3440 route de Neufchâtel CS 50072 76235 BOIS GUILLAUME Cedex 02.35.59.71.11 02.35.59.94.63 www.cdg76.fr Service juridique et de documentation Tél. 02.27.76.27.76 Fax 02.35.59.41.73 E-mail [email protected]Horaires du conseil statutaire I I n n f f o o s s C C D D G G 7 7 6 6 Juillet-Août 2016 Du lundi au mercredi 8h30-12h30 et 13h30-17h00 Jeudi 13h30-17h00 Vendredi 8h30-12h30 et 13h30-16h00
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2016 - Extranet du Centre de Gestion 76 STATUTAIRES CDG 76/infos CDG76...Etat des lieux des emplois de direction dans les grandes collectivités et établissements publics territoriaux
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Droits et obligations ................................................................................................................................................. 7
Saisine du Fonds d’insertion des personnes handicapées dans la fonction publique (FIPHFP) .............................. 7
Recrutements réservés : prolongation du plan Sauvadet – Contractuels : mise à disposition et rémunération .... 7
Affiliation des agents contractuels au régime de retraite obligatoire complémentaire IRCANTEC ........................ 7
Filière et cadre d’emplois ......................................................................................................................................... 7
Port d’arme des policiers municipaux ..................................................................................................................... 7
Transfert "Primes/points" et clause de conservation d’indice à titre personnel .................................................... 8
Titre-restaurant et revenu imposable ..................................................................................................................... 8
Statut de l’élu ........................................................................................................................................................... 8
Droit Individuel à la formation de l’élu .................................................................................................................... 8
Fin de fonctions ........................................................................................................................................................ 9
Régime d’assurance chômage des travailleurs involontairement privés d’emploi ................................................. 9
Droits et obligations ............................................................................................................................................... 10
Mutualisation des crédits de temps syndical ........................................................................................................ 10
Primes et indemnités ............................................................................................................................................. 10
Rémunérations des heures supplémentaires effectuées par les enseignants pour le compte des collectivités territoriales .................................................................................................................................................................... 10
Droits et obligations ............................................................................................................................................... 11
Décharge syndicale : prime et indemnité en cas de nouvel emploi ...................................................................... 11
Accident de service ................................................................................................................................................ 11
Accident de service et consolidation ..................................................................................................................... 11
Statut de l’élu ......................................................................................................................................................... 11
Motivation du retrait des fonctions d’un adjoint au maire ................................................................................... 11
Fin de fonctions ...................................................................................................................................................... 11
Refus de l’agent sans motif légitime d’un renouvellement de contrat et allocation perte d’emploi ................... 11
Réserves en cours de stage et refus de titularisation ............................................................................................ 11
Fin de fonctions ...................................................................................................................................................... 12
Indemnité financière pour congés payés non pris ................................................................................................ 12
Procédure applicable devant le conseil de discipline ............................................................................................ 13
Droits et obligations ............................................................................................................................................... 13
Mise à disposition du fonctionnaire auprès d’une organisation syndicale (art. 100 loi n°84-53 du 26 janvier 1984) ..................................................................................................................................................................... 13
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Extranet du Centre de gestion
Où trouver
les études, les fiches et les modèles d’actes ?
Connectez-vous sur le site http://www.cdg76-extranet.fr
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Cliquez sur la lettre de l’alphabet correspondant au mot clé
Exemple Lettre A – pour Accident de
service
Cliquez sur le mot clé pour accéder directement aux études, aux fiches et au lien vers les modèles d’actes
Abandon de poste Accident de service / Accident de travail Actes administratifs
Etc.
Notre base documentaire « modèles d’actes » s'enrichissant au fur et à mesure, appelez le 02 27 76 27 76 dans l'éventualité où vous ne trouveriez pas le modèle qui vous intéresse.
Tous les documents présents dans le statut de A à Z figurent également dans la documentation en ligne.
Etat des lieux des emplois de direction dans les grandes collectivités et établissements publics territoriaux au 31 décembre 2014 / CNFPT
Le CNFPT publie une enquête relative aux emplois de direction dans les grandes collectivités territoriales au 31 décembre 2014. Il met notamment en évidence le nombre croissant d’emplois de direction, principalement occupés par des fonctionnaires territoriaux, et la progression du taux de féminisation.
