuk menukar milik tanah atau guna tanah.
Jadual 3.1: Pengagihan Jenis Cukai dan Pihak Berkuasa Pencukaian Harta Tanah di
Malaysia
Pihak Berkuasa Jenis Cukai Perundangan yang Terlibat
Kerajaan Persekutuan a. Duti Setem
b.Cukai Keuntungan Harta
Tanah
a. Akta Setem 1949 (Akta
378)
b.Akta Cukai Keuntungan
Harta Tanah 1976 (Akta
169)
Kerajaan Negeri atau
Pihak Berkuasa Negeri
(PBN)
a. Cukai Tanah dan
Premium Tanah
b.Permit untuk
Melombong dan
Mengeluarkan Galian
c. Ses Balak
a. Kanun Tanah Negara
1965
Kerajaan Tempatan
atau Pihak Berkuasa
Tempatan (PBT)
a. Kadaran (Cukai
Taksiran Harta)
b.Caj Pembangunan
a. Akta Kerajaan Tempatan
1976 (Akta 171)
b.Akta Perancangan Bandar
dan Desa 1976 (Akta
172), Akta (Perancangan)
Wilaah Persekutuan 1982
(Akta 267)
Sumber: Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin (2001)
Seterusnya, jenis cukai yang boleh dikenakan di peringkat Kerajaan
Tempatan atau PBT adalah kadaran dan caj pembangunan. Caj pembangunan
merupakan sejenis pembayaran atau levi yang dikenakan kerana membuat perubahan
samada pada guna tanah atau densiti ketumpatan sesuatu tapak yang boleh
74
menaikkan nilai tapak itu (Seksyen 32(1) Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976).
Caj pembangunan ini merupakan cukai bukan tahunan di mana ianya hanya
dikenakan apabila hendak membuat penukaran jenis guna tanah, kepadatan
penduduk, lebihan luas lantai atau unit dan kekurangan tempat letak kereta.
Manakala kadaran pula merupakan cukai tahunan di mana pemilik pegangan
berkadar perlu menjelaskan bayaran cukai dua kali setiap tahun iaitu bagi penggal
pertama sehingga akhir bulan Februari dan sehingga akhir bulan Ogos bagi penggal
kedua. Kutipan daripada kadaran ini digunakan oleh PBT untuk menyediakan
perkhidmatan dan kemudahan yang lebih sempurna. Pendapatan daripada kadaran
ini juga merupakan sumber pendapatan utama bagi kebanyakan PBT di negara ini.
3.8 Kadaran
Kadaran adalah salah satu bentuk cukai tempatan yang dikenakan ke atas tuan
punya pegangan yang terletak di dalam kawasan pentadbiran Pihak Berkuasa
Tempatan (PBT). Tujuan kadaran dikenakan adalah untuk menampung perbelanjaan
PBT dalam memberi kemudahan dan perkhidmatan kepada penduduk di dalam
kawasan PBT itu. Kadaran atau cukai taksiran ini merupakan punca kewangan yang
paling besar iaitu sehingga 65% daripada jumlah hasil yang diterima berbanding
dengan lain-lain jenis punca kewangan (Mani Usilappan, 1998).
David et al. (1976) menyatakan kadaran adalah ditentukan oleh PBT dengan
menilai setiap pegangan yang boleh dikenakan kadar dan kadaran yang dikenakan
biasanya diperoleh dengan mendarabkan nilai pegangan tersebut dengan peratusan
yang ditentukan oleh PBT.
Kadaran merupakan suatu bayaran yang dikenakan ke atas pemilik harta
tanah dan bukanlah denda yang dikenakan ke atas pemilik harta tanah, sebaliknya ia
merupakan suatu bayaran yang dikenakan kepada pemilik harta tanah walaupun
tanpa melakukan sebarang kesalahan ataupun kesilapan yang boleh didenda. Cukai
atau kadaran, cukai taksiran, cukai pintu atau cukai harta merupakan suatu istilah
yang sama digunakan oleh PBT di dalam memungut hasil cukai bagi menampung
75
perbelanjaan untuk perkhidmatan dan pembangunan (Haslinawati Hassan, 1998;
Buang Alias, 2000; Fatimah Abdul Wahab, 2001).
Kadaran dikenakan ke atas tanah-tanah di dalam kawasan PBT untuk
pentadbiran serta kemudahan yang diberi, seperti memungut sampah, mengadakan
lampu-lampu di jalan raya, menyediakan kawasan lipur diri dan lain-lain kemudahan
untuk penduduk di kawasan itu. Kadaran dikenakan mengikut kadar (yang
ditetapkan oleh tiap-tiap PBT) ke atas nilai tahunan dan tidak ke atas nilai pasaran
(Fadilah Mohd Taufek dan Kamsiah Hj. Sirat, 1987).
Encylopedia of Real Estate Terms (1978) pula menyatakan bahawa kadaran
adalah satu proses mentaksir nilai ke atas sesebuah harta tanah bagi tujuan
pencukaian tempatan. Tujuan penilaian ini dibuat adalah bagi menganggar levi ke
atas harta tanah tersebut. Menurut Md Anuar Sahar (1980), kadaran adalah satu
bentuk cukai tempatan yang dikenakan ke atas setiap pegangan harta-harta iaitu
tanah, bangunan serta alat-alat jentera yang boleh dikenakan kadar. Kadaran yang
dikenakan oleh PBT adalah berdasarkan kepada keupayaan atau kebolehan seseorang
pembayar di dalam membayar cukai yang dikenakan ke atasnya berdasarkan kepada
keluasan harta tanah yang dimilikinya. Kadaran yang dikutip oleh PBT juga
menunjukkan konsep keadilan dan sama rata di mana jika seseorang yang
mempunyai jumlah harta tanah yang banyak maka, jumlah cukai yang dikenakan
kepadanya adalah lebih banyak dan sebaliknya jika seseorang yang mempunyai harta
tanah yang sedikit maka, jumlah cukai yang dikenakan kepadanya adalah sedikit.
Md Zyadi Md Tahir dan Ragayah Mat Zin (1990), menyatakan kadaran
dikenakan terhadap nilai harta seperti rumah, tanah dan sebarang pembaikan
terhadap tanah sebagai tempat tinggal, tempat perniagaan dan bangunan industri.
Cukai ini merupakan sumber utama hasil PBN dan PBT. Kadaran ini telah
dibuktikan sebagai asas bagi pencukaian di PBT disebabkan perkara-perkara berikut
(Mani Usilappan, 1998):
a. Harta tanah bersifat tangible, ia nyata,
b. Harta tanah bersifat kekal dalam jangkamasa yang lama,
c. Harta tanah bersifat teguh atau kukuh, ia tidak boleh dialihkan,
d. Harta tanah bersifat bertambah nilai, sesuai dalam meningkatkan hasil,
76
e. Satu ukuran yang baik ke atas harta benda, maka ia merupakan sumber yang
baik bagi pencukaian, dan
f. Untuk mendapatkan semula cukai adalah mudah kerana kegagalan
pembayaran boleh menyebabkan kesedihan atau lelongan ke atas harta tanah.
Secara umumnya, kadaran adalah cukai taksiran yang dikenakan oleh PBT ke
atas harta tanah milik orang awam di dalam kawasan pentadbiran sesebuah PBT bagi
tujuan penyediaan kemudahan dan perkhidmatan yang baik kepada penduduk
tempatannya.
3.9 Asas Penilaian Kadaran
Kadaran dikenakan ke atas mana-mana tanah yang terletak di dalam sesebuah
kawasan pentadbiran PBT. Sistem taksiran yang digunakan di Malaysia adalah
berasal daripada sistem yang digunakan di England. Namun terdapat sedikit
perbezaan yang terdapat di antara sistem kedua-dua negara ini. Perbezaan atau
perubahan yang dilakukan di dalam sistem taksiran di Malaysia adalah bertujuan
untuk memudahkan PBT membuat pengutipan kadaran. Selain itu ia adalah
bersesuaian dengan negara Malaysia. Di dalam Seksyen 130, Akta 171 Bahagian
XV, menyatakan apa-apa kadar yang dikenakan boleh ditaksir atas nilai tahunan atau
nilai tambah sebagaimana yang telah ditetapkan oleh PBN. Oleh itu, asas penilaian
kadaran terbahagi kepada dua iaitu nilai tahunan dan nilai tambah.
3.9.1 Nilai Tahunan
Nilai tahunan merupakan salah satu asas yang digunakan bagi kadaran di
Malaysia. Ia digunakan sebagai asas bagi kadaran untuk semua negeri-negeri di
Malaysia kecuali Negeri Johor. Menurut Seksyen 2, Akta Kerajaan Tempatan 1976
mentakrifkan nilai tahunan sebagai:
77
“Anggaran kasar sewa tahunan yang munasabah dijangka akan diperoleh
dari tahun ke setahun dari pegangan yang berkenaan jika disewakan,
dengan tuan tanah membayar belanja pembaikan, insurans,
penyelenggaraan atau pemulihan dan segala kadar dan cukai awam.
Dengan syarat bahawa:
a. Pada menganggar nilai tahunan, tiada apa-apa perkiraan boleh diambil
tentang apa-apa sekatan atau kawalan ke atas sewa setakat mana sekatan atau
kawalan itu mengehadkan sewa yang mungkin dikehendaki oleh seseorang
tuan tanah atau dituntut daripada seseorang penyewa sesuatu pegangan,
b. Pada menganggar nilai tahunan sesuatu pegangan yang ada pada atau di
atasnya apa-apa jentera yang digunakan bagi mana-mana atau semua daripada
maksud-maksud berikut:
i. Membuat apa-apa benda atau sebahagian daripada sesuatu benda,
ii. Mengubah, membaiki, menghiasi atau menyiapkan apa-apa benda, dan
iii. Menyesuaikan apa-apa benda untuk jualan; nilai tambahan yang diberi
kepada pegangan itu oleh sebab adanya jentera itu tidak boleh diambil
kira, dan bagi maksud perenggan ini ‘jentera’ termasuklah enjin stim,
dandang atau lain-lain kuasa gerak yang berkaitan dengan jentera itu.
c. Mengenai mana-mana tanah:
i. Yang sebahagiannya diduduki atau sebahagiannya ada apa-apa binaan
di atasnya,
ii. Yang kosong, tidak diduduki atau tidak ada apa-apa binaan di atasnya,
iii. Yang ada di atasnya suatu bangunan yang belum siap, atau
iv. Yang ada di atasnya suatu bangunan yang telah diperakui oleh PBT
sebagai ditinggalkan atau buruk atau tidak layak untuk kediaman
manusia.”
Nilai tahunan tanah seumpama ini adalah berasaskan kepada nilai tapaknya,
manakala kadar peratus yang dikenakan adalah sebanyak 10% dan ia bukanlah angka
yang tetap dan ia boleh berubah-ubah mengikut kepada kelulusan PBN berdasarkan
permohonan daripada PBT (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin, 2001).
Bagi pegangan yang mempunyai bangunan pula, prinsip-prinsip yang digunakan
adalah seperti berikut:
78
a. Setiap pegangan mestilah ditafsirkan secara berasingan,
b. Pegangan yang akan dinilai mestilah dianggap kosong untuk disewa,
c. Pegangan yang dinilai mestilah menggunakan prinsip Rebus Sic Stantibus
iaitu menurut keadaan sebenar di mana harta yang ada sekarang termasuk
kelebihan dan kekurangannya dan tidak boleh mengambil nilai potensinya,
d. Pertimbangan perlu diambil kira ke atas setiap kualiti intrinsic (nilai) serta
keadaan yang boleh menyebabkan turun naik sesuatu nilai,
e. Nilai yang didapati mestilah merupakan suatu angka di mana tuan tanah
hipotesis dan penyewa hipotesis akan bersetuju hasil daripada perundingan,
f. Ia juga perlu mengambil kira permintaan dan penawaran serta perubahan
dalam pasaran yang tidak menentu, dan
g. Sewa sebenar di mana pegangan disewakan atau sewa sebenar di mana tapak
yang sebanding dari segi ekonominya disewakan bukanlah bukti yang
muktamad, tetapi boleh dijadikan bukti yang terbaik untuk nilai.
3.9.1.1 Pengiraan Kadaran Berasaskan Nilai Tahunan
Cara pengiraan Nilai Tahunan boleh ditunjukkan seperti di bawah:
Sebuah rumah teres dua tingkat telah disewakan dengan sewa kasarnya
adalah sebanyak RM 500 sebulan. Bagi mendapatkan nilai tahunannya iaitu
perolehan kasar setahun, kita perlu mendarabkannya dengan 12 bulan. Maka
nilai tahunannya adalah:
RM 500 x 12 = RM 6,000
Namun perlu diingat nilai RM 6,000 itu bukanlah nilai kadaran yang
dikenakan ke atas pemilik rumah tersebut, ia hanyalah sebagai asas sahaja
dan kadaran yang dikenakan adalah berdasarkan kepada peratusan yang telah
ditentukan oleh PBT, iaitu biasanya adalah sebanyak 10%. Maka kadaran
yang perlu dibayar oleh pemilik rumah tersebut seperti di dalam contoh di
atas adalah sebanyak:
RM 6,000 x 10% = RM 600 setahun.
79
Kadar yang dikenakan atas nilai tahunan adalah di antara 5% hingga 30%
daripada nilai tahunan (Raja Aris Raja Hussain,1987).
3.9.2 Nilai Tambah
Negeri Johor adalah satu-satunya negeri di Malaysia yang mempunyai
kelainan kerana masih mengamalkan asas nilai tambah sebagai kaedah alternatif
untuk membuat penilaian kadaran (Mani Usilappan, 1986). Berdasarkan peruntukan
di bawah Seksyen 130 Akta Kerajaan Tempatan 1976, kadaran juga boleh dikenakan
berasaskan kepada nilai tambah bagi sesuatu harta tanah.
Definisi nilai tambah adalah sama dengan nilai pasaran terbuka bagi
mendapatkan nilai bagi sesuatu harta tanah (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah
Abu Zarin, 2001). Ini adalah berdasarkan kepada Seksyen 2 Akta Kerajaan
Tempatan 1976 (Pindaan 1978) yang menyatakan bahawa nilai tambah didefinisikan
sebagai:
“Harga yang seseorang pemunya sanggup dan tidak berkewajipan untuk
menjual, boleh mengharapkan secara berpatutan mendapat seseorang
pembeli yang sanggup membeli dengannya pemunya itu sedang
berunding tentang penjualan dan pembelian pegangan itu.”
Untuk mempraktikkan pendekatan nilai tambah ini, Seksyen 130 (3), Akta
Kerajaan Tempatan 1976 (Pindaan 1978) telah menyediakan beberapa garis panduan
iaitu:
a. 5 peratus daripada nilai tambah sebagai kadar umum,
b. 1 peratus daripada nilai tambah sebagai kadar penyaliran dan perparitan,dan
c. 1 peratus daripada nilai tambah digunakan sebagai kadar pembuangan dan
pembersihan.
Akta 171 memperuntukkan nilai tambah sebagai asas penilaian alternatif bagi
menilai tanah yang kosong, tidak dihuni, tidak mempunyai bangunan atau
80
sebahagian ada bangunan atau sebahagian diduduki atau di atasnya terletak bangunan
yang usang. Bagi kes di atas, nilai tahunan adalah 10% daripada nilai pasaran
terbuka.
3.9.2.1 Pengiraan Kadaran Berasaskan Nilai Tambah
Bagi memudahkan pembaca untuk memahami penggunaan nilai tambah
sebagai asas di dalam pengiraan kadaran, contoh pengiraan dinyatakan di bawah:
Sebuah rumah teres satu tingkat di Johor Bahru telah dinilai sebanyak RM
120,000 berdasarkan harta tanah sebanding. RM 120,000 adalah nilai tambah
bagi harta tanah tersebut (nilai pasaran terbuka). Maka nilai kadaran yang
dikenakan adalah sebanyak:
RM 120,000 x 0.14% = RM 168 setahun.
Nilai 0.14% adalah mengikut keadaan semasa dan boleh berubah-ubah mengikut
PBT.
Kadar yang dikenakan ke atas nilai tambah adalah tidak melebihi 5% (Ahmad
Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin, 2001).
3.10 Prinsip Penentuan Nilai
Dalam menggunakan nilai tahunan sebagai asas bagi menentukan kadaran,
beberapa prinsip perlu diambil kira. Prinsip-prinsip tersebut adalah seperti di bawah:
a. Setiap pegangan perlu dinilai secara berasingan dari segi fizikal dan juga asas
nilaian. Ini bermakna ia perlu dinilai satu persatu untuk setiap pegangan dan
tidak boleh dinilai secara serentak untuk keseluruhan pegangan yang berada
di dalam satu kawasan meskipun ia mempunyai keadaan fizikal yang serupa.
