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空中舞蹈 张健/摄

要求院有一定水平的职工书画尧摄影等平面艺术作品袁一般一张作者照片尧一篇百字内的简介尧5要10幅作品遥发至院[email protected]曰或按本刊扉页地址邮寄遥

封三征稿

姻8月 22日袁 广东省十大书香企业颁奖仪式在广州南国书香节展馆举行袁省总工会常务副主席陈宗文袁省总工会党组副书记尧巡视员郭泽宇出席活动并为获奖单位颁奖遥 渊姚文军冤

姻8月 12日袁 在中交南沙明珠湾区灵山岛尖综合项目开工两周年之际袁 省总工会党组成员廖汝捷率省海员工会一行走进明珠湾工地袁开展野送清凉尧送文艺尧送安康冶系列慰问活动遥 渊曹芬冤

姻8月 19日袁省总工会党组副书记尧巡视员郭泽宇就构建互联网平台袁打造品牌活动袁积极弘扬正能量袁营造良好社会环境袁打造野人心工程冶等方面接受新华网专访遥 渊王厚启冤

由广西壮族自治区总工会、广东省总工会、

广州市总工会联合举办 2016年广西农民工留守

儿童赴粤与父母团聚亲子活动，8月 5日在广州

市第二工人文化宫启动。留守儿童和他们在广东

务工的家长一起，用饱含血脉亲情的泪水与分别

后难得团聚的喜悦，在互动亲子游戏中尽情享受

爱与温情。之后，200名来自柳州、防城港、北海、

挂林、梧州、贺州、贵港、钦州、玉林、来宾、崇左的

孩子们，由这些城市的工会干部带队，分赴深圳、

珠海、佛山、肇庆、江门、惠州、河源、东莞、中山和

顺德，与在那里务工的家长团聚，感受亲情温暖。

以下为本次活动剪影。 渊罗瑞雄冤

“关心·关爱·亲情”工 会 动 态

姻河源分会场院孩子们在快乐玩游戏 姻顺德分会场院野小候鸟冶畅游顺德

姻佛山分会场院温馨团聚袁快乐互动 姻中山分会场院短暂的相聚留下美好回忆

银广州主会场院 桂穗两地儿童联袂表演文艺节目遥

荨广州主会场院 工会向孩子们赠送书籍和书包等学习用品

姻8月 19日袁省编办全体党员干部开展野两学一做冶专题教育实践活动袁省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌做专题讲课袁图为课前参观中华全国总工会史迹展览遥 渊陈慧玲冤

姻8月 30日袁广东野工人在线冶第 34场在线交流活动首次走进地市一级工会要要要广州市总工会袁 聚焦广州工会创新服务职工的五个野千万工程冶袁与职工尧网友互动交流遥 渊景余冤

姻8月 4日下午袁全国总工会副主席尧书记处书记尧党组成员陈荣书到国光电器股份有限公司调研袁省总工会常务副主席陈宗文尧广州市总工会副主席李德球等陪同调研遥 渊周驷耕冤

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

工运时评

高度重视“去产能”下的职工安置工作本刊编辑部

省委十一届七次全会明确提出袁 要把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略袁 切实把经济工作重心转到供给侧袁对落后产能要推动市场出清遥 我省市场化程度较高袁 民营经济活跃袁 产业转型升级较早袁国有企业所占比例较小袁企业自我调节能力较强袁相比国内一些钢铁尧煤炭尧矿业大省袁我省不属于高度资源依赖地区袁钢铁尧水泥等过剩产能企业总数不多袁淘汰落后产能和过剩产能压力相对较小遥但我省国有野僵尸企业冶历史遗留问题较多袁情况

复杂袁问题也不容小觑遥 据统计袁我省现有国有野僵尸企业冶3385家袁其中关停企业 2333家袁特困企业 1052家袁涉及在职职工 6.6万人袁退休职工 5.7万人遥 按照我省供给侧结构性改革去产能目标表袁到 2018年底袁广东基本实现野僵尸企业冶市场出清曰到今年底袁国有野僵尸企业冶 中袁2333户关停企业全部出清曰1052户特困企业袁要尽可能多兼并重组袁少破产清算袁用 2年时间基本实现脱困目标遥国有野僵尸企业冶中袁不管是关停企业出清还是特

困企业的兼并重组破产袁 必然涉及到职工的分流安置问题袁尤其是大型国有企业职工袁一家几代人或者夫妻双方都在同一企业工作的情况很常见袁 一旦企业裁员分流袁职工的家庭生计势必陷入困境遥 如果无法得到妥善的安置袁必然影响职工队伍的稳定袁进而产生尖锐的社会矛盾遥因此袁如何做好这些职工的分流安置和再就业工作袁是摆在各级工会面前的紧迫问题遥 全省各级工会组织要围绕中心袁服务于供给侧结构性改革袁就是要重点做好去产能过程中的职工稳定工作袁 协助地方党政和企业做好职工的分流安置遥要积极调研排查袁加强源头维护遥 各地方工会要建

立区域内野僵尸企业冶的名录和台账袁摸清企业和职工的基本情况袁为党政决策提供依据遥 除野僵尸企业冶外袁

还要组织做好区域内钢铁尧水泥尧陶瓷等重点行业及企业的调研摸查工作袁 了解去产能可能会给企业带来的影响袁准备工作预案袁预防和化解因企业经营变动引发的劳动争议遥 各级工会组织要积极向地方党委汇报工会调研排查的成果和企业职工的安置分流情况袁 通过各种形式的工作会议尧政府与工会联席会议尧劳动关系三方协商会议等袁督促企业落实有关法律法规袁确保企业实现职工工资优先清偿和经济补偿金到位袁 从制度层面加强对职工合法权益的维护遥要搭建协商平台袁 履行民主程序遥 在企业兼并重

组尧破产清算过程中袁特别是涉及到裁员尧欠薪尧减薪尧降低福利待遇等问题时袁工会要积极收集职工意见袁通过开展集体协商等方式袁 代表职工与企业行政进行有效沟通协商遥 要依法督促企业袁 出台职工安置补偿方案袁并广泛征求企业尧职工尧政府有关部门及社会各方的意见袁 方案要依法经职工大会或职工代表大会审议通过袁最大限度地尊重和保障职工的知情权尧参与权尧表达权和监督权袁 避免因为沟通不畅导致职工产生忧虑甚至对抗情绪袁稳定职工队伍遥要做好思想工作袁加强帮扶和再就业遥 去产能着眼

于经济结构的长远健康发展袁 广大职工也是最终受益人遥 各级工会组织要落实全员直接联系基层尧联系职工制度袁加强职工思想动态信息的收集袁把思想政治工作做细做实袁引导职工支持参与供给侧结构性改革遥 要坚持保住基本尧兜住底线的原则袁加大对因去产能而生活困难的职工的帮扶力度袁建立档案名册袁将其纳入野送温暖冶 和有关帮扶资金的扶助范围袁 帮助他们渡过难关遥 同时袁还要充分利用工会自身的培训教育阵地和资源袁做好下岗失业职工技能培训和促进再就业工作袁通过企业吸纳尧公益性岗位安置或灵活就业等方式袁帮助失业困难职工实现再就业遥

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2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN

工运时评

高度重视“去产能”下的职工安置工作 本刊编辑部 1

领导讲话

在全省工会主席会议上的讲话 黄业斌 3

在全省工会主席会议上的讲话 陈宗文 7

理论文摘

企业分配机制探讨 罗乾宜 11

专稿

新形势下加快工会改革 密切党和职工群众联系的思考 陈宗文 14

工作研究

民办高校教师权益保障研究 陈昭庆 徐喜溶 20

不断创新 服务职工“零距离” 盛锋 24

经验交流

建好七个“家” 促劳资双赢 深圳冠旭电子有限公司工会 26

创新机制 主动作为 服务企业 广东广业云硫矿业有限公司工会 28

2016年全国劳模休养正式启动 16

文件选登

关于做好预防化解部分零售行业企业工时制度改革引发劳资纠纷工作的

通知 31

信息传真

南华工商学院由民办转公办 更名为“广东南华工商职业学院” 10

广东工人艺术团走进佛山南海志高工业园 25

每月要事

广东省总工会 7月要事 32

《广东工运》

圆园16年第 8期总第 314期

8月 24日下午袁 农民工余少波代表广州市天河区科技铜煲同捞食府职工为省总工会送来锦旗袁感谢省总工会委派律师为涉及 65位外来打工者尧标的总金额 173万元的重大群体性劳动案件提供法律援助并完全胜诉袁 维护了他们的合法权益遥 渊黄细英 严凤迪冤