Les nouveaux apprentis dans la fonction publique en 2015 / DGAFP
La DGCL, dans son « Stats rapides » de juin 2016, présente une étude sur les apprentis dans les trois fonctions publiques. Si la fonction publique territoriale est le principal employeur des nouveaux apprentis, l’étude met toutefois en exergue un recul par rapport à 2014.
Intégrer le service public par l’apprentissage ou l’alternance : 30 métiers qui recrutent / CDG 29
Le CDG 29 propose, en collaboration notamment avec d’autres centres de gestion bretons, un guide de l’apprentissage et de l’alternance à destination des collectivités et des futurs apprentis.
Traçabilité des expositions / Fiches pratiques de prévention de la CNRACL
L’employeur est tenu d’assurer une traçabilité des expositions des travailleurs à des risques susceptibles de laisser des traces durables, identifiables et irréversibles sur la santé. L’espace droit de la prévention de la CNRACL propose des fiches spécifiques notamment pour les expositions à l’amiante :
Le transfert « primes/points » et la clause de conservation d’indice à titre personnel
Voir page 8
Les recrutements réservés : prolongation du plan Sauvadet
Voir page 7
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Textes officiels
Droits et obligations
Saisine du Fonds d’insertion des personnes handicapées dans la fonction publique (FIPHFP)
Les agents reconnus travailleurs handicapés peuvent désormais saisir directement le FIPHFP d’une demande de financement.
Décret n° 2016-783 du 10 juin 2016 modifiant le décret n° 2006-501 du 3 mai 2006 relatif au fonds pour l’insertion des personnes handicapées dans la fonction publique, Journal officiel n° 136 du 12 juin 2016
Agents contractuels
Recrutements réservés : prolongation du plan Sauvadet – Contractuels : mise à disposition et rémunération
Un décret, pris en application des articles 40, 41 et 46 de la loi n° 2016-483 du 20 avril 2016 relative à la déontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires, prolonge de deux années (soit jusqu'au 12 mars 2018) le dispositif de recrutements réservés d'accès à l'emploi titulaire. Il modifie notamment la date d'appréciation des conditions d'éligibilité, désormais fixée au 31 mars 2013, et détermine l'autorité territoriale auprès de laquelle chaque agent éligible peut candidater, compte tenu de ses conditions d'emploi.
Il actualise également, en annexe, la liste des cadres d'emplois de la fonction publique territoriale ouverts par la voie de la sélection professionnelle et du recrutement sans concours.
Le décret modifie par ailleurs le décret n° 88-145 du 15 février 1988 et élargit les possibilités de mise à disposition des agents contractuels territoriaux en CDI auprès de personnes morales de droit public relevant de la fonction publique de l'Etat ou de la fonction publique hospitalière et permet à certains agents contractuels recrutés par contrat à durée déterminée de bénéficier d'une réévaluation de leur rémunération.
Décret n° 2016-1123 du 11 août 2016 relatif à la prolongation des recrutements réservés permettant l'accès à l'emploi
titulaire des agents contractuels de la fonction publique territoriale ainsi qu'à la mise à disposition et à la rémunération de
ces agents, Journal officiel n° 189 du 14 août 2016
Affiliation des agents contractuels au régime de retraite obligatoire complémentaire IRCANTEC
Tous les agents contractuels sont affiliés au régime de retraite obligatoire complémentaire IRCANTEC depuis l’entrée en vigueur de la loi n° 2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant l’avenir et la justice du système de retraites. Néanmoins, cette loi prévoit une phase transitoire, jusqu’au 31 décembre 2016, pour les employeurs dont la situation juridique est modifiée et susceptible d’avoir un impact sur la nature juridique des contrats de travail. Le décret n° 2016-904 du 1
er juillet 2016 a pour objet de préciser
la définition de ces modifications juridiques. Elles peuvent provenir notamment d’une fusion totale ou partielle d’entités, que cette fusion soit par absorption ou par création d’une nouvelle entité.
