54 2.2. COMPONENTE ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL El presente estudio se realiza a fin de caracterizar el tejido social de la Provincia de Cusco, analizando la institucionalidad local y la organización social en cada uno de los 8 distritos de la provincia. El contenido describe las características más importantes de la dinámica institucional y organizativa a fin de lograr un entendimiento de la realidad compleja de este componente. Para tal fin se planteó una metodología de análisis a partir de la identificación, registro y estudio de las características, interrelación e integración de la organizaciones e instituciones establecidas en la ciudad de Cusco y como se integran con los procesos de planificación territorial. Todo ello en la consideración de la importancia del rol que cumplen en el fortalecimiento y su capacidad para generar cambios significativos en la sociedad. Cabe señalar que este estudio ha sido desarrollado en base a información secundaria, alcanzada por las instancias oficiales (municipalidades distritales, instituciones públicas o publicaciones); sin embargo se ha identificado como una gran limitación la disponibilidad de información que cumpla con el rigor detallado, homogéneo y comparable. La que se ha encontrado es desactualizada o inexistente. Finalmente, y en base al análisis realizado, se podrán obtener conclusiones que servirán de base para diseñar una serie de líneas de acción en forma de recomendaciones y propuestas enmarcadas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013 – 2023. Entre los objetivos que pretende alcanzar este estudio tenemos: Identificar y categorizar las organizaciones e instituciones que forman parte del tejido social de la Provincia de Cusco. Reconocer las principales características de la dinámica de acción de las organizaciones e instituciones. Analizar e interpretar la dinámica del tejido social de la Provincia de Cusco. Respecto a las variables a analizar tenemos la identificación y categorización de la institucionalidad local, en la que se identificará el número y categoría de las instituciones que operan en nuestra ciudad, la articulación y la forma como se relacionan; y los niveles de participación en el proceso de planificación. 2.2.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL En la ciudad de Cusco, existe un tejido social complejo y al mismo tiempo importantes experiencias de interacción de la sociedad civil organizada en los diferentes niveles, tanto a nivel provincial como distrital. Un antecedente en la gestión participativa en los gobiernos locales se dio con el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, considerado como un modelo piloto de intervención, se inició en 1993 y tuvo como propuesta central la constitución de Comités Distritales de Desarrollo (CDDs), los cuales por entonces fueron considerados como puntos de convergencia de la organizaciones sociales de base, el Estado, los gobiernos locales y las instituciones privadas. Este programa concluyó en 1995. Sin embargo, los CDDs aún son vigentes. En la década del 90 fueron implementadas también diferentes iniciativas de concertación promovidas por las propias municipalidades, que se expresaron principalmente bajo la denominación de Comités de Gestión del Desarrollo, la mayoría de los cuales están desactivados. Cabe señalar que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias de concertación y participación ciudadana es la formulación de Planes de Desar1rollo participativos para sus respectivos ámbitos. En algunos casos, los Comités de Gestión avanzaron también en la experiencia de presupuestos participativos. Con la conformación de las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), en el año 2001, se dio un paso importante puesto que a partir de ellas las experiencias de concertación se generalizan, se articulan y adquieren reconocimiento legal. En la actualidad es el caso del Consejo para la Gobernabilidad y el Desarrollo de Cusco, espacio de concertación que aglutina a un numeroso grupo de instituciones creada para acompañar los diferentes procesos de planificación emprendidos por la Municipalidad Provincial de Cusco. Es evidente también el momento crítico por el cual atraviesa la institucionalidad local que se caracteriza por: Limitado desarrollo de la institucionalidad, se expresa en la precariedad en el cumplimiento de las normas por parte de las autoridades y de los pobladores. Institucionalidad escasamente generadora de gobernabilidad y de gobernanza en la provincia. Baja institucionalización del Ordenamiento territorial, que se manifiesta con una débil coordinación interinstitucional Limitados procesos de participación ciudadana que no permiten la generación de compromisos. APROBADO
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2.2. COMPONENTE ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL 2.2.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE …€¦ · Cabe señalar que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias
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2.2. COMPONENTE ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL
El presente estudio se realiza a fin de caracterizar el tejido social de la Provincia de Cusco,
analizando la institucionalidad local y la organización social en cada uno de los 8 distritos de la
provincia. El contenido describe las características más importantes de la dinámica institucional y
organizativa a fin de lograr un entendimiento de la realidad compleja de este componente.
