Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y Social Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y Social X Curso Internacional de Reformas Económicas X Curso Internacional de Reformas Económicas y Gestión Pública Internacional y Gestión Pública Internacional Irene Astudillo (Chile). Irene Astudillo (Chile). Jorge Busso (Perú). Jorge Busso (Perú). Dina Flores (Venezuela). Dina Flores (Venezuela). Carmiña García (Bolivia). Carmiña García (Bolivia). Angela Luna (Colombia). Angela Luna (Colombia). Maria Urraca (Perú). Maria Urraca (Perú). Santiago, 03 de diciembre 2002. Santiago, 03 de diciembre 2002. LA GESTION PUBLICA LA GESTION PUBLICA Y SU FUTURO Y SU FUTURO TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN
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Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y SocialInstituto Latinoaméricano de Planificación Económica y SocialX Curso Internacional de Reformas EconómicasX Curso Internacional de Reformas Económicas
y Gestión Pública Internacionaly Gestión Pública Internacional
Dina Flores (Venezuela).Dina Flores (Venezuela).Carmiña García (Bolivia).Carmiña García (Bolivia).Angela Luna (Colombia).Angela Luna (Colombia).
Maria Urraca (Perú).Maria Urraca (Perú).
Santiago, 03 de diciembre 2002.Santiago, 03 de diciembre 2002.
LA GESTION PUBLICALA GESTION PUBLICAY SU FUTUROY SU FUTURO
TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN
La Gerencia tiene la responsabilidad de La Gerencia tiene la responsabilidad de estar atentestar atentaa a las oportunidades que le a las oportunidades que le
ofrece y dicta el entorno, para mejorar la ofrece y dicta el entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo contrario corre el Gestión Pública, de lo contrario corre el
riesgo de que las mismas se conviertan en riesgo de que las mismas se conviertan en amenazas.amenazas.
Responsabilidad de la Responsabilidad de la Gerencia PGerencia Púúblicablica
Administración Pública:Administración Pública:
Sirve para designar al conjunto de Sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado sociales por medio de las cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes como gestiona-administra tanto bienes como servicios públicos.servicios públicos.
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1.Política: Contribuir a la 1.Política: Contribuir a la legitimación del legitimación del poder.poder.
3. Administrativa: 3. Administrativa: Implementación de Políticas.Implementación de Políticas.
Dotar al aparato público de nuevas capacidades y Dotar al aparato público de nuevas capacidades y formas de trabajo para poder seguir cumpliendo conformas de trabajo para poder seguir cumpliendo consu misión de ser garante del bien común.su misión de ser garante del bien común.
No solo analizar cómo perfeccionar la gestión No solo analizar cómo perfeccionar la gestión actual en el ámbito público, sino revisar qué yactual en el ámbito público, sino revisar qué ycómo se hace, planteando soluciones distintas ycómo se hace, planteando soluciones distintas yActualizando estrategias políticas y procedimientos.Actualizando estrategias políticas y procedimientos.
Autoridades de las instituciones dotadas de Autoridades de las instituciones dotadas de Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidadCapacidades, recursos, atribuciones y legitimidad necesarias para el ejercicio de su rol.necesarias para el ejercicio de su rol.
Entender el control Social sobre la gestión Entender el control Social sobre la gestión Pública como un mecanismo de participación Pública como un mecanismo de participación Ciudadana y como un instrumento para mejorarCiudadana y como un instrumento para mejorarLa eficiencia de la administración pública.La eficiencia de la administración pública.
Modernización del Estado, qué...?Modernización del Estado, qué...?
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sModernización del Estado, para...?Modernización del Estado, para...?
Garantizar y hacer posible el Garantizar y hacer posible el ejercicio de los derechos ejercicio de los derechos ciudadanos.ciudadanos.
Prestar servicios básicos acordes con Prestar servicios básicos acordes con las necesidades de los usuarios.las necesidades de los usuarios.
Crear las condiciones para el libre y Crear las condiciones para el libre y ordenado ejercicio de las actividades ordenado ejercicio de las actividades privadas para que puedan desarrollarse privadas para que puedan desarrollarse internamente y ser competitivas a nivel internamente y ser competitivas a nivel internacional.internacional.
11
SATISFACTOR DE NECESIDADES DEL CLIENTE
66
ORIENTADO A LOS RESULTADOS
55
COMPETITIVO33
CATALIZADORDESCENTRALIZADO
88PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD
22
ORIENTADO AL MERCADO
99
INSPIRADO EN OBJETIVOS
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CON ENFOQUE EMPRESARIAL77
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n El Gobierno como...El Gobierno como...
Ambitos a tratar:Ambitos a tratar:
22 Administración y GestiónAdministración y Gestión
33 Particiación Ciudadana.Particiación Ciudadana.
11 PlanificaciónPlanificación
• Sistemas de Información.• Administración de RRHH.• Control de calidad.•Control Interno y Auditoría.
• Presupuesto.• Resultados.
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:Es un instrumento de política económica de gobierno, para Es un instrumento de política económica de gobierno, para un determinado período que recoge el conjunto de un determinado período que recoge el conjunto de demandas de la población y las decisiones financieras del demandas de la población y las decisiones financieras del Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del sector público. Jurídicamente se considera una Ley.sector público. Jurídicamente se considera una Ley.
Diferencias:Diferencias:Semejanzas:Semejanzas:
1. Grado de 1. Grado de Institucionalidad.Institucionalidad.
2. Formulación del 2. Formulación del Presupuesto.Presupuesto.
4. Base en políticas 4. Base en políticas públicas.públicas.
3. Planificación por 3. Planificación por Programas y Proyectos.Programas y Proyectos.
1. Mecanismos de 1. Mecanismos de aprobación.aprobación.
2. Correspondencia con 2. Correspondencia con Objetivos.Objetivos.
3. Leyes de Sistemas de 3. Leyes de Sistemas de Administración y Control.Administración y Control.
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:
1.1. La programación de operaciones, La programación de operaciones, incluye el establecimiento de incluye el establecimiento de indicadores de resultados.indicadores de resultados.
2.2. Los porcentajes de ejecución del Los porcentajes de ejecución del presupuesto y el cálculo de la varianza.presupuesto y el cálculo de la varianza.
3.3. Sistemas de Control Interno y Sistemas de Control Interno y Control Externo posterior.Control Externo posterior.
Los Instrumentos para evaluación de Los Instrumentos para evaluación de Resultados son...Resultados son...
GESTION POR RESULTADOSGESTION POR RESULTADOS
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Sistemas de Información:Sistemas de Información:
La tendencia de los países lationaméricanos es al La tendencia de los países lationaméricanos es al establecimiento de sistemas integrados de Finanzas establecimiento de sistemas integrados de Finanzas Públicas.Públicas.
Contar con información útil, oportuna y confiable para la Contar con información útil, oportuna y confiable para la toma de Decisiones.toma de Decisiones.
Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de manera que permitan un Control Interno y Externo.manera que permitan un Control Interno y Externo.
La eficiencia en el manejo de flujo de documentos La eficiencia en el manejo de flujo de documentos administrativos que contribuye al control ciudadano administrativos que contribuye al control ciudadano (Chile y Venezuela).(Chile y Venezuela).
La información accesible a la comunidad a través de La información accesible a la comunidad a través de instrumentos de tecnología e información.instrumentos de tecnología e información.
Modernización y Descentralización de la Administración en el Estado CaraboboModernización y Descentralización de la Administración en el Estado Carabobo
ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACIONETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
NOMINA
INGRESOS Y EGRESOS
PLANIFICACIONINTEGRACION UNIDADES ORIGEN
INDICADORES DE GESTION
SOCIEDAD CIVIL ORG.INSTITUTOS , FUNDACIONES
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADAUNIDADES
EJECUTORAS
SERVIDOR
DE DATOS
RED DE COMUNICACIONES DEL ESTADO
CARABOBO
HACIENDA
CONTROL DE GESTIÓNOFICINA
CENTRAL DE PERSONAL
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
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ETAPA IETAPA I
ETAPA IIIETAPA III
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: Administración de RRHH:Administración de RRHH:
Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se aplican.aplican.
Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están supeditados a un manual de funciones.supeditados a un manual de funciones.
La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelaresLa contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de
personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una contracción de las estrucuturas organizacionales.contracción de las estrucuturas organizacionales.
Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de frustración.frustración.
Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.
Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la sensación de impunidad asociada.sensación de impunidad asociada.
Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de seducción.seducción.
El vicio de que todos sacan nota 7.El vicio de que todos sacan nota 7.
Una propuesta: Fin a la inamovilidad funcionaria.Fin a la inamovilidad funcionaria. Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en
materia de contrataciones, despidos, evaluaciones, materia de contrataciones, despidos, evaluaciones, remuneraciones e incentivos.remuneraciones e incentivos.
La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos, La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos, deben hacerse en función al logro de resultados deben hacerse en función al logro de resultados institucionales y no individuales, con el objetivo de institucionales y no individuales, con el objetivo de evitar que los sistemas de incentivos se conviertan evitar que los sistemas de incentivos se conviertan en forma de pago en planillas encubiertas.en forma de pago en planillas encubiertas.
O sea… el sueño del pibe, que requerirá de una O sea… el sueño del pibe, que requerirá de una dosis de fuerza política MUY grande para que se dosis de fuerza política MUY grande para que se logre.logre.
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Características de los Sistemas Especiales de Gerencia Pública
Características Australia Canadá Holanda N.Zelandia EEUU Reino Unido
Administración centralizada de desarrollo de carrera y movilidad
Si Para 2 niveles más altos
No, sólo coordinac.
No No, pero se incentiva
Si
Reclutamiento y promoción centralizada
Si Si No, sólo coordinac.
No No Si
Sistema especial de pago y evaluación
Si Si No Discrecional Si Si
Sistemas abiertos de reclutamiento
Si Si Si Si Si Si
Empleo de criterios de selección
Si Sin información
No Si Si Si
Contratos de empleo No No No Si, abierto No Si, indefinido
Factores que condicionan el desempeño del Gerente Público
Leyes OrgánicasLeyes Orgánicas
Sistema PresupuestarioSistema Presupuestario
Institucionalidad AdministrativaInstitucionalidad Administrativa
Interdependencia, Prioridades y Interdependencia, Prioridades y
Conflictos de FuncionesConflictos de Funciones
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: Control de Calidad:Control de Calidad:
CONCEPTO:CONCEPTO:
1. Ampliar el concepto de 1. Ampliar el concepto de cliente.cliente.
2. Optimizar los procesos 2. Optimizar los procesos para satisfacer los para satisfacer los requerimientos.requerimientos.
4. Potenciar el factor 4. Potenciar el factor humano.humano.
3. Reducir costos.3. Reducir costos.
4. Gestionar desde la 4. Gestionar desde la prevención.prevención.
3. Reafirmación de valores 3. Reafirmación de valores democráticos.democráticos.
4. Legitimación de lo 4. Legitimación de lo público.público.
5. Incidencia en la 5. Incidencia en la Economía. Economía.
Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de las operaciones de la Administración Pública.las operaciones de la Administración Pública.
Cartas de Derechos Ciudadanos por Servicio
Carta General de Derechos CiudadanosDeclaración de Principios Adm. Pública
Simplificación de Trámites y Ventanillas
Inculturación• Capacitación• Comunicación
Participación• Gestión Participativa• Gestión en Calidad Usuarios - Control Social Primario
Tecnología• Informática• De Gestión
Defensor Nacional del CiudadanoControl Social Terciario
Oficinas de InformaciónReclamos y SugerenciasControl Social Secundario
Instrumentos deGestión en CalidadControl Interno
Programa deInnovación
Reconocimiento y Competencia
Premio Anuala la Calidad
Por untrato
Acogedor
Cambio Cultural en CalidadOrientación al Usuario en Calidad
Función Reguladora: Control de Calidad
Programa de Calidad y Participación Ciudadana
Relación Inversa entre la información y la corrupciónRelación Inversa entre la información y la corrupciónEl propósito de este El propósito de este DERECHODERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad de es que los ciudadanos tengan la potestad de requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a su requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a su vez implica la obligación de los funcionarios y entes públicos de ofrecer las vez implica la obligación de los funcionarios y entes públicos de ofrecer las condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho.condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho.
Componentes del acceso a la información:Componentes del acceso a la información:
El Derecho a la Información PúblicaEl Derecho a la Información PúblicaA
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La informaciónLa información: : Propaganda. Informes selectivos o parcializados El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones
con la voluntad política suficiente para entregar la información Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos
proactivos para ejercer su derecho Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y
transparente es el internet Marco regulador: Es el común acuerdo reflejado bajo un Marco Legal,
que regula quienes están obligados a dar la información, el tipo de información, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y las sanciones
BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICALos funcionarios interesados con la anticorrupciónLos empresariosPeriodistas o medios de comunicaciónLas ONGsLos ciudadanos
EXIGIBILIDAD DE DERECHOS EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES Y SEGURIDAD SOCIALES Y SEGURIDAD CIUDADANACIUDADANA
MARGINACION DEL MARGINACION DEL DESARROLLO DESARROLLO PRODUCTIVOPRODUCTIVO
REDISTRIBUCION DE REDISTRIBUCION DE INGRESOSINGRESOS
CONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL
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ELABORACION DE ELABORACION DE PRESUPUESTOPRESUPUESTO
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Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA, Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA, como el derecho a tener derechos como el derecho a tener derechos (autodeterminación de los pueblos).(autodeterminación de los pueblos).
RégimenFujimorista queacaba con lasregiones e intentóhacerlo con losgobiernos locales.
Existe aún undebate de lasautonomías.
Ladescentralizaciónha obedecido a lapresión de ladictadura comomecanismo parajustificar el régimenautoritario.
En el presenteexiste inestabilidadpor la situación deguerra.
Político Ladescentralizaciónsupuso en Boliviano sólo un cambiopolítico en laorganización delEstado, sino almismo tiempo en laredefinición delterritorio.
Ladescentralizaciónfue administrativa,no territorial, esdecir se traspaso anivel regional laadministración deservicios de salud,educación ydesarrolloeconómico.
El proceso no sevio favorecido porel gobiernofujimorista que másbien ha tratado dereivindicar elcentralismo estatal.
Se analiza elpapel de entessubnacionalescomo forma deorganización delEstado.
En la década del70 es unmecanismo decontrol político einstrumento para laimplementación deesquemasneoliberales . En ladécada de los 90,se notan avances,pero ahora dentrode un régimendemocrático
Se considera a ladescentralizaciónun procesoirreversible,aunque existe unacrisis delegitimidad delsistema político.
Económico La administracióncentral siguedefiniendo laspolíticas deDesarrollo.Las líneas definanciamiento quefomentan iniciativasproductivas sonadministradas porentes dependientesde la administracióncentral(DUF,FNDR),seriamente cuestionadosen su forma deadministración.
Las políticas dedesarrollo sonestablecidas en laadministracióncentral ydependen delsuministro derecursos que lessean asignados.
La administracióncentral tiene elpapel protagónico.
La administracióncentral tiene elpapel protagónico.
La acción delgobierno centralsigue ocupando unlugar vertebral enlos procesos dedesarrollo.
La administracióncentral tiene elpapel protagónico.
Social Existe participaciónde la sociedad civilen procesos dePlanificación yControl a las tareasque desarrollan losgobiernosmunicipales; ahoraeste proceso estárespaldado portransferencias derecursos quepermiten a losComités deVigilancia cumplirsus roles.
No existeparticipaciónciudadana directa,existenmecanismos deopinión públicaque no estándescentralizados.
Existe instanciasde consulta,aunque noasignación derecursos.
Ingresos Transferencias delTesoro General dela Nación –TGN,Recursos PropiosMunicipales ,RecursosConcurrentes,Donaciones,Créditos.
Se hacenrecaudaciones anivel local,recibiendotransferencias dela administracióncentral para lacobertura degastos.
El gobierno centralsuprimió lastransferencias anivel municipal.
El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha influido en aspectos formales e informales de la influido en aspectos formales e informales de la organización pública:organización pública:
Aspectos InformalesAspectos Informales
Estos apsectos organizacionalesEstos apsectos organizacionalesno son fácilmente observables y se no son fácilmente observables y se asocian con consideraciones de asocian con consideraciones de índole conductual.índole conductual.
Estos aspectos organizacionales se Estos aspectos organizacionales se observan con facilidad y están observan con facilidad y están orientados a aspectos orientados a aspectos estructurales.estructurales.
EstrategiasEstrategias
EstructuraEstructuraMetas y Metas y objetivosobjetivos
Tecnología de Tecnología de InformaciónInformación
SistemasSistemas
ResultadosResultados
Actualización+validación de Actualización+validación de leyes orgánicas.leyes orgánicas.
definición del Rol institucional definición del Rol institucional en la sociedad.en la sociedad.
Desarrollo-mejoramiento-Desarrollo-mejoramiento-Reingeniería de Procesos.Reingeniería de Procesos.
Incorporación de tecnologías.Incorporación de tecnologías.
Probidad etica. Probidad etica.
Sistemas:
Eficiencia en los procesos de Eficiencia en los procesos de información.información.
Información para la gestión.Información para la gestión.
Acercar las organizaciones a sus Acercar las organizaciones a sus clientes y a su entorno.clientes y a su entorno.
Transparencia de la gestión.Transparencia de la gestión.
Tecnologías de Información:
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Capacidad del estado a Capacidad del estado a adaptarse al entorno, esto adaptarse al entorno, esto implicaría las siguientes implicaría las siguientes capacidades:capacidades:
1.1. Negociación.Negociación.2.2. Ajuste de Instrumentos.Ajuste de Instrumentos.3.3. Adopción de instrumentos Adopción de instrumentos
de gestión.de gestión.4.4. Uso de tecnologías.Uso de tecnologías.5.5. Entender las necesidades Entender las necesidades
de la ciudadanía.de la ciudadanía.
Capacidades:
Burocracia y jerarquías.Burocracia y jerarquías.
Trabajos en equipo-Trabajos en equipo-Interdisciplinariedad.Interdisciplinariedad.
De ser jefe a ser De ser jefe a ser facilitador...facilitador...
Opciones para el roceso de Opciones para el roceso de Modernización: Modernización:
1.1. Estratégica: “rápido y Estratégica: “rápido y sucio” o “lento y limpio”.sucio” o “lento y limpio”.
2.2. Operativa: reformas Operativa: reformas puntuales y desarrollo puntuales y desarrollo institucional.institucional.
3.3. Focalización: Procesos vs. Focalización: Procesos vs. Estructuras.Estructuras.
Estilos:
Sistemas de reclutamiento, Sistemas de reclutamiento, evaluación promoción, evaluación promoción, desvinculación.desvinculación.
Capacidad de adaptación a Capacidad de adaptación a los cambios:los cambios:
1.1. Edad promedio de los Edad promedio de los funcionarios.funcionarios.
2.2. Formación.Formación.3.3. Clima laboral.Clima laboral.4.4. Cultura organizacional.Cultura organizacional.5.5. Impacto de la modernización.Impacto de la modernización.