封面说明

主 办院广东省总工会编辑出版院叶广东工运曳编辑部顾 问院陈宗文主 编院冯建华副 主 编院张 曼 江 涛

编 辑院李钢全 李仁智

刘杰敏 吴海珠

地 址院广州市东园横路 5号邮政编码院510110电 话院020-83846137传 真院020-83847170投稿信箱院[email protected]美术制作院广州南印广告有限公司印 刷院广州市德佳彩色印刷

有限公司

印 数院2500本发送院中华全国总工会

全国各省尧自治区尧直辖市总工会全省各市尧县尧区总工会驻会产业工会

省级产业工会

出版日期院2016年 8月 30日

目 录

2

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

领导讲话

（2016年 8月 5日）

黄业斌

同志们：

这次全省工会主席会议，主要任务是深入学习贯

彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实李建国

主席在广东考察调研的重要讲话精神和省委十一届七

次全会精神，总结上半年工会工作，部署下半年工作任

务。我们很荣幸地邀请到了中华全国总工会副主席、书

记处书记陈荣书同志就做好新形势下职工队伍稳定工

作作专题报告。荣书主席的专题报告理论性、针对性和

指导性都很强，我们务必要认真学习领会，按照荣书主

席的要求，把我省维护职工队伍稳定工作抓紧抓好，做

到守土有责、守土尽责。这次会议，宗文同志总结了上

半年全省工会工作，并指出下半年工作需要注意的问

题；振飚和开农同志分别就工会维权维稳和入会建会

工作作了发言，讲的都很好，请大家一并学习贯彻好。

5月 12日—13日，李建国主席在百忙中，就工会

组织深入学习贯彻习近平总书记“4·26”重要讲话精

神，做好新形势下工会工作到珠海市考察调研，深入基

层企业慰问职工群众，与我省工会干部、劳动模范、一

线职工、农民工面对面亲切座谈，并发表了重要讲话，

对我省工会工作给予了充分肯定，寄予殷切期望，充分

体现了李建国主席对广东工人阶级的亲切关怀和对广

东工会工作的高度重视。

上半年，在省委和全总的坚强领导下，全省各级工

会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别

是关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚持稳中求

进的工作总基调，突出抓好维权维稳、入会建会和帮扶

困难等重点工作，各方面工作都取得新进展，为维护我

省改革发展稳定大局发挥了工会组织应有的作用。下

面，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，

落实省委十一届七次全会精神和全总工作安排，就做

好下半年的工会工作，我讲几点意见：

一尧认清形势袁增强做好工会工作的紧迫感和责任感

上半年，我省经济保持平稳运行，主要经济指标增

速大部分高于全国。但在经济发展新常态的大背景下，

当前和今后一个时期，面临着去产能、去库存、去杠杆、

降成本、补短板等五大重点任务，部分企业生产经营困

难，这就使工会面临着更严峻的新形势新情况新挑战。

一是劳资纠纷多发、易发，仍处高位运行。全省劳

资纠纷研判分析的结果显示，今年上半年群体性劳资

纠纷降幅明显，但呈现出地域性、集中性、行业性等特

点，必须继续保持高度重视。地域性方面，上半年珠三

角九市一区群体性劳资纠纷总量和比例有所下降，但

仍然是高发地区；非珠三角地区群体性劳资纠纷有上

升趋势，占比从不足 10%上升到 14%，切不可掉以轻

心。集中性方面，“欠薪、欠社保、欠公积金”等“三欠”问

题和企业关停并转迁补偿等仍然是引发群体性劳资纠

纷的主要原因，其中欠薪引发的占 7成以上，建设工程

领域的欠薪问题比较突出。行业性方面，集中表现在上

半年出租车、网约车行业司机通过聚集、停运、罢运表

3

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

达诉求事件显著增加，而且呈现相互效仿的趋势。

二是供给侧结构性改革难免对职工队伍产生影

响。省委十一届七次全会明确提出，把供给侧结构性改

革作为经济社会发展的根本性战略，切实把经济工作重

心转到供给侧。在去产能方面，要实现 2333家国有关停

企业基本出清，1052家特困企业脱困，涉及在职职工 6.6

万人，退休职工 5.7万人。如何做好这些职工的安置和再

就业工作，是摆在各级工会面前的紧迫问题。

三是工会基层基础亟待加强。春华书记在全会上

强调，上半年全省新登记市场主体 76.46万户，增长

12.89%，占全国登记市场主体近 1/10，大众创业、万众

创新的热情进一步迸发。截至去年底，全省民营经济单

位数达 756.78万户，其中私营企业 248.12万户，个体

户 492.99万户。从我省工会组织建设来看，近年来在

大家的共同努力下取得很大成绩，但许多新领域、新兴

行业的工会组建亟待加强，大量的农民工群体还游离

在工会组织之外，或者没有得到有效组织。因此，要持

之以恒地加强工会组建和发展会员工作。

二尧突出重点袁务必抓好下半年工作任务的落实

下半年，我们要进一步深入贯彻落实习近平总书

记系列重要讲话精神，按照省委和全总的部署，不变目

标、不换频道、不减力度，坚持治标与治本相结合，一手

抓维权维稳，一手抓入会建会，大力推进工会改革，增

“三性”、去“四化”，抓好全年目标任务的落实。

（一）维权维稳工作要抓好三个重点

维护职工合法权益是工会的基本职责。我们要坚

持“维权是第一要务、维稳是第一责任”这一理念，不忘

初心，切实维权，不忘职责，做好维稳，把工会维权工作

纳入党委、政府主导的维护群众合法权益工作机制，把

工会维稳工作纳入党委领导的维护社会稳定工作机

制，努力实现不发生因劳资纠纷引发的重大群体性事

件，以职工队伍稳定促进社会稳定。

1.抓好群体性劳资纠纷应急处置。事前，要提高预

警水平和研判能力。发挥好网络舆情和工会舆情信息

员队伍作用，关口前移，抓早抓小，做好舆情信息收集

研判工作。压实非公企业工会主席的职责，做好企业劳

资纠纷的第一知情人、第一报告人、第一协调人，尽量

把矛盾和问题化解在萌芽状态。事中，要抓好现场处

置。省总劳资纠纷应急处置分队要做到每周至少出动

一次处置劳资纠纷或进行一次工作研判分析，及时编

印劳资纠纷应急处置专报。健全工会维权维稳的快速

处置机制，遵循“五步工作法”，落实“五个第一”的工作

要求，处置中牢记“准、快、法、变、好”五个字，协助党政

妥善处置职工群体性事件。事后，做好企业工会规范化

建设。如果说抓好劳资纠纷的应急处置是治标，抓好工

会组织规范化建设就是治本。要做好群体性劳资纠纷

处置经验的总结，把握规律，遵循规律，做到举一反三。

在做好维权维稳工作方面，还要做到“三个关注”：

一是关注对职工的教育引导。加大对职工群众的普法

宣传力度，引导广大职工群众依法理性表达诉求。二是

关注出租车行业的改革。近日，国家关于出租车和网约

车方面的两份规范性文件已公布，我们要继续重点关

注并积极跟进出租车行业及其从业人员的稳定情况，

及时研究解决新业态、新模式下劳动关系出现的新问

题。三是关注源头治理劳资纠纷。加强与省高级人民法

院的沟通联系机制，总结好深圳市源头治理劳资纠纷

试验区的经验，适时召开现场会予以推广。

2.抓好供给侧改革中职工队伍的稳定工作。工会

围绕经济中心工作，服务于供给侧结构性改革，就是要

突出做好在“三去一降一补”过程中的维权维稳工作。

要加强源头参与。落实县以上政府与工会联席会议制

度和劳动关系三方协商机制，积极代表职工向政府反

映去产能过程中，企业和职工存在的突出困难和问题，

从制度层面加强对职工合法权益的维护。配合省人大

修订《广东省工资支付条例》。针对建设工程领域欠薪

比较突出的问题，要推动各地建立健全建设工程领域

工资支付保证金、工资支付周转金制度和全面落实建

设工程领域工人工资支付分账管理办法，从源头上预

防劳资纠纷的发生。要加强调查研究。组织做好重点行

业及企业的调研摸查工作，了解企业经营状况和供给

侧改革可能带来的影响，做好预案，积极预防和减少因

4

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

领导讲话

企业欠薪、关停解散引发的劳资纠纷。加强对国企深化

改革中工会如何发挥作用的专题调研，确保工会组织

不涣散、工会会员不流失、工会阵地不失守。要落实民

主程序。在企业关停、重组和裁员过程中，督促企业按

照有关规定出台职工安置补偿方案并经职工大会或职

工代表大会审议通过，支持指导企业工会代表和组织

职工就安置补偿等开展集体协商，保障职工的知情权、

参与权、表达权和监督权。

3.抓好防范抵御工作。要时刻提高警惕，坚持多部

门联动的工作机制，积极主动参与对劳动关系领域渗

透破坏事件的处置，决不允许成立“独立工会”、“第二

工会”等非法工会组织，维护工人阶级和工会组织的团

结统一。

（二）基层工会建设要抓住三大环节

基层工会组织建设是工会各项工作的基础。从下

半年开始，省总将对发生过群体性劳资纠纷的企业开

展工会组织规范化建设，牢牢抓住入会、建会和开会三

个环节，把一级一级抓的工作方法贯彻落实到基层工

会建设中来，直接深入企业、直接面对职工开展工作。

1.抓入会，着力提高农民工入会率。入会的工作目

标是，最大限度地动员企业职工加入工会组织，职工入

会率达到 80%左右。已建会企业要动员职工积极加入

工会，未建会企业通过成立筹备组先发动职工入会，工

会规范后要让职工在签订劳动合同的同时加入工会。

要以农民工集中的劳务公司、建筑项目、物流（快递）、

物业、家政服务业等为重点，创新工作方式方法，实现

农民工入会数量和服务质量双提升，确保实现年初制

定的新增农民工会员 100万人以上目标。运用信息化

加强对农民工“源头入会、凭证接转、属地管理”的会籍

动态管理，实现会员管理制度化、规范化、信息化。

2.抓建会，着力提高工会组建率。建会的工作目标

是，按民主建会要求推动未建会企业建立工会组织，已

建会企业按规范化要求完善工会组织架构。要持续推

进在各类企事业单位特别是“两新组织”中普遍建立工

会组织，加强工业园区、乡镇（街道）工会的组织建设，

扩大对新领域、新阶层和小微企业的有效覆盖。要完善

工会组织网络，在按照民主建会的要求选举产生企业

工会委员会和工会主席的同时，注意完善企业工会组

织架构，同时建立经审委员会、女职工委员会、劳动争

议调解委员会等组织。继续做好以新建工会和换届选

举为重点的民主建会工作，把政治素质好、履职能力

强、能够为会员和职工群众说话办事的人，选拔到基层

工会主席岗位上来，确保完成今年民主建会 5335家，

民主换届 12035家的任务目标。

3.抓开会，着力建立健全工会各项会议制度。开会

的工作目标是，建立健全工会委员会会议、职工代表大

会、劳资沟通会议等会议制度，使企业工会通过会议平

台依法开展工作，有效履行职责。开会是企业工会开展

工作、解决问题的关键，既是工作制度，也是工作方法。

要指导企业工会建立健全两种会议制度：一是企业工

会会议（包括职工代表大会、工会会员代表大会、工会

委员会及各专门委员会、职工座谈会等）；二是企业工

会（职工方）与企业方（行政方）的沟通协商会议（包括

劳资恳谈会、工资集体协商会、工会委员会与公司行政

沟通会等）。要帮助指导企业工会主席懂开会、开好会，

通过开会沟通信息、解决问题。

针对近年来省总工会劳资纠纷应急处置分队参与

调处、有较大社会影响的群体性劳资纠纷企业，要按照

入会、建会和开会的思路，按照参与应急处置、制定工

作方案、进驻企业实施、汇报总结提升、工会主席培训

五个工作流程，通过建立台帐、定期研判、责任包干等

方式，做到“四有四同步”，即有方案、有措施、有典型、

有成效，治本工作与纠纷处置要同步到达现场、同步分

析研判、同步制定方案、同步开展工作，加强和完善企

业工会组织建设。

（三）服务职工要抓好三项工作

工会最大的优势是密切联系职工群众，最大的危

险是脱离职工群众。各级工会要把竭诚为职工群众服

务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为

广大职工群众服务，要在三个方面下功夫：

1. 抓精准帮扶。在企业去产能和关停并转迁过程

中，部分职工和农民工生活会暂时遇到困难，要主动将

困难职工和农民工纳入帮扶和“送温暖”资金适用范

围，帮助他们渡过难关。要运用培训阵地资源，做好下

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2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

岗失业职工技能培训和促进再就业工作，通过企业吸

纳、公益性岗位安置或灵活就业等方式，帮助失业困难

职工实现再就业。

2.抓提高农民工素质。落实教育部、全总印发的《农

民工学历与能力提升行动计划———“求学圆梦行动”实

施方案》要求，启动职工“求学圆梦行动”，利用移动互

联网等新技术改造传统的职工教育模式，打造职工素

质建设工程新平台，直接资助 5000名职工接受学历继

续教育，资助 1万名职工提升技能水平，建设一批职工

教育培训示范点。

3.抓劳动保护和防暑降温。夏季是高温酷暑季节，

安全生产事故易发多发。各级工会要积极履行职责，推

动和协助政府落实夏季劳动保护和防暑降温措施，重

点针对高温作业岗位职工、农民工等群体，确保防暑降

温劳防用品及高温津贴等供应、发放到位。要积极开展

高温慰问“送清凉”活动，把走访慰问与履行监督检查

职责、组织开展安全隐患排查等工作有机结合起来，确

保工作部署到位、经费投入到位、管理措施到位。

（四）团结动员职工要弘扬三种精神

劳模精神、劳动精神和新时期工匠精神是时代的

宝贵财富，是新时期激励我们艰苦奋斗、实现“十三五”

规划的巨大精神力量。各级工会一定要围绕党的中心

工作，引导职工群众为我省实现更高质量、更有效率、

更加公平、更可持续发展建功立业。

1.要大力弘扬劳模精神。以弘扬劳模精神、发挥劳

模作用、扩大劳模效应为着力点，充分发挥劳模在企业

生产、经营、管理和技术进步中的骨干带头和示范引领

作用。发挥好劳模创新工作室的示范作用，完善劳模创

新工作室和职工创新示范基地考核管理办法，培育更

多的创新能手、创新团队。制定《广东省全国和省五一

劳动奖章获得者困难帮扶专项资金管理暂行办法》，加

大对困难劳模和先进工作者帮扶的力度。

2.要大力弘扬劳动精神。继续围绕“十三五”规划及

广东自贸区、珠三角国家自主创新示范区建设等国家

发展战略，以港珠澳大桥建设、南沙、前海和横琴全国

示范性劳动竞赛为龙头，以职工职业技能大赛为依托，

以群众性技术创新活动为载体，从推动重大工程建设、

提升职工素质和推进“大众创业、万众创新”等三个层

面上构建平台，推动全省“践行新理念、建功十三五”主

题竞赛深入开展。

3.要大力弘扬工匠精神。加强“南粤工匠”培育宣传

工作，开展寻找、发现、培养和选树身边的南粤工匠活

动，让工匠精神在全社会得到推广和传承。在广大职工

中开展“学工匠、提素质、立新功”活动，引导广大职工

立足本职岗位，培养精益求精、追求卓越的职业素养，

在创业创新的时代洪流中发挥主力军作用。

（五）加强工会自身建设要解决三方面的问题

我们要认真贯彻全面从严治党的要求，持续加强

自身建设，不断提升做好新形势下职工群众工作的能

力和水平。

1.要以“两学一做”为载体，全面加强工会系统党的

建设。我们要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲

话与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起

来，与中央、省委党的群团工作会议精神结合起来，与

“两学一做”学习教育活动结合起来，紧密联系思想实

际和工作实际，把学习成效转化为做好本职工作、推动

事业发展的动力，做四讲四有党员干部。

2.要以改革创新为动力，不断提高工会组织的凝聚

力、影响力。各级工会要全面贯彻省委党的群团工作会

议精神，落实《中共广东省委关于加强和改进党的群团

工作的实施意见》，积极推动各地召开党的群团工作会

议，配合相关部门制定各地的具体落实方案，积极稳

妥、扎实有序地推进各项改革措施的实施。

3.要以巡视整改为契机，进一步深化工会系统党风

廉政建设。当前，省委巡视组正在对省总工会开展专项

巡视工作，我们要及时查摆和整改在加强党性修养、履

行主体责任、干部队伍建设管理等方面存在的问题，特

别是带有普遍性、倾向性的问题。各级工会要严格按照

中央和省委的部署，持续抓好党风廉政建设和反腐败

斗争，打造忠诚、干净、担当的工会干部队伍。

同志们，让我们在省委和全总的正确领导下，进一

步振奋精神、团结奋斗，不忘初心、继续前进，拿出敢于

啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，努力完成好全年既定目

标任务，开创广东工会工作新局面！

6

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

领导讲话

（2016年 8月 5日）

陈宗文

同志们：

根据会议安排，下面我代表省总工会就 2016年

上半年工作情况作一报告，不妥之处请指正。

一尧上半年工会工作取得新进展

今年以来，我省工会工作在全总和省委的正确领

导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省

委党的群团工作会议精神，贯彻落实李建国主席在珠

海调研时的重要讲话精神和全总十六届四次执委会、

省委十一届五次、六次全会精神，旗帜鲜明维护职工

合法权益，全心全意服务职工群众，在维权维稳、入会

建会和困难帮扶等重点工作上狠下功夫，各项工作取

得了新成效。全省群体性劳资纠纷总体可控，劳动关

系总体和谐，职工队伍总体稳定，没有发生重特大职

工群体性事件。上半年主要工作的亮点是：

（一）维权维稳取得新成效。

今年上半年，全省发生 30人以上的群体性劳资

纠纷 367宗，较去年同期（623宗）减少 256宗，同比

下降 41.09%，降幅明显。我们加大源头参与力度，配

合省人大、省政府做好职工权益保护相关条例和意见

的修订工作，与省高级人民法院建立了沟通联系制

度，共同预防和化解劳动争议。加大对劳资纠纷和职

工群体性事件排查力度，完善省市县劳资纠纷三级台

帐和“一会三研判”制度，以“欠薪、欠社保、欠公积金”

为重点内容，以珠三角为重点地区，对劳资纠纷进行

日常研判、定期研判和专题研判，上半年省总劳资纠

纷应急分队出动 23次。通过广东“工人在线”、工会主

席信箱和工会 12351维权热线等渠道广泛倾听职工

诉求，截至 5月底，“工人在线”收到职工有效问题

1343件，由工会律师团律师解答咨询的 1180件，交

办到各市办理的 64件，办结率达 90％。认真做好“农

民工工资支付专项检查”，2016年元旦春节期间联合

有关各方，查处欠薪违法案件 405宗，涉及劳动者

40.17万名，清理欠薪 31.63亿元。

（二）基层组织建设取得新突破。

一是进一步推进农民工入会集中行动。继续以非

公企业和农民工集中的劳务派遣公司、建筑工地、物

流、快递等区域、行业为重点，千方百计吸收广大农民

工加入工会，到目前，已完成 46.41万名入会任务。与

省台办联合下发《关于开展广东省台资企业和谐劳动

关系建设活动的通知》，建立全省市级以上台办与工

会常态化联络制度，共同推动台资企业农民工入会工

作；下大力气攻克一批组建重点难点，江门李锦记公

司成功组建工会，群创光电公司、富力地产、红海集团

等正在筹备成立工会组织，力争今年底完成 100万农

民工入会任务。

二是进一步加强民主建会工作。以“全国工会基

层组织管理系统”数据为依据，将全省 5335家企业民

主建会和 12035家企业民主换届等目标任务分解至

各市（区），于年底进行考核验收。将省级产业单位工

会纳入到固本强基考核范围，推动省级产业单位工会

7

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

所辖的机关、事业、国有企业的民主建会和民主换届工

作。深入总结深圳和谐劳动关系试验区工作经验，准备

适时向全省各地推广。

三是进一步把资源向基层工会倾斜。健全工会机

关全员联系企业、服务职工制度，深入一线开展工作，

密切了工会机关与基层的联系。完善基层工会干部激

励保障机制，每季度按月给职工人数 300人以上的非

公企业工会主席发放工作津贴，2016年上半年已发放

4282人共 922.19万元。以申报命名广东省模范职工

之家等先进单位及优秀个人为载体，提高基层工会规

范化水平。

（三）帮扶工作取得新成绩。

一是深入开展“送温暖”系列活动。2016年“两节”

期间，全省共筹集送温暖慰问款物 1.48亿元，累计发

放款物 1.41亿元，其中向困难劳模发放 1237.4万元，

向困难农民工发放 2793.9万元，把党和政府的温暖传

递给困难职工。深入开展暖流行动、农民工平安返乡、

工会就业援助月等服务农民工活动，加强对农民工的

困难帮扶、法律援助和思想引领，推进农民工“双提

升”。“暖流行动”为 100多万返乡农民工提供了后勤保

障，“平安返乡”活动为 525.3万名外来务工人员提供

了交通便利，确保他们能够安全、顺畅、愉快地返乡；

“工会就业援助月”活动为求职者提供各类就业服务 70

万人次以上，帮助 30万人以上实现就业。

二是深化职工服务工作。2016年春节期间，全省

各级工会投入资金 500多万元为 20万名职工会员提

供节日文化服务。上半年广东工人艺术团送文艺进企

业，共演出 18场，现场观看演出的职工超过 4万人；举

办广东职工大讲堂 4期，为职工群众提供了高层次的

文化服务。“住院二次医保”职工医疗互助保障活动深

受职工群众欢迎，省总工会继续筹措 3000万元资金，

为近 40万人全额或部分补贴购买“住院二次医保”。

三是加强网上工会工作。把互联网建设作为推进

工会工作信息化的核心，省总工会官方网站改版上线，

网站手机版也随之开通，改版后的广东省总工会网站

上半年全网点击量达 2417万。打造广东职工教育网，

使之逐步成为我省职工“求学圆梦行动”的公共服务平

台，为全省职工接受教育培训提供信息发布、补贴申

领、报读培训班等方面的支持服务。

（四）劳动竞赛取得新发展。

一是大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。深

化“中国梦·劳动美”主题教育，在全省各主流媒体开设

“劳动者之歌”专题栏目，重点宣传劳动模范的先进事

迹；与省委宣传部联合开展推荐“身边南粤工匠”学习

宣传活动。筹备召开庆祝“五一”表彰大会，今年推荐评

选出全国五一劳动奖状 9个、奖章 51名、工人先锋号

42个，省五一劳动奖状 99个、奖章 180名、工人先锋

号 120个。扎实做好劳模服务工作，发放全国劳模“三

金”和省级劳模、老劳模的专项补助经费，组织开展劳

模疗休养和体检活动，做好劳模“二次医保”等有关工

作，推动形成崇尚劳模、关爱劳模、学习劳模、争当劳模

的良好氛围。

二是掀起新一轮团结动员广大职工建功立业的热

潮。在广州白云机场扩建工程现场启动广东省“践行新

理念、建功十三五”主题竞赛。继续围绕“十三五”规划

及广东自贸区、珠三角国家自主创新示范区建设等国

家发展战略，深入开展以“优质、高效、安全、快速、创

新、廉洁”为主要内容的全国示范性劳动竞赛。中央政

治局委员、全国总工会主席李建国考察港珠澳大桥时

对大桥建设给予了充分肯定，“你们正在建设的这个工

程，技术含量高，也是目前为止世界上建设难度最大的

跨海大桥，你们在书写着世界桥梁史上的辉煌篇章”。

贯彻落实《广东省关于大力推进大众创业万众创新的

实施意见》，联合省人力资源和社会保障厅、省经济和

信息化委员会、省科学技术厅，组织部署本年度省级职

工技术大赛，共有 65个行业（系统）93个工种（项目）

纳入范围，努力为我省“十三五”开好局、起好步作出贡

献。

（五）工会系统党的建设得到加强。

严格按照中央和省委的部署，结合实际扎实推进

“两学一做”学习教育，坚持党要管党、从严治党，全面

加强省总机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度

建设，打造忠诚干净担当的工会干部队伍。

一是建立经常性学习制度。坚持举办省总机关“每

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GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

领导讲话

月一学”和“每周一学”学习会，分专题学习党章、《中国

共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、

《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》

和反面典型教材等，带动机关全体党员干部自觉认真

开展思想教育，严守政治纪律和政治规矩。

二是加强工会系统党风廉政建设。当前，省委巡

视组正在对省总工会开展专项巡视工作，这既是对我

们的监督和鞭策，更是对我们的支持和帮助。省委常

委、省纪委书记黄先耀到省总调研时强调，扎实推动

“两个责任”落实，一定要发挥好两个作用，形成有效的

工作机制，党组要加强对党员干部的教育，尤其要健全

制度，加强管理，在干部不能腐、不想腐方面发挥作用。

省总机关以巡视整改为契机，坚持问题导向，强化问题

意识，对照加强党的领导的要求找不足，抓好整改，明

确基本标准和行为规范，筑起纪律和规矩的坚固防线。

二尧几点体会

上半年全省工会工作卓有成效，成绩来之不易，经

验弥足宝贵，我们深深体会到：

（一）必须以习近平总书记系列重要讲话精神特别

是关于工人阶级和工会工作的重要论述统揽工会工

作全局。面对新形势新机遇新常态新挑战，党对工会

工作寄予殷切希望，职工群众对工会充满期待。我们

只有用习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于

工人阶级和工会工作的重要论述武装头脑、指导实践，

紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率

先”目标谋划和推进工会工作，广东工运事业才能牢牢

把握正确的政治方向，才能生机勃勃向前发展。

（二）必须紧紧抓住维权维稳这个主业。维权是工

会的第一要务，维稳是工会的第一责任。我们只有站

稳职工立场，坚决履行维护职工合法权益的基本职责，

建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全劳

动关系协调机制，及时正确处理劳动关系矛盾纠纷，构

建和发展和谐劳动关系，通过职工队伍的稳定促进社

会稳定，才能不断赢得职工群众的信赖和支持。

（三）必须紧紧抓住基层工会建设这个基础。我省

非公企业和农民工数目众多，组建工会难度较大。我

们只有从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度出

发，最大限度地把广大职工特别是农民工组织到工会

中来，做到哪里有职工，哪里就有工会，推动基层工会

“建起来、转起来、活起来”，才能把更多职工团结在党

的周围，引导广大职工群众坚定不移跟党走。

（四）必须紧紧抓住服务职工这个根本。在当前去

产能的过程中，我省将会有 10多万职工的工作生活

受到影响。我们只有把职工群众安危冷暖放在心上，

以职工需求为导向，落实好困难职工帮扶工作，做优做

强工会传统帮扶品牌，不断扩大工会服务项目的覆盖

面、受益面，把党和政府的关怀送到广大职工群众心坎

上，才能增加不断增强工会的凝聚力吸引力。

（五）必须紧紧抓住动员广大职工建功立业这个主

题。当前全省上下正在把经济工作的重心转到供给侧，

推动广东在结构调整、转型升级上走在前列，实现更高

水平发展。我们只有坚持推动贯彻落实党的全心全意

依靠工人阶级的根本方针，始终坚持职工主体地位，充

分调动职工群众的积极性、主动性、创造性，组织动员

广大职工立足本职、建功立业，才能充分激发广大职工

群众的主人翁精神，为广东着力推进供给侧结构性改

革、推动经济社会实现平稳健康发展充分发挥工人阶

级主力军作用。

（六）必须紧紧抓住改革创新这个关键。工会改革

迫在眉睫，《广东省总工会改革实施方案》业已制订并

不断完善。我们只有自觉运用改革精神谋划推进工会

工作，把工作重心放在最广大普通职工身上，创新组织

体制、运行机制、活动方式、工作方法，增强政治性、先

进性、群众性，坚决克服机关化、行政化、贵族化、娱乐

化现象，才能让职工群众真正感受到工会是“职工之

家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”，推动工会工作

再上新台阶。

三尧 当前广东工会必须注意解决的几个问题

上半年我省工会工作取得了积极进展，但在经济

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2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN领导讲话

发展新常态的背景下，面对实施供给侧结构性改革和

推进创新转型升级中的新情况、新问题、新挑战，工会

工作和工会改革还有不少瓶颈难题需要进一步高度

重视，采取切实措施加以解决：

（一）要高度重视因“三欠”引起的群体性劳资纠

纷处置问题。今年上半年，群体性劳资纠纷虽然降幅

明显，但是在我省各类社会矛盾中已经跃居第一位，

超过涉农矛盾。“欠薪、欠社保、欠公积金”等“三欠”问

题，仍然是引发群体性劳资纠纷的主要原因，其中欠

薪引发的占 7成以上，建设工程领域的欠薪问题比较

突出，企业经营者恶意欠薪、失联逃匿等情况依然存

在，很大程度上影响职工队伍和社会稳定。

（二）要高度关注去产能后遇到的新情况、新问

题。受去产能影响，我省钢铁、水泥、陶瓷、建材等行业

仍面临较大压力。据了解，我省有处理国有“僵尸企

业”3385家，其中关停并转 2333家，特困企业 1052

家，涉及在职职工 6.6万人，退休职工 5.7万人。尤其

是一些国企和在粤央企，管理相对独立，在化解过剩

产能过程中，职工安置补偿和帮扶问题影响面较广，

劳资纠纷趋于易发、多发，调处难度不断加大。上半年

非珠三角地区群体性劳资纠纷有上升趋势，占比从不

足 10%上升到 14%，和去产能有一定关系，必须予以

高度重视、妥善解决。

（三）要高度关注并解决基层工会薄弱问题。当

前工会工作力量分布呈倒金字塔形的现状，工会基

层基础薄弱，缺人、缺钱问题突出，导致有效覆盖面

不足、群众性不够、吸引力凝聚力不够，特别是在非

公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影

响力亟待增强，基层工会活力有待进一步提升，必须

解决这个工会组织的基础问题，把“有人办事”和“有

钱办事”作为重点抓好落实，最大限度地发挥基层工

会作用。

8月 26日上午袁省总工会干部学校(南华工商学院)举行开学典礼袁省总工会常务副主席陈宗文出席并讲话遥 据悉袁8月 23日袁广东省人民政府下发叶关于民办南华工商学院转为公办性质并更名的批复曳袁同意南华工商学院办学性质由民办转为公办袁并更名为野广东南华工商职业学院冶遥陈宗文充分肯定省总干校和南华工商学院的工

作遥他表示袁全校广大教职员工在校党委的领导下袁紧紧围绕创一流学校的目标袁齐心协力袁各方面有了很大发展遥 一是干部培训工作成效明显袁 特别是投入4000多万建设培训基地袁培训能力得到极大提升袁培训工作走在全国前列遥二是南华工商学院教学改革工作稳步推进袁十八个专业课程群建设尧学校日常规范尧

实训基地建设尧招生工作等进展顺利袁为我省的教育事业作出了积极的贡献遥三是南华工商学院清远校区二期工程进展顺利袁目前袁承包方工程建设基地已经搭建完毕袁即将开工遥四是学校的党务工作扎实深入袁结合野两学一做冶教育活动袁野三风冶建设得到加强袁成效显著遥五是南华工商学院转制在省总和学校的共同努力下得以实现遥陈宗文表示袁当前袁学校面临良好的发展机遇袁我

们一定振奋精神尧把握机遇袁树立加快干校和南华发展的信心遥 加强领导班子队伍建设袁为学校发展创造条件遥再接再厉袁继续抓好工会干部培训工作遥抓住重点袁努力提高南华工商学院管理水平遥精心组织袁切实抓好南华清远二期工程建设遥 阴工言

信息传真

南华工商学院由民办转公办 更名为“广东南华工商职业学院”

10

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

理论文摘

姻罗乾宜

企业是资本与劳动的结合体，正如马克思在《资本

论》中所指出的那样，“无论生产的社会形式如何，劳动

者和生产资料始终是生产的因素”、“凡是进行生产，就

必须使它们结合起来”。资本受出资人支配，劳动由劳

动者提供。出资人投入资本的基本动因是获取资本收

益，而劳动者提供劳动是为了获取劳动报酬。“资本和

劳动在团体中的分配意义重大，直接关系到产品生产、

要素报酬和财富积累”。因此，构建合理的分配机制，促

使资本与劳动在最佳结合的状态下持续获取合理的收

益报酬，是充分调动出资人和劳动者的积极性，推动企

业持续发展的基本动力。

一尧资本收益和劳动报酬不是简单的野零和博弈冶

企业的资本收益和劳动报酬分别表现为净利润和

职工薪酬，都来源于资本和劳动在生产过程中相结合

所产生的新增价值。企业的持续发展既是二者实现各

自利益的基本条件，也是资本不断扩充和劳动者素质

持续提升的必然结果。

职工薪酬具有两重性：一方面，它作为人工成本，

是对经营成果的消耗;另一方面，它又体现为对劳动的

补偿，这种补偿水平的高低既影响劳动者对劳动分配

结果的满意程度，进而直接影响劳动积极性，同时又影

响劳动力的再生产，如自行进行提高劳动素质的投入

等。这又直接与下一阶段的劳动能力有关。正如马歇尔

所表述的那样，“报酬优厚的劳动是高效率的劳动，而

不是昂贵的劳动”。在中国特色社会主义制度下，“解放

生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达

到共同富裕”是经济社会发展的本质要求。同时，职工

薪酬又直接影响其消费能力，在我国经济实施深刻转

型，强调通过创新实现内生型增长的大背景下，职工薪

酬水平具有重要的经济意义。

利润同样具有两重性：一方面，作为资本回报，其

回报水平直接影响出资人的投资积极性; 另一方面，这

种收益作为一种资本积累形式，又是下一阶段进行再

投资，包括提升技术装备水平和扩大生产规模等行为

的主要资金来源。

正如有的经济学家所说，“资本和劳动在产业团体

中的分配过程相互影响”，“具有既相互竞争又紧密结

合的关系”。从表面上看，资本和劳动两要素在成果分

配上存在此消彼涨的“竞争”关系。即：劳动分配增长必

11

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN理论文摘

然导致成本增加，随之利润就必然减少。反之亦然。但

是，由于企业是资本和劳动实现各自收益的基本载

体，因此，立足于企业持续发展这一共同利益目标，资

本和劳动通过“协商”，建立双方共同接受并充分体现

各自利益诉求的分配关系是完全可能的。并且藉此可

以激发双方的积极性，从而创造更多价值，使各自获

得更多收益，实现协同增长。

因此，资本收益和劳动报酬的“竞争”关系并非简

单的“零和博弈”。通过构建和谐的分配关系，充分发

挥利益分配这一“机制的力量”，推动企业不断地扩大

再生产，不断地提升劳动者素质，企业就会创造出更

多的新增价值，从而使资本和劳动共同得到更多的收

益回报，进而实现做大“蛋糕”和分好“蛋糕”相互促进

的良性循环。这种良性循环的分配机制就为企业的可

持续发展提供了积极的动力。同时，国有企业处理好

这种分配关系，也是“发展依靠人民，发展成果由人民

共享”发展理念的基本要求。

二尧探索野集体协商冶的薪酬分配制度

关于资本与劳动的总量分配问题，现行比较主导

的是在“两低于”(即工资总额增幅不高于利润总额增

幅，人均工资增幅不高于劳动生产率增幅)原则指导下

的工效挂钩政策。这一政策的立足点更多地是站在出

资人角度强调了对劳动超分配行为的约束。

党的十八大提出要坚持按劳分配和按要素分配

相结合的分配原则，推行企业工资集体协商制度。按

照这一要求，建立以企业新增价值为基础，由资本和

劳动按合理比例分享企业新增价值的分配制度，是

一种有效的探索。这一分配制度的核心就是将企业

的全部生产经营活动分解为创造价值和分配价值两

个环节，由各生产要素共同创造并共同分享企业新

增价值。

建立这一制度，首先在思想认识上，要转变单纯

从利润和成本角度看待资本和劳动的分配观念，而

是将资本和劳动都视作重要的生产要素，并以此为

逻辑起点，建立起各生产要素平等协商的利益分配

平台和工作机制。其次在操作方法上，要为按要素分

配确定“协商”的依据。具体包括确定新增价值和要素

分配率。

(一)确定新增价值。企业的新增价值即营业收入

扣除全部外购成本后的净额(定义为“财务增加值”)，

是企业各项分配的来源，而参与分配的对象包括国

家、企业(资本)、债权人和职工。为表述方便，将分配要

素具体描述为：①利润(资本收益)；②资本的简单补偿

(体现为折旧)；③职工薪酬(包括工资、社保缴费等在

内的全部人工成本)；④各种费用(为实现新增价值的

必要支出)；⑤税收(所得税和不含增值税的流转税)；

⑥研发费(为提升产业发展能力的支出)；⑦风险拨备

(按财务制度要求设置的各种准备金)。由以上分配要

素可以看出：①—⑤项主要是涉及当期活动的价值分

配内容，而⑥和⑦项则是着眼长远的。基本的平衡关

系可表述为：

财务增加值 =营业收入 -全部外购成本

=税收 +折旧 +各种费用 +利润 +研发费 +风

险拨备 +人工成本

其中：营业收入可直接从会计核算账簿提取，而

外购成本则需要在会计账簿中分析确定。外购成本的

主体是直接材料 (包括原材料和外购件等) 和辅助材

料，这些也可直接从会计账簿中获取，而按现行会计制

度，在“制造费用”、“营业费用”、“管理费用”中核算的内

容，也包含部分外购成本，因此，要通过对上述费用科目

进行明细核算并按分配要素进行分类归集，从而得出其

中的外购成本和在外购成本之外消耗的费用及其分类。

(二)确定要素分配率。按现行财务税收制度确定

税收、折旧、风险拨备的绝对额，并套算为占财务增加

值的比率; 费用可通过历史数据统计分析并考虑管理

导向及相关因素确定，并套算为占财务增加值的比率;

研发费可根据研发项目需求确定，并套算为占财务增

加值的比率;最后是利润和薪酬，可通过对历史资料进

行统计分析，并充分考虑资本市场利率和企业现有薪

酬水平在本地区、本行业所处状态初步确定，并由企

业与职工通过集体协商最终确定，而这一协商过程正

是职工参与企业管理的过程。

12

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

理论文摘

这样就分别得出了企业新增价值和各要素的分

配率，并由此建立了比较完整的量化分配体系。而劳

动分配率就是“工资集体协商”的基本依据，一经确定

则应保持相对的稳定性，这样就从总量上基本实现了

资本和劳动和谐的分配关系，并兼顾了企业当期与长

远的利益。随着企业的发展，财务增加值不断增加，

在相同的劳动分配率下，劳动分配的绝对额就获得

了增长，甚至基本与财务增加值保持了相同的增长

率。这就形成了企业与职工的利益共同体，充分实现

了“企业发展依靠职工”和“职工分享改革发展成果”

的基本理念。同时，这种分配机制也使资本收益保持

了相同的增幅，从而扩大再生产的积极性和能力就

得以保持。

至此，就基本建立了以企业全部新增价值为基

础，各种要素共同参与分配的制度框架。这一制度框

架，既尊重了资本、劳动等各种要素共同创造新增价

值的事实，又体现了各种要素共同分享新增价值的

理念，从而利于建立资本与劳动的利益共同体意识，

并平衡好企业当期和长远利益，为实现企业持续发

展建立合理的利益分配机制。在这种分配制度下，企

业新增价值的分配，就直接服务于两个目标：一是保

持当前的竞争力。即通过和谐的分配关系，充分调动

资本和劳动两方面的积极性，从而使资本和劳动结

合得更有效率，企业整体更有竞争力。因为资本收益

是扩大再生产的最直接刺激因素，而劳动工资是激

发劳动者潜能的最主要诱因。二是赢得长远的竞争

力。包括为持续扩大资本投入、提高劳动者素质等提

供合理的资金来源和实施积极的研发投入政策、强

化基础管理投入以及建立必要的风险准备制度等，

而这些行为都是营造企业持续竞争优势，实现持续

发展的基本要素。

三尧配套改革相关分配制度

(一)进一步完善工资总额预算制度

现行工资总额是按照工效挂钩政策执行的，并正

在向工资总额预算制过渡。实行工资总额预算控制制

度的预算标准可以劳动分配率作为依据。

(二)适度建立工资总额调节机制

这种模式下确定的工资总额会随财务增加值变

动。为保持这一分配模式的持续激励作用，企业就必

须不断提高获利能力，从而不断提高财务增加值总

量。但由于企业处在市场竞争环境中，可能会出现财

务增加值波动的情况，由此，就带来了员工收入刚性

增长的需求与可供分配的新增价值下降的矛盾。因

此，要建立以丰补歉机制，即在财务增加值上升的年

份，从按分配率确定的工资总额中适当预留一部分，

作为工资基金，以缓冲财务增加值下降对职工收入的

不利影响。

(三)逐步建立工资集体协商机制

要通过职工代表大会等工作平台，对工资总额等

分配方案进行公开透明的协商。实际上，这种协商也

是强化企业职工利益共同体意识，调动职工积极性，

推动企业民主管理的重要途径。

(四)持续优化资本和劳动结构

要持续提高资本和劳动的分配总量，就必须不断

改善资本与劳动，包括两者之间及两者内部的结合方

式，即合理调整资本和劳动的总量比例和资本内部结

构、员工内部结构，并不断改善内部的劳动组织，即优

化资本与劳动的配置。“一定单位的劳动配合一定单

位的资本以进行某种调整也是必要的。为获取更大的

利润，不论采取何种形式，劳动和资本配置的方式必

须加以优化”。

(五)细化企业基础核算

这种模式的全部量化指标都来源于企业的会计

核算，当然要与会计核算相衔接，特别是要按要素对

现有会计核算体系进行明细核算的改造。而且，所有

要素分配率确定之后，要采用相对预算的方式，将其

纳入年度预算并通过全面预算管理加以落实。

(注院本文摘自中共中央党校主管主办的叶理论动态曳2016年 6月 30日版袁作者系中国兵器工业集团公司党组成员尧总会计师)