Décret n° 2016-904 du 1er
juillet 2016 relatif à l’affiliation aux régimes de retraite complémentaire obligatoire et pris pour
l’application de l’article 51 de la loi n°2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant l’avenir et la justice du système de retraites,
Journal officiel n° 154 du 3 juillet 2016
Filière et cadre d’emplois
Port d’arme des policiers municipaux
L’article L 511-5 du Code de la sécurité intérieure a été modifié par la loi du 21 juillet 2016. Auparavant, seuls les agents dont la nature des interventions et les circonstances le justifiaient, pouvaient être autorisés à porter une arme. Désormais, tout agent de police municipale peut être autorisé à porter une arme de manière nominative, par le représentant de l’Etat dans le département et sur demande motivée du maire.
Lorsque l’agent est employé par un EPCI et mis à disposition de plusieurs communes, la demande doit être effectuée par l’ensemble des maires des communes dans lesquelles il est affecté.
Article 16 - Loi n° 2016-987 du 21 juillet 2016 prorogeant l’application de la loi n°55-385 du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence et portant mesures de renforcement de la lutte antiterroriste modifie l’article L511-5 du code de la sécurité intérieure, Journal officiel n° 169 du 22 juillet 2016
Validation des années d’études d’infirmier, de sage-femme et d’assistant social, des agents affiliés à la CNRACL
Sont à présent définies les règles de validation, dans le régime de retraite des agents de la fonction publique territoriale affiliés à la CNRACL, des périodes d’études ayant conduit à l’obtention d’un diplôme d’Etat d’infirmier, de sage-femme ou d’assistant social ou un diplôme reconnu équivalent dans un Etat membre de l’Union européenne ou de l’Espace économique européen.
Décret n° 2016-1101 du 11 août 2016 relatif à la validation des années d’études d’infirmier, de sage-femme et d’assistant social des agents affiliés à la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales, Journal officiel n° 188 du 13 août 2016
Recouvrement des cotisations dues à la CNRACL
Dorénavant, les taux de majoration de retard applicables aux employeurs immatriculés à la CNRACL, ainsi que leurs modalités de calculs, sont alignés sur ceux applicables aux employeurs relevant du régime général de la sécurité sociale. Par ailleurs, il est possible à présent pour les employeurs de bénéficier d’un échelonnement du paiement des contributions rétroactives dues au titre de la validation des services de contractuels sur une durée pouvant atteindre cinq ans.
Décret n° 2016-1079 du 3 août 2016 relatif au recouvrement des cotisations dues à la Caisse Nationale de Retraites des
Agents des Collectivités Territoriales, Journal officiel n° 183 du 7 août 2016
Rémunération
Transfert "Primes/points" et clause de conservation d’indice à titre personnel
Un décret vise, dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions du protocole " parcours professionnels, carrières et rémunérations et à l'avenir de la fonction publique " (le PPCR), à octroyer aux agents bénéficiant d'une clause de conservation d'indice à titre personnel, un nombre de points d'indice majoré supplémentaires identique à celui alloué aux agents relevant du même cadre d'emplois dans le cadre de la mesure dite du " transfert primes/points " prévue par le décret n° 2016-588 du 11 mai 2016.
Ainsi, lorsque le montant maximal de l'abattement annuel prévu pour les fonctionnaires relevant du cadre d'emplois ou de l'emploi considéré est fixé à :
167 euros, l'indice de traitement constaté à la date d'entrée en vigueur de la revalorisation est augmenté de 4 points
d'indice majoré ;
278 euros, l'indice de traitement constaté à la date d'entrée en vigueur de la revalorisation est augmenté de 6 points
d'indice majoré ;
389 euros, l'indice de traitement constaté à la date d'entrée en vigueur de la seconde revalorisation est augmenté de 5 points d'indice majoré.
Les dispositions de ce texte entrent en vigueur, en fonction des cadres d'emplois concernés, à compter du 1er janvier 2016 ou à compter du 1er janvier 2017, conformément aux dispositions de l'article 148 de la loi de finances pour 2016.
