Pramo ok
ANEXOS
ANEXOSANEX O 1
LA LEY ANTIBULLYING: UN POCO DE HISTORIA
Un vie jo y sa bio prove rbio se nte ncia que la victoria y e l
xito tie ne n m uchos pad re s, pe ro que la d e rrota y e l
fracaso son hu rfa na s. En lo re fe re nte a l acoso e n la e scue
la y sus conse cue ncia s daina s, los padre s ta rdos ha n confirm
ado la vige ncia d e l a lud ido prove rbio.
El Obse rvatorio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la Escue la
de sde su constitucin se e ntre g por com ple to a la ta re a d e
visibiliza r e l bullying com o un proble m a se rio y com ple jo
que daaba e l norm a l d e sa rrollo d e los nios y ad ole sce nte
s, y a la se nsibilizacin de la com unidad e ducativa y a las fam
ilias e n la ne ce sidad de constituir una re d que prom ue va una
convive ncia sa lud a ble e ntre sus a ge nte s inte rnos, a pa
rtir d e lo cua l se forja ra e l ciud ada no que e spe ra m os pa
ra d e l futuro: re spe tuoso d e los d e re chos hum a nos, pa
rticipa tivo y con una fra nca actitud d e tra nsform acin
social.
En e l m e s de Se ptie m bre de l ao 2010, e l Obse rvatorio e
n alianza con la Asociacin Convive ncia e n Paz hizo pblico un
Pronunciam ie nto e n e l que ratificbam os nue stro com prom iso
de pe rse ve rar e n la lucha contra e l acoso e n la e scue la y
convocbam os a otra s institucione s a constituir un gra n fre nte
socia l que ha ga via ble y soste nible la in stituc ion a lizac in
d e la convive nc ia e n la e scu e la com o ta re a princ ipa l.
Este Pronunc ia m ie nto cont con la ad he sin d e im porta nte s
institucione s naciona le s y e xtra nje ra s y fue pun to d e
inicio pa ra la conquista d e dos va liosa s he rra m ie nta s: la
pre se ntacin de los Proye ctos de Le y que de rivaran e n la Le y
29719, por un lado; y la Instalacin de la Me sa contra e l Acoso
Escolar e n e l m e s de Fe bre ro de e ste ao, cuya acta fue
suscrita por la 1ra . Vice pre sid e nte d e l Congre so d e la Re
pb lica , Dra . Alda Lazo, por e l Pre side nte de l Obse rvatorio
sobre Viole ncia y Convive ncia e n la Escue la, Ps. Julio C sa r
Ca rozzo y por la s re pre se nta nte s d e l Ministe rio d e
Educacin y d e l Ministe rio de la Muje r y De sa rrollo Socia
l.
El Pronunc iam ie nto fue e nviado a las institucione s pblicas
y privadas que tie ne n ta re a s y com prom isos con la nie z y la
ad ole sce ncia y e s a s com o re ce pciona m os la s com unicac
ione s d e los congre sista s Le scano y La zo pa ra la e la
boracin d e norm as le gale s que re gule n las conductas de acoso
e n la e scue la y la im portancia de la inclusin d e los psiclogos
e n la a rticulacin d e l tra ba jo d e pre ve ncin.
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El 26 d e Octubre d e l a o 2010 se pre se nt a l re a d e Tr m
ite Docu m e nta rio e l Proye cto de Le y N 4406/2010-CR, Le y que
prom ue ve la sana convive ncia y disciplina e scola r y sa nciona
e l acoso y viole ncia e ntre e scola re s-Le y Antibullying, pre
se ntada po r e l con gre sista Yonh y Le scano Anc ie ta , con ta
ndo con la ad h e sin d e 13 congre sista s, e ntre la s que de
staca Ma risol Espinoza , actua l Prim e ra Vice Pre side nta de la
Re pblica.
En la p gina 14 d e la Exposicin d e Motivos se lee lo siguie
nte :
A nive l d e l Pe r, e xiste n inicia tiva s re le va nte s, ta
le s com o la s d e l Obse rva torio sobre la Viole ncia y Convive
ncia e n la e scue la y la Asociacin Convive ncia e n Pa z, e l cua
l ha he cho pb lico re cie nte m e nte un Pronunc ia m ie nto sobre
e l bullying que cue nta con la ad he sin d e d ive rsa s
institucione s profe siona le s y acad m ica s d e l Pe r y d e l e
xte rior y d e im porta nte s pe rsona lidad e s d e la e ducacin y
la psicologa . En un ltim o com unicado re sa lta n la ne ce sidad
de visibiliza r e l bullying y m oviliza r la concie ncia d e la s
institucione s involucrada s e n la sa lud socia l d e los nios y
los ad ole sce nte s pa ra logra r una e scue la se gura con un
clim a instituciona l c lido y saludable .
El 15 d e Novie m bre d e l a o 2010 tie ne luga r e l Foro Alto
a la Viole ncia e n la s Escue las: No al Bullying, organizado por
e l Obse rvatorio, e l Congre so de la Re pblica y la Facultad de
Cie ncias de la Com unicacin, Turism o y Psicologa. Gracias al De
cano d e la Facultad , Dr. Joha n Le uridan H. y d e l Dire ctor d
e la Escue la d e Psicologa , Mg. Luis Be nite s Mora le s, la
Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s fue e l a nfitrin d e e
ste p rim e r gra n e ncu e n tro sob re e l ac o so e n la e scu e
la . De spu s d e e ste e ve n to acad m ico la congre sista y 1ra
. Vice Pre sid e nta d e l Congre so d e la Re pb lica , Alda La
zo, pre se nt un se gundo a nte Proye cto de Le y N . 4515/2010-CR
fe chado e l 26 de Novie m bre de l a o 2010.
