. 2.6 Diagnóstico Político Institucional y Participación Ciudadana Este Diagnóstico Político-Institucional está encaminado a conocer la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Antonio Ante, así como de los diferentes actores públicos, privados, sociedad civil y cooperación internacional. Busca además determinar la forma como el GAD Municipal de Antonio Ante, así como las principales instituciones y organizaciones del cantón, son capaces de resolver conflictos y potenciar complementariedades que se dan en el territorio. Este diagnóstico brinda los insumos para fomentar y facilitar la participación ciudadana en base del estado de sus organizaciones, actores locales y tejido social. 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. Planificación A pesar que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural cuenta con Planes de Desarrollo del año 2004 y 2008 realizado por el DRI – Imbabura y por una estudiante de economía de la Universidad Central, se ha mostrado la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación de los mismos. PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN Existe una ausencia de los usos de instrumentos de participación como es el presupuesto participativo, silla vacía. La distribución del presupuesto participativo lo realizan en sesión de los vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, el único criterio que se aplica es la igualdad, por lo tanto el Presupuesto 2011 ha sido designado para obras de infraestructura de las casas comunales y en los Barrios obras de infraestructura con iguales cantidades de presupuesto.
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2.6 Diagnóstico Político Institucional y Participación Ciudadana
Este Diagnóstico Político-Institucional está encaminado a conocer la estructura
y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Antonio Ante, así como de los diferentes actores públicos, privados, sociedad
civil y cooperación internacional.
Busca además determinar la forma como el GAD Municipal de Antonio Ante,
así como las principales instituciones y organizaciones del cantón, son capaces
de resolver conflictos y potenciar complementariedades que se dan en el
territorio.
Este diagnóstico brinda los insumos para fomentar y facilitar la participación
ciudadana en base del estado de sus organizaciones, actores locales y tejido
social.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente.
Planificación
A pesar que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural cuenta
con Planes de Desarrollo del año 2004 y 2008 realizado por el DRI – Imbabura
y por una estudiante de economía de la Universidad Central, se ha mostrado
la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación de los mismos.
PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN
Existe una ausencia de los usos de instrumentos de participación como es el
presupuesto participativo, silla vacía. La distribución del presupuesto
participativo lo realizan en sesión de los vocales del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, el único criterio que se aplica es la igualdad,
por lo tanto el Presupuesto 2011 ha sido designado para obras de
infraestructura de las casas comunales y en los Barrios obras de infraestructura
con iguales cantidades de presupuesto.
GESTIÓN DEL PLAN
Se han propuesto 22 programas y proyectos en el plan 2004 y 2009, de los
cuales solamente el 13,64% (3) se han ejecutado, el 22,73% (5) se encuentran
en proceso y el 63,64% (14) no se han ejecutado, estos resultados demuestran
que la gestión realizada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural es limitada y deficiente, al mismo tiempo da cuenta que las nuevas
autoridades no tienen la voluntad de ejercitar la planificación colectiva y con
participación.
El grafico nos demuestra que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural ha asumido la responsabilidad de ejecución en un 36% de los
proyectos y programas planificados en lo que va del año 2004 al 2009.
Normatividad y estructura institucional
Las Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales desde su
reconocimiento por la ley, han carecido de instrumentos legales de gestión
entre ellos: acuerdos y resoluciones como norma legal que oficialicen los
planes de desarrollo, y garanticen su ejecución, seguimiento y evaluación. Es
un fenómeno que se repite en el Gobierno Provincial y Municipal donde no
existen ordenanzas que abalicen los planes de desarrollo parroquiales. Anexo.
Evaluación de estándares del Buen Vivir 2011.
A esto se suma la ausencia de instancias en la estructura de la Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural y de la población para realizar el
respectivo seguimiento y evaluación al plan de desarrollo.
Para la funcionalidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural existen las siguientes comisiones: deportes, medio ambiente, vialidad,
asuntos sociales y económicos, que hasta mayo del 2011 no contaban con
apoyo técnico, a partir de esa fecha se incluye un profesional técnico que
trabaja medio tiempo y su responsabilidad es la formulación y seguimientos
de proyectos.
El área administrativa contable tiene un programa que es parte del sistema
nacional y se carece de una política de mejoramiento interinstitucional. Anexo
Evaluación de estándares del Buen Vivir. 2011.
Respecto al equipamiento del Gobierno Parroquial, posee 2 ordenadores de
escritorio con su respectiva impresora, línea telefónica, fax, cámara fotográfica
digital, internet independiente, multimedia y copiadora. Anexo. Evaluación de
estándares del Buen Vivir. 2011.
Incidencia política
La influencia e incidencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de San Roque a nivel cantonal y provincial es bajo, debido a que los
convenios firmados con otros GADs de nivel Parroquial, Cantonal y Provincial
no se cumplen a cabalidad, además no participan de proyecto regional alguno.
Anexo. Evaluación de estándares del Buen Vivir. 2011.
Actores en la planificación
Mediante la aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización y con la vigencia del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, se crean varias instancias de participación,
como principales actores de la planificación los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, además los espacios mixtos en los que está representada la
población, los cuales deben ser reconocidos mediante ordenanzas o
resoluciones emitidas para el efecto.
La parroquia de San Roque, ha tomado como referente de participación a
instancias constituidas consuetudinariamente, como la Asamblea Parroquial,
donde se toman decisiones relacionadas a la planificación.
En San Roque existen 42 actores, que son organizaciones, instituciones
educativas, de salud, clubes, comités barriales, cabildos y asociaciones
14 actores ejercen alta influencia y alto interés, en la planificación de la
parroquia, siendo un alto número de cabildos quienes participan, con la
Corporación de Comunidades Indígenas de Antonio Ante, CCIAA. Anexo.
Calificación organizaciones.
2.13.6 Político, institucional y participación ciudadana.- Durante los años de gestión del GAD Parroquial, se promoverá el fortalecimiento de la planificación parroquial, cantonal y provincial; para lo cual, observara la normativa legal, instrumentos y metodologías existentes, complementando con la expedición de reglamentos y acuerdos, que promuevan el fortalecimiento de la planificación participativa y se fomente en la parroquia la cultura de la planificación participativa y la articulación entre niveles institucionales de diverso nivel jerárquico. La política pertinente a los programas, proyectos y gestión atenderá varios criterios. De acuerdo a su inserción o no en el proceso estatal de toma de decisiones puede distinguirse entre participación institucional y no institucional; La primera se refiere aquellas actividades integradas a los mecanismos gubernamentales de toma de decisiones: referendos, elecciones, organismos consultivos, etc. La segunda comprende actividades que no forman parte de los canales
oficiales para el establecimiento de políticas, y que están dirigidas a ejercer
presión sobre ellos, tales como manifestaciones, campañas electorales,
peticiones individuales o colectivas a organismos públicos, promoción de
intereses de grupos determinados o clases sociales; por tanto, el crecimiento
de la participación institucional de la parroquia forma parte de su proceso de
desarrollo y expansión.
La participación política y ciudadana es una de las formas más razonables de
tomar parte en la cadena de decisiones que hacen a la vida pública del GAD
Parroquial, que en base al respeto a la dignidad promoverá la integridad física
y moral de todos y cada uno de las personas de la parroquia.