Begitu juga halnya dengan asas nilaian yang digunakan bagi tiap-tiap
pegangan berkenaan,
81
b. Pegangan yang hendak dinilai itu mestilah diandaikan kosong dan ia boleh
disewakan pada bila-bila masa. Kosong ini hanya pada pegangan itu sahaja
dan bukan untuk keseluruhan kawasan,
c. Menggunakan prinsip Rebus Sic Stantibus di mana kerja-kerja penilaian yang
dijalankan adalah diandaikan tetapi penilaian ke atas pegangan tersebut
dinilai sebagaimana ia wujud dan tidak boleh diambil potensi pembangunan
ke atas pegangan itu,
d. Sebarang mutu, kebaikan atau apa sahaja keadaan atas pegangan yang boleh
mempengaruhi nilai perlu diambil kira,
e. Nilai yang didapati mestilah merupakan angka di mana tuan tanah hipotesis
dan penyewa hipotesis bersetuju hasil dari perundingan. Ia perlu mengambil
kira permintaan dan penawaran dari perubahan dalam pasaran,
f. Sewa sebenar di mana pegangan disewakan atau sewa sebenar tapak yang
sebanding dari segi ekonominya disewakan bukanlah bukti yang muktamad
tetapi boleh dijadikan sebagai bukti terbaik untuk dinilai,
g. Jika tidak ada bukti terbaik, motif seorang penyewa berpotensi akan
menawarkan untuk pegangan itu boleh diambil kira dengan menganggar
jumlah tawarannya, dan
h. Sekiranya tidak ada bukti terbaik, kadaran yang dikenakan ke atas pegangan
sebanding boleh dijadikan sebagai bukti oleh pihak yang menentukannya.
Bagi menggunakan nilai tambah sebagai asas penentuan kadaran, prinsip-
prinsip yang perlu diambil kira adalah seperti berikut:
a. Harga yang ditentukan ke atas pegangan adalah harga di mana tuan tanah
sanggup dan tidak berkewajipan untuk menjual, boleh mengharapkan secara
berpatutan mendapat seorang pembeli yang sanggup membeli. Ini bermakna
tidak wujud paksaan ke atas tuan tanah untuk menjual tanahnya kepada
seorang pembeli,
b. Nilai tambah boleh ditentukan dengan mengambil kira harga jualan harta
tanah yang sebanding,
c. Potensi gunaan ke atas harta tanah perlu juga diambil kira,
d. Dalam mempertimbangkan keadaan semula jadi tanah, perkara yang perlu
diambil kira ialah lokasi, jalan masuk ke harta tanah, jarak dari bandar yang
82
terdekat, perbelanjaan yang mungkin terlibat untuk merata atau menambun
tanah dan sebagainya, dan
e. Anggaran nilai yang dibuat oleh seorang pakar boleh dijadikan sebagai bukti
tetapi ia tidak boleh dijadikan bukti yang kukuh tanpa disokong dengan lain-
lain bukti.
3.11 Pihak yang Dikenakan Kadaran
Di Malaysia bebanan membayar kadaran adalah ditanggung oleh tuan punya
pegangan (owner) sementara di England, bebanan kadaran ditanggung oleh penghuni
(occupier). Perbezaan ini menyebabkan pemilik pegangan terpaksa membayar
kadaran walaupun tidak terdapat penyewa atau penduduk (Ahmad Fuad Saleh,
1982). Di England pula disebabkan oleh penduduk yang bertanggungjawab
membayar kadaran, maka jika tiada penduduk maka tiada kadar yang boleh
dikenakan. Adalah lebih mudah mengutip kadaran dari pemilik pegangan tersebut
kerana pemilik mempunyai hak milik tanah dan kewujudannya adalah lebih kekal
disebabkan tempoh penyewaan yang pendek dan tidak tertentu. Selain dari itu,
penyewa biasanya tidak mahu mengambil berat tentang kadaran dan juga adalah
lebih mudah mengambil tindakan ke atas pemilik jika perlu, jika dibandingkan
dengan penyewa atau penduduk yang membayar kadar.
3.12 Pengecualian Kadaran
Seksyen 134, Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171) menjelaskan
pengecualian kadaran diberi jika sesuatu pegangan atau mana-mana bahagian di
atasnya digunakan untuk tujuan berikut:
a. Sebagai tempat ibadat (bersembahyang),
b. Sebagai tanah perkuburan ataupun krematorium awam yang berlesen,
c. Sebagai kegunaan sekolah awam, atau
83
d. Sebagai tempat awam iaitu sebagai khairat ataupun tujuan sains ataupun seni
halus di mana ianya bukan untuk maksud keuntungan.
Menurut Seksyen 135, Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171), PBN boleh
menurut budi bicaranya mengecualikan pegangan atau bahagian pegangan yang
semata-mata digunakan bagi maksud sosial, rekreasi atau kebajikan dan bukan untuk
mendapatkan keuntungan wang daripada dikenakan kadaran. Pengecualian ialah
untuk keseluruhan atau sebahagian daripada kadaran itu. PBN boleh juga
mengurangkan apa-apa kadaran yang dikenakan ke atas pegangan atau bahagian
pegangan itu.
Sebagai contoh, dalam kes Titular Roman Catholic Bishop of Kuala Lumpur
lawan Chairman, Town Council, Klang (1971) MLJ, telah diputuskan bahawa sebuah
gereja dengan tempat kediaman paderi dan dewan parish adalah layak untuk
dikecualikan daripada dikenakan kadar.
Jika kadaran yang dikenakan kurang daripada RM 5.00 setahun, maka
sesuatu pegangan itu tidak akan dikenakan apa-apa bayaran kadaran.
3.13 Prinsip-prinsip Penilaian bagi Maksud Kadaran
Terdapat tiga prinsip yang digunakan dalam menentukan kadaran bagi
sesebuah harta tanah. Prinsip-prinsip tersebut adalah seperti berikut:
3.13.1 Aras Senarai (Tone of the List)
Penilaian bagi tujuan membuat perubahan atau pindaan ke atas SN adalah
ditentukan oleh aras senarai (David et al., 1976). Aras senarai diperkenalkan bagi
membantu menyelesaikan kesukaran berkaitan tarikh nilaian sesebuah harta tanah
(Roger dan Hector, 1984). Menurut Smith (1990), aras senarai merupakan prinsip
84
umum bagi apa jua jenis penilaian di mana tarikh nilaian adalah tarikh atau masa di
mana penilaian dibuat melainkan terdapat apa-apa syarat yang bertentangan yang
diperoleh daripada undang-undang statut ataupun kes. Aras senarai ini akan
digunakan sebagai asas bagi pengiraan kadaran bagi setiap pegangan yang terdapat di
dalam kawasan pentadbiran PBT pada tahun-tahun akan datang (Raja Aris Raja
Hussain, 1987).
Dalam prinsip ini, aras senarai yang hendak atau perlu digunakan bagi mana-
mana pindaan adalah berdasarkan nilaian semasa semakan semula terakhir ke atas
SN, yang baru dijalankan atau yang sedang berkuat kuasa (Ahmad Ariffian Bujang
dan Hasmah Abu Zarin, 2001). Prinsip ini adalah selaras dengan peruntukan di
bawah Seksyen 144 (4), Akta Kerajaan Tempatan, 1976, yang menyatakan bahawa
apa-apa pindaan yang dibuat hendaklah menurut budi bicara PBT, dengan memberi
perhatian kepada aras nilai tahunan atau nilai yang terdapat seperti pada atau lebih
kurang pada masa SN semasa disediakan.
3.13.2 Penyewa Hipotesis (Hypothetical Tenant)
Sesebuah harta tanah itu mungkin dihuni oleh pemilik harta tersebut dan
pemilik tersebut tidak mempunyai niat atau hasrat untuk menyewakan harta tersebut,
tetapi nilai tahunan bagi harta tersebut perlu ditentukan dengan anggapan bahawa
harta tanah tersebut sedia untuk disewakan (Leung, 1985). Prinsip penyewa
hipotesis penting digunakan bagi tujuan kadaran, terutama untuk mendapatkan nilai
tahunan yang berdasarkan jumlah sepatutnya dibayar untuk harta tanah dengan
andaian bahawa terdapat penyewa yang mungkin menduduki sesebuah premis,
termasuk penduduk yang sedia ada, pada anggaran sewa yang munasabah yang boleh
dijangka dari setahun ke setahun (David et al., 1976). Sewa bayangan ialah
anggaran sewa yang munasabah dijangka akan diperoleh jika pegangan diberi sewa
(Ahmad Fuad Saleh, 1982). Ini bermakna tidak semestinya pegangan tersebut
disewakan. Ia mungkin diduduki oleh tuan tanah atau diberi sewa sebahagian sahaja.
Sewa yang mengalir hanyalah merupakan suatu bukti penyewaan dan ia mungkin
merupakan sewa pasaran, rendah atau lebih tinggi dari sewa pasaran. Maka adalah
85
menjadi tanggungjawab seseorang penilai untuk membuat penyesuaian untuk
menentukan sewa pasaran.
3.13.3 Rebus Sic Stantibus
Menurut Scott dalam Robinson Bros. Ltd. lawan Durham County Assessment
Committee, 1937 (David et al., 1976), harta tanah hendaklah dinilai sebagaimana
ianya wujud pada masa nilai ditentukan dengan mengambil kira keadaan sedia ada
harta tanah tersebut dan ini disebut sebagai Rebus Sic Stantibus. Phuah Tick Lai
(1993) menyatakan sesebuah hereditamen hendaklah dinilai sebagaimana ianya
wujud dan sebagaimana ianya digunakan serta dihuni pada masa penilaian
dijalankan. Prinsip Rebus Sic Stantibus ini diaplikasikan terhadap:
a. Struktur dan keadaan hereditamen itu sendiri,
b. Tujuan penggunaan hereditamen itu,
c. Sebarang sekatan undang-undang ke atas penggunaannya, dan
d. Keadaan pasaran yang mengesankan hereditamen itu.
3.14 Kaedah Penilaian bagi Tujuan Kadaran
Bagi menentukan nilai bagi sesebuah harta tanah, penilai perlu mengetahui
nilai jualan harta tanah yang serupa dengan mengambil kira kos jika harta tanah
tersebut perlu dibuat pengubahsuaian, sewa yang mungkin diterima jika harta tanah
tersebut disewakan dan faktor-faktor lain yang boleh mempengaruhi nilai harta tanah
seperti kadar pulangan semasa yang dikenakan bagi pinjaman untuk membeli atau
membina harta tanah. Dengan itu, penilai akan menentukan nilai sesebuah harta
tanah dengan mengambil kira tiga pendekatan seperti berikut:
86
3.14.1 Kaedah Perbandingan Sewa
Kaedah ini membandingkan harta tanah subjek dengan harta tanah lain yang
hampir serupa yang telah dijual. Nilai atau harga ini dianalisis untuk menentukan
jika jualan tersebut adalah tepat. Sesebuah harta tanah mungkin dijual dengan harga
yang tinggi dari nilai asalnya disebabkan pembeli tersebut dalam keadaan terdesak
dan sanggup membayar pada harga yang tinggi. Selain itu, harta tanah mungkin juga
dijual dengan harga yang lebih rendah dari nilai asalnya disebabkan pemilik
memerlukan wang dengan cepat.
Sekiranya nilai tahunan yang disediakan itu berpandukan sewa yang diterima,
maka perlulah dikaji segala aspek bagi menentukan sewa itu menyatakan tarikh ia
ditetapkan, tempoh pajakan, bebanan belanja yang dikeluarkan serta sama ada
penghuni telah membayar premium ataupun dia telah dikehendaki bagi
mengubahsuai atau menambah bangunan yang dapat menaikkan nilai sewa ataupun
menjalankan kerja-kerja lain yang dapat mengurangkan sewa (Raja Aris Raja
Hussain, 1987). Kejayaan dalam penggunaan kaedah ini bergantung kepada penilai
di mana penilai perlu mencari kayu pengukur bagi membolehkan pelbagai harta
tanah dibandingkan supaya bukti sewa boleh dianalisis dan disemak bagi tujuan
penilaian akan datang (Roger dan Hector, 1984).
Nilai tahunan = Sewa sebulan (skp) x Luas lantai x 12 bulan
Beberapa panduan diberikan bagi menggunakan kaedah perbandingan dan
sewa dalam mendapatkan nilai tahunan, iaitu (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah
Abu Zarin, 2001):
a. Sekiranya harta tanah subjek disewakan, sewa yang dibayar ialah suatu
permulaan yang boleh diterima dalam sesuatu penilaian,
b. Nilai sewa daripada harta tanah yang sama hendaklah dipertimbangkan dan
dibandingkan dengan harta tanah subjek, dan
c. Penilaian ke atas harta tanah yang sama dalam SN juga boleh
dipertimbangkan kerana ia boleh dianggap sebagai pendapat oleh Pegawai
Penilaian mengenai nilai ke atas harta tanah terbabit.
87
3.14.2 Kaedah Kos dan Kontraktor
Sekiranya butir-butir sewaan tidak dapat diperoleh, maka nilai tahunan
bolehlah ditetapkan berasaskan kos atau harga bagi memperoleh harta di bawah
pegangan itu. Jumlah kos bagi menyediakan harta itu akan diambil kira dan
peratusan yang ditentukan akan diambil sebagai nilai tahunannya (Raja Aris Raja
Hussain, 1987). Bagi pengiraan untuk mendapatkan nilai tambah, nilai modal
diambil secara langsung. Ini kerana nilai modal juga merupakan nilai pasaran bagi
sesebuah pegangan berkadar. Pada asasnya, kaedah kos hanya melihat kepada
keadaan fizikal pegangan tersebut dan bukan ekonominya serta memberi lebih
penekanan kepada nilai modal (Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin,
2001). Kaedah kos bagi sesebuah pegangan dibahagikan kepada dua bahagian utama
iaitu tanah (tapak) dan bangunan. Nilai tanah boleh diperoleh melalui kaedah
perbandingan manakala kos bangunan boleh diperoleh dari nasihat juruukur bahan
atau kontraktor (Mustafa Omar, 2004). Kos bangunan hendaklah ditolak dengan
peratus susut nilai mengikut kesesuaian masa atau usia bangunan serta keadaan
fizikal bangunan. Nilai modal diperoleh dengan menjumlahkan nilai tanah dengan
kos bangunan setelah ditolak susut nilai.
Nilai modal = Nilai tanah + (Kos bangunan – Susut nilai)
Penggunaan kaedah ini bagi maksud kadaran mengambil kira semua ruang
iaitu pengukuran dan pengiraan keluasan lantai berdasarkan cara Reduced Covered
Area - RCA (ukuran luar sesebuah bangunan yang diukur pada sebelah dinding luar
setiap tingkat). Jika harta tanah yang dinilai bukan harta tanah baru, penilai perlu
menentukan susut nilai harta tanah tersebut. Selain itu, penilai juga perlu
menentukan nilai tanah tersebut jika ia kosong. Secara lazimnya, kaedah kos dan
kontraktor bagi tujuan kadaran digunakan untuk menilai stesen minyak, gudang dan
kilang.
88
3.14.3 Kaedah Keuntungan / Pendapatan
Dalam penentuan nilai tahunan bagi kebanyakan harta istimewa yang jarang
dipasarkan seperti panggung wayang, stesen minyak, hotel dan sebagainya, sekiranya
tiada cara lain yang sesuai bagi menyediakan penilaian, cara yang mungkin dapat
diambil ialah dengan berpandukan jumlah keuntungan yang diperoleh dari urus niaga
itu (Raja Aris Raja Hussain, 1987). Bagi penggunaan kaedah keuntungan atau
pendapatan, seorang penilai memerlukan data terperinci tentang pendapatan dan
perbelanjaan bagi menjalankan operasi pegangan tersebut (Ahmad Ariffian Bujang
dan Hasmah Abu Zarin, 2001). Data-data boleh didapati melalui akaun tahunan. Ini
adalah kerana, andaian asas yang dibuat adalah jumlah keuntungan daripada sesuatu
pegangan berkeupayaan untuk diambil kira atau dijadikan sebagai penyewa
hipotesis, sekiranya penyewa itu memilih untuk membayar sewa (Mustafa Omar,
2004).