Décret n° 2016-1124 du 11 août 2016 portant majoration du traitement de certains fonctionnaires territoriaux bénéficiaires d'une clause de conservation d'indice à titre personnel, Journal officiel n° 189 du 14 août 2016
Titre-restaurant et revenu imposable
A compter du 11 juin 2016, le complément de rémunération résultant de la contribution de l’employeur à l’acquisition par le salarié de titres-restaurant est affranchi de l’impôt sur le revenu dans la limite de 5,37€. Auparavant, ce plafond était fixé à 5,36€.
Décret n° 2016-775 du 10 juin 2016 portant incorporation au code général des impôts divers textes modifiant et complétant certaines dispositions de ce code, Journal officiel n° 136 du 12 juin 2016
Statut de l’élu
Droit Individuel à la formation de l’élu
Les élus locaux vont acquérir un droit à formation de vingt heures par an au titre du Droit Individuel à la Formation (DIF), cumulable sur toute la durée de leur mandat. Les cotisations DIF sont assises sur les indemnités de fonction qu’ils perçoivent et sont par conséquent imposables.
Ces cotisations doivent être calculées et précomptées de la manière suivante :
Pour les élus régionaux, à compter de la date de renouvellement des conseils régionaux ;
Pour les élus municipaux et départementaux, à compter du 1er
Le recouvrement des cotisations à été anticipé au 1er
octobre 2016. Il convient donc de précompter jusqu’au 30 septembre 2016.
Les premières demandes de formation seront financées à partir du 1er
janvier 2017.
Décret n° 2016-870 du 29 juin 2016 relatif aux modalités d’application du droit individuel à la formation des titulaires de mandats locaux, Journal officiel n° 151 du 30 juin 2016.
Décret n° 2016-871 du 29 juin 2016 relatif à la cotisation des élus locaux bénéficiant d'indemnité de fonctions pour le financement du droit individuel à la formation des titulaires de mandats locaux, Journal officiel n° 151 du 30 juin 2016.
Fin de fonctions
Régime d’assurance chômage des travailleurs involontairement privés d’emploi
A compter du 1er
août 2016, les effets de la convention relative à l’indemnisation du chômage arrivée à son terme sont prolongées. Les nouvelles règles applicables aux travailleurs involontairement privés d’emploi relevant des professions de la production cinématographique, de l’audiovisuel ou du spectacle sont fixées.
Décret n° 2016-961 du 13 juillet 2016 relatif au régime d’assurance chômage des travailleurs involontairement privés d’emploi, Journal officiel n° 163 du 14 juillet 2016
Décret n° 2016-869 du 29 juin 2016 relatif au régime d'assurance chômage des travailleurs involontairement privés d'emploi, Journal officiel n° 163 du 14 juillet 2016
Divers
Dispositions de la loi dite « travail » applicables aux agents publics
La loi dite « travail » du 8 août 2016 prévoit des dispositions applicables aux agents publics. Il s’agit notamment de la lutte contre le sexisme et la possibilité, pour les agents sous contrats aidés, de bénéficier de formations.
Lutte contre le sexisme (article 7) : modification de l’article 6bis de la loi n° 83-634 portant droits et obligations des fonctionnaires. « Aucun fonctionnaire de doit subir d’agissement sexiste […]. En revanche, des recrutements distincts pour les femmes ou les hommes peuvent, exceptionnellement, être prévus lorsque l’appartenance à l’un ou l’autre sexe constitue une condition déterminante de l’exercice des fonctions ».
Formation des bénéficiaires des contrats aidés (article 98) : L’article 28 V. de la loi n° 2008-1249 du 1er
décembre 2008 généralisant le revenu de solidarité active et réformant les politiques d’insertion prévoit, dorénavant, que les actions de formation destinées aux personnes bénéficiant d’un contrat d’accompagnement dans l’emploi (CAE), au sein d’une collectivité territoriale ou d’un établissement public sont financées pour tout ou partie par le CNFPT et par la cotisation obligatoire, assise sur les rémunérations des bénéficiaires des CAE.
Loi n° 2016-1088 du 8 aout 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, Journal officiel n° 184 du 9 août 2016
Jeunes en formation professionnelle et travaux réglementés
Par dérogation à l’article L 4153-8 du code du travail, il est possible de confier à un jeune en formation professionnelle des travaux susceptibles de l’exposer à des risques pour sa santé ou sa sécurité, pour une durée maximale de trois ans après délibération. L’intéressé devra être informé des risques pour sa santé et sa sécurité et bénéficier d’une formation à la sécurité après délivrance d’un avis médical.
Décret n° 2016-1070 du 3 août 2016 relatif à la procédure de dérogation permettant aux jeunes âgés d’au moins quinze ans et de moins de dix-huit ans en situation de formation professionnelle dans la fonction publique territoriale d’effectuer des travaux dits « réglementés », Journal officiel n° 181 du 5 août 2016
L’article 51 de la loi n° 2016-483 du 20 avril 2016 relative à la déontologie prévoit que les crédits de temps syndical peuvent être mutualisés entre les centres de gestion et les collectivités territoriales. Cette mutualisation a pour objet de faciliter l’utilisation par les organisations syndicales des crédits de temps auxquels elles ont légalement droit. La possibilité est offerte, à la demande d’une organisation syndicale, de reporter à la seule année suivante les crédits de temps syndicaux non utilisés lors d’une année civile.
Note d’information du ministère de la fonction publique du 29 juillet 2016 relative à la possibilité de mutualisation des crédits de temps syndical entre les centres de gestion et les collectivités ou établissements non obligatoirement affiliés
Primes et indemnités
Rémunérations des heures supplémentaires effectuées par les enseignants pour le compte des collectivités territoriales
La rémunération des travaux supplémentaires effectués par les instituteurs et les professeurs des écoles, pour le compte et à la demande de collectivités territoriales, est à la charge de ces dernières. Les collectivités doivent déterminer le montant de cette rémunération au regard de à la revalorisation des taux de plafonds prévue par le décret n° 2016-670 du 25 mai 2016.
La note de service n° 2016-106 du 12 juillet 2016 du Ministre de l'éducation nationale relative aux taux de rémunération des heures supplémentaires effectuées par certains enseignants pour le compte des collectivités territoriales liste ces nouveaux taux plafond en vigueur depuis le 1
er juillet 2016.
Note de service n° 2016-106 du 12 juillet 2016 relative aux taux de rémunération des heures supplémentaires effectuées par certains enseignants pour le compte des collectivités territoriales
Décharge syndicale : prime et indemnité en cas de nouvel emploi
L’agent affecté sur un nouvel emploi, en cours de décharge syndicale, a droit au bénéficie de l’équivalent des montants et droits de l’ensemble des primes et indemnités légalement attachées à ce nouvel emploi, y compris l’équivalent du montant de la nouvelle bonification indiciaire.
En l’espèce, un fonctionnaire en décharge de service à temps complet pour exercer une activité syndicale a été nommé sur un emploi fonctionnel ouvrant droit à la nouvelle bonification indiciaire. La cour administrative d’appel, qui l’enjoignait de verser cette bonification à l’agent, n’a donc pas commis d’erreur de droit. Le Conseil d’Etat rejette le pourvoi formé par le Ministère de l’intérieur tendant à l’annulation de cette décision.
Conseil d’Etat du 27 juin 2016, n° 391825
Accident de service
Accident de service et consolidation
La date de consolidation de l’état de santé correspond au moment où l’état de santé de la victime d’un accident est stabilisé. La détermination de la date de consolidation a pour seul objectif de permettre d’évaluer l’incapacité permanente pouvant en résulter et de faire courir le délai de prescription.
Elle est sans signification sur la persistance de l’affection dont peut souffrir la victime et sans incidence sur l’imputabilité à un accident de service, des troubles en résultant et qui ont persisté après cette date.
En l’espèce, une collectivité conteste la conclusion d’une expertise concluant à l’imputabilité à l’accident de service d’un agent alors que la consolidation de l’état de santé de ce dernier avait déjà été arrêtée.