Para tal fin se planteó una metodología de análisis a partir de la identificación, registro y estudio
de las características, interrelación e integración de la organizaciones e instituciones
establecidas en la ciudad de Cusco y como se integran con los procesos de planificación
territorial.
Todo ello en la consideración de la importancia del rol que cumplen en el fortalecimiento y su
capacidad para generar cambios significativos en la sociedad.
Cabe señalar que este estudio ha sido desarrollado en base a información secundaria, alcanzada
por las instancias oficiales (municipalidades distritales, instituciones públicas o publicaciones);
sin embargo se ha identificado como una gran limitación la disponibilidad de información que
cumpla con el rigor detallado, homogéneo y comparable. La que se ha encontrado es
desactualizada o inexistente.
Finalmente, y en base al análisis realizado, se podrán obtener conclusiones que servirán de base
para diseñar una serie de líneas de acción en forma de recomendaciones y propuestas
enmarcadas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013 – 2023.
Entre los objetivos que pretende alcanzar este estudio tenemos:
Identificar y categorizar las organizaciones e instituciones que forman parte del tejido social
de la Provincia de Cusco.
Reconocer las principales características de la dinámica de acción de las organizaciones e
instituciones.
Analizar e interpretar la dinámica del tejido social de la Provincia de Cusco.
Respecto a las variables a analizar tenemos la identificación y categorización de la
institucionalidad local, en la que se identificará el número y categoría de las instituciones que
operan en nuestra ciudad, la articulación y la forma como se relacionan; y los niveles de
participación en el proceso de planificación.
2.2.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA
INSTITUCIONALIDAD LOCAL
En la ciudad de Cusco, existe un tejido social complejo y al mismo tiempo importantes
experiencias de interacción de la sociedad civil organizada en los diferentes niveles, tanto a nivel
provincial como distrital. Un antecedente en la gestión participativa en los gobiernos locales se
dio con el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, considerado como un modelo
piloto de intervención, se inició en 1993 y tuvo como propuesta central la constitución de
Comités Distritales de Desarrollo (CDDs), los cuales por entonces fueron considerados como
puntos de convergencia de la organizaciones sociales de base, el Estado, los gobiernos locales y
las instituciones privadas. Este programa concluyó en 1995. Sin embargo, los CDDs aún son
vigentes.
En la década del 90 fueron implementadas también diferentes iniciativas de concertación
promovidas por las propias municipalidades, que se expresaron principalmente bajo la
denominación de Comités de Gestión del Desarrollo, la mayoría de los cuales están desactivados.
Cabe señalar que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias de
concertación y participación ciudadana es la formulación de Planes de Desar1rollo participativos
para sus respectivos ámbitos. En algunos casos, los Comités de Gestión avanzaron también en la
experiencia de presupuestos participativos. Con la conformación de las Mesas de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), en el año 2001, se dio un paso importante puesto que
a partir de ellas las experiencias de concertación se generalizan, se articulan y adquieren
reconocimiento legal. En la actualidad es el caso del Consejo para la Gobernabilidad y el
Desarrollo de Cusco, espacio de concertación que aglutina a un numeroso grupo de instituciones
creada para acompañar los diferentes procesos de planificación emprendidos por la Municipalidad
Provincial de Cusco.
Es evidente también el momento crítico por el cual atraviesa la institucionalidad local que se
caracteriza por:
Limitado desarrollo de la institucionalidad, se expresa en la precariedad en el cumplimiento
de las normas por parte de las autoridades y de los pobladores.
Institucionalidad escasamente generadora de gobernabilidad y de gobernanza en la
provincia.
Baja institucionalización del Ordenamiento territorial, que se manifiesta con una débil
coordinación interinstitucional
Limitados procesos de participación ciudadana que no permiten la generación de
compromisos.
APROBADO
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Débil gestión de la planificación (implementación, monitoreo, fiscalización, etc.)
Limitado conocimiento de los alcances e importancia del Plan de Desarrollo Urbano de la
ciudad de Cusco por parte de la Municipalidad Provincial de Cusco, gobiernos locales,
instituciones y población en general.
Bajo compromiso y coordinación por parte de actores involucrados para la gestión e
implementación del instrumento (gobierno regional, gobiernos locales, instituciones,
organizaciones, sociedad civil).