3.15 Kesimpulan
Pencukaian merupakan salah satu sumber pendapatan bagi kerajaan.
Pencukaian ini diaplikasikan dengan mengambil kira prinsip-prinsip pencukaian
yang ada iaitu keadilan, kepastian, mudah dan ringkas serta kecekapan. Prinsip-
prinsip pencukaian ini perlu dititik beratkan bagi memastikan cukai yang dikenakan
dapat dilaksanakan dengan sempurna. Pelaksanaan pencukaian yang sempurna ini
dapat membantu negara dalam membuat pembangunan dengan lebih baik. Keadaan
ini juga turut berlaku di peringkat pentadbiran yang ketiga iaitu PBT di mana
pengenaan kadaran ini banyak membantu dalam menyediakan kemudahan yang
sempurna kepada penduduk yang ada di dalam kawasan pentadbirannya. Kadaran
merupakan sumber utama pendapatan PBT dan ianya ditentukan berdasarkan proses
penilaian terhadap pegangan yang berasaskan sama ada asas nilai tahunan atau nilai
tambah. Penentuan nilai bagi sesebuah harta tanah ditentukan berdasarkan tiga
kaedah utama iaitu kaedah perbandingan, kaedah kos dan kontraktor serta kaedah
keuntungan atau pendapatan. Penentuan nilaian yang tepat akan memberikan
keadilan kepada pembayar cukai atau pemilik pegangan. Secara keseluruhannya,
89
bahagian ini telah memberikan pemahaman awal berkaitan kadaran dan kepentingan
pengurusan kadaran yang cekap kepada PBT.
90
BAB 4
PENGURUSAN PENYEMAKAN SEMULA SENARAI NILAIAN (SN) DI
PIHAK BERKUASA TEMPATAN (PBT)
4.1 Pengenalan
Bab 4 ini akan menerangkan pengurusan penyemakan semula di Pihak
Berkuasa Tempatan (PBT). Bahagian ini merupakan bahagian kedua dalam kajian
literatur yang merangkumi definisi PBT, struktur organisasi, ciri-ciri dan kategori,
peranan dan tugas serta sumber kewangan PBT. Seterusnya, penerangan berkaitan
Senarai Nilaian (SN) seperti definisi, kepentingan penyediaan dan proses penyediaan
SN. Bab ini juga membincangkan berkaitan penyemakan semula yang terdiri
daripada definisi, tujuan, langkah kerja, implikasi pelaksanaan penyemakan semula
serta masalah-masalah yang dihadapi dalam menguruskan penyemakan semula SN.
Penyediaan bab ini bertujuan untuk memberi lebih pemahaman terhadap isu
penyelidikan ini terutama dalam mencapai objektif pertama, kedua dan ketiga
penyelidikan. Sumber bagi penyediaan bab ini adalah daripada data sedia ada seperti
buku-buku rujukan, catatan atau kajian terdahulu dan sebagainya.
91
4.2 Pihak Berkuasa Tempatan (PBT)
PBT adalah pihak berkuasa pentadbiran setempat dan mempunyai kuasa
undang-undang atau berkanun untuk menjalankan kewajipan dan tugasnya (Zahari
Ab. Rashid, 1991). Menurut Seksyen 13, Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171),
PBT didefinisikan sebagai satu pertubuhan perbadanan dan adalah turun temurun dan
hendaklah mempunyai satu meterai yang mana boleh diubah dari semasa ke semasa
dan boleh mendakwa dan didakwa, memperoleh, memegang dan menjual harta dan
amnya boleh melakukan dan menjalankan apa-apa perbuatan dan perkara yang boleh
dilakukan dan dijalankan di sisi undang-undang oleh pertubuhan-pertubuhan
perbadanan. Jabatan Kerajaan Tempatan (JKT) di bawah KPKT pula mendefinisikan
PBT sebagai sebuah badan yang melaksanakan pemerintahan di dalam kawasannya.
Ia mempunyai kedudukan yang sah dari segi undang-undang yang membolehkan ia
didakwa atau mendakwa dan boleh terlibat dengan sebarang perjanjian atau kontrak.
Manakala Norris (1980) mendefinisikan PBT dalam konteks Semenanjung
Malaysia bermaksud kerajaan di kawasan-kawasan bandar, luar bandar atau
gabungan kedua-dua kawasan ini dan di bawah kuasa kerajaan negeri masing-
masing. Abdullah Ayub (1978) pula mentakrifkan PBT sebagai pemerintahan yang
dijalankan oleh sesuatu lembaga atau majlis dalam sesuatu kawasan tertentu untuk
menjaga kebajikan dan keamanan penduduk yang tinggal di kawasan tersebut. Hill
(1974) dalam Ahmad Atory Hussain (1991) turut mendefinisikan PBT sebagai satu
unit sistem wilayah yang ditentukan oleh sempadan-sempadan, identiti yang sah,
struktur institusi, tugas dan kuasa yang ditentukan secara am dan kedudukan khas,
dan darjah kewangan serta lain-lain autonomi.
Selain itu, PBT juga didefinisikan sebagai kerajaan tempatan merujuk kepada
bahagian kecil politik bagi sesebuah negara atau (dalam sistem persekutuan) negara
yang tertakluk oleh undang-undang dan mempunyai kawalan yang besar terhadap
hal-ehwal tempatan, termasuk kuasa-kuasa mengadakan cukai atau buruh tetap untuk
tujuan yang dinyatakan (Sady, 1962). Definisi ini turut disokong oleh Ahmad Atory
Hussain (1991), yang mana beliau mendefinisikan PBT sebagai satu unit atau
institusi pemerintahan yang berkuasa di peringkat bawahan dalam sesuatu tempat
92
atau daerah kecil dengan kuasa yang tertentu dan melaksanakan tugas-tugas untuk
kebajikan dan kesentosaan masyarakat di kawasan tersebut.
Secara umumnya, sesebuah PBT itu haruslah mempunyai kawasan
pentadbiran, penduduk, organisasi pengurusan, peruntukan undang-undang serta
sumber kewangan bagi menguruskan kawasan pentadbirannya. Kewujudan PBT
adalah bertujuan untuk menyediakan pelbagai perkhidmatan perbandaran dan
pembangunan kepada penduduk di dalam kawasannya.
4.3 Struktur Organisasi PBT
PBT merupakan struktur pentadbiran awam yang terendah dan yang paling
dekat kepada orang ramai di mana-mana negara. Rajah 4.1 menunjukkan PBT
berada di bahagian struktur pentadbiran yang ketiga selepas Kerajaan Persekutuan
dan Kerajaan Negeri. Di Malaysia, terdapat 147 buah PBT yang terdiri daripada
pelbagai status. Kesemua PBT ini terletak dibawah bidang kuasa Kerajaan Negeri
masing-masing. KPKT berperanan dalam menyelaraskan PBT-PBT tersebut dari
segi penyeragaman dasar dan perundangan, memberi khidmat nasihat termasuk
khidmat nasihat teknikal dan penyaluran peruntukan daripada Kerajaan Persekutuan
(KPKT, 2007).
Struktur organisasi PBT merupakan tunjang utama yang berfungsi sebagai
agen penyelaras dan penggerak sesuatu perancangan pembangunan. Struktur
organisasi yang teratur dan cekap sangat diperlukan bagi mencapai matlamat dan
objektif penubuhan sesebuah organisasi berkenaan. Kelemahan dalam sistem
pengurusan dan struktur organisasi yang tidak teratur adalah punca utama yang
menggagalkan keberkesanan semua peranan atau fungsi yang dimainkan oleh
organisasi berkenaan (Mohamad Yazid Mohamed, 1991). Sesebuah PBT diketuai
oleh Yang Dipertua yang dilantik oleh Pihak Berkuasa Negeri (PBN). Yang
Dipertua ini akan dibantu oleh seorang setiausaha yang berperanan sebagai ketua
bahagian pentadbiran bagi sesebuah PBT. Bagi melancarkan lagi pentadbiran dan
pengurusan di PBT, organisasi ini dipecahkan kepada beberapa bahagian.
93
Pembahagian ini berbeza mengikut PBT yang mana ianya dipanggil samada unit,
bahagian atau jabatan.
4.4 Ciri-ciri PBT
Laporan Suruhanjaya Penyiasat Diraja (1970) atau lebih dikenali sebagai
laporan Athi Nahappan menyatakan beberapa ciri bagi PBT, iaitu:
a. Sebuah kerajaan tempatan yang bertanggungjawab terhadap hal ehwal
tempatan yang diwakilkan kuasa oleh sebuah kerajaan yang lebih tinggi sama
ada kerajaan pusat dalam sistem unitari atau kerajaan dalam sistem
persekutuan,
b. Bertaraf lebih rendah daripada pusat dan kerajaan negeri dan tertakluk di
bawah kawalan kerajaan yang tertinggi daripadanya,
c. Mempunyai kuasa autonomi yang terhad setakat mana yang dianugerahi oleh
kerajaan tertinggi kepadanya dan kuasa ini selalunya dalam bidang kewangan
dan pentadbiran,
d. Mempunyai ciri perwakilan atau bukan perwakilan, kalau dipilih, kerajaan
tempatan difahami sebagai perwakilan dan sebaliknya bukan perwakilan
kalau tidak dipilih,
e. Satu badan berasingan daripada yang tertinggi ataupun daripada unit-unit
kerajaan tempatan yang lain. Ia mempunyai kuasa untuk mendakwa,
didakwa, membuat kontrak dan mempunyai harta, dan
f. Mempunyai keupayaan untuk memberi kemudahan dan perkhidmatan kepada
penduduk sesebuah kawasan.
94
Rajah 4.1: Struktur Kerajaan Tempatan Malaysia
Sumber: Jabatan Kerajaan Tempatan, Kementerian Perumahan dan Kerajaan
Tempatan Malaysia (2007)
Yang Dipertua
Setiausaha Ahli Majlis
Jabatan Jabatan Jabatan Jabatan
Yang Dipertuan Agong
Parlimen
Kabinet
Kementerian Wilayah Persekutuan
Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan
Kementerian-kementerian Lain
Dewan Bandaraya Kuala Lumpur,
Putrajaya, Labuan
Bahagian Kerajaan Tempatan
Kerajaan Negeri
Bahagian Kerajaan Tempatan Negeri
Majlis Bandaraya Majlis Perbandaran Majlis Daerah
95
Selain itu, Zahari Ab. Rashid (1991) turut menerangkan ciri-ciri yang perlu
ada bagi sesebuah PBT iaitu:
a. Ia mempunyai wilayah (kawasan) dengan sempadannya ditetapkan dan
diiktiraf secara rasmi dalam undang-undang,
b. Ia mempunyai kependudukan dan mempunyai tanggungjawab mentadbirkan
wilayah bagi pihak penduduk,
c. Ia adalah institusi yang ditubuhkan dengan undang-undang khusus sebagai
perlembagaannya,
d. Ia menjalankan fungsi-fungsi dengan kuasa undang-undang,
e. Ia mempunyai kedaulatan terhad dalam wilayahnya dan dengan demikian
boleh menggubal undang-undang tempatan,
f. Ada sekumpulan pemastautin yang menjadi kumpulan pemerintah / pentadbir
dan pembuat keputusan (kabinet) yang dipilih oleh penduduk atau yang
dilantik oleh pihak berkuasa lebih tinggi,
g. Ia menjalankan fungsi-fungsi utama memberikan perkhidmatan-perkhidmatan
kebersihan, kesihatan am, keselamatan am dan kemudahan-kemudahan
penting untuk penduduk-penduduknya, dan pelbagai tugas yang berkaitan dan
seumpamanya,
h. Ia sebuah badan awam yang tersendiri dan berautonomi,
i. Ia mempunyai kuasa untuk mengarahkan penduduk berbuat sesuatu atau
supaya berhenti daripada membuatnya, ia juga ada kuasa untuk mengenakan
satu-satu hukuman kepada sesiapa yang mengingkari arahan atau undang-
undangnya,
j. Ia berkuasa ke atas kewangan organisasinya, dan
k. Ia berkuasa melantik kakitangan bagi organisasinya.
4.5 Kategori PBT
PBT di Malaysia dikenali sebagai Majlis / Dewan Bandaraya, Majlis
Perbandaran dan Majlis Daerah. Perbezaan kategori PBT ini adalah berdasarkan
kriteria-kriteria yang tertentu seperti yang diterangkan dalam Jadual 4.1 di bawah.
96
Jadual 4.1: Kriteria-kriteria Mengikut Kategori PBT
Kategori Kriteria-kriteria
Majlis / Dewan
Bandaraya
i. Pusat pentadbiran negeri.
ii. Majlis Perbandaran yang dinaikkan taraf bandaraya.
iii. Penduduk melebihi 100,000 orang.
iv. Hasil tahunan melebihi RM 20 juta.
v. Mempunyai institusi-institusi kewangan.
vi. Pusat perniagaan dan perindustrian.
vii. Mempunyai ciri-ciri istimewa seperti sejarah yang panjang.
viii. Merupakan pusat sukan dan kebudayaan.
Majlis
Perbandaran
a. Lebih tertumpu kepada bandar (urban) berbanding dengan
Majlis Daerah.
b. Penduduk melebihi 100,000 orang.
c. Hasil pendapatan tahunan melebihi RM 5 juta.
d. Merupakan pusat pentadbiran.
e. Kehendak penduduk adalah lebih tertumpu kepada
perkhidmatan bandaran berbanding dengan projek-projek
pembangunan prasarana.
Majlis Daerah a. Rural based dan berada di luar dari pusat bandar utama.
b. Penduduk kurang daripada 100,000.
c. Hasil pendapatan tahunan kurang daripada RM 5 juta.
d. Memerlukan lebih banyak projek-projek prasarana
berbanding perkhimatan bandaran.
e. Kemudahan sistem pembangunan biasanya tidak baik.
Sumber: Jabatan Kerajaan Tempatan, Kementerian Perumahan dan Kerajaan
Tempatan Malaysia (2007)
4.6 Peranan dan Tugas PBT
PBT merupakan satu unit yang berkuasa di peringkat bawahan dan
mempunyai peranan tertentu bagi memastikan penduduk di dalam kawasan
pentadbirannya menerima kemudahan yang sewajarnya. Antara peranan yang
97
dipertanggungjawabkan kepada PBT adalah perkhidmatan menjaga kesihatan am
yang mana wujudnya fungsi pengawalan kebersihan serta pencegahan wabak
penyakit, program mengindahkan bandar untuk menzahirkan suasana keselesaan dan
kesejahteraan kepada penduduk serta memelihara dan meningkatkan kebajikan
penduduk dengan mengadakan kemudahan-kemudahan seperti taman rekreasi,
kemudahan sukan serta acara kebudayaan dan sosial (Zahari Ab. Rashid, 1991).
Di antara tugas-tugas yang boleh dibuat oleh PBT yang disenaraikan di dalam
Seksyen 63, 69, 73, 94 dan 101 Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171) adalah
seperti memelihara tempat-tempat dan kemudahan-kemudahan awam, mengawal
pencemaran sungai dan tali air, mengawal penjual-penjual makanan, mencegah
kekotoran dan gangguan-gangguan, mengendalikan kubur, mengadakan taman, zoo,
muzium, perpustakaan awam dan lain-lain. Berdasarkan Akta Kerajaan Tempatan
1976, bermakna semua PBT yang telah disusun semula telah menggunakan akta ini.
Dengan itu pemakaian undang-undang terdahulu yang berkaitan dengan PBT telah
dimansuhkan. Selepas penyusunan semula, hanya tiga buah akta iaitu Akta Kerajaan
Tempatan 1976, Akta Jalan, Parit dan Bangunan dan Akta Perancangan Bandar dan
Desa 1976 adalah sahih untuk digunakan (Zahari Ab. Rashid, 1991).
