2016 CONSTITUTIONAL ¹ 01 AND STATE LAWInternational Journal of CONSTITUTIONAL AND STATE LAW2016 ¹ 01 S.N. Baburin, doctor of law, professor (Russian Federation) V.V. Bachila, candidate

International Journal ofInternational Journal ofInternational Journal ofInternational Journal ofInternational Journal of

CONSTITUTIONALCONSTITUTIONALCONSTITUTIONALCONSTITUTIONALCONSTITUTIONALAND AND AND AND AND STATE LAWSTATE LAWSTATE LAWSTATE LAWSTATE LAW

20162016201620162016¹ 01¹ 01¹ 01¹ 01¹ 01

S.N. Baburin,doctor of law, professor(Russian Federation)

V.V. Bachila,candidate of law, assistantprofessor(Republic of Belarus)

A.R. Belkin,doctor of law, professor(Russian Federation)

G.A. Vasilevich,doctor of law, professor(Republic of Belarus)

V.I. Grishin,doctor of economic sciences,professor(Russian Federation)

I.V.Groshev,doctor of psychology, doctor ofeconomic sciences, professor,honoured worker of science of theRussian Federation(Russian Federation)

G.S. Gurbanov,doctor of law, professor(Republic of Azerbaijan)

A.V. Demetrashvili,doctor of law, professor(Republic of Georgia)

S.A. Egorov,candidate of law, assistantprofessor(Russian Federation)

A.A. Kalgina,candidate of law, associateprofessor(Russian Federation)

O.G. Karpovich,doctor of political sciences, doctorof law, professor(Russian Federation)

Editorial board

R. Kvarasheliya,doctor of law (Republic of Georgia)

A.Yu. Kirsanov,candidate of law(Russian Federation)

V.A. Kruglov,doctor of law, professor(Republic of Belarus)

R.A. Kurbanov,doctor of law, professor, honouredlawyer of the Russian Federation(Russian Federation)

V.O. Luchin,doctor of law, professor,honoured worker of scienceof the Russian Federation, honouredlawyer of the Russian Federation(Russian Federation)

A.L. Mironov,candidate of law, associateprofessor(Russian Federation)

G.B. Mirzoev,doctor of law, professor,honoured lawyer of the RussianFederation(Russian Federation)

L.M. Prejgerman,doctor of physical andmathematical sciences, professor(Israel)

A.S. Prudnikov,doctor of law, professor,honoured lawyer of the RussianFederation(Russian Federation)

T.M. Pryahina,doctor of law, professor,(Russian Federation)

N.V. Rumyantsev,doctor of law(Russian Federation)

K.D. Sizon,candidate of law(Republic of Belarus)

N.I. Utkin,doctor of law, professor,honoured lawyer of the RussianFederation(Russian Federation)

A.G. Habibulin,doctor of law, professor(Russian Federation)

E.N. Hazov,doctor of law, professor(Russian Federation)

A.M. Tsaliev,doctor of law, professor, memberof the Academy of Humanities,member of the Academy of legalsciences of the Russian Federation(Russian Federation)

Yu.A. Tsypkin,doctor of economic sciences,professor(Russian Federation)

N.M. Chepurnova,doctor of law, professor, honouredlawyer of the Russian Federation(Russian Federation)

R. Chingiz,professor (Mongolia)

L.T. Chihladze,doctor of law, professor,(Russian Federation)

B.S. Ebzeev,doctor of law, professor,honoured worker of scienceof the Russian Federation,honoured lawyer of the RussianFederation (Russian Federation)

N.D. Eriashvili,candidate of historical sciences,candidate of law,doctor of economic sciences,professor, laureate of the RFGovernment Prize in the fieldof science and technology(Russian Federation)

Ìåæäóíàðîäíûé æóðíàëÌåæäóíàðîäíûé æóðíàëÌåæäóíàðîäíûé æóðíàëÌåæäóíàðîäíûé æóðíàëÌåæäóíàðîäíûé æóðíàë

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ

ÈÈÈÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ20162016201620162016¹ 01¹ 01¹ 01¹ 01¹ 01

С.Н. Бабурин,доктор юридических наук,профессор (Российская Федерация)

В.В. Бачила,кандидат юридических наук, доцент(Республика Беларусь)

А.Р. Белкин,доктор юридических наук,профессор (Российская Федерация)

Г.А. Василевич,доктор юридических наук,профессор (Республика Беларусь)

В.И. Гришин,доктор экономических наук,профессор (Российская Федерация)

И.В. Грошев,доктор психологических наук,доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятельнауки РФ (Российская Федерация)

Г.С. Гурбанов,доктор юридических наук,профессор (АзербайджанскаяРеспублика)

А.В. Деметрашвили,доктор юридических наук,профессор (Республика Грузия)

С.А. Егоров,кандидат юридических наук, доцент(Российская Федерация)

А.А. Кальгина,кандидат юридических наук, доцент(Российская Федерация)

О.Г. Карпович,доктор политических наук, докторюридических наук, профессор(Российская Федерация)

Р. Кварасхелия,доктор юридических наук(Республика Грузия)

А.Ю. Кирсанов,кандидат юридических наук(Российская Федерация)

В.А. Круглов,доктор юридических наук, профессор(Республика Беларусь)

Р.А. Курбанов,доктор юридических наук,профессор, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

В.О. Лучин,доктор юридических наук,профессор, заслуженный деятельнауки РФ, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

Г.Б. Мирзоев,доктор юридических наук,профессор, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

А.Л. Миронов,кандидат юридических наук, доцент(Российская Федерация)

Л.М. Прейгерман,доктор физико-математическихнаук, профессор (Израиль)

А.С. Прудников,доктор юридических наук, профес-сор, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

Т.М. Пряхина,доктор юридических наук,профессор(Российская Федерация)

Н.В. Румянцев,докктор юридических наук

К.Д. Сизон,кандидат юридических наук(Республики Беларусь)

Н.И. Уткин,доктор юридических наук, профес-сор, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

А.Г. Хабибулин,доктор юридических наук,профессор (Российская Федерация)

Е.Н. Хазов,доктор юридических наук,профессор(Российская Федерация)

А.М. Цалиев,доктор юридических наук,профессор, член Академиигуманитарных наук,член Академии юридических наук РФ(Российская Федерация)

Ю.А. Цыпкин,доктор экономических наук,профессор(Российская Федерация)

Н.М. Чепурнова,доктор юридических наук,профессор, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

Р. Чингиз,профессор(Монголия)

Л.Т. Чихладзе,доктор юридических наук,профессор(Российская Федерация)

Б.С. Эбзеев,доктор юридических наук,профессор, заслуженный деятельнауки РФ, заслуженный юрист РФ(Российская Федерация)

Н.Д. Эриашвили,кандидат исторических,юридических наук, докторэкономических наук, профессор,лауреат премии Правительства РФв области науки и техники(Российская Федерация)

Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ

CONTENT ¹ 1/2016

CONSTITUTIONALCONSTITUTIONALCONSTITUTIONALCONSTITUTIONALCONSTITUTIONALAND STATE LAWAND STATE LAWAND STATE LAWAND STATE LAWAND STATE LAW

Editorial office:Chief editor of joint editorialN.D. Eriashvili,candidate of historical sciences,candidate of law, doctorof economics, professor, laureateof the Russian FederationGovernment prize in Scienceand Technology.E-mail: [email protected]

Scientific secretayeM.V. Saidakhanov,candidat of law

CEO of publishing house «UNITY-DANA»V.N. ZakaidzeÅ-mail: [email protected]

Representations

in Russia:1 Irina Levchenko,Moscow, 123298 Tel./fax: 8-499-740-60-14(15)E-mail: [email protected]

in Georgia:44 Kazbegi Avenue, Tbilisi 0186, Righteous GeorgiaA. KldeiseliTel./Fax: +995-32-242-12-07(08)Registration certificate404498691

in USA:3565 Edencroft Road, Huntingdon Valley, PennsylvaniaDavid Skhirtladze,MD, MPH +1 215-760-5939E-mail:[email protected]

in Israel:3, Tze’Elim, YokneamL.N. Tepmandoctor of economical sciences,professorE-mail: [email protected]

Distributed by subscriptionIndex 80428 in catalogof Agency «Rospechat»

www.unity-dana.ruwww.niion.org

E.N. KHAZOV. The European Charter local government30-years (Strasbourg, 15 October 1985) ...............................7

A.S. PRUDNIKOV, S.M. NURADINOV. The basic principlesof the European charter of local self-governmentused the formation of local governments .............................10

I.А. GORSHENEVA. Implementation of the provisionsof the European charter of local self-governmentin domestic law of the Republic of Armenia .........................15

A.V. BOGDANOV, I.I. YLINSKY, S.А. EGOROV.The interaction of local governments and policeon crime prevention juvenile ...............................................19

L.A. LARINA. European standards as a source legalregulation of local self-government in Russia .......................27

V.I. CHERVONYUK. The implementation of the convention’snorms of the European charter of local self-governmentinto national legislation and constitutional practice ...............30

E.Yu. ZINCHENKO, O.V. ZINCHENKO. Constitutional-legalregulation of differentiation of powers between bodiesof local self-government and bodies of statepower in Russia ................................................................39

V.Yu. NAZAROV, M.V. NAZAROV. Foreign experienceof legal regulation labour migration .....................................44

S.O. KHARLAMOV, V.F. VOROBYEV, L.V. KINANE.The European charter of local self-governmentas a source of municipal law of Russia ................................ 49

A.M. LIMONOV, E.N. KHAZOV. The implementationof migration policy in municipalities of Russia ......................57

S.G. ZHESTYANNIKOV, I.V. YEKIMOV, M.V. NAZAROV.Organization of work with migrants on the territoryof municipal entities in the Vologda region ..........................63

M.V. CHEISHVILI, E.S. MEDVEDNIKOVA. Topical issuesof financial policy of municipalities in some Europeancountries .......................................................................... 68

O.B. ABAKUMOV, A.V. BOGDANOV, B.N. KOMAKHIN.Interstate search of persons in the SNG countriesand its features ................................................................. 75

V.S. DURNEV, V.I. ZABAVKA. Normative sources:formation and development of local self-governmentin Russia .......................................................................... 81

C

ON

TE

NT

CO

NST

ITUTIO

NAL

AN

D S

TATE

LAW

01 2

016

V.E. KHAZOVA, F.L. DOROZHKO, V.G. ISCHUK. The roleof the international organization for the protection of the rightsand freedoms of man...................................................................... 86

A.A. NIKANOROV, E.V. MIKHAILOVA. The development of localgovernment in Russia and the role of the European charter of localself-government and its formation ................................................... 92

V.E. KHAZOVA, N.V. BERDNIKOV. Police cooperation with localauthorities to ensure political rights and freedoms of citizens ............. 96

Yu.S. VOZNYAK, E.N. KHAZOV. Protection of human rightsin international organizations ......................................................... 101

O.P. ZELENKOVA, T.S. MOKHOVA, V.G. ISCHUK. The formationof municipal authorities in Russia on the basis of the provisionsof the European charter of local self-government ............................ 108

M.V. SAUDAKHANOV. Legal safeguards of rights and freedomsof man and citizen to business activity ........................................... 114

L.I. BELYANSKY, I.N. GLEBOV. The development of financia and inventionno activity on the territory of municipal formations ..... 120

S.А. AKIMOVA, S.A. EGOROV. Representative bodies municipalformations of Russia and peculiarities of their formation ................. 126

V.F. KALINA. Federalism as the basis of national unity .................... 130

G.Yu. KURSKOVA. Power of people: theoretical foundationsand constitutional legalization........................................................ 135

V.G. ISHCHUK. The formation and development of instituteof prawn commissioner for human rights in Russia .......................... 139

G.E. GEVORKOV. Legal basis of liability for a plunder...................... 143

I.S. MIKHALEVSKAYA. Analysis of problems of legal regulationof the mortgage in the Russian Federation ...................................... 147

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ¹ 1/2016

ÊÎÍÑÒÈÒÓÀÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÀÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÀÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÀÖÈÎÍÍÎÅÊÎÍÑÒÈÒÓÀÖÈÎÍÍÎÅÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ

Ãëàâíûé ðåäàêòîð

Îáúåäèíåííîé ðåäàêöèè

Í.Ä. Ýðèàøâèëè

êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê,

êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,

äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,

ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè

íàóêè è òåõíèêè

E-mail: [email protected]

Ó÷åíûé ñåêðåòàðüÌ.Â. Ñàóäàõàíîâ,êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ïðåäñòàâèòåëüñòâà

â Ðîññèè: 123298, Ìîñêâà,óë. Èðèíû Ëåâ÷åíêî, ä. 1Òåë./ôàêñ: 8-499-740-60-14(15)E-mail: [email protected]

Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîðèçäàòåëüñòâà «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ»Â.Í. ÇàêàèäçåÅ-mail: [email protected]

â Ãðóçèè: 0177, Òáèëèñè,ïð. Àëåêñàíäðå Êàçáåãè, 44Àííà ÊëäåèñåëèÑïðàâåäëèâàÿ ÃðóçèÿÒåë./ôàêñ: +995-32-242-12-07(08)E-mail: [email protected]Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè404498691

â ÑØÀ: øòàò Ïåíñèëüâàíèÿ,ã. Õàíòèíãäîí Âýëè,óë. Ýäåíêðîôò Ðîóä 3565Äàâèä Ñõèðòëàäçå,E-mail: [email protected]

â Èçðàèëå: Èîêíåàì, óë. Öååëèì, 8Ë.Í. Òåïìàíäîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,ïðîôåññîðE-mail: [email protected]

www.unity-dana.ruwww.niion.org

Е.Н. ХАЗОВ. Европейской хартии местногосамоуправления 30 лет (Страсбург, 15 октября 1985) ...... 7

А.С. ПРУДНИКОВ, Ш.М. НУРАДИНОВ. Основныепринципы Европейской хартии местногосамоуправления, используемые в формированииорганов местного самоуправления ................................. 10

И.А. ГОРШЕНЕВА. Имплементация положенийЕвропейской хартии местного самоуправленияв национальное право Республики Армения .................... 15

А.В. БОГДАНОВ, И.И. ИЛЬИНСКИЙ, С.А. ЕГОРОВ.Взаимодействие органов местного самоуправленияи полиции по профилактике правонарушений срединесовершеннолетних ..................................................... 19

Л.А. ЛАРИНА. Европейские стандарты как источникправового регулирования местного самоуправленияв России ...................................................................... 27

В.И. ЧЕРВОНЮК. Имплементация конвенционныхнорм Европейской хартии местного самоуправленияв национальное законодательство и конституционнуюпрактику ...................................................................... 30

Е.Ю. ЗИНЧЕНКО, О.В. ЗИНЧЕНКО. Конституционно-правовое регулирование разграничений полномочиймежду органами местного самоуправления и органамигосударственной власти в России .................................. 39

В.Ю. НАЗАРОВ, М.В. НАЗАРОВ. Зарубежный опытправового регулирования трудовой миграции ................. 44

С.О. ХАРЛАМОВ, В.Ф. ВОРОБЪЕВ, Л.В. КИНЧЕНЕ.Европейская хартия местного самоуправлениякак источник муниципального права России ................... 49

А.М. ЛИМОНОВ, Е.Н. ХАЗОВ. Реализациямиграционной политики в муниципальныхобразованиях России .................................................... 57

С.Г. ЖЕСТЯННИКОВ, И.В. ЕКИМОВ, М.В. НАЗАРОВ.Организация работы с мигрантами на территориимуниципальных образований в Вологодской области ....... 63

М.В. ЧЕИШВИЛИ, Е.С. МЕДВЕДНИКОВА. Актуальныевопросы финансовой политики муниципальныхобразований в ряде европейских стран ........................... 68

6¹ 1/2015

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

Ñ

ÎÄ

ÅÐ

ÆÀ

ÍÈ

ÅÑ

ÎÄ

ÅÐ

ÆÀ

ÍÈ

ÅÑ

ÎÄ

ÅÐ

ÆÀ

ÍÈ

ÅÑ

ÎÄ

ÅÐ

ÆÀ

ÍÈ

ÅÑ

ÎÄ

ÅÐ

ÆÀ

ÍÈ

ÅКОНСТИТУЦИОННОЕ

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ

ПРАВО

01

2016

О.Б. АБАКУМОВ, А.В. БОГДАНОВ, Б.Н. КОМАХИН.Межгосударственный розыск лиц в странах СНГи его особенности .................................................................... 75

В.С. ДУРНЕВ, В.И. ЗАБАВКА. Нормативные источники:становление и развитие местного самоуправленияв России .................................................................................. 81

В.Е. ХАЗОВА, Ф.Л. ДОРОЖКО, В.Г. ИЩУК. Рольмеждународных организации по защите прави свобод человека ..................................................................... 86

А.А. НИКАНОРОВ, Е.В. МИХАЙЛОВА. Развитие местногосамоуправления в России и роль Европейской хартииместного самоуправления в его становлении .............................. 91

В.Е. ХАЗОВА, Н.В. БЕРДНИКОВ. Взаимодействие полициис органами местного самоуправления по обеспечениюполитических прав и свобод граждан ......................................... 96

Ю.С. ВОЗНЯК, Е.Н. ХАЗОВ. Защита прав человекав международных организациях ............................................... 101

О.П. ЗЕЛЕНКОВА, Т.С. МОХОВА, В.Г. ИЩУК. Формированиемуниципальной власти в России на основе положенийЕвропейской хартии местного самоуправления ......................... 108

М.В. САУДАХАНОВ. Обеспечение юридических гарантийправ и свобод человека и гражданина на занятиепредпринимательской деятельностью ....................................... 114

Л.И. БЕЛЯНСКАЯ, И.Н. ГЛЕБОВ. Развитие финансово-инвестиционной деятельности на территории муниципальныхобразований ........................................................................... 120

С.А. АКИМОВА, С.А. ЕГОРОВ. Представительные органымуниципальных образований России и особенностиих формирования ................................................................... 126

В.Ф. КАЛИНА. Федерализм как основа национальногоединства ................................................................................ 130

Г.Ю. КУРСКОВА. Суверенитет народа: теоретическиеосновы и конституционное закрепление ................................... 135

В.Г. ИЩУК. Становление и развитие институтауполномоченного по правам человека в России ........................ 139

Г.Э. ГЕВОРКОВ. Правовые основы ответственностиза грабеж ............................................................................... 143

И.С. МИХАЛЕВСКАЯ. Анализ проблем правовогорегулирования залога недвижимости в РФ ............................... 147

7

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

¹ 1/2016

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

УДК 342

EUGENE KHAZOV,head of the Department of constitutional and municipal law

Moscow University of the MIA of Russianamed after V.Ya. Kikot, Dmitry Yu.N., Professor

THE EUROPEAN CHARTER LOCAL GOVERNMENT 30-YEARS(STRASBOURG, 15 OCTOBER 1985)

ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ ,начальник кафедры конституционного

и муниципального праваМосковского университета МВД России

им. В.Я. Кикотя, д.ю.н., профессор

ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÉ ÕÀÐÒÈÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß 30 ËÅÒ(ÑÒÐÀÑÁÓÐÃ, 15 ÎÊÒßÁÐß 1985)

îâåò Åâðîïû, ïðèçíàâàÿ ðîëü ìåñòíûõñîîáùåñòâ è ðàçâèòèè äåìîêðàòèè,ñîçäàë â 1957 ã. Ïîñòîÿííóþ êîíôå-

ðåíöèþ ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåéåâðîïåéñêèõ ñòðàí (ñ èþíÿ 1994 ã. — Êîíã-ðåññ ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé Åâðî-ïû). Êîíôåðåíöèÿ â 1968 ã. âûñòóïèëà ñ ïðåä-ëîæåíèåì ïðèíÿòü â öåëÿõ çàùèòû è óñèëå-íèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ âëàñòåé Äåê-ëàðàöèþ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ. Èíèöèàòèâó ïîääåðæàëà Ïàðëàìåíòñêàÿàññàìáëåÿ Ñîâåòà Åâðîïû, è òàêàÿ Äåêëàðà-öèÿ áûëà ïðèíÿòà. Ïîñòîÿííàÿ êîíôåðåíöèÿâûíåñëà íà ðàññìîòðåíèå Êîìèòåòà ìèíè-ñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû ïîäãîòîâëåííûé íà îñ-íîâå Äåêëàðàöèè ïðîåêò Åâðîïåéñêîé õàð-òèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  îêîí÷àòåëü-íîì âèäå Õàðòèÿ áûëà ïðèíÿòà Êîìèòåòîììèíèñòðîâ â èþíå 1985 ã. â ôîðìå êîíâåí-öèè è îòêðûòà ê ïîäïèñàíèþ 15 îêòÿáðÿ òîãîæå ãîäà.  ýòîò äåíü Õàðòèþ ïîäïèñàëè Àâñò-ðèÿ, Áåëüãèÿ, Äàíèÿ, Ôðàíöèÿ, ÔÐÃ, Ãðåöèÿ,Èòàëèÿ, Ëèõòåíøòåéí, Ëþêñåìáóðã, Ïîðòó-ãàëèÿ, Èñïàíèÿ.  ïîñëåäóþùåì ê íèì ïðè-ñîåäèíèëèñü äðóãèå åâðîïåéñêèå ñòðàíû.Ê íà÷àëó 1996 ã. Õàðòèþ ïîäïèñàëè 25 ãîñó-

äàðñòâ. Ïîä-ï è ñ à â ø è åÕàðòèþ ñòðà-íû — ÷ëåíûÑîâåòà Åâðî-ïû èñõîäèëèèç òîãî, ÷òîïîñòðîåíèåÅâðîïû äîë-æíî áàçèðî-âàòüñÿ íà ïðèíöèïàõ äåìîêðàòèè è äåöåíò-ðàëèçàöèè âëàñòè. Îäíèì èç âàæíåéøèõ óñ-ëîâèé äëÿ ýòîãî ÿâëÿåòñÿ çàùèòà è óêðåïëå-íèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå ìîæåòîáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå è îäíîâðåìåííî ïðè-áëèæåííîå ê ãðàæäàíèíó óïðàâëåíèå. Õàð-òèÿ äîïîëíÿåò îáùååâðîïåéñêèå çàêîíîäà-òåëüíûå íîðìû â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ôîðìó-ëèðîâàíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìåñòíûõ ñî-îáùåñòâ è çàêðåïëÿåò íåîáõîäèìîñòü ïîäâå-äåíèÿ ïîä íåçàâèñèìîñòü ìåñòíûõ âëàñòåéêîíñòèòóöèîííîé è èíûõ çàêîííûõ îñíîâ, àòàêæå îïðåäåëÿåò ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè èêîíöåïöèþ ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîââëàñòè, îòðàæàþùèå ïðèðîäó è ìàñøòàá èõïðàâîìî÷íîñòè.

С

8¹ 1/2016

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

Ïî ñâîåé ñòðóêòóðå Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòîèò èç ïðåàì-áóëû, òðåõ ÷àñòåé è 18 ñòàòåé.  ïðåàìáóëåñôîðìóëèðîâàíû öåëè è îñíîâîïîëàãàþùèåèäåè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ðàçðàáîòà-íà Õàðòèÿ. Ãëàâíàÿ èäåÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òîîðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿ-þò îäíó èç îñíîâ ëþáîãî äåìîêðàòè÷åñêîãîñòðîÿ, ÷òî ïðàâî ãðàæäàí ó÷àñòâîâàòü â óï-ðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè êàê îäèíèç âàæíåéøèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâíåïîñðåäñòâåííî ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíîèìåííî íà ìåñòíîì óðîâíå.

 ñò. 1 çàôèêñèðîâàíî îáÿçàòåëüñòâî ñòî-ðîí ñîáëþäàòü ñòàòüè Õàðòèè â òîì ïîðÿä-êå è â îáúåìå, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíîñò. 12.

×àñòü 1 Õàðòèè âêëþ÷àåò ñò. 3—11. ýòèõ ñòàòüÿõ ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâîïîëà-ãàþùèå ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ, êàñà-þùèåñÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: åãî ïîíÿ-òèå, ñôåðà è îáúåì ïîëíîìî÷èé, ôèíàíñîâàÿîñíîâà, ïðàâîâàÿ çàùèòà è äð.

×àñòü II âêëþ÷àåò òàê íàçûâàåìûå(ñò. 12—14). Ñðåäè íèõ âàæíîå çíà÷åíèå èìå-þò ïîëîæåíèÿ ñò. 12, çàêðåïëÿþùåé îáÿçà-òåëüñòâà ñòîðîí ñîáëþäàòü ïî ìåíüøåé ìåðå20 ïóíêòîâ ÷. 1 Õàðòèè, â ÷èñëå êîòîðûõ ïîìåíüøåé ìåðå 10 äîëæíû áûòü âûáðàíû èçñëåäóþùèõ ñòàòåé è ïóíêòîâ: ñò. 2, ï. 1ñò. 3, ï. 2 ñò. 4, ï. 1, 2 è 4 ñò. 5, ï. 1 ñò. 7,ï. 2 ñò. 8, ï. 1, 2 è 3 ñò. 9, 10, ï. 1, ñò. 11.Ïðè ýòîì ñòîðîíàì, ïîäïèñàâøèì Õàðòèþ,ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ñàìèì èçáðàòü òå ïóí-êòû è ñòàòüè, êîòîðûå îíè îáÿçóþòñÿ ñîáëþ-äàòü è óâåäîìèòü îá ýòîì Ãåíåðàëüíîãî ñåê-ðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû.

Ïîëîæåíèÿ ÷. III êàñàþòñÿ âîïðîñîâ ïðî-öåäóðíîãî õàðàêòåðà, ñâÿçàííûõ ñ ïîðÿä-êîì ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è âñòóïëåíèÿâ ñèëó íàñòîÿùåé Õàðòèè, à òàêæå åå äåíîí-ñàöèè, ò.å. ïðåêðàùåíèÿ åå äåéñòâèÿ â îòíî-øåíèè òîé èëè èíîé ñòîðîíû.

 ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ÐÔ â íà÷àëå 1996 ã.â êà÷åñòâå ïîëíîïðàâíîãî ÷ëåíà Ñîâåòà Åâ-ðîïû 28 ôåâðàëÿ 1998 ã. ìèíèñòð èíîñòðàí-íûõ äåë ÐÔ Åâãåíèé Ìàêñèìîâè÷ Ïðèìàêîâïîäïèñàë îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Åâ-ðîïåéñêóþ õàðòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.11 àïðåëÿ 1998 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ Áîðèñ Íè-

êîëàåâè÷ Åëüöèí ïîäïèñàë Ôåäåðàëüíûé çà-êîí î ðàòèôèêàöèè Õàðòèè. Åâðîïåéñêàÿõàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàòèôèöè-ðîâàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé Ôåäåðàëü-íûì çàêîíîì îò 11 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 55-ÔÇ.Ïî ïðàâîâîé ïðèðîäå ýòî ìåæäóíàðîäíûéäîãîâîð, çàíèìàþùèé ãëàâåíñòâóþùåå ïîëî-æåíèå ñðåäè ìåæäóíàðîäíûõ íîðì, ðåãóëè-ðóþùèõ îðãàíèçàöèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ â íàøåé ñòðàíå. Îòìåòèì, ÷òî â ñèëó ïðÿ-ìîãî óêàçàíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ îáùåïðèç-íàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãîïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ÐÔ ÿâëÿ-þòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìûíàøåé ñòðàíû. Ïðè ýòîì åñëè ìåæäóíàðîä-íûì äîãîâîðîì ÐÔ óñòàíîâëåíû èíûå ïðà-âèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðè-ìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâî-ðà (÷. 4 ñò. 15).

15 îêòÿáðÿ 2015 ã. â Ìîñêîâñêîì óíèâåð-ñèòåòå ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êèêîòÿ ñîñòî-ÿëñÿ êðóãëûé ñòîë, ïîñâÿùåííûé ïðèíÿòèþ15 îêòÿáðÿ 1985 ã. Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñ-òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðóãëûé ñòîë áûëïîäãîòîâëåí è ïðîâåäåí êàôåäðîé êîíñòèòó-öèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ñ ó÷àñòè-åì ïðåäñòàâèòåëåé êàôåäð îïåðàòèâíî-ðîçûñ-êíîé äåÿòåëüíîñòè è ñïåöèàëüíîé òåõíèêè,êàôåäðû èíîñòðàííûõ ÿçûêîâ, êàôåäðû àä-ìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóò-ðåííèõ äåë.

Ñ ïðèâåòñòâèåì ê ó÷àñòíèêàì êðóãëîãîñòîëà è âñòóïèòåëüíûì ñëîâîì âûñòóïèë íà-÷àëüíèê êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíè-öèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòå-òà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êèêîòÿ, ä.þ.í., ïðî-ôåññîð Å.Í. Õàçîâ. Ñ äîêëàäàìè è ñîäîêëà-äàìè âûñòóïèëè: ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãîóíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êè-êîòÿ, ê.þ.í., äîöåíò, ãåíåðàë-ìàéîð ïî-ëèöèè Â.Ô Âîðîáüåâ; ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî è òðó-

äîâîãî ïðàâà ä.ý.í, ê.þ.í, ïðîôåññîðÍ.Ä. Ýðèàøâèëè; çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé èíîñòðàííûõ ÿçû-

êîâ Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄÐîññèè èì. Â.ß. Êèêîòÿ, ê.þ.í., ïðî-ôåññîð È.À. Ãîðøåíåâà;

9

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

¹ 1/2016

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

ïðîôåññîð êàôåäðû èñòîðèè ãîñóäàðñòâàè ïðàâà ä.þ.í., ïðîôåññîð Í.Â. Ìèõàé-ëîâà; ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãîóíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êè-êîòÿ, ä.þ.í., ïðîôåññîð Â.È. ×åðâîíþê; ïðîôåññîð êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîé

äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåëê.þ.í., äîöåíò ãåíåðàë-ìàéîð ïîëèöèèÂ.Þ. Íàçàðîâ; ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãîóíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êè-êîòÿ, ê.þ.í., ïðîôåññîð Å.Þ. Çèí÷åí-êî Å.Þ.; çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà êàôåäðû êîí-

ñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðà-âà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîñ-ñèè èì. Â.ß. Êèêîòÿ, ê.þ.í., äîöåíòÑ.À. Åãîðîâ; çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà êàôåäðû êîí-

ñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðà-âà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîñ-ñèè èì. Â.ß. Êèêîòÿ, ê.þ.í., äîöåíòË.À. Ëàðèíà; ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíè-âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êèêî-òÿ, ê.þ.í., äîöåíò Ñ.Î. Õàðëàìîâ;

äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìó-íèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíè-âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êèêî-òÿ, ê.þ.í., äîöåíò Ñ.À. Àêèìîâà;

ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû êîí-ñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðà-âà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîñ-ñèè èì. Â.ß. Êèêîòÿ, ê.þ.í. Â.È. Çà-áàâêà;

ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãîè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãîóíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êè-êîòÿ, ê.þ.í. Â.Ñ. Äóðíåâ;

ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãîè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãîóíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èì. Â.ß. Êè-êîòÿ Ô.Ë. Äîðîæêî;

àäúþíêòû ÔÏÍ è ÍÏÊ Ìîñêîâñêîãî óíè-âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êè-êîòÿ ß.Â. Ëîáàíîâà, Í.Â. Áåðäíèêîâ,Â.Ã. Èùóê, Â.Ñ. Êëåìåíüòüåâà, Ò.Â. Ìî-õîâà, À.È. Ìóñèõèíà, À.À. Íèêàíîðîâ,Å.È. Ñèäîðîâà, Ì.Â. Çîòèí.

 çàêëþ÷èòåëüíîì ñëîâå íà÷àëüíèê êàôåä-ðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðà-âà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèèèì. Â.ß. Êèêîòÿ, ä.þ.í., ïðîôåññîð Å.Í. Õà-çîâ ïîäâåë èòîãè êðóãëîãî ñòîëà è ïîáëàãîäà-ðèë åãî ó÷àñòíèêîâ.

ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ»ïðåäëàãàåò êîìïëåêñ óñëóã ïî èçäàíèþ ó÷åáíèêîâ, ó÷åáíûõ ïîñîáèé, àâòîðñêèõ ìîíîãðàôèé

Òåìàòèêà:

åñòåñòâåííûå íàóêè, ãóìàíèòàðíûå íàóêè, îáùåñòâåííûå íàóêè,øèðîêàÿ òåìàòèêà, èñêóññòâîâåäåíèå, èñòîðèÿ, ïîëèòîëîãèÿ, þðèñïðóäåíöèÿ

Òðóäû, âûøåäøèå â ñâåò â íàøåì èçäàòåëüñòâå, ïîëó÷àþò èìïàêò-ôàêòîð ÐÈÍÖ.

 ñòîèìîñòü èçäàíèÿ âõîäÿò:

ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèå óñëóãè; ïå÷àòü òèðàæà; ïåðåäà÷à 16 ýêçåìïëÿðîâ â Êíèæíóþ ïàëàòó (ÈÒÀÐ ÒÀÑÑ).

Ðóêîïèñü èçìåðÿåòñÿ èç ðàñ÷åòà: TNR 14 øðèôò, 1,5 èíòåðâàë, íàïðàâëÿåòñÿ â ôàéëå WORD.

Âåñü êîìïëåêñ óñëóã çàíèìàåò îò äâóõ äî òðåõ íåäåëü.

Èçäàòåëüñòâî îêàçûâàåò ýôôåêòèâíîå ñîäåéñòâèå â ïðîäâèæåíèè èçäàíèÿíà êíèæíûå ðûíêè Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí.

Àäðåñ èçäàòåëüñòâà: 123298, Ìîñêâà, óë. Èðèíû Ëåâ÷åíêî, 1.

Òåë.: 8-499-740-60-15. Òåë./ôàêñ: 8-499-740-60-14; [email protected]; www.unity-dana.ru

10¹ 1/2016

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

УДК 342ANATOLII PRUDNIKOV,

Professor of constitutional and municipal law, MoscowUniversity of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot,

Honoured lawyer of the Russian Federation,doctor of legal Sciences, Professor

SHAMIL MAGOMEDOVICH OF NURADINOV,Professor of constitutional and municipal law, Moscow

University of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot,doctor of legal Sciences, Professor

THE BASIC PRINCIPLES OF THE EUROPEAN CHARTEROF LOCAL SELF-GOVERNMENT USED THE FORMATION

OF LOCAL GOVERNMENTS

Annotation. The article deals with topical issues of municipal law, the main provisions andprinciples of the European Charter of local self-government, which is reflected in the legislation ofthe Russian Federation. We discuss the main theoretical and practical problems and proposesolutions.

Keywords: European Charter of local self-government, the Constitution, principles of localself-government, municipalities, local governments

АНАТОЛИЙ СЕМЕНОВИЧ ПРУДНИКОВ,профессор кафедры конституционного и

муниципального права Московскогоуниверситета МВД России им. В.Я. Кикотя,заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

ШАМИЛЬ МАГОМЕДОВИЧ НУРАДИНОВ,профессор кафедры конституционного и

муниципального права Московскогоуниверситета МВД России им. В.Я. Кикотя,

доктор юридических наук, профессор

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÉ ÕÀÐÒÈÈÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß, ÈÑÏÎËÜÇÓÅÌÛÅ Â ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ

ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Àííîòàöèÿ.  ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ àêòóàëüíûå âîïðîñû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà,îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è ïðèíöèïû Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûåíàøëè îòðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáñóæäàþòñÿ îñíîâíûåòåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû, ïðåäëàãàþòñÿ ïóòè èõ ðåøåíèÿ.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ,ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, îðãàíû ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ

òîé èëè èíîé ìåðå ñàìîóïðàâëåíèå âÐîññèè ñóùåñòâîâàëî íà âñåì ïðîòÿ-æåíèè åå èñòîðèè. Îáåñïå÷åíèå îïðå-äåëåííîãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ

îñóùåñòâëÿåòñÿ íå â ãîñóäàðñòâå âîîáùå, àêîíêðåòíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõêîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí — ìóíè-öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ. Ñîãëàñíî Åâðîïåé-

В

11

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

¹ 1/2016

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

ñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò 15 îê-òÿáðÿ 1985 ã. èìåííî çäåñü äîëæíû áûòü,ïðåæäå âñåãî, ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ ðåàëèçà-öèè ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ïðàâ èñâîáîä, à òàêæå îáåñïå÷åíà âîçìîæíîñòü áëà-ãîóñòðîåííîãî ïðîæèâàíèÿ.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ìåñòíîå ñàìî-óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè êàêïóòåì ðàçëè÷íûõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâ-ëåíèÿ, òàê è ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ýòîîðãàíû ìåñòíûõ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ òåððè-òîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ, êîòîðûìè îíè ôîð-ìèðóþòñÿ è ïåðåä êîòîðûìè íåñóò îòâåòñòâåí-íîñòü çà íàäëåæàùåå îñóùåñòâëåíèå ñâîèõïîëíîìî÷èé.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâ-ëÿþò îäíó èç ãëàâíûõ îñíîâ ëþáîãî äåìîê-ðàòè÷åñêîãî ñòðîÿ1. Îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ ïðèíàäëåæèò îñîáîå ìåñòî â äå-ìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îáùå-ñòâîì è ãîñóäàðñòâîì: èõ íàëè÷èå îáåñïå÷è-âàåò äåöåíòðàëèçàöèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ,äåëàÿ åå íàèáîëåå ïðèãîäíîé ê îáåñïå÷åíèþèíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõè ìåñòíûõ òðàäèöèé. Êðîìå òîãî, îðãàíûìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ýòî ñïîñîá îðãà-íèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè íà ìåñòàõ,îáåñïå÷èâàþùèé ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèåãðàæäàíàìè âîïðîñîâ ñâîåé æèçíåäåÿòåëüíî-ñòè, îðãàíèçàöèîííîå îáîñîáëåíèå óïðàâëå-íèÿ ìåñòíûìè äåëàìè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿîáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì2.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõî-äÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-òè. Ó÷àñòèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èèõ äîëæíîñòíûõ ëèö â ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàçíà÷åíèè íà äîë-æíîñòü è îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè äîëæ-íîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïóñ-êàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñàíà çàìåùåíèå äîëæíîñòè ãëàâû ìåñòíîé àäìè-íèñòðàöèè, ðàñòîðæåíèÿ êîíòðàêòà ñ ãëàâîéìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, óäàëåíèÿ ãëàâû ìó-íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îòñòàâêó.

Ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ ñîñòàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìó-íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâà ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðà-öèÿ (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàíìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), êîíòðîëüíûé

îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûåîðãàíû è âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñò-íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óñ-òàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáëà-äàþùèå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðå-øåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèèìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ æåñòêî îïðåäåëÿ-åò ïåðå÷åíü îñíîâíûõ îðãàíîâ, ñîçäàâàåìûõíà ìåñòíîì óðîâíå: ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàíìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâà ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíàÿ àäìèíèñòðà-öèÿ (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàíìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), êîòîðûå ÿâ-ëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâà-íèÿ, ïîëíîìî÷èÿ, ñðîê ïîëíîìî÷èé, ïîäîò-÷åòíîñòü, ïîäêîíòðîëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíî-ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå èíûå âîïðîñûîðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûõ îð-ãàíîâ îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíî-ãî îáðàçîâàíèÿ.

Íàèìåíîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíàìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãëàâû ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåñòíîé àäìèíèñò-ðàöèè (èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãîîðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) óñòàíàâ-ëèâàþòñÿ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñ-òíûõ òðàäèöèé.

Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ â ñëó÷àå ñîçäàíèÿ íà ìåæñåëåííûõ òåð-ðèòîðèÿõ âíîâü îáðàçîâàííîãî ìóíèöèïàëü-íîãî îáðàçîâàíèÿ èëè â ñëó÷àå ñîçäàíèÿ âíîâüîáðàçîâàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåãî ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñå-ëåíèåì íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (â ìóíèöè-ïàëüíîì îáðàçîâàíèè ñ ÷èñëåííîñòüþ æèòå-ëåé, îáëàäàþùèõ èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì, íåáîëåå 100 ÷åëîâåê — íà ñõîäå ãðàæäàí) èëèïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãîîáðàçîâàíèÿ è çàêðåïëÿåòñÿ â óñòàâå ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðîâåäåíèå ìåñòíî-ãî ðåôåðåíäóìà èëè ñõîäà ãðàæäàí ïî äàííî-ìó âîïðîñó îáåñïå÷èâàþò îðãàíû ãîñóäàð-ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåé èíèöè-àòèâû æèòåëåé âíîâü îáðàçîâàííîãî ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ðåøåíèè î ñòðóêòó-ðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèíèìàåìîì íà

12¹ 1/2016

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå (ñõîäå ãðàæäàí), óñòà-íàâëèâàþòñÿ:

(1) ñòðóêòóðà (ïåðå÷åíü) è íàèìåíîâàíèÿîðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

(2) ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ãëà-âû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ïðè îòñóòñòâèè ïðåäóñìîòðåííîé Çàêîíîìîá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ èíèöèàòèâû ãðàæäàí î ïðî-âåäåíèè ìåñòíîãî ðåôåðåíäóìà ñòðóêòóðàîðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿ-åòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âíîâü îáðà-çîâàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîñ-ëå åãî èçáðàíèÿ3.

Èçìåíåíèå ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå èíà÷å êàêïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â óñòàâ ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ðåøåíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îá èçìåíåíèè ñòðóê-òóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âñòó-ïàåò â ñèëó íå ðàíåå ÷åì ïî èñòå÷åíèè ñðîêàïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèíÿâøåãî óêàçàí-íîå ðåøåíèå.

Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèåîðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâ-ëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõäîõîäîâ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöè-ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Êàæäûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿèìååò ñòðîãî îïðåäåëåííóþ êîìïåòåíöèþ,êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëü-íîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîìîá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ è çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè.

Ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè-ìåíÿåòñÿ íå ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, àïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé. Îáùèåïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæ-äó ðàçíûìè îðãàíàìè îïðåäåëÿþòñÿ Çàêîíîìîá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ, íî ñîäåðæàòåëüíî îíè ðàñ-ïðåäåëÿþòñÿ â óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îá-ðàçîâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåê-òîâ Ôåäåðàöèè.

Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ çàíèìàåò â ñòðóêòóðå îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñîáåííîå ïîëîæå-

íèå. Îáùåïðèçíàííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ìåñò-íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê íàèáîëåå ïðèáëè-æåííîãî ê íàñåëåíèþ óðîâíÿ ïóáëè÷íîé âëà-ñòè ïîäòâåðæäàåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì ïðà-âîì íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿèçáèðàòü ïðåäñòàâèòåëåé äëÿ çàùèòû ñâîèõèíòåðåñîâ ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãîçíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îá-ðàçîâàíèÿ. Ýòè ïðåäñòàâèòåëè è ñîñòàâëÿþòîäèí èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ îðãàíîâ ìåñòíî-ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ïðåäñòàâèòåëüíûéîðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñâÿçèñ ýòèì âûñîêîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò íåñòîëüêî ñòàòóñ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà,ñêîëüêî îáúåì åãî êîìïåòåíöèè êàê îñíîâî-ïîëàãàþùàÿ ÷àñòü ýòîãî ñòàòóñà.

Íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâàçàêðåïëåíû ëèøü ñàìûå îáùèå íàïðàâëåíèÿäåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, êîí-êðåòíûé æå îáúåì ïîëíîìî÷èé, ñîãëàñíî Çà-êîíó îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñ-òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæåí áûòü çàêðåï-ëåí â óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.Îñíîâíûå ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãà-íà — ýòî ïðàâîòâîð÷åñòâî è êîíòðîëü. Äëÿîñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíîé ôóíêöèè ïðåä-ñòàâèòåëüíûé îðãàí âïðàâå ñîçäàòü êîíò-ðîëüíûé îðãàí, ïðàâîòâîð÷åñêóþ æå ôóíê-öèþ ïî èçäàíèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-òîâ ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí îñóùåñòâëÿåòñàìîñòîÿòåëüíî. Íîðìîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî-÷èÿ ñîñòàâëÿþò åãî èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïå-òåíöèþ.

Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü ôîðìóëèðóåòîáùèå ïðàâèëà ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷å-íèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà òåð-ðèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è îñó-ùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èõ ïðîâåäåíèåì âæèçíü èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé âåò-âüþ ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè4.

Ñòàòóñ ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿèìååò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Ñòàòóñ ãëàâûìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â çíà÷èòåëüíîéñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ïðèíÿòîé â ìóíèöè-ïàëüíîì îáðàçîâàíèè è çàôèêñèðîâàííîé âåãî óñòàâå ñòðóêòóðîé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ5.

Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — ýòîíå áîëåå ÷åì òèòóë, êîòîðûé ïðèñâàèâàåòñÿóñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëèèçáðàííîìó íàñåëåíèåì ãëàâå ìåñòíîé àäìè-íèñòðàöèè, èëè ñïèêåðó ïðåäñòàâèòåëüíîãî

13

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

¹ 1/2016

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

îðãàíà, è ïðèñâîåíèå ýòîãî òèòóëà íå äîáàâ-ëÿåò ãëàâå àäìèíèñòðàöèè èëè ñïèêåðó êà-êèõ-ëèáî ðåàëüíûõ ïîëíîìî÷èé, ïîñêîëüêóèõ ïîëíîìî÷èÿ ïðåäîïðåäåëåíû ðåàëüíîéäîëæíîñòüþ — ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ëèáîñïèêåðà6.

Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãëàâàìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàäàåò èñ-êëþ÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, êîòîðûå îíîñóùåñòâëÿåò íåçàâèñèìî îò ìîäåëè îðãàíè-çàöèè ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-ðàâëåíèÿ.

Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ — ýòî èñïîë-íèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ, íàäåëåííûé óñòàâîì ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè ïîðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è ïîë-íîìî÷èÿìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõîðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëü-íûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ òàêæå íàçûâà-þò «îðãàíîì îáùåé êîìïåòåíöèè â ñôåðå èñ-ïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñ-òè»7. Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïî-ñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ.

Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íàðÿäó ñ ðåøå-íèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâ-ëÿåò îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ,ïåðåäàííûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìèñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ðóêîâîäñòâî àäìèíèñòðàöèåé îòíåñåíî íàïðèíöèïå åäèíîíà÷àëèÿ ê êîìïåòåíöèè ãëà-âû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, êîòîðûì ìîæåòáûòü ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ëèáîëèöî, íàçíà÷àåìîå ïî êîíòðàêòó ïî ðåçóëü-òàòàì êîíêóðñà.

Ñòàòóñ êîíòðîëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëü-íîãî îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëåí ñò. 38 Çàêîíà îáîáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ. Åìó ìîæåò áûòü ïðèäàíà îðãà-íèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà êîíòðîëüíî-ñ÷åò-íîé ïàëàòû, ðåâèçèîííîé êîìèññèè èëè èíî-ãî îðãàíà. Ñîñòàâ ýòîãî îðãàíà ìîæåò áûòüñôîðìèðîâàí íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ èëèðåøåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Åãî öåëè — îñóùåñòâ-ëåíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ìåñòíîãîáþäæåòà, ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿä-

êà ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ìåñò-íîãî áþäæåòà, îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, àòàêæå êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåí-íîãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿèìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîéñîáñòâåííîñòè, — ñðîäíè öåëÿì îáðàçîâàíèÿÑ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ, íî îãðàíè÷åíû ìåñòíûìáþäæåòîì è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ8.

Èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ, îðãàíèçóþùàÿâ ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñ-êîé Ôåäåðàöèè, óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãîîáðàçîâàíèÿ ïîäãîòîâêó è ïðîâåäåíèå âûáî-ðîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñ-òíîãî ðåôåðåíäóìà, ÿâëÿåòñÿ èçáèðàòåëüíîéêîìèññèåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ èçáè-ðàòåëüíîé êîìèññèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-çîâàíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì«Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâè ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàíÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ìóíèöèïàëüíî-ãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ìóíèöèïàëüíûìîðãàíîì è íå âõîäèò â ñòðóêòóðó îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ðåãóëèðîâà-íèå ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëü-íîñòè è íåçàâèñèìîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííîìó ñò. 12 Êîí-ñòèòóöèè ÐÔ9.

Îñíîâíîé îáúåì ïîëíîìî÷èé èçáèðàòåëü-íîé êîìèññèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿóñòàíîâëåí ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêî-íàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ î âûáîðàõ è ðåôåðåíäó-ìàõ. Ñðîê ïîëíîìî÷èé èçáèðàòåëüíîé êîìèñ-ñèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîñòàâëÿ-åò ïÿòü ëåò.

Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ — ýòî ñîâîêóïíîñòü ôîðìïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí, îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äðóãèõ îðãàíèçà-öèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ìå-ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñðåäñòâîì êîòî-ðûõ íàñåëåíèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-íèÿ ðåàëèçóåò ïðèçíàâàåìóþ è ãàðàíòèðó-åìóþ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ âëàñòü, ðåøàåò âîï-ðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èñõîäÿ èçñâîèõ ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ, èñòîðè÷åñêèõè ìåñòíûõ òðàäèöèé.

 çàêëþ÷åíèå íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òîìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ýëåìåíò ïîëè-òè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà ñâèäåòåëüñòâó-åò î òîì, ÷òî â Ðîññèè íàðÿäó ñ èíòåðåñàìè

14¹ 1/2016

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþòñÿ è ãàðàí-òèðóþòñÿ ìåñòíûå èíòåðåñû, ñâÿçàííûå ñ ðå-øåíèåì âîïðîñîâ íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå-÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ðàçâèòèå Êîíñòè-òóöèè ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàòåëüíîñòü íàëè-÷èÿ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ, îñíîâàííûõ íà ïðèíöèïàõ íåâõîæ-äåíèÿ â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîéâëàñòè, óñòàíîâëåíèÿ êîìïåòåíöèè ïðåèìó-ùåñòâåííî çàêîíîì è çàïðåò íà åå îãðàíè÷å-íèå è ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ.

1 Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Ñòðàñ-áóðã, 15 îêòÿáðÿ 1985 ã.) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361; Õàçîâ Å.Í., Ëûñåíêî Â.Â.,Çèíîâüåâ À.Â., Ñìîëüÿêîâ À.À. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîçàðóáåæíûõ ñòðàí, 2003; Õàçîâ Å.Í., Çóáîâ È.Í., Âàñèëå-âè÷ Ã.À. è äð. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõñòðàí: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóä. âûñø. ó÷åá. çàâåäåíèé, îáó÷à-þùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè 030900.62 «Þðèñ-ïðóäåíöèÿ» : êâàëèôèêàöèÿ (ñòåïåíü) «áàêàëàâð». Ì.,2013. (Ñåð. Þðèñïðóäåíöèÿ äëÿ áàêàëàâðîâ).2 Ïðóäíèêîâ À.Ñ., Àâñååíêî Â.È., Çèí÷åíêî Å.Þ., Õà-çîâ Å.Í. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. 2-å èçä., ïå-ðåðàá. è äîï. Ì., 2006; Çóáîâ È.Í., Õàçîâ Å.Í., ÝðèàøâèëèÍ.Ä. è äð. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê (äëÿáàêàëàâðîâ). 7-å èçä. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015; Áåëî-íîâñêèé Â.Í., Õàçîâ Å.Í., Ýðèàøâèëè Í.Ä. è äð. Àêòóàëü-íûå ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîññèè: Ó÷åá-íèê äëÿ ñòóä. âûñø. ó÷åá. çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïîíàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ». Ì., 2016.(Ñåð. Magister).

3 Çóáîâ È.Í., Õàçîâ Å.Í., Ýðèàøâèëè Í.Ä. è äð. Êîíñòè-òóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà.Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013. Ñ. 61.4 Ñì.: Ùåïà÷åâ Â.À. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîé ðà-áîòû â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ // Êîíñòèòóöèîííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî.2008. ¹ 21. Ñ. 28.5 Ñì.: Ìàêàðîâ È.È. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïðàâîâîãîñòàòóñà ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ // Æóðíàëðîññèéñêîãî ïðàâà. 2008. ¹ 7. Ñ. 23—24.6 Ñì.: Ñåðãååâ À.À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñ-êîé Ôåäåðàöèè: ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.Ì., 2006. Ñ. 135; Õàçîâ Å.Í., Ïðóäíèêîâ À.Ñ., Ãðóäöûíà Ë.Þ.,Áåëîíîâñêèé Â.Í. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Ì.,2013.7 Ãóëèäîâ Ï.Â. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàêîäíà èç îñíîâíûõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿâ ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Ãîñóäàðñòâåííàÿâëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. 2007. ¹ 7. Ñ. 25—26;Ãàáðè÷èäçå Á.Í., Ýðèàøâèëè Í.Ä., Áåëîíîâñêèé Â.Í. è äð.Ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèè: Ó÷åá.ïîñîáèå. Ì., 2013. (Ñåð. Magister); Ðóìÿíöåâ Í.Â., Ýðè-àøâèëè Í.Ä., Õàçîâ Å.Í. Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü ïî-ëèöèè (ìèëèöèè) çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ: Ó÷åáíèê. Ì.,2013.8 Ñì.: Çûðÿíîâ Ñ.Ì. Ïðàâîâàÿ ïðèðîäà è âèäû ìóíèöè-ïàëüíîãî êîíòðîëÿ // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2009.¹ 11. Ñ. 26—27; Õàçîâ Å.Í. Êîíñòèòóöèîííûå ãàðàíòèèïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèè: òåîðå-òè÷åñêèå îñíîâû è ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè: Àâòîðåô.äèñ. … äîêò. þðèä. íàóê. Ì., 2011.9 Ñì.: Ìèðîíîâ Í. Èíñòèòóò èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé âÐîññèè: òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ è ðîëü â èçáèðàòåëüíîìïðîöåññå // Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå îáîçðå-íèå. 2007. ¹ 2. Ñ. 62—65; Âèíîãðàäîâ Â.À., Ïðóäíèêîâ À.Ñ.,Áåëîíîâñêèé Â.Í. è äð. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèêäëÿ ñòóä. âûñø. ó÷åá. çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî íà-ïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè 030900.62 Þðèñïðóäåíöèÿ.3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì., 2015.

15

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

¹ 1/2016

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

УДК 342

IRINA GORSHENEVA,head of the Department of foreign languages of Moscow University

of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot, honored worker of higher school of the RussianFederation, candidate of legal Sciences, Professor

IMPLEMENTATION OF THE PROVISIONSOF THE EUROPEAN CHARTER OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

IN DOMESTIC LAW OF THE REPUBLIC OF ARMENIA

Annotation. The article deals with the topical questions on the implementation of the EuropeanCharter of local self-government in domestic law of the Republic of Armenia. We discuss the maintheoretical and practical problems and propose solutions.

Keywords: European Charter of local self-government, the Constitution of the Republic ofArmenia, municipalities, organs of local self-government

ИРИНА АРКАДЬЕВНА ГОРШЕНЕВА,заведующая кафедрой иностранных языков Московского университета МВД России

им. В.Я. Кикотя, заслуженный работник высшей школы РФ,кандидат юридических наук, профессор

ÈÌÏËÅÌÅÍÒÀÖÈß ÏÎËÎÆÅÍÈÉ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÎÉ ÕÀÐÒÈÈÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÀÐÌÅÍÈß

Àííîòàöèÿ.  ñòàòüå ðàññìîòðåíû àêòóàëüíûå âîïðîñû ïî èìïëåìåíòàöèè ïîëîæåíèéÅâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íàöèîíàëüíîå ïðàâî Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ.Îáñóæäàþòñÿ îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû, ïðåäëàãàþòñÿ ïóòè èõðåøåíèÿ.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Êîíñòèòóöèÿ ÐåñïóáëèêèÀðìåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

çâåñòíî, ÷òî, ïðèçíàâàÿ ðîëü ìåñòíî-ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàçâèòèè äåìîê-ðàòèè, Ñîâåò Åâðîïû â 1957 ã. ó÷ðå-äèë ïîñòîÿííóþ êîíôåðåíöèþ ìåñò-

íûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè åâðîïåé-ñêèõ ñòðàí. À ñ èþíÿ 1994 ã. îíà ñòàëà íî-ñèòü íàçâàíèå «Êîíãðåññ ìåñòíûõ è ðåãèî-íàëüíûõ âëàñòåé Åâðîïû». Â 1968 ã. â öå-ëÿõ óñèëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíûõâëàñòåé êîíôåðåíöèÿ âíåñëà ïðåäëîæåíèåïðèíÿòü Äåêëàðàöèþ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ. Ïàðëàìåíòñêàÿ àññàìáëåÿÑîâåòà Åâðîïû ïîääåðæàëà ýòî ïðåäëîæåíèå,è òàêàÿ Äåêëàðàöèÿ áûëà ïðèíÿòà.

Íà îñíîâå äàííîé Äåêëàðàöèè è áûëà ðàç-ðàáîòàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòàÿ Êîìèòåòîì ìèíè-ñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû â 1985 ã. â ôîðìå Êîí-âåíöèè, êîòîðàÿ îòêðûòà ê ïîäïèñàíèþ15 îêòÿáðÿ òîãî æå ãîäà1.

Õàðòèþ ïîäïèñàëè âåäóùèå åâðîïåéñêèåñòðàíû, à çàòåì ê íèì ïðèñîåäèíèëèñü è äðó-ãèå ãîñóäàðñòâà. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñò-íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ ïî ñâîåéïðàâîâîé ïðèðîäå ìåæäóíàðîäíûì äîãîâî-ðîì, áûëà ðàòèôèöèðîâàíà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèåé â àïðåëå 1998 ã.2

Íà íàø âçãëÿä, íàó÷íûé èíòåðåñ ïðåä-ñòàâëÿåò êàê èçó÷åíèå ñîâðåìåííûõ ìîäåëåéìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñëîæèâøèõñÿ âðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, òàê è ðåàëèçàöèÿ ïîëî-æåíèé óêàçàííîé ìåæäóíàðîäíîé Êîíâåíöèèâ íàöèîíàëüíîì ïðàâå.

И

16¹ 1/2016

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

Ñóùåñòâóåò ðàçëè÷íûå ìíåíèÿ èññëåäî-âàòåëåé ïî êëàññèôèêàöèè îñíîâíûõ ñîâðå-ìåííûõ ìîäåëåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.Òàê, ñ òî÷êè çðåíèÿ Ä.Î. Ñàëîâà, ïðèðîäóìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óðîâåíü åãî âçà-èìîäåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíè-åì íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü èñõîäÿ èç àíà-ëèçà êîíêðåòíûõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõóñëîâèé è êîíòåêñòà èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿîòäåëüíî âçÿòîãî ãîñóäàðñòâà3.

Èññëåäîâàòåëè ýòîé ïðîáëåìû ïðåäëàãà-þò îïðåäåëÿòü ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ êàê öåëîñòíóþ ñèñòåìó èõ îòíîøåíèéñ îðãàíàìè ìåñòíîé è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-òè, âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè èí-ñòèòóòàìè è þðèñäèêöèåé âñåõ ñóáúåêòîâïóáëè÷íîé âëàñòè.

Èçâåñòíûé ó÷åíûé Â.ß. ×èðêèí ðàññìàò-ðèâàåò òðè áàçîâûå ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóï-ðàâëåíèÿ: àíãëîñàêñîíñêóþ, ðîìàíî-ãåðìàí-ñêóþ, èáåðèéñêóþ4. Òîãäà êàê èññëåäîâàòåëüÍ.À. Åìåëüÿíîâ âûäåëÿåò àíãëîñàêñîíñêóþ,êîíòèíåíòàëüíóþ (ôðàíöóçñêóþ), ñìåøàííóþèëè ãèáðèäíóþ è ñîâåòñêóþ ìîäåëè ìåñòíî-ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ5. Èññëåäîâàòåëü À.À. Àê-ìàëîâà ïîëàãàåò, ÷òî ðàçëè÷èå ìîäåëåé çà-âèñèò ïðåæäå âñåãî îò ýêîíîìè÷åñêîé ìîäå-ëè êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà è óñòàíîâèâøèõ-ñÿ îòíîøåíèé â ñôåðå ñîáñòâåííîñòè6.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ âûäåëÿþòñÿ äâå îñíîâ-íûå ìîäåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ãî è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — àíãëîñàê-ñîíñêàÿ è êîíòèíåíòàëüíàÿ.

Àíãëîñàêñîíñêàÿ (àíãëî-àìåðèêàíñêàÿ)ìîäåëü ïðåäóñìàòðèâàåò àâòîíîìèþ îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ ïðåäîñ-òàâëåííîãî èì ïðàâîâîãî ïîëÿ è îòñóòñòâèåïðÿìîãî ïîä÷èíåíèÿ öåíòðàëüíûì îðãàíàìâëàñòè. Êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõîðãàíîâ â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóäåáíû-ìè îðãàíàìè. Êîíöåïöèÿ àíãëîñàêñîíñêîéìîäåëè èñõîäèò èç îáùåñòâåííîé òåîðèè ìå-ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåé ñî-áîé ñîåäèíåíèå õîçÿéñòâåííîé òåîðèè ñ òåî-ðèåé þðèäè÷åñêîé.

Åâðîïåéñêàÿ æå êîíòèíåíòàëüíàÿ ìîäåëüñòðîèòñÿ íà ñî÷åòàíèè ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåí-íîãî óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ è ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ. Ïðÿìûì ñëåäñòâèåì äàííîé ñè-ñòåìû ÿâëÿåòñÿ èíîãäà îòñóòñòâèå â íåêîòî-ðûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèöàõ ìåñòíûõïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ.  ãîñóäàðñòâàõ

ýòàòè÷åñêîãî òèïà, ñëåäóþùèõ ýòîé ìîäåëè,îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìååò äâîé-íîå ïîä÷èíåíèå è ïîäîò÷åòíû êàê ìåñòíûìïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì, òàê è îðãàíàìãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

 èáåðèéñêîé ìîäåëè, â îïðåäåëåííîéñòåïåíè ñîîòâåòñòâóþùåé êîíòèíåíòàëüíîé(ðåàëèçóåòñÿ â Èñïàíèè, Ïîðòóãàëèè, ãîñó-äàðñòâàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè), íà âñåõ óðîâ-íÿõ àäìèíèñòðàòèâíîé òåððèòîðèàëüíîéþðèñäèêöèè ñóùåñòâóþò âûáîðíûå ñîâåòû èèõ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. Íàçíà÷åíèå äîë-æíîñòíûõ ëèö íå ïðîèçâîäèòñÿ, à èçáðàííûéïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ïîäëåæèò óòâåðæ-äåíèþ ïîñðåäñòâîì ïðåäñòàâèòåëÿ ãîñóäàð-ñòâà â êàæäîì êîíêðåòíîì àäìèíèñòðàòèâ-íî-òåððèòîðèàëüíîì îêðóãå.

Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâ-ëåíèè, êàê óæå ïîä÷åðêèâàëîñü, íîñèò ôîð-ìó êîíâåíöèè, ñòàâøåé ðåçóëüòàòîì òðóäíî-ãî ïîèñêà ñîãëàñîâàííîñòè ìåæäó àíãëîñàê-ñîíñêîé è êîíòèíåíòàëüíîé ìîäåëÿìè ìåñò-íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íåîáõîäèìî, îäíàêî, ïîä÷åðêíóòü, ÷òîóêàçàííûå ìîäåëè ìîãóò ýôôåêòèâíî äåéñòâî-âàòü è ðàçâèâàòüñÿ â ðàìêàõ äîñòàòî÷íî ñòà-áèëüíîé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíèãîñóäàðñòâ ðàçâèòîé äåìîêðàòèè. Èìïëåìåí-òàöèÿ ýòèõ ìîäåëåé â ñòðàíàõ áûâøåãî ÑÑÑÐïðîèñõîäèò â óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè ïðî-öåññà òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâåííî-ïîëèòè-÷åñêîé ñèñòåìû, à ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êàæäîì îòäåëü-íîì ãîñóäàðñòâå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çà-âèñèò êàê îò ñïåöèôèêè åãî ïðàâîâîé ñèñòå-ìû è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, òàê è ñâÿ-çàííûõ ñ íèì ïðèíöèïîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèéïóáëè÷íîé âëàñòè è îñîáåííîñòåé ýâîëþöè-îííîãî ñòàíîâëåíèè.

Ðàññìîòðèì â óêàçàííîì ðàêóðñå ðàçâè-òèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðåñ-ïóáëèêå Àðìåíèÿ. Ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ áûëà ñîçäàíà â ñôåðå ãîñóäàð-ñòâåííîé âëàñòè ïîñëå ïðèíÿòèÿ â 1995 ã.Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ.

Îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âÐåñïóáëèêå Àðìåíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ ñò. 104—110 ãëàâû 7 Êîíñòèòóöèè, íàïðÿìóþ îïðåäå-ëÿþùèìè ïîëîæåíèÿ Çàêîíà «Î ìåñòíîì ñà-ìîóïðàâëåíèè», ïðèíÿòîì íà îñíîâå Åâðîïåé-ñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

17

Международный журнал «Конституционное и государственное право»

¹ 1/2016

Inte

rnat

ional

Jou

rnal

of

«CO

NST

ITU

TIO

NAL

AN

D S

TATE L

AW

»

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âêëþ-÷àþò ãëàâó ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàòèâ-íî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû, èçáèðàåìîãî íà4 ãîäà òàéíûì ãîëîñîâàíèåì íà îñíîâå âñåîá-ùåãî ðàâíîãî ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðà-âà, è ÷ëåíîâ ìóíèöèïàëüíîãî Ñîâåòà, ÷èñëîêîòîðûõ çàâèñèò îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿè âêëþ÷àåò îò 5 äî 15 ÷åëîâåê.

Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò ìåñòíîãî áþä-æåòà, à äåëåãèðîâàííûå èì äîïîëíèòåëüíûåîáÿçàííîñòè — èç ãîñáþäæåòà.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÀ è Çàêîíó ÐÀ«Îá àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì äåëå-íèè», Àðìåíèÿ ðàçäåëåíà íà ãîðîäñêèå èñåëüñêèå îêðóãà è ãîðîä Åðåâàí, êîòîðîìóïðåäñòàâëåí ñòàòóñ îòäåëüíîãî îêðóãà7.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿòîëüêî íà óðîâíå ìóíèöèïàëèòåòîâ, ÿâëÿþ-ùèõñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì çâåíîì ïóáëè÷íîéâëàñòè. Ïðèíÿòûé çàêîí ÐÀ î áþäæåòíîéñèñòåìå (1997) ÿâèëñÿ âàæíîé âåõîé äëÿ ñî-âåðøåíñòâîâàíèÿ ôèíàíñîâîé îñíîâû ìåñò-íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îí ïðåäóñìàòðèâàåòïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ, èñïîëíåíèÿ è êîíòðî-ëÿ ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà, âçàèìîñâÿçüïîëíîìî÷èé è áþäæåòà, à òàêæå âèäîâ äîõî-äîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà íà ðàçëè÷íûõ àäìè-íèñòðàòèâíûõ óðîâíÿõ.

Ïîñòóïëåíèÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæå-òà â ìóíèöèïàëüíûé ðåãóëèðóþòñÿ ÇàêîíîìÐåñïóáëèêè Àðìåíèÿ «Î ôèíàíñîâîì âûðàâ-íèâàíèè» (1998)8.  2005 ã. â ðåñïóáëèêå áûëïðîâåäåí ðÿä êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì, èòî-ãîì êîòîðûõ ÿâèëèñü ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: îáÿçàòåëü