Limitada continuidad del proceso de planificación urbana, debido a cambios de gestión y
equipos técnicos.
Limitada previsión de financiamiento para procesos de actualización permanente.
Débil articulación del Plan de Desarrollo Urbano con otros instrumentos como el de
presupuesto participativo, Plan de Desarrollo Concertado.
Bajos niveles de incorporación de la sociedad civil
Bajos niveles de representatividad
Superposición y desarticulación de acciones institucionales
2.2.1.1. Instituciones y Organizaciones
CUADRO Nº 30
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE LA PROVINCIA DE CUSCO
CATEGORÍA CANTIDAD
INSTITUCIONES DEPENDIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL 28
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO 20
GOBIERNOS LOCALES 8
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL 6
PRINCIPALES ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE 15
GREMIOS LABORALES 20
AGRUPACIONES POLÍTICAS VIGENTES 21
INSTITUCIONES PRIVADAS 45
ENTIDADES FINANCIERAS 26
COMUNIDADES CAMPESINAS 53
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 21
ESPACIOS DE CONCERTACIÓN CON INFLUENCIA EN LA PROVINCIA 18
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
GRÁFICO Nº 16
INSTITUCIONES DE LA PROVINCIA DE CUSCO POR CATEGORÍA
A. Dependencias del Gobierno Central
Son las instituciones dependientes del gobierno central, cuya sede principal se ubica en la capital
de República, también denominadas OPDs (Ver cuadro Nº 31) y se caracterizan principalmente
por:
El gobierno central ejerce un control directo sobre los OPDs (organismos públicos
descentralizados) de la provincia, requiere una real desconcentración.
Muchas de la cuales tienen solo su sede en la ciudad, pero sus operaciones o intervenciones
se dan en otras provincias de la Región.
Sus recursos se encuentran centralizados en los titulares del pliego y se dispersan en el
gasto de inversión.
Su estructura orgánica es burocrática rígida y fragmentada
10%
7%
3% 2%
5%
7%
8%
16%
9%
19%
8%
6%
Instituciones dependientes delGobierno CentralDependencias del GobiernoRegional CuscoGobiernos locales
Dependencias del Gobierno Local
Principales Organizaciones Socialesde BaseGremios Laborales
Agrupaciones políticas vigentes
Instituciones privadas
Entidades Financieras
Comunidades Campesinas
Instituciones de Educación Superior
Espacios de Concertación coninfluencia en la provincia
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
APROBADO
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CUADRO Nº 31
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL
NRO. DENOMINACIÓN
1 DIRECCIÓN REGIONAL DE CULTURA
2 EGEMSA EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA
3 ELECTRO SUR ESTE
4 ENACO EMPRESA NACIONAL DE LA COCA
5 ESSALUD
6 FONCODES FONDO DE COMPENSACIÓN
7 CORPAC
8 INDECI INSTITUTO DE DEFENSA CIVIL
9 INEI INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INF.
10 AGRO RURAL
11 INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE
12 INDECOPI
13 OSCE
14 OSITRAN
15 OSINERG
16 OEFA ÓRGANO DE EVALUACIÓN Y DE FISCALIZACIÓN
17 JUNTOS
18 SUNARP SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS
19 ADMINISTRACIÓN TÉCNICA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DEL CUSCO
20 MINISTERIO PÚBLICO
21 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
22 POLICÍA NACIONAL – PNP
23 PRO-VÍAS DESCENTRALIZADO CUSCO
24 SENASA SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
25 SENATI
26 SENCICO - SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN LA INDUSTRIA
27 SENAMHI -SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA Y HIDROLOGÍA
28 SUNASS - SUPERINTENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
B. Dependencias del Gobierno Regional
Son las dependencias del Gobierno Regional del Cusco, institución autónoma encargada de la
gestión pública de las región. Considerada personas jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia (Ver Cuadro Nº 32).
CUADRO Nº 32
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
NRO. DENOMINACIÓN
1 PRESIDENCIA EJECUTIVA DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO
2 GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
3 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
4 GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA
5 GERENCIA DE RRNN Y GESTIÓN DE MEDIO AMBIENTE
6 DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN
7 DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
8 DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA
9 DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
10 DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
11 DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN
12 DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS
13 DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
14 DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
15 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL COPESCO
16 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PLAN MERISS
17 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL INSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE