ÍNDICE Pág. I. ANTECEDENTES.............................................3 II.FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION..................6 III. TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO.....................6 IV. COMPORTAMIENTO DE PRECIOS.............................10 V. EVOLUCION DE LAS RESERVAS...............................12 VI. CLIMA POLÍTICO DE LA ÉPOCA............................15 VII. SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS..........................16 VIII..............................SITUACIÓN JURÍDICA DEL PAÍS 18 IX. AUTONOMIA ENERGETICA DEL PAIS (ABASTECIMIENTO)........21 X. RELACION EMPRESA IOC´S Y EL GOBIERNO....................22 XI. POTENCIALES NEGOCIOS (GRANDES)........................25 XII. INTERES NACIONAL E INTERNACIONAL......................27 XIII.............................................CONCLUSIONES 27 1
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
ÍNDICEPág.
I. ANTECEDENTES..............................................................................................3
II. FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION..............................................6
III. TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO............................................6
IV. COMPORTAMIENTO DE PRECIOS............................................................10
V. EVOLUCION DE LAS RESERVAS.................................................................12
VI. CLIMA POLÍTICO DE LA ÉPOCA................................................................15
VII. SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS..........................................................16
VIII. SITUACIÓN JURÍDICA DEL PAÍS...............................................................18
IX. AUTONOMIA ENERGETICA DEL PAIS (ABASTECIMIENTO)...................21
X. RELACION EMPRESA IOC´S Y EL GOBIERNO............................................22
XI. POTENCIALES NEGOCIOS (GRANDES)...................................................25
XII. INTERES NACIONAL E INTERNACIONAL.................................................27
XIII. CONCLUSIONES.........................................................................................27
1
SEGUNDA NACIONALIZACION
I. ANTECEDENTES
Junto con la revolución del 9 de abril de 1952, el Dr. Víctor Paz Estenssoro
trajo consigo la implementación de nuevas políticas en distintos ámbitos
sociales y económicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su mandato están la
nacionalización de las minas, la redistribución de las tierras a través de la
reforma agraria, la institución del voto universal y la aprobación de un código
marco para la realización de actividades petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulgó el Código del
Petróleo, también conocido como el Código Davenport, ya que fue la firma
extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboración.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurídico y
fiscal del país, este código, lejos de potenciar a la empresa estatal, permitió la
explotación libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera
significativa el poder del Estado. Este código establecía que las actividades de
la industria petrolera podían ser realizadas por el Estado mediante entidades
autárquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de
concesiones o contratos en sociedad con terceros.
Las concesiones otorgadas por este código comprendían un periodo de 40
años, tanto para actividades de exploración y explotación, como para las de
refinación, almacenaje y transporte, con carácter irreversible.
Bajo este código se definió un nuevo régimen para el pago de patentes,
dependiendo de la actividad realizada (exploración o explotación) y de la zona
de ubicación del área concesionada. La producción de hidrocarburos estaba
sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa
impositiva era de 30% de la utilidad neta.
2
Cabe aclarar que, en principio, este código estableció solamente 7% como
regalía departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos
productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la
restitución de 11% de regalía departamental.
Durante la vigencia del Código Davenport, varias empresas extranjeras
llegaron al país para realizar trabajos de prospección exploratoria y
perforación de pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que
descubrió los campos Colpa, Caranda, Río Grande, El Palmar, La Peña y
Yapacaní, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz.
El primer periodo, conocido como “la etapa de oro de YPFB”, constituyo uno
de los más importantes y dominantes de la economía nacional de los años 50.
En 1947, YPFB había descubierto el pequeño campo de Guaruy, peso a eso,
hasta el año 1953, apenas podía cubrir entre el 50% y 25% del consumo
nacional, ya que el resto había que importarlo, lo que constituía una sangría
de divisas para el Estado.
El descubrimiento de la arenisca Sararenda, en el campo Camiri, en 1953
determino que el año 1954, pasará a la historia del país como “El año del
Petróleo”.