Menurut Akta Kerajaan Tempatan 1976, peranan dan tugas yang boleh
dimainkan oleh PBT dapatlah disimpulkan seperti berikut:
a. Tempat-tempat Awam,
i. Tempat-tempat awam yang dimaksudkan ialah mana-mana lapangan
terbuka, tempat meletak kereta, kebun bunga, taman rekreasi sama ada
terkepung atau tidak, yang dikhaskan atau diuntukkan bagi kegunaan
orang ramai atau yang terbuka kepada orang ramai pada bila-bila masa,
ii. Mengawal tempat-tempat awam,
iii. Mengadakan tempat-tempat awam yang baru dan membesarkannya,
iv. Menutup buat sementara waktu tempat-tempat awam,
v. Kuasa untuk mendirikan bangunan-bangunan awam di tempat-tempat
terbuka,
vi. Menamakan tempat-tempat awam, sekiranya mendapat kelulusan
daripada kerajaan negeri,
98
vii. Membina, mengadakan atau mengawal taman-taman awam, padang-
padang permainan, kolam renang, stadium, akuarium dan gimnasium,
viii. Mendirikan perpustakaan, balai-balai seni lukis dan muzium awam,
ix. Mendirikan tugu-tugu awam, dan
x. Mengadakan pasukan pancaragam.
b. Kebersihan dan Pengindahan,
i. Ini termasuklah kebersihan pasar, kedai makanan dan minuman, penjaja
gerai-gerai makanan dan minuman, dan
ii. Menanam pokok-pokok di tempat yang sesuai.
c. Perusahaan dan Perdagangan,
i. Akta Kerajaan Tempatan membenarkan PBT untuk berkecimpung
dalam bidang perusahaan dan perdagangan yang boleh memberi
keuntungan kepada penguasa tempatan.
d. Pengangkutan,
i. PBT dibenarkan untuk mengadakan atau menjalankan perkhidmatan
pengangkutan awam dalam atau di luar kawasan mereka.
e. Pembekalan Elektrik, dan
i. Tertakluk kepada peruntukan-peruntukan Akta Elektrik 1949, PBT
dibolehkan untuk menjalankan kerja-kerja untuk membekalkan kepada
penduduknya lampu, haba dan kuasa serta elektrik, dan
ii. Membekalkan elektrik kepada sesiapa yang menjalankan perniagaan
atau yang tinggal di luar kawasan penguasaan tempatan.
f. Membuat Kontrak
i. PBT dibenarkan untuk membuat kontrak dengan PBT lain atau mana-
mana orang yang menjalankan perusahaan yang dibenarkan.
Berdasarkan Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 pula, PBT mempunyai
tugas seperti berikut:
99
a. Mengatur, mengawal dan merancang kemajuan dan penggunaan semua tanah
dan bangunan dalam kawasan masing-masing,
b. Mengusahakan, membantu dan menggalakkan pemungutan, penyenggaraan,
buletin dan monograf dan lain-lain siaran yang berhubung dengan
perancangan bandar dan desa dan metodologinya, dan
c. Melaksanakan apa-apa tugas lain yang dipertanggungjawabkan terhadapnya
dari semasa ke semasa oleh PBN atau Jawatankuasa Perancangan Negeri.
Berdasarkan Akta Jalan, Parit dan Bangunan 1974, kuasa dan peranan PBT
adalah seperti berikut:
a. Jalan,
i. Menyelenggarakan dan memperbaiki jalan-jalan awam,
ii. Membina, membuat dan memperelok jalan,
iii. Meminta PBN supaya mengambil tanah yang berdekatan dengan jalan
untuk tujuan menyusun atur, melebar, membuka, membesar dan
memperelok jalan atau membuat jalan-jalan baru,
iv. Memproses permohonan yang dikemukakan oleh pihak tertentu untuk
membuat jalan-jalan baru,
v. Mengisytiharkan jalan awam, persendirian sebagai jalan awam,
vi. Tertakluk kepada kelulusan PBN, PBT boleh menetapkan nama atau
mengubah nama-nama jalan,
vii. Menentukan nombor-nombor rumah, dan
viii. Membuat kontrak dengan mana-mana pemunya atau penduduk untuk
menyapu atau membersihkan jalan.
b. Pembetungan dan Perparitan,
i. Membuat betung-betung awam,
ii. Membina dan menyenggara alur air,
iii. Membaiki, mengubah dan menutup atau membinasakan betung-betung,
iv. Mengarahkan tuan punya rumah atau bangunan mengadakan ruang
tandas, ruang sink, ruang bilik mandi dan sebagainya yang mencukupi,
v. Mengambil alih pengawalan dan sebagainya tangki-tangki najis
persendirian dan loji-loji pembersihan, dan
100
vi. Mengisytiharkan pembetungan persendirian sebagai pembetungan
awam.
c. Lorong Belakang, dan
i. Memastikan setiap tapak bangunan mempunyai tanah untuk tujuan
mengadakan lorong belakang,
ii. Menyusun atur dan membina lorong belakang dan menuntut kos
perbelanjaan daripada tuan punya bangunan atau tanah atau pemaju, dan
iii. Mengisytiharkan lorong belakang sebagai jalan awam.
d. Bangunan.
i. Permohonan untuk mendirikan bangunan hendaklah dikemukakan
kepada PBT,
ii. Memberi arahan-arahan yang tertentu kepada orang yang memohon
untuk mendirikan bangunan,
iii. Meruntuh atau memindahkan bangunan yang tidak dibenarkan,
iv. Memindahkan sekatan, petak, galeri, loteng, bumbung, siling atau
binaan lain yang telah dibuat tanpa kebenaran bertulis, dan
v. Menutup dan menjamin keselamatan bangunan yang ditinggalkan.
4.7 Sumber Kewangan PBT
Peruntukan Am Kewangan bagi PBT telah dijelaskan di dalam Bahagian V,
Seksyen 39 Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171) bagi semua PBT yang berada
di Semenanjung Malaysia. Sumber kewangan PBT yang tertakluk di dalam Seksyen
39 Akta 171 adalah seperti:
a. Semua cukai, kadar, sewa, bayaran lesen, duti dan lain-lain wang atau caj
yang kena dibayar kepada PBT itu menurut peruntukan-peruntukan Akta ini
atau mana-mana undang-undang bertulis yang lain,
b. Semua caj atau keuntungan yang terbit daripada apa-apa perdagangan,
perkhidmatan atau pengusahaan yang dijalankan oleh PBT itu di bawah
kuasa-kuasa yang terletak hak padanya,
101
c. Semua bunga atas apa-apa wang yang dilaburkan oleh PBT itu dan semua
pendapatan yang terbit daripada harta alih dan tak alih PBT itu, dan
d. Semua hasil lain yang terakru kepada PBT itu daripada Kerajaan Persekutuan
atau Kerajaan mana-mana negeri atau daripada mana-mana badan berkanun,
lain-lain PBT atau daripada mana-mana punca lain sebagai pemberian,
sumbangan, endowmen atau lain-lain.
Selain itu, KPKT Malaysia turut menyatakan sumber kewangan bagi semua
PBT adalah diklasifikasikan di dalam enam kategori seperti berikut (Phang Siew
Nooi, 1997):
a. Kadaran,
b. Lesen,
c. Sewa,
d. Geran kerajaan (termasuk geran jalan),
e. Caj tempat letak kereta, yuran perancangan, kompaun, denda dan faedah, dan
f. Pinjaman (dari Kerajaan Persekutuan, Kerajaan Negeri atau institusi
kewangan).
Phang Siew Nooi (1997) juga menyatakan secara ringkas dan lebih mudah
untuk difahami di mana hasil PBT terbahagi kepada dua kategori iaitu hasil dari harta
tanah dan hasil dari bukan harta tanah.
a. Hasil dari harta tanah.
Hasil dari harta tanah ini merujuk kepada kadaran. Pembayar cukai adalah
pemilik harta tanah (tanah dan bangunan) di dalam kawasan berkadar PBT.
Kadar yang dikenakan dikira berasaskan nilai tahunan harta tanah berkenaan,
kecuali PBT di Johor yang mengenakan kadaran berasaskan nilai tambah.
Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin (2001) menyatakan bahawa
kadaran dikutip oleh PBT bagi menampung perbelanjaan untuk perkhidmatan
dan pembangunan. Menurut Mohamed Affandi (1995) dalam Phang Siew
Nooi (1997), kadaran merupakan sumber kewangan utama bagi PBT.
102
Jadual 4.2: Pecahan Sumber Kewangan PBT
Sumber Kewangan Peratusan (%)
MBPJ MPPP
Kadaran / Cukai Taksiran 71.85 61.04
Lesen, Bayaran Pendaftaran dan Permit 3.93 1.52
Perkhidmatan dan Bayaran Perkhidmatan 9.11 3.2
Perolehan daripada Jualan Barang-barang 0.38 7.42
Sewaan 3.75 2.73
Faedah dan Perolehan daripada Pelaburan 1.98 3.57
Denda dan Kompaun / Hukuman 7.23 4.25
Sumbangan dan Bayaran Ganti daripada 0.88 10.39
Luar Negeri dan Sumbangan Tempatan
Pulangan Balik Perbelanjaan 0.32 2.3
Geran Kesinambungan 0.14 1.08
Caruman Membantu Kadar 0.43 2.5
Jumlah 100 100
Sumber: Majlis Bandaraya Petaling Jaya –MBPJ (2003) dan Majlis Perbandaran
Pulau Pinang –MPPP (2005)
b. Hasil dari bukan harta tanah.
Hasil dari bukan harta tanah pula adalah hasil yang diperoleh sama ada dari
dalam PBT berkenaan ataupun sumbangan dari Kerajaan Persekutuan atau
Kerajaan Negeri dalam bentuk geran tahunan dan juga kemudahan pinjaman.
Untuk mendapatkan pinjaman, PBT perlu membuat satu resolusi atau
keputusan dalam majlis bagi maksud itu. Syarat-syarat pinjaman dan dari
pihak mana hendak dipinjam haruslah diluluskan oleh Kerajaan Negeri.
Pinjaman oleh PBT ini dibenarkan untuk perkara-perkara seperti berikut
(Zahari Ab. Rashid, 1991):
i. Membuat pembayaran pengambilan tanah,
ii. Mendirikan bangunan,
iii. Menyelenggarakan kerja atau projek yang kekal dan berpanjangan, dan
iv. Menyelesaikan hutang dari pinjaman-pinjaman yang sudah diambil.
103
Lain-lain hasil bukan harta tanah termasuklah lesen, permit, kompaun, denda,
yuran perancangan, hasil pelaburan, kadar faedah yang diperoleh dan lain-
lain hasil selain daripada kadaran.
Berdasarkan dua kategori hasil PBT yang dinyatakan di atas, hasil dari harta
tanah iaitu kadaran merupakan punca terbesar bagi keseluruhan pendapatan PBT.
Keadaan ini boleh dirujuk pada Jadual 4.2 yang menunjukkan pendapatan daripada
kadaran memberikan peratusan yang tertinggi berbanding sumber kewangan yang
lain. Berikutan kepentingan kadaran dalam membantu kewangan PBT, maka
pelaksanaan kadaran ini perlulah dilakukan dengan teliti dan sempurna. Sebelum
kadaran dikenakan kepada pemilik pegangan berkadar, PBT perlu terlebih dahulu
menyediakan satu senarai yang terdiri daripada maklumat terperinci berkaitan
sesebuah pegangan berkadar tersebut. Senarai yang perlu disediakan oleh PBT ini
lebih dikenali sebagai Senarai Nilaian (SN).
4.8 Senarai Nilaian
Senarai Nilaian (SN) merupakan satu senarai semua harta tanah yang boleh
dikenakan cukai dalam sesebuah kawasan. Ia mengandungi beberapa perkara,
antaranya, nombor penilaian, alamat, penerangan ringkas dan penilaian kadaran bagi
setiap harta tanah (Roger dan Hector, 1984). Menurut Ishak Amin (1998), SN ini
akan menjadi rekod bagi PBN bagi memudahkan kerja penyemakan mengenai
perkara-perkara seperti pengenalan, nombor lot, kedudukan, kategori, penggunaan,
cukai yang dikenakan dan dari SN juga boleh diketahui jumlah kesemua pegangan di
dalam kawasan PBT serta jumlah kadaran yang sepatutnya diperoleh pada setiap
tahun.
Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin (2001) pula menyatakan SN
adalah satu rekod lengkap tentang maklumat semua pegangan berkadar bagi
sesebuah PBT. Menurut Seksyen 137 (1), Akta Kerajaan Tempatan 1976, PBT
hendaklah menyediakan satu SN bagi semua pegangan yang tidak boleh dikenakan
kadar. SN tersebut perlulah mengandungi perkara-perkara berikut:
104
a. Nama jalan atau tempat di mana pegangan terletak,
b. Perihal pegangan itu sama ada dengan nombor atau nama yang cukup
mengenainya,
c. Nama pemunya atau pemilik dan penduduknya, jika diketahui, dan
d. Nilai tahunan atau nilai tambah pegangan tersebut.
4.9 Kepentingan Senarai Nilaian
Menurut Akta Kerajaan Tempatan 1976, SN disifatkan sebagai rekod lengkap
bagi semua pegangan berkadar bagi PBT. Dalam Ahmad Ariffian Bujang dan
Hasmah Abu Zarin (2001), SN disediakan dengan tujuan:
a. SN dianggap sebagai buku rekod bagi semua pegangan di dalam kawasan
pentadbiran sesebuah PBT. Dengan adanya rekod ini, bukan sahaja PBT
dapat mengesan letakan, kegunaan dan jenis pegangan harta pemiliknya,
malah Pihak Berkuasa Pencukaian juga dapat memanfaatkannya,
b. SN juga dianggap sebagai sebuah bank data yang menyimpan semua
maklumat semasa yang berkaitan dengan pemilikan dan pemegangan sesuatu
harta tanah. Ini termasuklah maklumat terkini mengenai nama pemilik,
alamat pemilik dan alamat harta tanah. Bank data boleh digunakan oleh
pihak tertentu membuat semakan butir hak milik sesuatu harta tanah dan
boleh dijadikan sebagai alternatif kepada Pejabat Tanah, dan
c. PBT boleh menganggarkan jumlah pegangan berkadar atau harta tanah yang
terdapat di dalam kawasan pentadbirannya dengan merujuk SN. PBT juga
berupaya menganggar jumlah pendapatan secara kasar yang akan diperoleh
daripada hasil kadaran untuk sesuatu tahun.
Selain itu, Mohamad Yazid Mohamed (1991) dan Suraya Omar (2003) turut
menyatakan beberapa tujuan SN diadakan. Antaranya adalah seperti berikut:
a. Sebagai sebuah buku kawalan pegangan di dalam kawasan PBT,
b. Sebagai bank menyimpan butir-butir mengenai pegangan atau harta tanah.
Ini termasuklah nama dan alamat terakhir pemilik,
c. Boleh dibuat sebagai rujukan bagi pemeriksaan butir-butir pegangan,
105
d. Dengan adanya SN, PBT dapat menganggar pendapatan yang dijangkakan
daripada kadaran untuk sesuatu tahun kewangan,
e. Ia juga membolehkan PBT menganggar bilangan atau jumlah pegangan yang
ada di dalam kawasan PBT,
f. SN selain daripada “Differential Rating Plan” boleh menunjukkan perbezaan
kadar yang dikenakan ke atas pegangan yang berbeza jenis dan gunaannya,
g. Dapat menentukan peratus perubahan pendapatan sesuatu PBT,
h. PBT dapat mengemaskinikan lagi rekod atau maklumat pegangan,
i. Semasa penyediaan SN, ia dapat memberi gambaran jelas mengenai nilai
semasa harta tanah, dan
j. Memberi keadilan yang saksama di kalangan pembayar cukai.
Mohamad Shahfinaz Radzali (1992) pula menyatakan, penyediaan SN adalah
penting kepada PBT di mana ianya dapat membantu memudahkan urusan pengenaan
dan pengutipan kadaran untuk dilakukan. Sementara itu juga akan menjadi rekod-
rekod nilaian rasmi yang boleh disimpan oleh PBT. SN yang disediakan dengan baik
dan efisien dapat mempengaruhi keseluruhan pendapatan PBT di mana kadaran
merupakan sumber pendapatan terbesar PBT.
4.10 Proses Penyediaan Senarai Nilaian
Dalam menguatkuasakan kadaran, SN adalah elemen utama yang mesti ada.
Dalam menyediakan SN yang baru, ia memerlukan masa yang agak lama untuk
disiapkan. Proses yang melibatkan banyak peringkat ini (Rajah 4.2) menyebabkan
penyediaan SN memerlukan masa yang lama. Peringkat-peringkat yang akan dilalui
akan diterangkan di bawah ini.
4.10.1 Mesyuarat Kelulusan Cadangan
Sebelum sesuatu cadangan penyemakan semula dapat dikuatkuasakan,
kelulusan perlu diperoleh daripada pihak yang mempunyai kuasa ke atas PBT.