Al m a rge n d e e stos dos a nte proye ctos se conoce un docum
e nto que propone incorpora r e l tra ba jo d e los psiclogos a la
Le y Ge ne ra l d e Educacin, lo que no e s una ve nta ja ad m
inistra tivo-profe siona l pa ra los psiclogos, y otro a nte proye
cto pre se ntad o por e l congre sista Jos Sa ldaa (Proye cto d e
Le y N 4400/2010-CR) que cue nta con solo cinco artculos y sanciona
la ne ce sidad de psiclogos e n los ce ntros e ducativos que cue
nte n con no m e nos d e 500 e stud ia nte s y re com ie nd a que e
l tra ba jo profe siona l se a de orie ntacin, form acin y te ra
pia e ducaciona l individual y
ANEXOS
ANEXOS
cole ctiva. Se podr adve rtir que la propue sta discrim ina a m
uchos ce ntros e ducativos y pe rpe ta la d istorsin d e l tra ba
jo d e los psiclogos.
Ninguna d e la s inicia tiva s m e ncionada s toca e l te m a d
e l acoso e n la e scue la , conside rado e l proble m a nm e ro
uno e n la s e scue la s de l m undo y e n la s nue stra s y se
nsible m e nte vinculado al bajo re ndim ie nto e scolar y al clim
a social de las e scue las. En la m ate rializacin de la Le y tie
ne m ucho que ve r e l habe r conse guido que e l te m a d e l
acoso e scola r fue ra incluido e n la a ge nd a socia l d e l
Gobie rno, gracia s a l tra ba jo consiste nte de quie ne s no ce
ja m os e n ningn insta nte de bre ga r por la visibilizacin y se
nsibilizacin de l bullying e n nue stra s e scue la s.
De sde un inicio e l Obse rvatorio puso e n m anos de los congre
sistas las propue stas que de be ran inspirar la norm a le gal e n
donde se de stacaba que la Le y no de be ra tener un sesgo
sancionador y represivo, en la im periosa necesidad de que se prom
oviera la convive ncia e n la e scue la con la participacin de
todos los age nte e ducativos y los padre s de fam ilia y la
incorporacin de los profe sionale s de la psicologa e n las e scue
las para sum arse al trabajo de pre ve ncin e inte rve ncin ne ce
sarios. Estas propue stas obe de ce n a la ide a de que e n e l
Obse rvatorio se conside ra que la institucionalizacin de la
convivencia en la escuela no tiene com o propsito final la
contencin y erradicacin de l acoso, sino la prom ocin de calidad de
vida e n las e scue las.
Ceremonia de Reconocimiento que el OBSERVATORIO sobre Violencia
y Convivencia en la Escuela y, la Asociacin de Egresados y
Graduados de la Escuela Profesional de Psicologa- USMP, organizaron
a favor de los Congresistas de la Repblica Alda Lazo y Yohny
Lescano, promotores de la Ley N 29719 - Ley Antibullying.Se
aprecian a miembros del Observatorio (de izquierda a derecha) Luis
Palomino, Luis Benites, Julio Carozzo, Luis Zapata y Vctor
Horna.
Normas Legales. Diario El PeruanoLEY N 29719
LEY QUE PROMUEVE LA CONVIVENCIA
SIN VIOLENCIA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO:El Congreso de la
Repblica Ha dado la Ley siguiente:EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
Ley que promueve la convivencia sin violencia en las
instituciones educativas
Artculo 1. Objeto de la LeyLa presente Ley tiene por objeto
establecer los mecanismos para diagnosticar, prevenir, evitar,
sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento, la
intimidacin y cualquier acto considerado como acoso entre los
alumnos de las instituciones educativas.
Artculo 2. Alcance de la LeyEsta Ley regula la prohibicin del
acoso escolar, en cualquiera de sus modalidades, cometido por los
alumnos entre s, que provoca violencia y saldo de vctimas.
Artculo 3. Designacin de un profesional de PsicologaDeclrase de
necesidad la designacin de, por lo menos, un profesional de
Psicologa en cada institucin educativa, encargado de la prevencin y
el tratamiento de los casos de acoso y de violencia entre los
alumnos. La implementacin de esta disposicin se realiza en forma
progresiva de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, cuyo
plazo concluye en diciembre de 2012.El Ministerio de Educacin
define las funciones de este profesional, en el marco de la
orientacin, formacin y terapia educacional individual o
colectiva.
Artculo 4. Consejo Educativo Institucional (Conei)El Consejo
Educativo Institucional (Conei) de cada institucin educativa
realiza, adems de sus atribuciones, las acciones necesarias para
diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar la violencia,
el hostigamiento y la intimidacin entre escolares en cualquiera de
sus manifestaciones; acuerda las sanciones que correspondan y
elabora un plan de sana convivencia y disciplina escolar, siguiendo
las indicaciones emanadas del
Ministerio de Educacin, que recogen y concretan los valores,
objetivos y prioridades de actuacin que orientan y guan el mutuo
respeto y la solucin pacfica de los confl ictos.
Artculo 5. Obligaciones del Ministerio de EducacinEl Ministerio
de Educacin tiene las siguientes obligaciones:1. Elaborar una
directiva, clara y precisa, orientada a diagnosticar, prevenir,
evitar, sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento y la
intimidacin entre alumnos, de modo que sea entendida por todos los
miembros de la institucin educativa.2. Disear un boletn informativo
sobre los principios de sana convivencia para ser difundido entre
las instituciones educativas.3. Establecer las sanciones en funcin
de la proporcionalidad del acoso escolar.4. Supervisar el
cumplimiento de esta Ley.5. Formular sus estadsticas, de
conformidad con el Libro de Registro de Incidencias sobre violencia
y acoso entre estudiantes a que se refiere el artculo 11, para
evaluar el cumplimiento de las metas de reduccin al mnimo de este
fenmeno.