En 1954, se inicio la construcción del Oleoducto Camiri – Yacuiba, proyectado
para transportar 2500 BPD. Inició en 1955, con la exportación de petróleo
crudo a la Argentina. Debido al incremento de volumen de dicha exportación
se construyeron líneas paralelas. Las características principales de este
oleoducto son: Longitud 233 Km 189 Km de paralelo, diámetro 6” y capacidad
12.000 BPD. El sistema cuenta con una estación de bombeo de Tigǖipa y
opera en ambas direcciones.
En 1956, inició sus operaciones el Poliducto Cochabamba – Oruro – La Paz,
transportando, desde la refinería de Cochabamba: gasolina, kerosene, diesel
oil y fuel oil.
3
En 1958, fue construido el Oleoducto Camiri – Santa Cruz. Sus características
principales son: longitud 258 Km, diámetro 4” y capacidad 4000 BPD.
Inicialmente transportó petróleo crudo, posteriormente en 1979, se invirtió y se
transformo en poliducto mediante el cual se abasteció el sur del país.
Oleoducto Sica Sica – Arica también en 1958, se concluyeron negociaciones
entre los gobiernos de Bolivia y Chile y se suscribieron las notas por las que
Chile concedió un derecho de vía para la línea, terrenos en Arica para la
instalación de la terminal y en otro lugar más próximo a la playa, para el
tanque de lastre.
Contrato Madrejones.- En mayo de 1957, respaldado por el Código del
Petróleo, el gobierno del Presidente Siles, convocó a licitación púbica para
adjudicar un contrato de operación conjunta en la zona de Madrejones ubicada
en la parte sud del área subandina en la frontera con la República Argentina.
Como quiera que en ese tiempo el tema hubiera dado lugar a informaciones y
especulaciones de toda índole la opinión pública, en su generalidad, creía que
se trataba de uno de los yacimientos más ricos en petróleo y que se lo estaba
entregando alegremente.
Industrialización.- En 1953, se inició la construcción de la primera planta de
lubricantes, en los predios de la refinería Lubol, que era en principio, una
sociedad mixta entre YPFB y particulares. En 1959 pasó a propiedad de YPFB
en un 100% y se lanzaron al mercado los aceites con la sigla de YPFB.
Adicionalmente a los aceites se producía parafina.
En 1956, se puso en funcionamiento la fábrica de envases. La producción total
de la fábrica se la destinó inicialmente al transporte de productos carburantes
al interior del país, posteriormente, también para envasar aceites y grasas.
La década de los 60 estuvo caracterizada, al comienzo del periodo, por
algunos hechos que configuraban un estancamiento en el desarrollo de YPFB,
4
debido a la falta de cooperación del gobierno y a la política inflacionaria que a
fines de la década del 50 soporto al país y descapitalizo a YPFB.
La memoria de YPFB de 1960, analizando la crítica situación que en ese año
fue la más aguda, resume las consecuencias de la siguiente manera:
1. Menos disponibilidad de divisas
2. Mayores costos de operación
3. Precios bajos de sus productos en el mercado interno
4. Tardía recuperación de créditos otorgados
En 1960, la Bolivian Gulf, descubre y pone en producción el campo de
Caranda y la Bolivian Oil pone en producción Madrejones.
La caída en la producción, iniciada en 1957, se acentuó en 1962, cuando los
volúmenes producidos no alcanzaron a cubrir el consumo interno. En 1962, la
producción cayó en 22% debajo del consumo nacional.
A comienzos de1961, con el fin de contrarrestar la caída de producción de
Camiri, se vio la necesidad de conseguir un crédito de Organismos
Internacionales como el BID, el Eximbank y el Banco Internacional de
Fomento y Desarrollo, para comprar materiales y repuestos para
mantenimiento y reacondicionamiento de pozos, para la planta de gas, para
fracturamiento hidráulico y otros, cuyo monto ascendía aproximadamente a
2.500.000 $.
En 1964 se descubrió petróleo y gas en Bulo Bulo, Tararenda y Naranjillos
gracias a la competente y sistemática labor de la gerencia de exploración en
coordinación con la gerencia de explotación. Ese año se cerró Sanandita.