Sebelum usul cadangan penyemakan semula dapat dibentangkan di dalam mesyuarat,
106
Ketua Bahagian Penilaian perlu menyediakan satu kertas kerja yang berkaitan
dengan latar belakang SN yang sedang digunakan, tujuan SN yang baru,
perbelanjaan yang dianggarkan dan cara serta pilihan yang hendak dibuat dalam
menyediakan SN. Kertas kerja ini akan melalui beberapa peringkat mesyuarat
sebelum cadangan itu dapat diluluskan. Peringkat-peringkat mesyuarat itu adalah:
4.10.1.1 Mesyuarat Jawatankuasa Kewangan dan Maksud-maksud Am
Mesyuarat pada peringkat ini bertujuan untuk membincangkan perkara-
perkara yang terlibat dalam penyemakan semula dan juga peruntukan kewangan
yang diperlukan. Keputusan yang dicapai dan pindaan-pindaan ke atas kertas kerja
ini dibawa ke Mesyuarat Majlis Penuh.
4.10.1.2 Mesyuarat Majlis Penuh
Keputusan yang dibuat pada peringkat ini adalah muktamad bagi peringkat
pentadbiran PBT. Mesyuarat ini bertujuan untuk menerangkan kepada Ahli-ahli
Majlis tentang cadangan untuk menyediakan SN yang terbaru. Setelah diluluskan,
cadangan ini akan dibawa ke Mesyuarat Majlis Mesyuarat Kerajaan.
4.10.1.3 Mesyuarat Majlis Mesyuarat Kerajaan (EXCO)
Mesyuarat ini bertujuan untuk mendapatkan kelulusan daripada PBN.
Dalam meluluskan cadangan ini ia akan melihat kepada keadaan semasa seperti
keadaan ekonomi yang tidak membenarkan urusan penyemakan semula dijalankan
dan perlu ditangguhkan ke suatu masa yang akan datang. Setelah kelulusan diberi,
proses seterusnya bolehlah dijalankan.
107
Rajah 4.2: Proses Penyediaan Senarai Nilaian
Sumber: Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin (2001)
4.10.2 Pengisytiharan Cadangan
Setelah PBN meluluskan cadangan penyemakan semula, PBT perlu membuat
pengisytiharan di dalam warta Kerajaan Negeri dan akhbar tempatan. Dalam akhbar
tempatan ini, ia hendaklah dibuat sekurang-kurangnya dalam dua akhbar tempatan
dan salah satunya dalam Bahasa Melayu. Pengisytiharan ini bertujuan untuk
Kelulusan dari Pihak Berkuasa Negeri (PBN)
Pengisytiharan Gazet
Kerja Lapangan : Ukur dan Lawat Periksa
Pegangan
Penilaian : Analisa dan Menganggar Nilai Tambah Pegangan
Pendengaran Rayuan dan Bantahan
Pengesahan dan Kelulusan SN
Bagi Semakan SN: Pendengaran Bantahan dan Rayuan
Hanya bagi SN yang baru
Penyemakan Semula
Nilai Tambah
Lawat Periksa Semula
Seksyen 127
Seksyen 137
Seksyen 143(3)
Seksyen 144(1) Seksyen 144(3)
Seksyen 143 Seksyen 144(5)
108
memberitahu penduduk setempat bahawa penyemakan semula bagi kawasan
berkenaan akan dijalankan.
4.10.3 Perancangan
Perancangan ini melibatkan perancangan guna tenaga dan juga bahan
keperluan. Di antara langkah-langkah yang perlu diambil adalah:
a. Pengambilan kakitangan yang baru jika dirasakan perlu,
b. Membeli alat tulis dan peralatan yang diperlukan, dan
c. Menghantar surat pekeliling kepada jabatan-jabatan yang terlibat dalam
penyediaan SN seperti pejabat tanah dan lain-lain.
Di dalam menjalankan kerja penilaian, ia boleh dibahagikan kepada beberapa
kawasan seperti mengikut kawasan perumahan atau jalan. Ini bertujuan untuk
mengenal pasti kedudukan sebenar sesuatu pegangan.
4.10.4 Proses Membuat Penilaian
Dalam membuat penyemakan semula, proses yang terlibat adalah (Mohd
Yazid Mohamed, 1991):
4.10.4.1 Menyediakan Master Plan
Ia sebagai kawalan bagi memastikan kesemua pegangan yang terlibat telah
dibuat kerja-kerja pengukuran. Ia juga bertujuan untuk mengetahui kedudukan
pegangan secara tepat.
109
4.10.4.2 Penyemakan Hak Milik
Penyemakan ini bertujuan untuk mendapatkan butir-butir hak milik ke atas
pegangan adalah benar dan dapat dimasukkan ke dalam fail berkenaan.
4.10.4.3 Membuka Fail
Ia dibuat bagi pegangan yang dinilai buat pertama kalinya. Semua butir-
butir mengenai hak milik dan kerja pengukuran akan dimasukkan.
4.10.4.4 Kerja Pengukuran
Ini dilakukan bagi semua pegangan yang berada dalam kawasan PBT. Bagi
pegangan yang telah mempunyai fail, ia dijadikan asas untuk kerja pengukuran dan
pembetulan akan dibuat jika terdapat pengubahsuaian ke atas pegangan. Kerja
pengukuran ini dibuat untuk mendapatkan keluasan sebenar dan maklumat tentang
pegangan. Keluasan dan maklumat ini akan digunakan semasa membuat penilaian.
4.10.4.5 Menghantar Penyata kepada Pemilik
Penyata ini dihantar semasa kerja-kerja pengukuran dibuat. Penyata ini
perlu dikembalikan kepada PBT yang mengandungi maklumat tentang keluasan,
sewa yang dibayar dan lain-lain yang berkaitan dengan penilaian semula.
Pengawalan perlu dibuat agar setiap borang ini diisi dan dikembalikan.
4.10.4.6 Melukis Pelan Lantai Berskil
Setelah kerja pengukuran dilaksanakan, pelan lantai yang berskil perlu
dibuat untuk mendapatkan luas lantai sebenar yang boleh dikenakan kadar.
4.10.4.7 Membuat Penilaian
Berdasarkan kepada maklumat yang ada, penilaian akan dibuat untuk
mendapatkan nilai tambah atau nilai tahunan. Untuk mendapatkan nilai yang lebih
110
tepat, Pegawai Penilaian perlu memahami konsep dan maksud nilai tahunan atau
nilai tambah. Di samping itu, satu aras senarai (Tone of the List) perlu disediakan
bagi kawasan PBT. Ini dilakukan dengan membuat perbandingan di antara satu
kawasan dengan satu kawasan yang lain. Perbandingan ini dilakukan bagi
memastikan aras senarai yang ditetapkan munasabah dan berpatutan bagi satu-satu
kawasan.
4.10.4.8 Menyediakan Senarai Laporan Penilaian (Submission Sheet)
Senarai laporan penilaian ini akan menjadi bahan rujukan utama dalam
membuat penyemakan ke atas laporan penilaian sesuatu pegangan. Ia mengandungi
maklumat-maklumat yang berkaitan dengan pegangan dan juga nilaiannya.
4.10.5 Notis Pemberitahuan
Seperti yang dikehendaki oleh Seksyen 141 (3) Akta 171, notis hendaklah
disampaikan kepada pemilik pegangan setelah SN yang baru disediakan. Ia
bertujuan untuk memberitahu kepada pemilik pegangan di mana SN telah siap dan
pemilik boleh membuat bantahan jika tidak berpuas hati dengan nilaian yang dibuat.
4.10.6 Pengisytiharan Penyemakan
Selain memberi notis pemberitahuan kepada pemilik, PBT juga perlu untuk
membuat pengisytiharan dalam warta Kerajaan Negeri dan dua akhbar tempatan di
mana salah satu daripadanya dalam Bahasa Melayu. Pengisytiharan ini bertujuan
untuk memberitahu berhubung dengan SN telah siap dan boleh disemak oleh pemilik
pegangan serta pihak-pihak yang tidak berpuas hati boleh mengemukakan bantahan.
111
4.10.7 Bantahan
Setelah penyemakan semula siap dijalankan, pemilik yang tidak berpuas hati
terhadap nilaian yang dibuat boleh mengemukakan bantahan. Prosedur bantahan dan
rayuan diterangkan di dalam Rajah 4.3. Bantahan boleh dibuat secara bertulis dalam
tempoh 14 hari dari notis pemberitahuan diserahkan (Seksyen 142(1) Akta 171).
Jika terdapat bantahan, langkah-langkah yang perlu diambil oleh PBT adalah:
4.10.7.1 Menyediakan Agenda Bantahan
Sebelum proses mendengar bantahan dibuat, agenda bantahan perlu
disediakan yang mengandungi maklumat-maklumat tentang pegangan berkenaan. Ia
merupakan garis kasar bagi sesuatu SN. Agenda ini akan dihantar kepada pengerusi
dan Ahli-ahli Majlis Jawatankuasa Mendengar Bantahan.
4.10.7.2 Mendengar Bantahan
Pemilik yang membuat bantahan akan dipanggil semasa mesyuarat
mendengar bantahan dijalankan. Di sini pemilik akan mengemukakan bantahan
secara lisan dan juga boleh menyoal perkara-perkara yang berkaitan tentang SN.
Bantahan ini boleh dibuat dengan alasan-alasan seperti yang telah dinyatakan di
dalam Seksyen 142(1) Akta Kerajaan Tempatan 1976 iaitu:
a. Bahawa sesuatu pegangan yang baginya ia dikenakan kadar adalah dinilai
lebih daripada nilainya yang boleh dikenakan kadar,
b. Bahawa sesuatu pegangan yang dinilai adalah pegangan yang tidak boleh
dikenakan kadar,
c. Bahawa seseorang atau sesuatu pegangan yang sepatutnya termasuk dalam
SN itu adalah ditinggalkan daripadanya,
d. Bahawa sesuatu pegangan adalah dinilai kurang daripada nilainya yang boleh
dikenakan kadar, dan
e. Bahawa sesuatu pegangan atau pegangan-pegangan yang telah dinilai secara
bersama atau berasingan sepatutnya dinilai secara lain.
112
Rajah 4.3: Prosedur Bantahan dan Rayuan
Sumber: Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin (2001)
4.10.7.3 Keputusan Bantahan
Selepas tamat proses mendengar bantahan, ahli jawatankuasa yang
mendengar bantahan akan membuat keputusan sama ada mengekalkan nilai atau
mengurangkannya. Pemilik akan diberitahu tentang keputusan ini melalui surat.
Pemilik terima notis pindaan atau semakan semula SN
Bantahan
Buat bantahan secara bertulis dalam tempoh yang ditentukan
Pendengaran bantahan oleh Pihak Berkuasa Tempatan
Berpuas hati
Tiada Tamat
Tamat
Tidak berpuas hati membuat rayuan dalam tempoh 14 hari
Bayar amaun kadar yang dirayu kepada Pihak Berkuasa Tempatan
Memfailkan usul permulaan di Mahkamah Tinggi
Rayuan didengar di Mahkamah Tinggi mengenai soal fakta
Rayuan didengar di Mahkamah Persekutuan mengenai soal undang-
undang
Seksyen 141 (3) Seksyen 141 (2)
Seksyen 142 (1) Seksyen 144 (3)
Seksyen 145 (1)
Seksyen 145 (2)
Seksyen 145 (3)
Seksyen 145 (4)
113
Jika pemilik tidak berpuas hati dengan keputusan bantahan, beliau boleh
mengemukakan rayuan kepada Mahkamah Tinggi.
4.10.8 Mesyuarat Pengesahan Senarai Nilaian
Sebelum SN yang telah siap itu dapat digunakan, ia perlu mendapat kelulusan
daripada Ahli Majlis PBT dan juga PBN. Sebelum SN ini dibawa ke mesyuarat,
Ketua Bahagian Penilaian perlu menyediakan kertas kerja berhubung dengan kadar
taksiran yang baru. SN akan dibincangkan dalam beberapa peringkat mesyuarat.
Peringkat-peringkat mesyuarat yang mesti dilalui adalah:
4.10.8.1 Mesyuarat Jawatankuasa Kewangan dan Maksud-maksud Am
Mesyuarat ini bertujuan untuk memberitahu tentang kadar taksiran yang
dibuat kepada pihak-pihak di dalam PBT. Keputusan yang dicapai akan
dimaklumkan kepada Mesyuarat Majlis Penuh untuk diperakukan.
4.10.8.2 Mesyuarat Majlis Penuh
Mesyuarat ini bertujuan untuk memberitahu kepada Ahli Majlis Penuh
tentang kadar taksiran dan kelulusan bagi peringkat PBT. Keputusan yang dicapai
adalah muktamad bagi peringkat pentadbiran PBT sama ada kadar taksiran yang
dicadangkan tadi boleh diterima atau perlu perubahan.
4.10.8.3 Mesyuarat Majlis Mesyuarat Kerajaan (EXCO)
Mesyuarat ini diadakan untuk memutuskan sama ada kadar yang
dicadangkan itu boleh diterima atau tidak. Jika keputusan mesyuarat ini mengatakan
kadar taksiran boleh digunakan, kadar itu akan digunakan bagi kawasan PBT
berkenaan. Ini merupakan kelulusan PBN seperti yang dikehendaki oleh akta.
114
4.10.9 Pengisytiharan Pelaksanaan
Setelah mendapat kelulusan dari PBN, PBT perlu membuat pengisytiharan
dalam warta kerajaan dan dua akhbar tempatan, salah satu dari akhbar itu hendaklah
dalam Bahasa Melayu. Pengisytiharan ini bertujuan untuk memberitahu kepada
orang ramai bahawa SN yang baru akan dilaksanakan di dalam kawasan berkenaan.
4.11 Pindaan Terhadap Senarai Nilaian
Menurut Low (1986) dalam Norinna Mohamed (2005), salah satu masalah
yang dihadapi oleh PBT selepas SN disiapkan adalah perlunya pindaan dilakukan
dari semasa ke semasa bagi menyesuaikannya dengan apa-apa perubahan bagi
sesuatu pegangan berkadar. Pindaan ini merangkumi apa-apa juga pindaan yang
dibuat terhadap SN seperti pindaan ke atas nilai. Pindaan atas nilai ini mungkin
disebabkan oleh pengubahsuaian atau tambahan dibuat ke atas bangunan, bangunan
yang baru siap atau taman perumahan yang baru dimasukkan ke dalam SN sebelum
atau selepas penyemakan semula ke atas SN dilakukan.
Pegawai Penilaian mempunyai kuasa untuk membuat pindaan jika berlaku
perkara-perkara seperti berikut (Seksyen 144 (1) Akta 171):
a. Kesilapan, terlupa atau fraud bagi nama seseorang atau butir-butir pegangan
yang boleh dikenakan kadar yang sepatutnya telah dimasukkan dalam SN,
b. Apa-apa bangunan yang didirikan, diubahsuai, diubah, diruntuhkan atau
dibina semula atau lain-lain kemajuan dibuat ke atas pegangan berkadar yang
mana menaikkan nilainya,
c. Bangunan atau sebahagian darinya telah diruntuhkan atau kerja-kerja ke atas
pegangan yang menyebabkan nilainya turun,
d. Pegangan yang telah dinilai bersama tetapi Pegawai Penilaian berpendapat,
pegangan itu perlu dinilai secara berasingan,
e. Pegangan yang mana hak milik baru dikeluarkan, dan
f. Perubahan yang berlaku ke atas undang-undang perancangan menyebabkan
nilai pegangan itu berubah.
115
Jika berlaku pindaan disebabkan oleh perkara-perkara di atas, PBT hendaklah
menghantar notis kepada pemilik pegangan mengenai pindaan itu tidak kurang
daripada 30 hari dari tarikh mendengar bantahan yang telah ditetapkan (Seksyen 144
(2) Akta 171). Seseorang yang terkilan atau tidak berpuas hati dengan pindaan yang
telah dibuat, boleh membuat bantahan secara bertulis kepada PBT tidak kurang
daripada 10 hari sebelum masa yang ditetapkan dalam notis itu untuk mendengar
bantahan. Dalam membuat pindaan, ia menekankan penggunaan prinsip Aras
Senarai (Tone of the List). Ini bertujuan untuk mendapatkan keseragaman di dalam
sesuatu SN. Pindaan yang dibuat dalam SN yang sedia ada adalah bagi menambah
apa-apa perubahan dalam jumlah atau keadaan pegangan berkadar yang ada. Walau
bagaimana pun, sesuatu SN yang telah disediakan mempunyai tempoh sah
penggunaannya iaitu untuk tempoh lima tahun dan ianya perlu diperbaharui seperti
yang terdapat dalam Seksyen 137(4) Akta 171. Setelah SN yang ada telah tamat
tempoh, PBT bertanggungjawab dalam menyediakan SN yang baru. Proses kerja
yang terlibat dalam menyediakan SN yang baru ini dikenali sebagai proses
penyemakan semula SN.