Artculo 6. Obligaciones de los docentesLos docentes y los
miembros del personal auxiliar de la institucin educativa tienen la
obligacin de detectar, atender y denunciar de inmediato ante el
Consejo Educativo
Institucional (Conei) los hechos de violencia, intimidacin,
hostigamiento, discriminacin, difamacin y cualquier otra
manifestacin que constituya acoso entre los estudiantes, incluyendo
aquellos que se cometan por medios telefnicos, electrnicos o
informticos y sobre los que hayan sido testigos o hayan sido
informados. Para tales casos, dicho consejo se rene dentro de los
dos das siguientes para investigar la denuncia recibida y la
resuelve en un plazo mximo de siete das.Cuando se trate de casos de
poca gravedad, los docentes deben sancionar directamente a los
estudiantes agresores, sin perjuicio de su obligacin de informar
sobre dicho incidente al Consejo Educativo Institucional (Conei),
para los efectos de su inscripcin en el Libro de Registro de
Incidencias sobre violencia y acoso entre estudiantes.
Artculo 7. Obligaciones del director de la institucin
educativaEl director de la institucin educativa tiene la obligacin
de orientar al Consejo Educativo Institucional (Conei) para los
fines de una convivencia pacfica de los estudiantes y de convocarlo
de inmediato cuando tenga conocimiento de un incidente de acoso o
de violencia. Adems, informa a los padres o apoderados del
estudiante o estudiantes que son vctimas de violencia o de acoso en
cualquiera de sus modalidades, as como a los padres o apoderados
del agresor o agresores.El director comunica las sanciones
acordadas por el Consejo Educativo Institucional (Conei) cuando se
determine la
responsabilidad de un estudiante agresor en un incidente de
violencia o de acoso. Adems, el director informa mensualmente a la
Defensora del Pueblo sobre los casos de violencia y de acoso entre
estudiantes que se hayan presentado en la institucin educativa.
Artculo 8. Obligaciones de los padres y apoderadosLos padres y
los apoderados de los estudiantes vctimas de violencia,
hostigamiento, intimidacin o de cualquier conducta que sea
considerada como acoso por parte de otro estudiante deben
denunciarla ante la direccin de la institucin educativa o ante el
Consejo Educativo Institucional (Conei).Los padres y los apoderados
de los estudiantes que realizan los actos de violencia,
hostigamiento o intimidacin estn obligados a brindar toda su
colaboracin para corregir dichos actos y deben comprometerse a
cumplir con la consejera respectiva.
Artculo 9. Obligaciones de las entidades del EstadoLa Defensora
del Pueblo hace el seguimiento y la supervisin del cumplimiento de
las obligaciones previstas en la presente Ley por parte de las
autoridades del Ministerio de Educacin.Adems, realiza las acciones
y los estudios necesarios con el fin de determinar el nivel de
propagacin de las prcticas de violencia o de acoso entre
estudiantes en las instituciones educativas. Para tal efecto, las
instituciones
educativas, as como todas las autoridades e instancias del
Ministerio de Educacin le otorgan las facilidades que requiera.
Artculo 10. Obligaciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(Indecopi)El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) realiza visitas
inopinadas de inspeccin a las instituciones educativas para
verificar la existencia de cualquier tipo de violencia fsica o
psicolgica y de toda forma de hostigamiento y acoso entre
estudiantes, cometidos por cualquier medio, incluyendo virtuales,
telefnicos, electrnicos u otros anlogos, de conformidad con su rol
fiscalizador de la idoneidad en servicios educativos, que establece
el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor; para lo cual, debe
tomar declaraciones, recoger denuncias de los miembros de la comu-
nidad educativa, realizar investigaciones, disponer las acciones de
comprobacin que estime pertinentes, as como imponer las sanciones
correspondientes. Los re- sultados de la supervisin son comuni-
cados a la comunidad educativa, indicando, de ser el caso, la
aplicacin de correc- tivos.El Indecopi debe informar anualmente a
la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio
Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica sobre las
inspecciones reali- zadas, las infracciones cometidas por las
instituciones educativas, las sanciones
impuestas y los resultados obtenidos, en el marco de lo
dispuesto en el primer prrafo.
Artculo 11. Libro de Registro de IncidenciasCada institucin
educativa tiene un Libro de Registro de Incidencias sobre violencia
y acoso entre estudiantes, a cargo del director, en el que se
anotan todos los hechos sobre violencia, acoso entre estudiantes,
el trmite seguido en cada caso, el resultado de la investigacin y
la sancin aplicada, cuando corresponda.
Artculo 12. Medidas de asistencia y proteccinLos estudiantes
vctimas de violencia o de acoso reiterado o sistemtico y el agresor
deben recibir la asistencia especializada.
Artculo 13. Entrega de boletn informativo
Toda institucin educativa debe entregar al inicio del ao escolar
a cada estudiante y padre de familia un boletn informativo que
difunda las normas y principios de sana convivencia y disciplina
escolar, la proscripcin de todo tipo de violencia fsica y
psicolgica y de toda forma de hostigamiento y de acoso entre
alumnos, cometido por cualquier medio, incluyendo virtuales,
telefnicos, electrnicos u otros anlogos en la comunidad
educativa.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. El Ministerio de Educacin elabora el reglamento de la
presente Ley en el plazo de sesenta das calendario.
SEGUNDA. Derganse o djanse sin efecto las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.Comunquese al seor Presidente de la
Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintitrs das del mes
de junio de dos mil once.
CSAR ZUMAETA FLORESPresidente del Congreso de la Repblica
ALDA LAZO ROS DE HORNUNGSegunda Vicepresidenta del Congreso de
la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONS- TITUCIONAL DELA REPBLICAPOR TANTO:Mando
se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veinticuatro das del mes de junio del ao dos mil once.
ALAN GARCA PREZPresidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROAPresidenta del Consejo de
Ministros y Ministra de Justicia.
ANEX O 2
IMPACTO SOCIAL DE LA VIOLENCIA ESCOLAR( J.Caro zzo , L. Zapata,
L. Be nites , J. Villavice ncio )
( Info rme pre liminar de l OBSERVATORIO so bre Vio le ncia y Co
nvive ncia e n la Es cue la)
I. BREVE INTRODUCCION
Uno de los m a yore s proble m a s socia le s que se m a ntie ne
sin a te ncin e n e l pa s, pe se a sus e fe ctos le ta le s e ntre
nios y ad ole sce nte s, e s e l acoso e ntre e scola re s o ta m
bi n conocido com o bullying.