En 1966, prosiguiendo con trabajos exploratorios en regiones de las Sierras
Subandinas se perforo el pozo Monteagudo – 1 de tipo estratigráfico, sin
embargo el mismo dio buenos indicios de gas y petróleo abriendo grandes
perspectivas para entrar a extensas áreas de la región Sub-oriental del país.
5
En 1967 el pozo Monteagudo – 5 al alcanzar los 1770 mts de profundidad
logro atravesar importantes reservorios como Piramiri e Ingre descubriendo el
que luego fuera el más importante campo petrolífero descubierto por YPFB en
la década. Ese año también se descubrió San Alberto en Tarija.
El desarrollo del campo Monteagudo significo la concentración de personal,
equipos y maquinaria más grande registrada en la historia de YPFB, para un
campo de explotación.
En 1967 se iniciaron los estudios para la instalación de una nueva refinería en
la ciudad de Santa Cruz. Considerando el crecimiento del área urbana, se vio
por conveniente una nueva localización en la región de palmasola, a 10 km de
la ciudad.
II. FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION
Fecha de inicio: 1952
Fecha de finalización: 1972~1996
III. TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO
1952-1956: Durante la presidencia del Dr. Víctor Paz Estenssoro, llegó a
Bolivia la empresa Gulf Oil Company, la cual en poco tiempo y con poco
esfuerzo encontró reservas gasíferas en los campos de Colpa, Caranda, Río
Grande, El Palmar, La Peña y Yapacaní. También invirtió en exploración en
Camiri pero no tuvo éxito.
Después de declarar como comercialmente productores a los campos de
Colpa, Caranda y Río Grande, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Víctor Paz
Estenssoro la provisión gratuita de Gas Natural a COMIBOL durante 10-15
años, como señal de apoyo a las políticas nacionales.
6
Se aplicó un precio fijo de 12 centavos por millar de pie cúbico de gas en el
contrato con la Argentina y la construcción de un gasoducto desde Bolivia
hasta el sur de Argentina, lo cual perjudicó los intereses del estado Boliviano.
En esta época, Bolivia exportaba gas a Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y
Chile.
1964: El General René Barrientos Ortuño, Vicepresidente de Paz Estenssoro,
dio un golpe de Estado apoyado por la Gulf Oil Company.
27 de Abril de 1969: Barrientos murió en un fatal accidente aéreo, en uno de
los tres helicópteros que la Gulf Oil Company le había otorgado como medio
de transporte.
Abril de 1969: El Dr. Luis Adolfo Siles Salinas asumió la presidencia de
Bolivia y el Señor Enrique Mariaca Bilbao fue posesionado como presidente
ejecutivo de YPFB. Se adoptaron medidas para que el precio del gas
exportado a Argentina fluctúe conforme al incremento o decremento de los
precios internacionales del petróleo.
Se plantea la segunda nacionalización de los hidrocarburos y el cambio de
gobierno de manera confidencial.
26 de Septiembre de 1969: El General Ovando Candia asume la presidencia
de la República.
17 de Octubre de 1969: El General Ovando Candia decidió revertir las
concesiones de la Gulf Oil Company al Estado y nacionalizar todos sus bienes
e instalaciones sin excepción alguna, producto de esta nacionalización la Gulf
Oil Company entró en disputa con el gobierno boliviano y aplicó un embargo
petrolero que impedía a Bolivia la comercialización del petróleo producido y la
continuación de la construcción del Gasoducto Bolivia-Argentina, que hasta
entonces presentaba un avance de 10% aproximadamente.
Marcelo Quiroga Santa Cruz trató de negociar el financiamiento del gasoducto
con una empresa petrolera del Estado en España, debido a que 25 millones
de dólares debían ser financiados por el banco mundial y otros 25 millones de
dólares por la Gulf, que al ser nacionalizada se habían perdido. Las
7
negociaciones no prosperaron por la falta de capacidad financiera de la
empresa española para realizar un préstamo de esa magnitud.
Esta situación de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo
vigente hasta la sucesión del General Juna José Torres, en octubre de 1970.
Se solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
para la culminación del gasoducto a Argentina.
El Banco Mundial fue intermediario para el financiamiento y se llegó a un
acuerdo de indemnización por un monto de 78 millones de dólares a favor de
la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 años con los
recursos provenientes de la comercialización de la producción de los campos
Colpa, Caranda y Rio Grande.
Durante la negociación, la compañía solicitó que estos campos sean
administrados por una compañía petrolera norteamericana, esta propuesta no
fue aceptada por el gobierno boliviano, pero se aceptó la creación de un
fideicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnización
acordada y lograr el desembargo petrolero.
1969: Abrogación del Código Davenport.
Agosto de 1971: Por Golpe de Estado, Hugo Banzer Suárez asume la
presidencia e impone un gobierno tipo dictatorial y fascista.
28 de marzo de 1972: Banzer promulga la primera Ley General de
Hidrocarburos, en la cual se elimina el régimen de Concesiones y se
establecen nuevos modelos de contratos petrolero: Contrato de Operación y
Contrato de Servicios Petroleros.
A través de la promulgación de esta ley, se devuelve a YPFB el rol
protagónico en todas las actividades de la cadena de hidrocarburos,
asignándole facultades para la exploración y explotación del territorio nacional,
así como para el transporte, refinación, industrialización, almacenaje y
comercialización de hidrocarburos y sus derivados. Sin embargo, a pesar de
que se encomiendan tantas funciones a YPFB, el régimen fiscal establecido
8
en esta ley no contemplaba recursos adicionales a favor de la empresa
estatal; este régimen mantiene la regalía departamental de 11% del valor de la
producción y crea un impuesto equivalente a 19% del valor de dicha
producción a favor del Estado. El contratista, por su parte, percibía 50% de la
producción bruta.
1º de Noviembre se 1990: Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora se
promulga la ley de Hidrocarburos Nº 1194, con el objetivo de otorgar mejores y
mayores garantías a los inversionistas privados y la definición del Contrato de
asociación, el cual establece que YPFB podrá realizar las fases de exploración
y/o explotación de la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con
terceros o, una vez declarado comercial un descubrimiento, podrá ejercer su
opción para asociarse.
30 de abril de 1996: Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, se
aprobó la Ley de Hidrocarburos Nº 1689, que eliminó los contratos de riesgo
compartido, con una vigencia de 40 años. Esta ley además, declara libres las
actividades de transporte, refinación, comercialización, exportación e
industrialización de hidrocarburos, y deja que cualquier persona, individual o
colectiva, pública o privada, pueda realizar esas actividades con la sola
condición de que se registren en la superintendencia de hidrocarburos,
instancia que se crea para la regulación del sector.
Se hace una diferenciación entre hidrocarburos nuevos y existentes, algo
inusual en la industria petrolera. Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya
producción iba a iniciarse a partir de la promulgación de esta ley y estaban
sujetos al pago del 11% de Regalía Departamental, 1% de Regalía Nacional
Compensatoria y 6% como participación de YPFB, totalizando un pago de 18%
sobre el valor de la producción.
Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta
ley ya se encontraban en producción y estaban sujetos, además del 18%
citado precedentemente, a una Participación Nacional de 19% y una Regalía
9
Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50% sobre el valor
de la producción.
5 de diciembre de 1996: El consorcio estadounidense-británico Enron-Shell se
adjudicó la Unidad Transportadora Boliviana de Hidrocarburos, en 263,5
millones de dólares, mientras que la Unidad de Exploración y Producción
Andina SAM fue transferida al consorcio YPF S.A.–Pérez Companc-Pluspetrol
(Argentina), en 264,8 millones de dólares.
1998 – 1999: Durante el gobierno del general Hugo Banzer Suárez, se
privatizaron las refinerías Gualberto Villarroel, ubicada en el departamento de
Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, de Santa Cruz, sobre una base de 102
millones de dólares. La empresa consorcio Oil Tankin se adjudicó la Compañía
Logística de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), por 12 millones de dólares,
complejo que tenía a su cargo toda la infraestructura de almacenaje y
transporte de derivados de hidrocarburos.