CAA Bordeaux n° 14BX00209 du 17 novembre 2015
Statut de l’élu
Motivation du retrait des fonctions d’un adjoint au maire
La décision par laquelle le maire retire à un adjoint les délégations qu’il lui avait préalablement consenties est un acte de nature réglementaire qui n’a pas le caractère d’une sanction même si elle affecte la situation personnelle de cet élu et les conditions d’exercice de son mandat. Elle n’entre ainsi dans aucune des catégories de décisions qui doivent être motivées.
CAA de Bordeaux n° 14BX01109 du 4 février 2016
Fin de fonctions
Refus de l’agent sans motif légitime d’un renouvellement de contrat et allocation perte d’emploi
Un agent, qui refuse sans motif légitime le renouvellement de contrat qui lui a été proposé, ne peut être regardé comme ayant été involontairement privé d’emploi. La collectivité n’est donc pas tenue de faire droit à sa demande d’allocation pour perte d’emploi.
En l’espèce, une collectivité a informé un agent du renouvellement de son contrat. Malgré l’absence de réponse de l’intéressé à la proposition, un arrêté de nomination lui a été adressé. L’agent ne s’est pas présenté pour prendre son poste et a été radié pour abandon de poste. Ce dernier a demandé à la collectivité de lui verser l’allocation d’aide au retour à l’emploi. Cette demande a été rejetée par la collectivité.
CAA Nancy, 24 septembre 2015, n° 14NC01228.
Stagiaire
Réserves en cours de stage et refus de titularisation
L’employeur peut informer son stagiaire que sa titularisation pourra lui être refusée si l’appréciation défavorable de sa manière de servir se confirme à l’issue de son stage et cela dès avant la fin de ce dernier.
En l’espèce, un centre hospitalier a annoncé à un agent stagiaire que sa titularisation était susceptible d’être refusée avant le terme de son stage. L’agent a assigné son employeur en justice pour avoir pris cette décision avant le terme de cette période. Le
Conseil d’Etat considère qu’une telle mise en garde n’est pas contraire aux dispositions statutaires relatives à la période de stage.
Conseil d’Etat n° 375356 du 1er
octobre 2015
Fin de fonctions
Indemnité financière pour congés payés non pris
Lorsqu’il met lui-même fin à sa relation de travail, l’agent a droit à une indemnité financière s’il n’a pas pu épuiser tout ou partie de son droit au congé annuel. En effet, lorsque la relation de travail prend fin et que la prise effective du congé annuel n’est plus possible, l’agent « a droit à une indemnité financière afin d’éviter que, du fait de cette impossibilité, toute jouissance de ce droit, même sous forme pécuniaire, soit exclue ».
En l’espèce, un fonctionnaire n’a pu prendre la totalité de ses congés annuels du fait de sa maladie avant de prendre sa retraite. La collectivité avait alors refusé de lui verser une compensation financière.
Procédure applicable devant le conseil de discipline
Les dispositions relatives à la procédure disciplinaire applicables aux fonctionnaires territoriaux sont prévues par la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations du fonctionnaire et par le décret n°89-677 du 18 septembre 1989 relatif à la procédure disciplinaire applicables aux fonctionnaires territoriales. Les modalités de fonctionnement du conseil de discipline sont d’ailleurs régies par le décret précité dans le respect du principe du contradictoire.
Question écrite Sénat, n° 19145, JO Sénat du 16 juin 2016, p. 2702
Droits et obligations
Mise à disposition du fonctionnaire auprès d’une organisation syndicale (art. 100 loi n°84-53 du 26 janvier 1984)
Les collectivités territoriales et établissements qui mettent des fonctionnaires territoriaux à la disposition des organisations syndicales sont remboursés des charges salariales de toute nature. Le versement de ce concours particulier aux collectivités concernées s’effectue par les préfectures qui procèdent au remboursement des charges salariales des permanents syndicaux sur la base des justificatifs transmis par les collectivités et en vérifiant que l’agent figure sur la liste nationale des permanents syndicaux mis à disposition d’organisations syndicales.
Question écrite Sénat, n° 19256, JO Sénat du 16 juin 2016, p. 2702