Actua lm e nte no cab e invoca r e l de sconocim ie nto de e sta
de va stadora form a de viole nc ia que a sola todo tipo d e e scue
la s e n e l Pe r, e n donde los suic id ios y hom icidios, los m
altratos psicolgicos, la e xclusin, e l bajo re ndim ie nto y la de
se rcin e scolar, as com o e l soste nido clim a de inse guridad y
te m or e n que vive n los e scolare s e s un suce so d e todo s
los d a s y contribuye , d e a lguna m a ne ra , a que la pe rce
pcin d e norm a lizacin y na tura lizacin d e l bullying e n la s e
scue la s se a fia nce m s e incre m e nta la actitud de indife re
ncia a l acoso.
La ocu rre ncia d e ca sos d e suicid io (e n los ltim os tre s
a os te ne m os re gistro d e 9 casos de suicidios y un hom icidio)
y la indife re ncia de autoridade s de todo nive l, de los profe
sore s y d e los pad re s d e fa m ilia , no se pue d e se guir ace
pta ndo.
II. ANTECEDENTES NACIONALES MS RELEVANTES
La s e vid e ncia s d e los e stud ios que e l Obse rva torio y
otros e stud ios nos e ntre ga n pe rm a ne nte m e nte nos dice n
que e l acoso e scola r o bullying cue nta con factore s de rie sgo
que se m a ntie ne n intactos: (1) los factore s d e rie sgo e n la
fa m ilia provie ne n e se ncia lm e nte d e su e structura d
isfunciona l (pobre s re lacione s d e com unicac in: 63%; re
solucin d e conflictos m e d ia nte a lguna form a d e viole ncia :
68%; lim itada s e xpre sione s de afe cto y am or: 57%; ause ncia
de proye ctos de vida fam iliar: 61%, y (2) e ntre los factore s pe
rsona le s o individuale s, la vulne ra bilidad o im pulsivilidad
de los ac to re s qu e d e cond ic ion a a p a rtir d e la s p re
ca ria s re lac ion e s fa m ilia re s son inocultable s, de
stacndose la im pe ricia re lacional (78%) conse cue ncia de
actitude s
200
201
d e sobre prote ccin y la d isrupcin y turbule ncia com porta m
e nta l (56%) d e rivad o de la sobre indulge ncia y pe rm isin de
sm e dida de los padre s hacia las conductas de l hijo. De sde
Bandura (1973), son conocidos los e fe ctos que los conte nidos de
viole ncia que re cre a n a m pulosa m e nte los m e d ios d e com
unicac in d e m a sa s tie ne n e n la conducta de los nios y e l
im pacto e n su a pre ndiza je socia l. Em pe ro, e n form a m uy
sim plista, toda la re sponsabilidad de los e pisodios de acoso re
cae sobre e l agre sor, a quie n ha y que sa nciona r e je m pla rm
e nte pa ra que sirva de e sca rm ie nto acorde con las
disposicione s le gale s vige nte s, de cuyo se sgo no ha podido
sustrae rse la re cie nte Le y Antibullying (Le y 29719).
Nue stros re porte s, concordante s con los e studios de Avil s
(2,006), Orte ga (1998) y Fe rnnde z (2,005) pone n e n e vide ncia
que los e pisodios de agre sin y viole ncia e n tod a s la s e scue
la s d e l pa s produc e n e n la s vctim a s pe rturbacione s
psicolgica s y daos fsicos, d e sm otivacin pa ra e l a pre nd iza
je , a use ntism o y ba jo re nd im ie nto e scola r, a unqu e los
da tos a lud idos no son a sociad os a l acoso e ntre igua le s e n
la m a yor pa rte de los ca sos. Ca be form ula r una im porta nte
pre cisin m e todolgica : e l acoso e scola r o bullying e s consid
e rad o, a n hoy, com o una prctica norm a l d e los e stud ia nte
s, una sue rte d e lud ism o propio d e la e dad y que d e sa pa re
ce con e l pa so de los aos juve nile s y, por e sa razn sin fue
rza corrosiva para afe ctar e l re ndim ie nto e scola r y la e m
ociona lidad d e sus actore s. Hoy se conoce que la nica form a d e
viole ncia e scolar capa z de ge ne rar un e spe ctro tan variado
de conflictos pe rsonale s, sociale s y e scolare s e s e l acoso e
scolar. No obstante se sigue cre ye ndo, o pe nsando, que e l
proble m a d e ba jo re nd im ie nto e scola r e s e xclusiva re
sponsa bilidad d e los e stud ia nte s o, e n todo ca so, e s una
corre sponsa bilidad d e los e stud ia nte s con sus p ad re s y
grac ia s a e sta func in a tribu tiva ta n soco rrida po r lo s
doc e n te s y la ad m inistracin e ducativa , e l fe nm e no d e
fondo contina vige nte y lace ra ndo la convive ncia e scolar.
La situacin de los e studiante s que son vctim as de acoso e
scolar o bullying se ve se nsible m e nte a gud izad o por la
concurre ncia d e una triada d e factore s conocidos pe ro que ta m
poco son e nca rad os por los re sponsa ble s d e e ducar e n re
lacione s inte rpe rsona le s. Estos factore s son: (1) e l sile
ncio de la vctim a ; (2) e l sile ncio de los e spe ctad ore s y
(3) e l sile ncio d e los doce nte s y a utoridad e s d e la e scue
la , lo que se ha dado e n lla m a r la conspiracin de l sile ncio
o e l cdigo de l sile ncio, y que da luga r a dos com pone nte s
que se ha n conve rtido e n dos polos de pote nciacin e n la
pre se ncia d e l bullying e n la e scue la : e l prim e ro d e
e llos e s que e l sile ncio conce d e im pun idad ple na a l
acosad or, que no a lcan za a re conoce r la ile gitim idad d e sus
accione s de m altrato y abuso; y, e l se gundo, e s que e l sile
ncio acre cie nta la condicin d e ind e fe nsin d e la vctim a y la
conve nce d e que no e xiste quie n lo prote ja y por lo ta nto, e
ste e scola r; pue da lle ga r a situacione s lm ite s.
A e sta re alidad, que tie ne ate nazado a los e studiante s
vctim as, hay que aadirle e l e slabn final de la cade na de sile
ncios e indife re ncias que los asola: la de sus propios padre s.
No obsta nte , podra ocurrir a lgo pe or que e sa indifee ncia , y
e s que no pocos pad re s d e fa m ilia cuando se e nte ra n que
sus hijos e st n sie ndo acosad os por sus com pa e ros, conm ina n
a los m ism os pa ra que cobre n ve nga nza o re pre sa lia con sus
com pae ros agre sore s bajo la am e naza de castigarlos si no lo
hace n. Los e studios sobre los e fe ctos psicolgicos d e la s
vctim a s coincid e n e n e l pe ligroso incre m e nto d e se
nsacione s d e p nico fre nte a la e ve ntua lidad d e e nca ra r a
l a gre sor (Rincn, 2011), y la gran angustia que dom ina e l unive
rso e m ocional de los nios y jve ne s e n e stas circunstancias
los e xpone n a conductas de e vitacin y de pre sin de gran rie sgo
pa ra su sa lud socia l.
De otro lado los e studios longitudinale s (Obse rvatorio, 2010)
que se han re alizado con lo s a gre s o re s s on d e igu a l o m
a yo r p re ocup ac in , p e s e a lo cua l s on in s u fic ie n te
m e n te va lo rad o s po r a u to ridad e s y p ad re s d e fa m
ilia d e b ido principalm e nte , cree m os, al de sconocim ie nto
de lo que e s e l bullying y su naturale za de va stadora pa ra la
vida de los e studia nte s involucrados. Los jve ne s a gre sore s
son quie ne s e n e l m ism o cole gio pre se nta n m a yore s rie
sgos e n e l consum o de ciga rros, a lcohol y d roga s; y son ta m
bi n quie ne s m s te m pra na m e nte se e nrola n a la s pa nd
illa s juve nile s (Obse rva torio, 2011) y pue d e n lle ga r a re
a liza r conducta s a nti socia le s e n e l cole gio. Al t rm ino
d e sus e stud ios, los acosad ore s son quie ne s m s prope nsos
se e ncu e ntra n pa ra e l e je rc ic io d e com porta m ie ntos d
e lic tivos. Los re porte s inte rnacionale s de stacan que un 23 %
de los agre sore s e scolare s han te nido e xpe rie ncias crim
inale s e n los siguie nte s cinco aos de su salida de la e scue
la. Bue na pa rte d e e llos fue ron se pa rad os d e su ce ntro e
ducativo com o sa ncin por sus accion e s ac osad ora s re ite rada
s (12%), pe ro se pu e d e ad ve rtir qu e un a bu e n a proporcin
de e llos e gre s de l cole gio te rm inando totalm e nte sus e
studios, de donde pode m os infe rir que los obje tivos acad m icos
se cum plie ron, pe ro los de pre pararlos pa ra la vida pa ra un d
e se m pe o ciud ada no re sponsa ble no.
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III. ARTICULACION
ACUERDO NACIONAL
El te m a d e l acosos e scola r tie ne que ve r con e l Obje
tivo 2: Equidad y Justicia Socia l; y e n e l num e ra l 2.5; se a
la : consolida r una poltica cultura l que ince ntive los va lore s
prom otore s d e l d e sa rrollo, la re sponsa bilidad ciud ada na
y la convive ncia a rm nica e ntre los pe rua nos.
PLAN BICENTENARIO
El te m a d e l ac oso e scola r tie n e qu e ve r con e l Eje
Estra t gico 1: De re chos fundam e ntale s y dignidad de las pe
rsonas y con los subpuntos: 1.1 De m ocratizacin d e la socie dad ,
1.3, e structura socia l y 1.4, De sa rrollo hum a no y pobre za
.
PNCYT ( Pla n Na cio na l d e Ciencia y Tecno lo ga )
El te m a se re laciona con e l re a priorizada de Socia le s;
con e l 3.8.2.1 Educacin: lne a de accin e n e l de sarrollo de la
capacidad de lide razgo y de la autoe stim a e n los e studia nte
s. Ta m bi n con e l a n lisis de los factore s cultura le s y com
unita rios de los e studia nte s y su influe ncia e n la form acin
e ducativa .
Mie ntra s que con e l re a priorizada de Sa lud, a lim e ntacin
y nutricin; a borda la d iscapac idad y la e xclusin socia l.
Aborda je y condiciona nte s e n la poblacin.
MIMDES:
Ob je tivo Ge n e ra l 5 : Con tribu ir a supe ra r la s d ive
rsa s form a s d e in e qu idad , e xclusin y viole ncia social, e
spe cialm e nte de la infancia, la adole sce ncia, la m uje r y e l
ad u lto m a yo r e je rc ie ndo s u func in re c to ra e n e l m a
rco d e un Sis te m a De sce ntra lizad o d e Ga ra nta s pa ra e l
De sa rrollo Hum a no y Socia l que a rticule los e sfue rzos d e l
Estad o, la socie dad civil y e l se ctor privad o.
El tra ba jo sobre e l bulling tie ne que ve r con la Dire ccin
Ge ne ra l d e Fa m ilia y Com unidad ; que a su ve z coord ina a
la Dire ccin d e Nios, Nia s y Adole sce nte s (DINNA).
Ta m bi n e sta ra re lacionad o con la Dire ccin Ge ne ra l d e
Poltica s d e De sa rrollo Socia l; que a su ve z coord ina a la
Dire ccin d e Inve stigacin y d e De sa rrollo Socia l com o a la
Dire ccin d e Eva luacin y Monitore o d e Im pacto Socia l.
IV. PROPUESTA DE INTERVENCION
Los factore s d e rie sgo e n e l acoso e scola r o bullying e
st n e n e l hoga r, e n la e scue la y e n e l contexto socia l,
los que e n rigor, son los ve rdad e ros m ode ladore s de las
conductas que los nios y jve ne s, e m pe ro e s poco o nada lo que
se e st hacie ndo e n e stos e spacios d e ind iscutible insa
tisfaccin re laciona l pa ra los nios y jve ne s. Se hace ne ce
sario, e ntonce s, volcar hacia e sos e sce narios una e strate gia
inte gral de pre ve ncin e inte rve ncin profe siona l que
involucre a todos los a ge nte s e ducativos sin e xce pcin, y pa
ra e llo suge rim os una propue sta piloto pa ra e l ca so.
RESUMEN EJECUTIVO DE LA PROPUESTA.
El acoso e n la e scue la , conocido ta m bi n com o bullying, e
s consid e rad o e l proble m a nm e ro uno de la e scue la e n le
m undo. La pre se ncia de e ste proble m a e s parte im portante e
n las caracte rsticas de l clim a e scolar que vive n los nios y
jve ne s y que im pacta se nsible m e nte e s su m otivacin y su
actitud e n e l a pre nd iza je , por lo que no e s ca sua l que
los e studia nte s que se e ncue ntra n involucrados dire cta m e
nte e n e l acoso e scolar son quie ne s m as dificultade s pre se
ntan e n su re ndim ie nto e scolar.
Estos proble m a s son tra tados incorre cta m e nte com o a
suntos de disciplina y ocasionalm e nte sancionados e quivocadam e
nte , todo lo cual no hace sino incre m e ntar e l clim a de inse
guridad y m altrato que se vive e n la e scue la y que acre cie nta
e l te m or de los e studiante s agre didos -al no se ntirse prote
gidos-, y pe rpe ta la im punidad de los agre sore s -al no se
ntirse corre gidos ni orie ntados e n sus conductas-.
El acoso e n la s e scue la s slo tie ne una form a d e se r a
te nd ido y e sa e s una inte rve ncin inte gra l, que supone e l
com prom iso pa rticipa tivo d e los d ire ctivos, doce nte s, e
stud ia nte s y pad re s d e fa m ilia e n una ge stin pre ve ntiva
e n la que la Cultura de Pa z y la Convive ncia Sa luda ble se a n
los e je s cla ve s de su xito.
OBJETIVOS.
1. Id e n tifica r com porta m ie n tos e ind icado re s d e ac
oso e scola r e n los c e n tros e ducativos d e l Estad o.2. Id e
ntifica r los corre la tos d e l acoso e scola r a s com o sus e fe
ctos psicosocia le s.3. Prom ove r accione s d e pre ve ncin e inte
rve ncin contra e l acoso e scola r e n los ce ntros e ducativos d
e l Estad o.
4. Re cup e ra r lo s n ive le s d e sa lud soc ia l d e se a b
le s e n la pob lac in in fa n til y ad ole sce nte a fe ctad os
por e l clim a d e acoso e scola r.5. Instituciona liza r e n los
ce ntros e ducativos de l Estado prctica s de convive ncia y bue n
tra to que prove a n e l clim a d e bie ne sta r y se guridad ne ce
sa rios pa ra e l m e jor apre ndizaje .6. Id e ntificac in d e la
s forta le za s ind ividua le s e instituciona le s d e la com
unidad e ducativa pa ra un e ficie nte tra ba jo d e inte rve ncin
pre ve ntivo y prom ociona l.
DISEO DEL PROGRAMA.
La capac itacin e st e nm a rcada e n un d ise o pre te st y
poste st con grupos d e control. Se e va lua r e l ca m bio e n los
conocim ie ntos, ha bilidad e s d e re solucin d e proble m a s y e
n la s re spue sta s e m ociona le s ad e cuada s a nte situacione
s d e acoso e scolar.
La ve rificacin de los e fe ctos e n la re duccin de l acosam ie
nto y e n la convive ncia sa lud a ble se e va lua r n d e ntro d e
un d ise o longitud ina l. Pa ra e llo, lue go d e un pe riodo de
tie m po, se e valuar e l im pacto de l program a e n las prcticas
de convive ncia e scola r sa lud a ble , a s com o la sa tisfaccin
e involucra m ie nto con e l progra m a .
CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA.
El trabajo de Aulas sin Viole ncia se lle var a cabo m e diante
las siguie nte s fase s:
Capacitaci n de do ce ntes .- Ellos son quie ne s d ire cta m e
nte inte rvie ne n e n la s accione s d e pre ve ncin d e l acoso e
scola r y e n la prom ocin d e e stilos d e vida sa lud a ble e
ntre los e stud ia nte s. Los re porte s d e inve stigacin inte
rnaciona l ha n m ostrad o que la pre se ncia d e un ad ulto e s un
factor cla ve pa ra la com isin d e l acoso. Son los doce nte s tam
bi n e l com ple m e nto de las m e didas de inte rve ncin que se a
rticule n e n los ce ntros d e e nse a nza e n la a te ncin d e los
e stud ia nte s involucrad os e n accione s d e acoso. La capac
itacin com pre nd e r conte nidos te ricos e inform a tivos de l
acoso e n la e scue la , e l conocim ie nto y dom inio de la s m e
todologas y e strate gias de pre ve ncin e inte rve ncin e n e l
bullying, ge stin e n la constitucin y funciona m ie nto de insta
ncia s ne ce sa ria s pa ra e l m e jora m ie nto d e la s re
lacione s inte rpe rsona le s, m a ne jo d e conflictos y optim
izacin d e la s re lacione s d e convive ncia , ha bilidad e s y
com pe te ncia s socia le s que dote n a l doce nte s d e la s d e
stre za s re laciona le s ind ispe nsa ble s pa ra su tra ba jo
doce nte y
hum a no, ha bilidad e s pa ra la m e d iacin e scola r y re
solucin d e conflictos y dom inio e n las t cnicas de re gistro de
conducta, e laboracin de inform e s, m ane jo d e he rra m ie nta s
y m onitore o d e l Progra m a Aula s sin Viole ncia . Cada doce
nte de be conve rtirse e n un Prom otor de Salud Social contra e l
bullying, con capacidad de e je rce r con e ficie ncia y cre
atividad las accione s pre ve ntivas que se an ne ce sarias e n
funcin d e la s re a lidad e s concre ta s d e los ce ntros e
ducativos, su poblacin y e l e ntorno que lo rod e a . La e va
luacin d e l progra m a se ha r e nfa tiza ndo la s com pe te ncia
s conce ptua le s, prctica s y e m ociona le s que se e spe ra que
los profe sore s adquie ra n lue go d e la capac itacin.
Capacitaci n de las auto ridades e ducativas y de l pe rso nal
adminis trativo .- Pa ra a lcan za r e l xito d e l Proye c to Au
la s sin Viole nc ia , todo s los a ge n te s e ducativos d e be n
conoce r y pa rticipa r activa m e nte e n l. Es m s, los d ire
ctore s d e be n e sta r a la cab e za d e los orga nism os que se
constituya n pa ra ta l fin y d e be e je rce r un lid e ra zgo
suste ntad o e n su conocim ie nto y dom inio d e l te m a y no d e
su a utoridad burocr tica . El clim a d e a ve rsin que dom ina e n
m uchos ce ntros e duca tivo s, qu e e s un fac to r d e rie sgo p
a ra la vio le nc ia e sco la r, d e b e se r d e sa le ntad o y d
e sm ontad o m e d ia nte una capac itacin que prove a a l pe rsona
l ad m inistra tivo y d ire ctivo d e l ce ntro e scola r d e la s
com pe te ncia s pe rsona le s y pro-socia le s m nim a s pa ra la
ca lidad d e su ge stin y actuacin.
Capacitaci n de los padres de familia.- Los pad re s d e fa m
ilia tie ne n un pa pe l im portante e n la pe rpe tuacin de la
viole ncia y e l acoso e n la e scue la, bie n por la ignora ncia e
ind ife re ncia d e lo a ll ocu rre o por la tcita com plicidad fre
nte a he chos d e viole ncia d e los que tie ne noticia . Com o los
doce nte s y a utoridad e s, los padre s de fam ilia no sabe n que
e s e l acoso e scolar y m e nos an conoce n que e s lo que se de
be hace r e n e sos ca sos. Ta m bi n ocurre que los padre s de fa
m ilia consid e ra n que e sta s ta re a s le concie rne n a l c e
ntro e duca tivo, c ritique n su pa sividad y lle gue n a e xace
rba r e l clim a d e viole ncia e scola r e stim ula ndo a los
hijos a tom a r la justicia por sus propia s m a nos o m a ltra ta
ndo a sus hijos por su d e bilidad con sus pa re s. Los pad re s d
e fa m ilia se r n capac itad os e n lo que e s e l acoso e scolar,
las accione s que de be n asum ir cuando su hijo e s vctim a,
acosador o te stigo de l bullying y se le s e ntre na r e n progra
m a s de ha bilidad e s socia le s y e l factor de re silie ncia
.
Capacitaci n de es tudiantes .- El m ayor pote ncial para e l
xito de una cultura de p a z m e d ia n te e l Pro ye c to Au la s
sin Vio le nc ia e st e n lo s e stud ia n te s. Lo s indicadore s
e stadsticos se alan que los protagonistas dire ctos de l acoso e
scolar sum a n e ntre 4% a 7%, lo que e vid e ncia que e xiste una
poblacin m ucho m a yor que de be se r se nsibilizada y e ducada
para que de ve nga e n un factor de prote ccin para las vctim as y
e l e spritu de convive ncia de se able e n la e scue la. La
capacitacin se rvir pa ra tra nsfe rir a los e stud ia nte s e stra
te gia s pa ra d e fe nd e r sus d e re chos e n form a a se rtiva
, e vita r situacione s d e rie sgo, ha bilidad e s d e com unicac
in, a utocon trol y tom a d e d e cisione s, a pre nd e r a ne
gocia r pa ra re solve r conflictos sin re currir a la viole ncia y
re spe ta r la dive rsidad e ntre otra s cosa s. La e fe ctividad d
e l progra m a se e va lua r m e d ia nte com pe te ncia s d e re
solucin a proble m a s y re spue sta s a lte rna tiva s a la viole
ncia y a l acoso e scola r.
DURACIN DE LA CAPACITACIN ( 1ra . ETAPA)
La capac itacin d e los doce nte s se r d e 40 hora s, la s que
se r n d e sa rrollada s, se gn la conve nie ncia , e n una o dos
se m a na s. La capac itacin pa ra d ire ctivos y pe rsona l ad m
inistra tivo se r d e 20 hora s. La capac itacin pa ra pad re s d e
fa m ilia se r 12 hora s.
DURACIN DE LA ETAPA DIAGNOSTICA ( 2da ETAPA)
Con e l pe rsona l capac itad o se pa sa r a la e ta pa siguie
nte que consiste e n la ad m in istrac in d e cu e stion a rio s y
e ncu e sta s p a ra conoc e r lo s a lcanc e s y la s ca racte
rstica s d e l acoso e n los ce ntros e ducativos piloto.
La ad m inistracin d e los cue stiona rios se re a liza r dura
nte 10 d a s h bile s (dos se m anas). El proce so d e tra ta m ie
nto y a n lisis d e los re sultad os se e fe ctua ra e n 15 d a s.
En e ste lapso de tie m po se confe ccionar e l m ate rial de re
gistro y se organizar la com posicin y funciona lidad d e l Ce ntro
d e Convive ncia Escola r y d e l Ce ntro d e Me diacin Escola r (e
stos ce ntros e sta r n inte grados por doce nte s, e studia nte s
y padre s de fam ilia).