2003: Surgieron movimientos sociales exigiendo la recuperación de los
hidrocarburos por parte del Estado y la expulsión de las empresas petroleras
que se encontraban en el país.
18 de julio de 2004: A través de un referéndum vinculante, se decidió por
mayoría absoluta, la recuperación de la propiedad de todos los hidrocarburos
en boca de pozo, la refundación de YPFB para que pueda participar en toda la
cadena productiva de hidrocarburos y una renta petrolera igual a 50% del valor
del gas natural y petróleo, a favor del país.
17 de mayo de 2005: El Congreso Nacional promulgó la Ley de Hidrocarburos
N° 3058, a través de la cual se eliminó el régimen de los contratos de Riesgo
Compartido y se establecieron tres tipos de contrato: Contrato de Operación,
Contrato de Asociación y Contrato de Producción Compartida.
Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), partido opositor en ese
tiempo, como actor principal en gran parte de la elaboración de esta ley, la
10
misma que, a pesar de pretender la recuperación de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano, eliminó la
participación de 6% a favor de YPFB, dejándolo prácticamente sin recursos
para su funcionamiento.
El régimen fiscal establecido en esta nueva ley eliminó la clasificación entre
hidrocarburos nuevos y existentes e instauró un solo régimen para todos,
manteniendo el 18% de regalías y participaciones y creando un Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% sobre el valor de la producción
fiscalizada, aplicable a todos los campos hidrocarburíferos. La participación de
6% de YPFB fue reasignada a favor del Tesoro General de la Nación.
Surgió también un intento de refundar la empresa estatal YPFB, recuperando
la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas
petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar en toda
la cadena productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intención aún
no se devuelve a YPFB el papel protagónico en la cadena de hidrocarburos,
permitiendo todavía la participación de la empresa privada en las diferentes
actividades petroleras, especialmente en las fases de exploración, explotación
y comercialización de hidrocarburos.
Se produjo una separación de funciones y gerencias que hacen que YPFB
tenga problemas de coordinación, una estructura débil y una administración
más lenta y burocrática. De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo de
organización que establece la Ley 3058 para YPFB no corresponde al modelo
de una empresa petrolera internacional, sino que responde a las demandas y
presiones de las regiones para administrar en sus territorios parte de la
empresa estatal, hecho que no favorece para garantizar una gestión eficaz y
eficiente.
11
IV. COMPORTAMIENTO DE PRECIOS
EL precio del crudo en Bolivia eran fijados en base al único punto de
referencia el Golfo de México, porque este era un mercado importante. Este
sistema era conocido como GUSF PLUS, que establecía un solo precio por
cada punto del mundo.
Este precio no favorecía a Bolivia ya que para calcular el precio del petróleo
boliviano era suficiente suponer que prevenía del golfo de México, precio al
cual debe incluirse solamente la tarifa de transporte entre este punto y el lugar
de origen del petróleo, sin considerar, en absoluto nuestros costos efectivos
de producción, adecuación y transporte.
La determinación de los precios de exportación de petróleo a los países
vecinos, no obedecía a criterios económicos o a consideraciones relacionadas
con la reserva/producción o producción / demanda del país.
Los precios del hidrocarburo antes y después de la nacionalización fueron los
siguientes:
1950- 1953
Petróleo: 2.85 $/bbl
1954:
Petróleo: 7.26 $/bbl
1955-1973:
Petróleo: 2.70 a 4.50 $/bbl
12
A las empresas norteamericanas se les vendió el petróleo a partir de 1966 con
un precio inicial por barril de 1.93 $/bbl hasta llegar a 6.91$/bbl en 1973
(YPFB, 1996).
Los precios de exportación del crudo aumento de la siguiente manera antes y
después de la segunda nacionalización:
Precios de exportación del petróleo a diferentes países entre 1950-1979