4.12 Penyemakan Semula SN
Dalam memastikan keseragaman sesuatu penilaian, antara satu harta tanah
dengan yang lain dan antara satu kawasan dengan kawasan yang lain, SN yang baru
perlu disediakan setiap lima tahun. Proses ini lebih dikenali sebagai quinquennial
revaluation (penyemakan semula yang berlaku setiap lima tahun) (Roger dan Hector,
1984).
Penyemakan semula merupakan satu proses dalam menjalankan
pengumpulan data dan analisis pasaran untuk menyelaraskan nilai bagi semua harta
tanah yang terdapat dalam kawasan sesebuah PBT bagi tujuan pengagihan cukai
yang adil. Penyemakan semula perlu dilakukan setiap lima tahun supaya perubahan
dalam tingkat nilai yang sesuai dapat ditunjukkan (Smith, 1990).
116
Menurut Zulkiefly Nasir (1985) penyemakan semula adalah satu tindakan
dalam menyediakan satu SN yang baru yang terkandung di dalamnya catatan ringkas
mengenai maklumat bagi semua pegangan yang terletak di dalam sesuatu kawasan
PBT. Penyemakan semula ini akan memperbaharui semua data-data tentang
pegangan berkadar seperti pemilik semasa, alamat dan yang paling penting adalah
nilai tahunan atau nilai tambah pegangan tersebut supaya ia selaras dengan pasaran
harta tanah semasa iaitu yang terkini mengikut aras nilaian yang baru (Mohamad
Shahfinaz Radzali, 1992). Seperti mana yang diketahui pasaran harta tanah adalah
berubah dari masa ke semasa oleh itu adalah perlu semakan semula SN dilakukan.
Secara kesimpulannya, penyemakan semula merupakan satu proses dalam
menyemak semula semua pegangan berkadar yang ada di dalam sesebuah kawasan
pentadbiran PBT bagi tujuan menyediakan satu SN yang baru.
4.13 Tujuan Penyemakan Semula Dilakukan
Penyemakan semula hendaklah dilakukan oleh PBT bagi membuat semakan
dan pindaan terhadap SN yang sedia ada. Tujuan utama penyemakan semula adalah
untuk menentukan semula nilai tahunan tanah dan bangunan yang telah ditaksirkan
dalam tahun yang lalu kepada tahap nilaian sekarang ini supaya menjamin semua
harta dinilai dengan betul dan dengan asas yang sama (Ahmad Fuad Saleh, 1982).
Satu penyemakan semula sebenarnya adalah sebagai satu percubaan untuk
membetulkan apa jua perbezaan dan anomali yang telah berbangkit sejak
penyemakan semula yang lepas.
Penyemakan semula merupakan satu proses menyediakan SN yang sempurna
dan lengkap berasaskan kepada peruntukan Seksyen 137, Akta 171. Antara objektif
penyemakan semula adalah:
a. Menyediakan asas penilaian yang tepat dan selaras. Penyemakan semula
akan membolehkan sesuatu PBT menyediakan SN yang mengandungi nilai
tahunan sesuatu pegangan itu dengan selaras dan tepat. Penentuan tersebut
117
adalah mengambil kira prinsip penilaian kadaran dan juga peruntukan
Bahagian 15 Akta 171,
b. Mengenakan kadaran yang saksama, penyemakan semula juga akan
memberikan peluang kepada PBT mengenakan kadaran yang adil kepada
pembayar cukai. Manakala pemilik harta juga menerima bebanan cukai yang
setimpal dan juga adil. Adalah kurang tepat apabila menyatakan penyemakan
semula akan menaikkan kadar cukai yang dibayar, sebaliknya ia lebih
merupakan memperbaiki ketidakseimbangan dan ketidaksamaan, sama ada
individu pemilik harta dan juga kawasan di mana pegangan itu terletak, dan
c. Mengemas kini SN. Penyemakan semula membolehkan sesebuah PBT
mempertingkatkan sistem penilaian dan kadaran yang termasuk elemen-
elemen seperti sistem penilaian dan cukai taksiran berkomputer, penyesuaian
organisasi sistem kewangan dan produktiviti.
Lee Jordan (1977) menyatakan beberapa tujuan penyemakan semula
dijalankan seperti berikut:
a. Supaya semua nilai tahunan untuk tanah dan bangunan yang telah dinilai
pada tahun-tahun yang lepas diubahsuaikan dengan nilai sekarang supaya
semuanya dinilai dengan cara betul dan setaraf,
b. Untuk menentukan supaya pemilik membayar carumannya pada kadar yang
adil, dan
c. SN yang sedang berkuat kuasa tidak menurut nilai sekarang, oleh sebab
penyemakan semula yang terakhir (jika ia telah dibuat) atau penilaian telah
dibuat beberapa tahun dahulu.
Zulkiefly Nasir (1985) dan Mohd Azuan Othman (2000) pula menyatakan
penyemakan semula dilakukan atas beberapa sebab iaitu:
a. Mengemaskinikan rekod atau manual pegangan (harta tanah),
b. Menyemak atau mengenal pasti pegangan (harta tanah) yang belum
disenaraikan,
c. Menukar sistem atau polisi lama yang sedang diamalkan,
d. Memberikan gambaran yang jelas mengenai nilai semasa,
e. Memberi kesedaran kepada orang ramai,
f. Menambah hasil atau pendapatan, dan
118
g. Memberi keadilan yang saksama di kalangan pembayar cukai.
4.14 Langkah dan Prosedur Penyemakan Semula
PBT sebagai langkah pertama akan membuat keputusan bahawa semua harta
tanah yang berada di dalam kawasannya akan dinilai semula mengikut Seksyen 137.
Sebelum penyemakan semula itu dibuat, SN yang sedang berada dengan pindaan-
pindaan yang dibuat di bawah Seksyen 144 akan terus berkuat kuasa sehingga ia
digantikan dengan suatu SN yang baru (Seksyen 137 (3) dan 164 Akta 171).
Langkah seterusnya PBT akan memberitahu penduduk kawasannya bahawa
kerja penyemakan semula akan dijalankan tidak berapa lama lagi. Pengumuman ini
boleh dibuat melalui dua akhbar tempatan yang mana salah satu daripadanya adalah
dalam Bahasa Melayu. PBT hendaklah menjaga hubungan baik dengan pihak akhbar
tempatan. Penerangan atau briefing yang diberikan kepada akhbar hendaklah dibuat
dengan nyata dan jelas supaya tidak timbul salah faham.
Seterusnya kerja-kerja yang terlibat dalam penyemakan semula dijalankan.
Kerja-kerja itu termasuklah:
a. Melawat periksa semua harta tanah yang terletak dalam kawasan PBT itu
(Seksyen 140 Akta 171),
b. Menghantar penyata pemilik (owner’s return) serta penyata penghuni
(occupier’s return) kepada semua tuan tanah dan penduduk dalam kawasan
PBT (Seksyen 140 Akta 171),
c. Membuat analisis di atas butir-butir yang diperoleh daripada lawat periksa
dan pengumpulan penyata pemilik serta penghuni,
d. Menyimpan rekod-rekod teratur tentang semua perkara-perkara yang didapati
hasil daripada lawat periksa serta pengumpulan penyata pemilik dan
penghuni,
e. Menyemak semula harta tanah yang terlibat mengikut Seksyen 2, 130 dan
139 Akta 171, dan
f. Menyediakan SN seperti dikehendaki di bawah Seksyen 137 (1) Akta 171.
119
Semasa menjalankan kerja-kerja penilaian, keizinan PBN adalah diperlukan
di atas perkara-perkara berikut:
a. Untuk mengenakan kadar di atas nilai tahunan atau nilai tambah (Seksyen
130, Akta 171),
b. Jika perlu, untuk mengurangkan kadar peratus daripada 10% ke 5% bagi
tujuan takrif nilai tahunan bagi kes-kes tertentu seperti terkandung dalam
Seksyen 2 (c) Akta 171,
c. Untuk mengecualikan pegangan atau sebahagian pegangan disebut dalam
Seksyen 134 Akta 171 daripada dikenakan kadaran, dan
d. Mengenakan kadar ke atas semua atau mana-mana bangunan yang terletak di
atas tanah yang dirizabkan untuk sesuatu maksud awam dan tidak diduduki
oleh Kerajaan Persekutuan atau Kerajaan Negeri (Seksyen 163 Akta 171).
Selepas SN itu disediakan, PBT seharusnya menetapkan kadar peratus yang
dikenakan ke atas tiap-tiap pegangan. Selepas menetapkan kadar peratus yang harus
dikenakan PBT hendaklah berhubung dengan PBN untuk keizinannya di atas
perkara-perkara berikut:
a. Untuk mengenakan kadaran bagi beberapa maksud ke atas pegangan yang
dinilai (Seksyen 127, Akta 171),
b. Untuk menetapkan peratus kadaran yang akan dikenakan (Seksyen 130, Akta
171), dan
c. Untuk mengecualikan atau mengurangkan apa-apa kadar yang dikenakan ke
atas pegangan atau bahagian pegangan yang digunakan bagi maksud-maksud
tertentu seperti terkandung dalam Seksyen 135 Akta 171.
Setelah itu PBT dikehendaki memberi notis (dalam warta dan melalui iklan
dalam dua surat khabar tempatan satu daripadanya dalam Bahasa Melayu) mengenai
SN itu dan mengenai tempat di mana SN itu boleh diperiksa. Di samping itu, PBT
memberi notis dengan cara yang sama mengenai hari yang tidak kurang daripada
empat puluh dua hari dari tarikh pemberitahuan itu dalam pewartaan bila PBT akan
bertindak menyemak SN itu (Seksyen 141, Akta 171).
120
Setelah pemilik atau penduduk sesuatu pegangan itu menerima notis tersebut,
mereka atau wakil boleh memeriksa SN itu dan kemudian membuat bantahan di atas
alasan-alasan yang terkandung dalam Seksyen 142 (1) Akta 171. Bantahan itu
mestilah dibuat secara bertulis dan disampaikan kepada PBT pada bila-bila masa
yang ditetapkan untuk menyemak SN itu. Bantahan-bantahan akan disiasat dan
mereka yang membuat bantahan itu diberi peluang untuk didengar dalam penyiasatan
itu (Seksyen 142 (2) Akta 171).
Sebelum atau pada 31 Disember dalam tahun sebelum tahun dalam masa SN
itu akan berkuat kuasa, PBT hendaklah sekali lagi berhubung dengan PBN untuk
keizinan mengesahkan SN itu, dan dengan kelulusan PBN mengesahkan SN itu
dengan atau tanpa apa-apa pindaan atau perubahan dan SN itu akan menjadi SN yang
sah bagi tahun-tahun depan sehingga ia digantikan dengan satu SN lain (Seksyen 143
(1) Akta 171). SN yang disahkan itu akan disimpan di PBT dan adalah terbuka di
situ untuk diperiksa oleh pemilik atau penduduk pegangan yang terkandung di
dalamnya.
Kerja penyemakan semula ini sebenarnya berakhir pada masa SN itu
disahkan oleh PBT tetapi kemungkinan kerja-kerja lanjutan seperti berikut terpaksa
dijalankan selepasnya:
a. Mendengar dan memutuskan segala bantahan terhadap SN yang belum
didengar sebelum SN itu disahkan (Seksyen 143 (3) Akta 171), dan
b. Menentang segala rayuan dalam Mahkamah Tinggi yang dibuat oleh mereka
yang tidak puas hati dengan keputusan PBT mengenai bantahan mereka.
Secara ringkasnya, langkah dan prosedur penyemakan semula SN ini
diterangkan di dalam Rajah 4.4.
4.15 Pengurusan Penyemakan Semula SN
Dalam melaksanakan penyemakan semula bagi tujuan kadaran di PBT,
pihak-pihak yang terlibat perlulah mempunyai bentuk pengurusan yang cekap dan
121
sempurna. Pengurusan yang sempurna dalam menguruskan penyemakan semula
adalah perlu bagi menjamin kelancaran proses penyemakan semula ini. Beberapa
aktiviti pengurusan yang terlibat dalam melakukan penyemakan semula adalah
seperti mendapatkan kelulusan daripada PBT dan PBN. Kebenaran daripada PBN
adalah diperlukan pada peringkat cadangan untuk menjalankan penyemakan semula
dan bagi pengesahan SN. Penyemakan semula ini perlu dilakukan dalam tempoh
yang telah ditetapkan oleh PBN (Mohamad Shahfinaz Radzali, 1992).
Seterusnya, PBT perlu menentukan bilangan kakitangan yang terlibat sesuai
dengan jumlah pegangan berkadar yang ada. Sekiranya PBT kekurangan kakitangan,
PBT perlulah mendapatkan kakitangan tambahan bagi melancarkan proses
penyemakan semula. Sebagai contoh, Majlis Daerah Pekan pada tahun 1996 telah
mengadakan satu temuduga bagi memilih Pekerja Rendah Awam yang mempunyai
122
Rajah 4.4: Langkah dan Prosedur Penyemakan Semula
Sumber: Che Azmi Hassan (2003)
Mendapatkan kelulusan PBN dari sudut anggaran perbelanjaan.
Membuat anggaran perbelanjaan dan anggaran kerja. Pengesahan di
peringkat Mesyuarat Penuh Ahli Majlis.
Membuat pengumuman penyemakan semula melalui akhbar tempatan.
Menjalankan kerja-kerja penyemakan semula: a) Mengedar Borang Penyata
Pemilik. b) Melawat dan mengukur periksa
pegangan. c) Mengumpul dan menganalisis
data. d) Menilai pegangan. e) Menyimpan rekod. f) Menyediakan SN seperti
dinyatakan di dalam Seksyen 137(1).
Mendapatkan kelulusan di peringkat Mesyuarat Penuh Ahli Majlis setelah dibincangkan di dalam Jawatankuasa Kecil itu: a) Cadangan nilaian dan kadar baru. b) Penetapan aras nilaian.
Mendapatkan kelulusan PBN. Pemberitahuan melalui warta dan iklan di dalam akhbar menyatakan bahawa SN baru boleh diperiksa. PBT juga akan memaklumkan kepada setiap pemilik pegangan melalui notis. Bantahan nilai tahunan/nilai tambah secara bertulis boleh dilakukan kepada PBT atas alasan-alasan di dalam Seksyen 142(1).
Majlis mendengar bantahan nilai tahunan/nilai tambah dan PBT akan membuat keputusan ke atasnya. Mana-mana pihak yang tidak puas hati dengan keputusan, boleh membuat rayuan ke Mahkamah Tinggi dan keputusan mahkamah adalah muktamad.
SN disahkan oleh PBT dengan kelulusan PBN.
SN baru berkuatkuasa. Kerja-kerja lanjutan: a) Terus mendengar bantahan. b) Sebagai pihak defenden segala
rayuan ke Mahkamah Tinggi.
SN digunakan sebagai asas kepada kadaran. Apa-apa pindaan mestilah
melihat kepada aras nilaian yang telah disahkan.
SN digunakan untuk 5 tahun lagi.
Mengambil keputusan untuk menyemak semula seperti yang diperuntukkan di bawah Seksyen 137(3).
123
kelulusan dan kemahiran untuk diserapkan ke dalam Unit Penilaian dan Harta bagi
kerja-kerja penyemakan semula harta tanah (Mohd Azuan Othman, 2000).
Selain itu, aktiviti pengurusan yang terlibat dalam melaksanakan penyemakan
semula adalah berkaitan data dan rekod pegangan berkadar. Langkah pertama yang
dijalankan dalam kerja-kerja penyemakan semula adalah menyediakan dan
menyemak data atau rekod semua pegangan berkadar yang ada (Mohamad Shahfinaz
Radzali, 1992). Secara umumnya, PBT akan mula menyemak rekod atau data
pegangan berkadar yang ada di dalam simpanan mereka terlebih dahulu. Rekod
semua pegangan berkadar ini diperoleh daripada SN terdahulu yang ada dalam
simpanan PBT. Setelah mengetahui jumlah pegangan berkadar yang ada, PBT akan
menjalankan kerja-kerja lawat periksa bagi mengenal pasti pertambahan bilangan
pegangan berkadar yang baru. Pertambahan bilangan pegangan berkadar ini pula
diperoleh melalui borang-borang penyata pemilik atau penduduk yang diedarkan
semasa menjalankan lawat periksa. Borang-borang penyata pemilik atau penduduk
ini diedarkan dengan tujuan mengemaskinikan jumlah pegangan berkadar di bawah
pentadbiran sesebuah PBT.