ETAPA DE PREVENCION E INTERVENCION
Distribucin de l Protocolo de pre ve ncin e inte rve ncin e n
donde se se a le n los pa sos que d e be n se guirse pa ra e l cum
plim ie nto caba l d e l Proye cto Aula s sin Viole ncia. La
duracin d e e sta Eta pa se r d e 2 a os. Pa rte im po rta n te p a
ra la sa tisfacc in d e e sta e ta p a e s la se n sib ilizac in y
capac itacin de los e studia nte s. La prioridad e n e sta e ta pa
se r e l tra ba jo de pre ve ncin y de prom ocin de sa lud y
calidad de vida.
CONTROL DEL PROYECTO
El Ministe rio d e Educacin nom bra r una Com isin Naciona l d e
Convive ncia que se e ncargue de la supe rvisin Proye cto Aulas sin
Viole ncia, que e star inte grada por profe siona le s d e la e
ducacin, la psicologa , la sociologa , la com unicac in, e l d e re
cho y re pre se nta nte d e los pad re s d e fa m ilia y los e stud
ia nte s, e ntre cuya s funcione s e sta r n:
Re ce pciona r la inform acin prove nie nte de los ce ntros e
ducativos de l Proye cto. Vigila r y fisca liza r pe rm a ne nte m
e nte e l cum plim ie nto de la s m e ta s pre vista s. Mon ito re
a r p e rm a n e n te e l d e se m p e o d e lo s doce n te s, p ad
re s d e fa m ilia , dire ctivos y pe rsona l adm inistra tivo.
Orga n iza r capac itac ion e s y cu rs o s -ta lle re s e n o tro
s c e n tro s e duca tivo s difundie ndo los propsitos de l Proye
cto y e nsanchando la aplicacin de l Proye cto e n otros ce ntros e
ducativos. Organizar la pre paracin de m ate rial pe daggico sobre
e l bullying y la convive ncia. Prom ove r la capac itacin e inve
stigacin sobre e l acoso e scola r y la convive ncia e n todo e l
te rritorio naciona l. Orga niza r concursos y e ve ntos cultura le
s prom ovie ndo la Cultura d e Pa z. Inform a r e n form a pe rm a
ne nte a la Alta Dire ccin d e l MINEDU los a va nce s y re
alizacione s de l Proye cto.
NOTA.- Este docum e nto d e tra ba jo fue e ntre gad o a la
Ministra d e Educacin, Dr. Pa tricia Sa la s O.
ANEXOS
AUTORES DE LOS ARTCULOS
BENITES MORALES, LuisPsiclogo, con Ma e stra e n Psicologa y Ma
e stra e n Dire ccin y Ge stin d e la Ca lidad e n Educacin.Se cre
tario Acad m ico de l Obse rvatorio sobre Viole ncia y Convive ncia
e n la Escue la. Pa st De cano Naciona l y Pa st De cano Re giona l
de Lim a de l Cole gio de Psiclogosde l Pe r.Consultor Psico-e
ducativo.Profe sor Asociad o e n la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d
e Porre s.
CAROZZO CAMPOS, Julio Cs arPre side nte de l Obse rva torio
sobre Viole ncia y Convive ncia e n la Escue la . Pa st De cano
Naciona l de l Cole gio de Psiclogos de l Pe r.Consultor
Educativo.Doce nte d e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre
s.Pre m io Nacional e n e l re a Social Com unitaria de l Cole gio
de Psiclogos de l Pe r.
HORNA CALDERON, Vcto r EduardoPsiclogo, con Ma e stra e n Inve
stigacin Educativa .Doce nte e n la Escue la Profe siona l d e
Psicologa d e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn de Porre s y e n la
Escue la de Psicologa de la Unive rsidad C sar Valle jo Filial
Piura.Psiclogo-Tutor y Coordinador Ge ne ra l e n la Corporacin
Educativa B.F. Skinne r. Te sore ro de l Obse rva torio sobre Viole
ncia y Convive ncia e n la Escue la .
PALOMINO BERRIOS, Luis Albe rtoPsiclogo con Ma e stra e n
Psicologa Educativa .Se cre ta rio de l Obse rva torio sobre Viole
ncia y Convive ncia e n la Escue la .
AUTORES DE LOS ARTCULOS
AUTORES DE LOS ARTCULOS
ANEXOS
Pa st-De cano d e l Conse jo Dire ctivo Re giona l d e Lim a d e
l Cole gio d e Psiclogos de l Pe r.Doce nte d e la Unive rsidad d e
Sa n Ma rtn d e Porre s y la Unive rsidad Naciona l d e Educacin
Enrique Guzm n y Va lle - La Ca ntuta .
SALGADO LVANO, Ce ciliaPsicloga , Ma giste r e n Cie ncia s con
Me ncion e n Psicologa por la Unive rsidad Pe rua na Ca ye ta no He
re dia .Ma ste r e n Cie ncia s pa ra la Fa m ilia por la Unive
rsidad de Ma la ga (Espa a ).Doce nte d e la Unive rsidad d e Sa n
Ma rtn d e Porre s y la Unive rsidad Ma rc e lino Ch a m pa gn a
t.Se cre taria de Inve stigacin e n e l Obse rvatorio sobre Viole
ncia y Convive ncia e n la Escue la.Mie m bro Honorario de l
Instituto Inte rnacional de Inve stigacion para e l De
sarrollo.
URIBE NEIRA, Cs arProfe sor de la Escue la de Pos-grado de la
Pontificia Unive rsidad Catlica de l Pe r. Profe sor d e la Escue
la d e Post-grad o d e la Unive rsidad And ina d e l
Cusco.Consultor d e l MIMDES. Ase sor Educativo.
ZAPATA PONCE, LuisPsiclogo, con Ma e stra e n Psicologa
Educativa .Doce nte d e la s Unive rsidad e s d e Sa n Ma rtn d e
Porre s y Sa n Ignacio d e Loyola . Pre side nte de la Asociacin de
Egre sados y Graduados de la Escue la Profe siona ld e Psicologa d
e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s.Vice -pre side nte de
Ce rtificacin Profe sional de la Fe de racin Ibe roam e ricana de
Asociacione s de Psicologa.Past-De cano Re gional de Lim a y
Past-De cano Nacional de l Cole gio de Psiclogos de l Pe r.