PBT turut perlu mengambil kira perkara yang berkaitan dengan kos dan masa
yang terlibat dalam menguruskan penyemakan semula. Pengurusan yang baik ke
atas kos dan masa yang terlibat adalah perlu bagi mengelakkan sebarang pembaziran
berlaku. Menurut Laporan Layfield (1976), nilai harta berubah dari semasa ke
semasa dan sekiranya sesuatu SN mahu dipinda atau diubah, maka ia perlulah
dikemaskinikan pada suatu tempoh yang ditetapkan. Oleh itu, PBT perlu membuat
perancangan dengan teliti bagi tempoh yang diperlukan untuk menjalankan proses
penyemakan semula ini supaya apabila SN dikuatkuaskan, ia adalah menurut
keadaan pasaran harta tanah semasa. Selain itu, kos bagi penyemakan semula juga
perlu dirancang dengan sempurna meliputi perbelanjaan alat tulis, pengangkutan,
pembayaran gaji pekerja tambahan, kos bagi setiap pegangan jika penilaiannya
diswastakan dan lain-lain.
124
4.16 Implikasi Pelaksanaan Penyemakan Semula Kepada PBT
Pelaksanaan kerja-kerja penyemakan semula membawa kepada pembentukan
SN yang baru. Selain itu, penyemakan semula ini juga turut diadakan jika terdapat
sebarang pindaan di dalam SN yang sedia ada. Penggunaan SN yang baru mampu
memberi kesan yang besar kepada kewangan sesebuah PBT. Menurut Mohd Rashdi
Adam (1992), penguatkuasaan SN yang baru memberi banyak kesan positif kepada
PBT, antaranya adalah peningkatan pentadbiran, peningkatan kualiti perkhidmatan,
jumlah hasil bertambah serta kemahiran, pemahaman dan latihan yang mencukupi
kepada kakitangan yang terlibat dalam proses penilaian. Mohamad Shahfinaz
Radzali (1992) menyatakan implikasi yang ketara dapat dilihat setelah
penguatkuasaan SN yang baru adalah kenaikan di dalam nilaian dan hasil cukai.
Bird dan Slack (2002) pula menyatakan antara implikasi yang berlaku selepas
penyemakan semula dilakukan ialah pembaikan keadilan di kalangan pegangan
berkadar, peningkatan dalam nilaian pegangan berkadar, peningkatan jumlah
pendapatan PBT dan pengurangan kos pentadbiran. Seterusnya, Rokiyah Yusof
(1992) dalam kajiannya menyatakan kesan positif dan kesan negatif terhadap
pelaksanaan SN yang baru. Antara kesan positif pelaksanaan SN baru ini adalah SN
yang disediakan lebih lengkap dan terkini, nilaian yang dibuat mencerminkan nilai
harta semasa pada ketika itu, peningkatan kemahiran dan pemahaman urusan
penilaian semula, peningkatan pentadbiran PBT, peningkatan keluasan, jumlah
pegangan, nilai taksiran dan hasil serta penyediaan kemudahan dan perkhidmatan
yang lebih baik. Antara kesan negatif pula adalah kefahaman pembayar cukai dan
peningkatan tunggakan cukai taksiran.
125
4.17 Masalah-masalah Pengurusan dalam Menguruskan Penyemakan Semula
SN
PBT menghadapi pelbagai masalah samada masalah pengurusan ataupun
teknikal dalam melaksanakan penyemakan semula. Antara masalah-masalah
pengurusan yang dihadapi oleh PBT adalah seperti berikut:
4.17.1 Penyimpanan Data
Menurut Marbeck (1986), kebanyakan PBT tidak dapat melakukan
penyemakan semula setiap lima tahun sekali dan menyebabkan SN sedia ada
mengandungi maklumat yang tidak seragam serta tidak terkini dan tidak
mencerminkan keadaan pasaran sebenar. Oleh kerana kebanyakan PBT mempunyai
jumlah pegangan berkadar yang banyak, maka ruang penyimpanan yang besar
diperlukan untuk menyimpan maklumat-maklumat berkenaan milikan pegangan
tersebut. Apabila ini terjadi, ia menyebabkan berlakunya pembaziran ruang apabila
data-data dan maklumat-maklumat disimpan secara berasingan dan tersendiri kerana
penyimpanan dan rekod dilakukan secara manual. Menurut Dass (1977), salah satu
masalah besar bagi PBT di dalam menyediakan SN adalah kelemahan sistem rekod
pegangan berkadar.
4.17.2 Kakitangan
Ahmad Ariffian Bujang dan Hasmah Abu Zarin (2001) menyatakan dalam
menyediakan SN, terdapat beberapa buah PBT terutama Majlis Daerah dan
sebahagian besar Majlis Perbandaran menghadapi pelbagai masalah atau belum
mempunyai kemampuan untuk menyediakannya sendiri. Antara masalah ketara
yang dihadapi ialah ketiadaan suatu bahagian khusus bagi melaksanakan kerja-kerja
penyemakan semula tersebut serta menghadapi kekurangan kakitangan yang
berkelayakan dan berpengalaman. Daripada Laporan Suruhanjaya Diraja (Athi
126
Nahappan), masalah utama yang dihadapi di dalam penyediaan SN yang baru adalah
kekurangan tenaga kerja yang berkemampuan untuk menjalankan kerja-kerja
tersebut.
Menurut Norinna Mohamed (2005) pula, kebanyakan PBT tidak dapat
menyediakan atau menyemak SN untuk tempoh lima tahun disebabkan PBT tidak
mempunyai kakitangan yang secukupnya untuk mengendalikan segala kerja-kerja
penilaian. Jadual 4.3 menunjukkan nisbah bilangan pekerja yang ada di Bahagian /
Jabatan Penilaian Harta Tanah di PBT ke atas bilangan pegangan berkadar yang ada.
Beban seorang pekerja ke atas bilangan pegangan yang banyak turut mempengaruhi
kecekapan dalam melaksanakan penyemakan semula bagi tujuan kadaran di PBT.
Pertambahan harta tanah tanpa disokong oleh pertambahan kakitangan akan
menyulitkan lagi kerja-kerja penentuan kadaran yang adil dan konsisten.
Jadual 4.3: Nisbah Bilangan Kakitangan Ke Atas Bilangan Harta Tanah
PBT Bilangan Kakitangan Bilangan Pegangan Nisbah
MB Alor Setar 22 68 000 1 : 3000
MP Kuantan 29 84 589 1 : 3000
MP Temerloh 12 31 920 1 : 2500
MD Hulu Selangor 8 80 197 1 : 10 000
Sumber: Bahagian / Jabatan Penilaian di setiap PBT (2006)
Pengalaman dan kepakaran yang tinggi dalam perkara-perkara berkaitan
dengan penyemakan semula bagi penyediaan SN adalah amat diperlukan. Ini kerana,
penyemakan semula ini melibatkan beberapa proses yang rumit dan memakan masa
yang lama. Selain dari bilangan kakitangan yang ramai, penyemakan semula ini
memerlukan kepada kakitangan yang mahir dan berpengalaman agar SN yang baru
ini dapat menggambarkan nilai sebenar pegangan dan dapat diterima oleh orang
ramai (Mohamad Yazid Mohamed, 1990). Ketiadaan kakitangan yang mempunyai
kepakaran yang tinggi menyebabkan penyemakan semula tidak dapat dilaksanakan
oleh PBT. Keadaan ini berlaku di Majlis Daerah Lundu, Sarawak di mana hanya tiga
orang pekerja yang terlibat di Unit Penilaian yang diketuai oleh Pembantu Penilaian.
127
Bagi mendapatkan pekerja yang berpengalaman, ianya adalah sukar
disebabkan oleh prospek kenaikan pangkat mengikut hierarki PBT adalah sukar
(Mohamad Shahfinaz Radzali, 1992). Oleh itu, biasanya penilai yang
berpengalaman ataupun yang berdaftar lebih berminat untuk bekerja di firma-firma
penilaian dan sepertinya untuk mendapat faedah yang lebih (Dass, 1986).
4.17.3 Masa
Kerja-kerja penyediaan SN hendaklah dilakukan mengikut tempoh masa yang
telah ditetapkan. Oleh itu, pelaksanaan kerja-kerja ini perlu dilakukan dengan cepat
tetapi beban yang ditanggung oleh bahagian penilaian terlalu besar berbanding
kakitangan (Mohamad Shahfinaz Radzali, 1992). Antara yang utama adalah
penghantaran notis kepada pemilik harta tanah berkadar di mana dalam masa yang
sama notis dikeluarkan, SN yang baru hendaklah telah siap untuk disemak oleh orang
awam.
Kerja penyemakan semula ini mungkin memerlukan masa satu hingga tiga
tahun untuk disiapkan apabila dilakukan secara manual. Penilaian secara manual
juga boleh menyebabkan kebarangkalian untuk berlakunya kesilapan adalah tinggi.
Hal ini berlaku akibat kebosanan tenaga kerja, kerumitan dan ketidaktetapan
maklumat kerana melibatkan kerja yang sama dan berulang-ulang dalam penggunaan
pendekatan manual (Muhammad Noor Khairuddin Seman, 2005).
4.17.4 Kos
Selain daripada melibatkan tempoh masa yang lama, proses penyemakan
semula ini juga memerlukan kos yang tinggi untuk menyempurnakannya.
Kebanyakan PBT tidak mengemas kini secara menyeluruh SN pada tiap-tiap lima
tahun disebabkan kerja untuk menyemak semula nilaian pegangan-pegangan secara
128
menyeluruh itu rumit serta memerlukan perbelanjaan yang tinggi (Zahari Ab Rashid,
1991).
Permasalahan penggunaan kaedah penilaian secara manual adalah berkaitan
penggunaan kaedah penilaian dalam penentuan kadaran. Penggunaan kaedah ini
menimbulkan pelbagai kesulitan, ketidaktentuan, kekeliruan dan kesukaran. Selain
itu, PBT terpaksa menanggung kos yang tinggi setiap kali kerja-kerja penyediaan SN
dilakukan yang meliputi kos alat tulis, kos buruh, peralatan dan sebagainya.
4.17.5 Penentuan Kawasan
Kawasan operasi yang luas dengan sendirinya akan melibatkan pegangan
yang banyak. Keadaan ini menimbulkan masalah dari segi keseragaman pegangan
kerana terdapat pegangan yang terdiri daripada kategori seperti tanah kosong,
pertanian, tanah kosong bangunan, tanah kategori bangunan, kilang, bangunan
perniagaan, kediaman yang tidak seragam di sesuatu tempat.
4.17.6 Pengurusan Data / Rekod Pegangan Berkadar
Kuantiti data yang banyak dalam menguruskan sesuatu kes merupakan
permasalahan dan sungutan yang biasa di kalangan kakitangan PBT yang terlibat
dalam kerja-kerja penyemakan semula ini. Keadaan ini ditambah lagi dengan
pengurusan data secara manual yang masih dilaksanakan oleh kebanyakan PBT.
Pengurusan data secara manual menimbulkan pelbagai kesulitan kepada PBT
seperti keperluan ruang penyimpanan yang luas, peningkatan kos, kebarangkalian
kehilangan maklumat adalah tinggi dan sebagainya. Selain itu, tempoh masa yang
diambil adalah panjang untuk menjalankan kerja-kerja penyemakan semula data.
Fail-fail lama perlu dibuka kembali untuk tujuan ini. Setiap maklumat bagi setiap
unit lot harta tanah disimpan dalam fail-fail yang berasingan. Oleh sebab itu, kerja-
129
kerja penyemakan data yang dilaksanakan akan mengambil masa yang panjang
(Dzurllkarnian Daud, Buang Alias dan Oliver Valentine Eboy, 2003).
4.17.7 Kelulusan dari Ahli-ahli Majlis PBT dan PBN
Sebelum sesuatu SN dapat diluluskan sama ada pada peringkat cadangan
untuk membuat penyemakan semula atau pada pengesahan SN yang telah disiapkan,
ia perlu mendapat kebenaran daripada PBN. Sebelum ia dibawa ke peringkat negeri,
kelulusan daripada peringkat PBT adalah diperlukan.
Rajah 4.5: Peringkat Kelulusan SN
Daripada peringkat-peringkat kelulusan yang telah dinyatakan, SN terpaksa
melalui beberapa peringkat sebelum kerja penyemakan semula dapat dijalankan.
Tiap-tiap peringkat kelulusan ini terdiri daripada pihak-pihak yang berlainan dan
mempunyai kepentingan yang tersendiri seperti menjaga kepentingan politik dan
kehendak penduduk di bawah kawasan pentadbirannya. Apabila tiap-tiap pihak ini
mempunyai kepentingannya sendiri, keputusan yang dibuatnya akan cenderung
kepada elemen-elemen yang boleh membawa faedah kepadanya. Jadi untuk
mendapatkan kelulusan, terpaksa mengambil kira keadaan semasa seperti keadaan
politik dan kestabilan negara.
Jawatankuasa Kewangan dan Maksud Am
Majlis Penuh
Mesyuarat Majlis Kerajaan
130
Apabila elemen-elemen lain diambil kira dalam meluluskan SN ini, untuk
mendapatkan kelulusan adalah sukar bila mana keadaan semasa ini berada dalam
keadaan yang tidak menentu. Jadi kadangkala pihak ini terpaksa mengetepikan
perkara yang lebih penting kepada PBT demi menjaga kepentingan masing-masing.
Sebagai contoh, penguatkuasaan SN di Majlis Perbandaran Kuantan pada tahun
1983. SN telah disiapkan pada tahun 1980 dan sepatutnya dikuatkuasakan pada
tahun 1982. Walau bagaimana pun, penguatkuasaan SN terpaksa ditangguhkan
kerana pilihan raya umum dilaksanakan pada tahun 1982 dan bagi mengelakkan
bantahan yang hebat daripada orang ramai (Mohd Rashdi Adam, 1992).
4.17.8 Masalah Tunggakan Kadaran
Menurut Suraya Omar (2003), masalah utama yang wujud dalam pelaksanaan
SN ialah wujudnya tunggakan cukai yang mana PBT gagal mengutip kadaran
disebabkan beberapa masalah, contohnya dalam penghantaran bil tuntutan kadaran.
Keadaan ini berlaku disebabkan alamat yang tidak lengkap, pemilik tidak menghuni
pegangan yang dikenakan kadar dan masalah harta tanah yang disewakan. Masalah
alamat tidak lengkap ini biasanya melibatkan tanah kosong dan rumah-rumah
kampung yang mana kedudukan rumah tersebut adalah tidak teratur dan ada
sebilangan yang tidak mempunyai nombor. Selain itu, bagi harta tanah yang tidak
dihuni oleh pemilik berdaftar, sering kali berlaku bil-bil cukai tidak dapat
disampaikan kepada pemilik tersebut. Keadaan ini berlaku terutamanya apabila
pemilik harta berpindah dan tidak memaklumkan alamat baru mereka kepada PBT.
Bagi harta tanah yang disewakan pula, kebanyakan penyewa tidak mengambil berat
berkaitan bil-bil yang dihantar ke pegangan tersebut dan tidak pula menyampaikan
bil tersebut kepada pemilik harta. Ini menyebabkan pemilik tidak menyedari
tanggungjawabnya untuk membayar kadaran.
131
4.17.9 Pemilik Harta / Pegangan Berkadar
Masalah yang boleh dikaitkan dengan pemilik harta tanah adalah mengenai
tunggakan kadaran. Tunggakan ini berlaku apabila pembayar cukai tidak membayar
tepat pada masanya iaitu bil-bil cukai dibayar selepas bulan Februari bagi penggal
pertama dan selepas bulan Ogos bagi penggal kedua (Mohd Salim Jasiman, 2005).
Antara faktor yang menyebabkan keengganan pemilik harta untuk membayar
kadaran adalah seperti persepsi mereka yang menganggap cukai yang dikenakan
tidak adil, cukai yang dikenakan tidak setimpal dengan kemudahan dan
perkhidmatan yang disediakan, masalah kewangan pemilik harta, tidak puas hati
dengan kadar yang dikenakan dan lain-lain lagi.
Kebanyakan warga PBT dan orang awam masih belum memahami tentang
peranan dan faedah pelaksanaan SN dan kutipan kadaran. Oleh itu, ianya
mengundang banyak bantahan dan menjadi isu terutama pada musim pilihan raya
(Suraya Omar, 2003).
4.18 Kesimpulan
Secara kesimpulannya, bab keempat dalam penulisan ini telah memberi
penerangan yang terperinci berkaitan pengurusan penyemakan semula SN. Bab ini
disediakan sebagai panduan dalam mencapai setiap objektif yang telah ditetapkan di
dalam penyelidikan ini. Melalui bab ini, penyelidik telah menerangkan dengan lebih
jelas berkaitan pengurusan penyemakan semula yang dapat membantu dalam
pencapaian objektif pertama penyelidikan. Seterusnya, bab ini juga dapat membantu
mencapai objektif kedua penyelidikan dengan melihat masalah-masalah pengurusan
yang dihadapi PBT dalam menguruskan penyemakan semula. Berdasarkan maklumat
yang diperoleh pada bahagian implikasi pelaksanaan penyemakan semula kepada
PBT, ianya dapat membantu dalam pencapaian objektif ketiga bagi penyelidikan ini.
132
BAB 5
ANALISIS DAN HASIL PENYELIDIKAN
5.1 Pengenalan
Dalam Bab 5 ini, penyelidikan dan analisis akan dilakukan bagi memenuhi
ketiga-tiga objektif penyelidikan yang telah digariskan. Objektif-objektif tersebut
adalah seperti berikut:
a. Mengkaji aspek pengurusan dalam melaksanakan penyemakan semula di
Pihak Berkuasa Tempatan (PBT).
b. Mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan penyemakan semula sukar
dilaksanakan secara berkala di PBT.
c. Mengkaji implikasi pelaksanaan penyemakan semula terhadap kewangan
PBT.
Secara umumnya, bab ini lebih menjurus kepada analisis terhadap data-data
yang diperoleh daripada borang soal selidik yang diedarkan kepada responden.
Data-data tersebut akan dianalisis dengan menggunakan perisian Statistical Packages
for Social Science (SPSS). Hasil penyelidikan pula diperoleh daripada analisis yang
telah dijalankan dan akan diterangkan mengikut setiap objektif penyelidikan.
133
5.2 Kajian Soal Selidik
Kajian soal selidik dijalankan dengan pengedaran borang soal selidik kepada
responden-responden yang terlibat. Borang soal selidik ini terdiri daripada enam
bahagian utama iaitu:
a. Bahagian A: Latar Belakang PBT,
b. Bahagian B: Pengurusan Penyemakan Semula Harta Tanah,
c. Bahagian C: Masalah Pengurusan Penyemakan Semula Harta Tanah,
d. Bahagian D: Implikasi Kewangan PBT,
e. Bahagian E: Cadangan dalam Mengatasi Masalah Pengurusan
Penyemakan Semula Harta Tanah, dan
f. Bahagian F: Penilaian Massa
5.3 Analisis Kajian bagi Pencapaian Objektif Pertama: Mengkaji Aspek
Pengurusan dalam Melaksanakan Penyemakan Semula di PBT
Bagi pencapaian objektif pertama penyelidikan, analisis dilakukan ke atas
Bahagian A dan B di dalam borang soal selidik. Seterusnya, hasil bagi analisis ke
atas bahagian-bahagian tersebut akan diterangkan bagi tujuan pencapaian objektif
pertama penyelidikan.
5.3.1 Analisis Bahagian A
Bahagian A di dalam borang soal selidik ini adalah bertujuan untuk
mendapatkan gambaran ringkas berkaitan latar belakang responden seperti kategori
PBT, bilangan kakitangan Bahagian / Jabatan Penilaian bagi PBT tersebut serta
jumlah pegangan berkadar yang ada di bawah pentadbiran PBT terbabit. Data ini
dianalisis dengan menggunakan kaedah frekuensi dan peratusan yang disampaikan
dalam bentuk jadual dan histogram.
134
5.3.1.1 Jumlah Responden Mengikut Kategori PBT
Jadual 5.1: Taburan Responden Mengikut Kategori PBT
Kategori PBT Frekuensi (f) Peratusan (%)
Majlis / Dewan Bandaraya 3 15.79
Majlis Perbandaran 9 47.37
Pihak Berkuasa Tempatan 1 5.26
Majlis Daerah 6 31.58
Jumlah 19 100
Taburan Responden Mengikut Kategori PBT
05
101520253035404550
Majlis / DewanBandaraya
MajlisPerbandaran
Pihak BerkuasaTempatan
Majlis Daerah
Pera
tusa
n (%
)
Rajah 5.1: Taburan Responden Mengikut Kategori PBT
Jadual 5.1 dan Rajah 5.1 menunjukkan taburan responden mengikut kategori
PBT. Responden yang terlibat dalam penyelidikan ini adalah terdiri daripada empat
kategori PBT iaitu Majlis / Dewan Bandaraya, Majlis Perbandaran, Pihak Berkuasa
Tempatan dan Majlis Daerah. Penglibatan responden ini adalah disebabkan setiap
kategori PBT mempunyai beban tanggungjawab yang berbeza walaupun peranannya
hampir sama. Beban tanggungjawab antara PBT berbeza berdasarkan keluasan
kawasan pentadbiran PBT, bilangan penduduk, bilangan harta tanah, jumlah
pendapatan tahunan serta penyediaan kemudahan. 15.79% responden yang terlibat
dalam penyelidikan ini adalah terdiri daripada Majlis / Dewan Bandaraya iaitu DB
Kota Kinabalu, DB Kuching Utara dan MB Alor Star. Penglibatan Majlis
135
Perbandaran pula adalah sebanyak 47.37% iaitu MP Kuantan, MP Seremban, MP
Fatimah Abdul Wahab (2001). Punca-punca Tunggakan Cukai Taksiran. Kes
Kajian: Majlis Bandaraya Johor Bahru (MBJB). Tesis Sarjana. Universiti
Teknologi Malaysia.
Haslinawati Hassan (1998). Proses Penilaian Kadaran Bagi Pegangan Yang Baru
Dikeluarkan Sijil Kelayakan Menduduki. Tesis Sarjana Muda. Universiti
Teknologi Malaysia.
Hazman Shah Abdullah (1992). Pentadbiran Kewangan Kerajaan Tempatan di
Semenanjung Malaysia. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Ian Lambert (1992). Some Modern Principles of Taxation – Adam Smith Revisited.
The Third Annual Convention of the Congress of Political Economists.
Brazil: Rio de Janeiro.
Ishak Amin (1998). Penilaian Untuk Maksud Kadaran. Kes Kajian: Stesyen
Pencawang Elektrik. Tesis Sarjana Muda. Universiti Teknologi Malaysia.
191
Ismail Omar (1992). Penilaian Harta Tanah. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan
Pustaka.
Jaafar Ismail (1992). Penswastaan Kerja-kerja Penilaian Semula di Sebuah PBT.
Seminar Kebangsaan Kadaran dan Kerajaan Tempatan. 24 – 25 Februari
1992. Universiti Teknologi Malaysia Skudai.
John Charman (1986). The Administration of Property: A Manual of Effective
Practice. Cambridge, England: ICSA Publishing.
Jonathan Mark dan Michael A. Goldberg (1988).Multiple Regression Analysis and
Mass Assessment: A Riview of the Issues. The Appraisal Journal. Volume
56: page 89.
Kamus Dewan (2000). Edisi Ketiga. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Kerajaan Malaysia. Akta Jalan, Parit dan Bangunan 1974.
Kerajaan Malaysia. Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171).
Kerajaan Malaysia. Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976.
Kerajaan Malaysia. Akta Setem 1949.
Kerajaan Malaysia. Kanun Tanah Negara 1965.
Kementerian Kewangan Malaysia (2003). Laporan Ekonomi 2002/2003. Kuala
Lumpur: Percetakan Nasional Malaysia Berhad.
Kreitner R. (1983). Management. Boston: Houghton Mifflin Company.
Lake R. W. (1979). Real Estate Tax Delinquency – Private Disinvestment & Public
Response. New Jersey: The Center For Urban Policy Research.
Lee Jordan (1977). Menilai Semula Harta-harta Tanah dalam Penguasa-penguasa
Tempatan. Seminar Kadaran. 25 – 26 Julai 1977. Kuala Lumpur.
Leung Yew Kwong (1985). Property Tax in Singapore. Singapore: Butterworth and
Co (Publishers) Ltd.
Leung Yew Kwong dan Mani Usilappan (1997). Property Tax in Singapore and
Malaysia. Edisi Kedua. Singapore: Butterworths.
Low Kam Thin (1992). Keberkesanan Penggunaan Komputer dalam Kerja-kerja
Penilaian dan Penyediaan Senarai Nilaian. Seminar Kebangsaan Kadaran
dan Kerajaan Tempatan. 24 – 25 Februari 1992. Universiti Teknologi
Malaysia Skudai.
Mahadzir Rahim (2005). Masalah-masalah Dalam Penyemakan Semula Senarai
Nilaian Bagi PBT. Kes Kajian: Majlis Bandaraya Alor Star (MBAS), Majlis
192
Perbandaran Kulim (MPK) dan Majlis Perbandaran Seberang Perai
(MPSP). Tesis Sarjana Muda. Universiti Teknologi Malaysia.
Mani Usilappan (1998). Rating: Current and Future Challenges. Kursus Kadaran
PBT 1998. Jabatan Penilaian dan Perkhidmatan Harta.
McCluskey W. J. (1999). An Empirical Investigation into the Effects of a Change in
the Basis of the Ad Valorem Residential Property Tax in Northern Ireland.
Property Management. Volume 17: page 8-23.
Md Anuar Sahar (1980). Kadaran. Kes Kajian: Kuala Lumpur. Tesis Sarjana Muda.
Universiti Teknologi Malaysia.
Md Zyadi Md Tahir dan Rogayah Mat Zin (1990). Ekonomi Pencukaian. Kuala
Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Mohamad Shahfinaz Radzali (1992). Satu Kajian Ke atas Penyediaan Senarai
Nilaian dan Kaitannya dengan Kecekapan Pencukaian. Kes Kajian: Majlis
Perbandaran Johor Bahru. Tesis Sarjana Muda. Universiti Teknologi
Malaysia.
Mohamad Yazid Mohamed (1991). Masalah Perlaksanaan Penilaian Semula untuk
Kadaran oleh Pihak Berkuasa Tempatan. Kes Kajian: Majlis Daerah Kulai.
Tesis Sarjana Muda. Universiti Teknologi Malaysia.
Mohd Azuan Othman (2000). Masalah Penilaian Semula (Penyemakan Semula) PBT
Negeri Pahang Darul Makmur. Kes Kajian: Majlis Daerah Pekan. Tesis
Sarjana Muda. Universiti Teknologi Malaysia.
Mohd Rashdi Adam (1992). Kepentingan Cukai Taksiran Kepada Pembangunan
Kawasan Majlis Perbandaran Kuantan. Tesis Sarjana Muda. Universiti
Teknologi Malaysia.
Mohd Salim Jasiman (2005). Satu Tinjauan Ke Atas Sistem Kutipan Hasil Cukai Di
Peringkat PBT. Tesis Sarjana. Universiti Teknologi Malaysia.
Muhammad Noor Khairuddin Seman (2005). Pengurusan Pencukaian di PBT. Kes
Kajian: MBJB, MPJBT dan MPKu. Tesis Sarjana Muda. Universiti
Teknologi Malaysia.
Murphy et al. (1999). Concepts in Federal Taxation. Ohio: South-Western College
Publishing.
Mustafa Omar (2004). Penggunaan Teknik Analisis Regresi Berganda (MRA) Dalam
Penilaian Massa Untuk Tujuan Percukaian. Tesis Sarjana. Universiti
Teknologi Malaysia.
193
Nick French (2004). The Valuation of Specialised Property: A Review of Valuation
Methods. Property Investment and Finance. Volume 22: page 533-541.
Norinna Mohamed (2005). Kajian Kesesuaian Penggunaan Sistem “CAMA-
Computer Assisted Mass Appraisal” bagi PBT. Tesis Sarjana Muda.
Universiti Teknologi Malaysia.
Norris M. W. (1980). Local Government in Peninsular Malaysia. England: Gower
Publishing Company Limited.
Peddle F. (1989). Philosophies of Taxation in Contemporary Society. Ottawa.
Phang Siew Nooi (1997). Financing Local Government in Malaysia. Kuala Lumpur:
University of Malaya Press.
Phang Siew Nooi (1989). Sistem Kerajaan Tempatan di Malaysia. Kuala Lumpur:
Dewan Bahasa dan Pustaka.
Phang Siew Nooi (1990). Isu dan Masalah dalam Pengurusan Kerajaan Tempatan –
Meningkatkan Prestasi Kerajaan Tempatan. Seminar Produktiviti dan Mutu
Pihak Berkuasa Tempatan. 22 – 23 September 1990. Petaling Jaya.
Phuah Tick Lai (1993). Prinsip-prinsip Penilaian dan Kadaran-Keputusan Mahkamah
Malaysia Bahagian I. MISM.
Phuah Tick Lai (1993). Prinsip-prinsip Penilaian dan Kadaran-Keputusan Mahkamah
Malaysia Bahagian II. MISM.
Pihak Berkuasa Tempatan (Jun, 2007) - Maklumat Am. http://www.kpkt.gov/jkt
Plimmer F., McCluskey W. J. dan Owen Connellan (1998). Reform of UK Local
Government Domestic Property Taxes. Property Management. Volume 17:
page 336-352.
Raja Aris Raja Hussain (1987). Prinsip-prinsip Dan Praktis Penilaian Harta Tanah.
Kuala Lumpur: Dewan Bahasa Dan Pustaka.
Reaves C. C. (1992). Quantitave Research For The Behavioral Sciences. Canada:
John Wiley & Sons, Inc.
Roger Emeny dan Hector M Wilks (1984). Principles and Practice of Rating
Valuation. 4th Edition. London: The Estate Gazette Ltd.
Rokiyah Yusof (1992). Penyediaan Dan Pelaksanaan Senarai Nilaian Serta Kadar.
Kes Kajian: Majlis Perbandaran Johor Bahru Tengah (MPJBT). Tesis
Sarjana Muda.Universiti Teknologi Malaysia.
Sady E. J (1962). Improvement of Local Government and Administration for 1962
Development Purposes.
194
Salleh Buang (1993). Undang-undang Tanah di Malaysia. Dewan Bahasa dan
Pustaka, Kuala Lumpur.
Smith K. R. (1990). Valuation For Rating. The College of Estate Management:
Centre For Advanced Land Use Studies.
Sommerfield et al. (1982). An Introduction to Taxation. New York: Harcourt Brace
Jovonovich.
Sondang P. Siagian (1981). Falsafah Pentadbiran dan Pengurusan. Kuala Lumpur:
Dewan Bahasa dan Pustaka.
Suraya Omar (2003). Kajian Ke atas Masalah-masalah Penghantaran Bil Tuntutan
Cukai Taksiran Dalam Pelaksanaan Senarai Nilaian. Kes Kajian: Majlis
Bandaraya Johor Bahru. Tesis Sarjana Muda. Universiti Teknologi Malaysia.
Walton T. (2003). Adam Smith on Taxes. Budget and Tax News. The Heartland
Institute.
Wan Azmi Ramli (1990). Pengurusan Masa Kini. Edisi Ketiga. Kuala Lumpur:
Utusan Publication and Distributian Sdn Bhd.
Zahari Ab Rashid (1991). Memahami Kerajaan Tempatan di Malaysia. Selangor:
Penerbitan Fajar Bakti Sdn Bhd.
Zulkiefly Nasir (1985). Prosidur Penilaian Semula Harta Bagi Maksud Kadaran.
Kes Kajian: Majlis Perbandaran Seremban. Tesis Sarjana Muda. Universiti
Teknologi Malaysia.
195
TAJUK KAJIAN: MASALAH PENGURUSAN DALAM PENYEMAKAN
SEMULA KADARAN
OBJEKTIF KAJIAN: MENGKAJI MASALAH PENGURUSAN YANG DIHADAPI
OLEH PBT SERTA IMPLIKASI KEWANGAN PBT KE ATAS PENGURUSAN PENYEMAKAN SEMULA HARTA TANAH.
Tuan / puan diharap dapat menjawab soalan yang dikemukakan di dalam borang soal selidik ini dengan jujur dan ikhlas. Semua maklumat yang diperlukan hanya untuk tujuan penyelidikan sahaja. Segala kerjasama yang diberikan didahului dengan ucapan terima kasih.