13

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN专 稿

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会最大

的优势是密切联系职工群众，最大的危险是脱离职工

群众。去年召开的中央党的群团工作会议，在我们党的

历史上是第一次，具有极其重大而深远的意义。习近平

总书记发表了重要讲话，从党和国家事业全局高度，阐

明了做好新形势下党的群团工作的重大意义、方向目

标和基本要求，回答了党的群团工作一系列重大理论

和实践问题，为做好新时期党的群团工作指明了方向，

提供了基本遵循。广东是经济大省、用工大省，也是工

会大省，面临着农民工多、非公企业多、劳资纠纷多等

现实问题，做好新形势下的工会工作，密切与职工群众

的血肉联系，任重而道远。

当前我省工会面临的新形势尧新情况尧新挑战

当前我国经济进入新常态，面临着去产能、去库

存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务，部分企业

生产经营困难，这就使工会面临着更多的新形势、新情

况、新挑战，具体来说有以下四点：

（一）从全面深化改革来看，群团改革对工会的发

展提出新要求。习近平总书记强调，对党的群团工作取

得的显著成绩，必须充分肯定，但对存在的“机关化、行

政化、贵族化、娱乐化”等“四化”突出问题，必须下决心

进行纠正，切实保持和增强群团组织和群团工作的政

治性、先进性、群众性。我们一定要从巩固党执政的阶

级基础和群众基础的高度，满腔热情地参加到改革的

行列中来，扎实推进工会各项改革。

（二）从劳动关系来看，工会面临着劳资纠纷多发、

高发、频发的挑战。当前我省劳资纠纷主要有以下几个

特点：1.群体性。2015年全省 30人以上劳资纠纷引发

的群体性事件有所增加。2.连锁性。东莞裕元鞋厂首先

是一个分厂停工，然后蔓延到直属 15个分厂，参与停

工工人上万人。3.行业性。2015年在交通、建筑、教育等

行业分别出现的停工事件，具有比较明显的行业特点。

4.集中性。“欠薪、欠社保、欠公积金”等“三欠”问题和

企业搬迁转移补偿等是引发劳资纠纷的主要原因，其

中欠薪引发的占 75%以上。今后一段时间，化解过剩产

能分流职工，企业关停并转，劳资纠纷趋于易发、多发，

调处难度不断加大，保持劳动关系和谐的压力仍然很

大。

（三）从职工队伍来看，工会面临着队伍结构深刻

变化的新问题。随着改革的深入推进，我省职工队伍发

生了深刻的变化，主要体现在：1.企业职工在全部职工

中占主体，约占九成；2.非公有制企业职工在企业职工

中占主体，约占九成以上；3.农民工在产业工人中占主

体，我省农民工总数达到 2600万，约占全国的十分之

一。而且 80后新生代农民工已经成为职工队伍的主

体，他们受教育程度高、维权意识普遍增强、抱团取暖

倾向明显，对党政和社会的期望值很高，对抗情绪易被

姻陈宗文

一

14

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

专 稿

偶发事件引燃。因此，适应工作对象的深刻变化，及时

调整工会的组织方式、运行机制和服务内容，是工会组

织面临的现实问题。

（四）从工作领域来看，工会面临网络迅猛发展新

课题。习近平总书记强调，网络已是意识形态斗争的主

战场。当前，互联网已成为职工获取信息的重要平台，

据调查我省 3200万职工中约 75%的职工经常使用互

联网获取各种信息。网络深刻地影响了职工的生产生

活方式，微博、微信等新媒体使得职工不再只是信息的

接收者，还是信息的生产者、传播者。网络传播速度快、

范围广、监管难，易引发谣言传播和舆论危机，如果互

联网、新媒体用的不好，被牵着鼻子走，我们就会被动

而无所适从，甚至失去已有的工作基础和组织优势。如

何适应互联网和新媒体时代，做好公关传播、舆论引导

和职工思想政治教育，拓展维权服务平台，是我们面临

的新课题。

工会自身存在的野四化冶突出问题

当前，“四化”现象在广东有些地方还比较突出，严

重影响了工会职能的发挥，我们必须认真梳理工会在

“四化”方面的突出问题，正视问题，深刻反思。

“机关化”方面，主要是浮在机关多、与基层接触

少，部分工会组织离基层远，离职工群众远。一些工会

干部群众意识、群众观念、群众感情淡薄，对职工群众

所想所盼不热心、不用心。工会基层基础薄弱的问题一

直没有有效解决，组织力量呈倒金字塔形，造成头重脚

轻，部分职工群众感觉不到工会组织的存在。

“行政化”方面，主要是习惯用开会议、发文件等方

式开展工作，在机构运行、工作方式、人员录用、干部管

理上没有工会组织自身的特点。很多工会组织像其他

行政部门一样按时上下班，职工群众有空来找工会时，

工会干部已经下班了，经常找不到人、办不了事。大部

分工会干部习惯于一级抓一级，没有用群众工作方法，

这种“隔空喊话”的作风，职工群众并不买账。

“贵族化”方面，部分工会组织在代表谁、联系谁、

服务谁的问题上没有搞清楚，群众立场不坚定，在确

定劳模、委员、代表人选上，片面追求“高大上”，存在

严重的“精英思维”，往往优先考虑行政干部、中高层

企事业单位管理人员，一线职工的比例不够高，工会

组织的群众性、代表性不够。一些人别有用心地进入

工会组织，不是想着为职工群众服务，职工群众对这

些很有意见。

“娱乐化”方面，部分工会组织过分依赖娱乐活动

开展工作，只讲数量不讲质量，只重场面不计效果，活

动缺乏教育性和群众性，形式主义严重，没有起到团

结凝聚职工群众的作用，反而浪费大量人力物力财力

资源，开展活动时轰轰烈烈，搞完活动后就冷冷清清，

作出的工作部署没有抓落实，不知道如何把工作做实

做细，如何做到职工群众的心坎上，职工群众反映评

价不高。

加快工会改革密切与职工群众联系的对策

在全面深化改革的新时期，广东工会要解决“四

化”问题，密切与职工群众的联系，就要加快推进工会

改革，牢固树立和认真践行党的群众路线，把联系职工

群众、服务职工群众、凝聚职工群众作为工会工作的根

本出发点和落脚点，强化群众意识、站稳群众立场，把

主要精力放在帮助职工群众解决实际问题、维护职工

群众合法权益上，让职工群众真正感受到工会的作用

和价值，了解工会、支持工会、信任工会。具体要做到

“明确一个目标，推进四个转变”。

（一）明确改革目标，抓住增强“三性”、去除“四化”

主线。

工会改革创新一定要全面贯彻中央党的群团工作

会议和习近平总书记重要讲话精神，始终自觉接受党

的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意

识，紧紧围绕保持和增强工会组织和工会工作“政治

性、先进性、群众性”，去除“机关化、行政化、贵族化、娱

乐化”这一主线，提出改革思路和改革举措，把工会组

织建设得更加充满活力、更加坚强有力，引导广大职工

听党话、跟党走。

渊下转第 18页冤

二

三

15

姻8月 19日袁参加休养的青年技工劳模走进军营遥

姻8月 16日袁听专家讲授养生常识遥

2016年第 8期

2016年第 8期

2016年全国劳模休养正式启动

眼界决定宽度 观念决定高度

8 月 14 日，来自全国各

地的 102 名青年技工劳模汇

聚全总国际交流中心，开始

为期一周的休养。这标志着

2016 年全国劳模休养正式

启动，5000名劳模将分成 44

批于 8 月至 11 月陆续前往

全国 14 个劳模休养基地进

行休养。

据了解，这是全总第一次

在首批劳模休养时全部安排青

年技工。今年劳模休养突出“弘

扬劳模精神、劳动精神、工匠精

神”主题，坚持面向基层、面向

一线、面向普通劳动者，重点安

排生产一线的劳模和在重大工

程、重点科研项目中发挥骨干

作用的劳模参加。

首批参加休养的 102 名

青年劳模，全部为一线技术工

人，多数来自于能源、机械、冶

金、建筑等制造行业。年纪轻、

技术强，是这个劳模群体的显

著特征。他们全部是 70、80、90

后，最小的 25岁，大多数拥有

技术职称，其中高级技师 48

人，技师 21 人，高级工 8 人。

凭借出众的技术能力，他们获

得过全国劳模、全国五一劳动

奖章等荣誉称号，有的还曾当

选为全国“最美职工”。

叶劳动午报曳

5000名劳模分 44批休养 首批全为一线青年技工

活 动 剪 影

姻8月 15日袁5位刚刚认识的女劳模在互加微信遥

姻8月 18日袁听完讲座后请著名劳模包起帆签名遥

姻8月 17日袁到中国人民抗日战争纪念馆参观遥姻8月 16日晚上袁全总国际交流中心台球馆切磋球技遥

16

8月 23日，由中国职工文化体育协

会、中国摄影家协会主办的“中国梦·劳动

美”第三届全国职工摄影展正式启动。

本届影展继续以“中国梦·劳动美”为

主题，力求通过职工摄影爱好者独特的视

角，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精

神，展示我国在实施“十三五”规划和“一带

一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带

建设、振兴东北老工业基地等国家发展战

略中取得的丰硕成果；诠释五大发展理念；

讴歌全国各地创新、创业、创造和工会改革

中的新事物；展现工人阶级主力军作用和

劳动模范的时代风采；唱响“劳动最光荣、

劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的

主旋律。(详情请关注中工网、活动官网

http://zgsyz.cplanet.cn 及官方微信公众

号：职工摄影之家)。

作品上传后由网民在网上点评，作品得

票多少作为入选重要依据；组委会组织国内

摄影界知名专家，按照公开、公平、公正的原

则，确定本次摄影展入展作品，并编辑出版

《中国职工摄影优秀作品集》。 渊中工网冤

全国工会权益保障会议 8月 17日至

18日在京召开，研究部署了今后一段时期

职工劳动经济权益保障工作，特别是部署

困难职工解困脱困工作。据悉，全面落实

《全国总工会改革试点方案》各项改革措

施，进一步深化“制度保障”主线,切实维护

和发展职工劳动经济权益将成为今后一段

时期工会权益保障工作的重点举措。

全国总工会副主席、书记处书记焦开河

出席会议并讲话，充分肯定了近年来各地工

会权益保障工作取得的显著成效。他要求各

级工会权益保障部门要集中精力抓好改革

重点任务落实，同时要根据新的职责，坚持

“制度保障”这个工作主线，切实维护和发展

职工劳动经济权益。要服务改革发展大局，

主动参与全面深化改革中涉及职工劳动经

济权益的顶层设计，让职工群众更多更公平

地共享改革成果；推动健全劳动关系协调机

制，依法维护职工劳动经济权益；充分发挥

工会保障职工权益职能，推动实现全体职工

同步迈入小康社会；协同社会资源，完善服

务职工体系。焦开河还对各级工会紧紧围绕

国家脱贫攻坚大局，扎实做好困难职工解困

脱困工作提出要求。 渊张锐冤

为进一步深化医药卫生体制改革，提

高基层医疗卫生服务能力，增强群众就医

“获得感”，推进基层首诊，建立分级诊疗制

度，国家卫生计生委与中华全国总工会决

定以“竞技练兵，展我风采”为主题，联合开

展全国基层卫生岗位练兵和技能竞赛活

动。

本次活动先练兵，再竞赛，要求基层全

员动员、全员培训、全员参与。所有基层医

疗卫生机构都要参与岗位练兵，逐级竞赛，

以赛促练，以赛促学，激发基层医疗卫生专

业技术人员学技术、练技能的热情，调动他

们争当业务能手、时代先锋和行动楷模的

积极性。以练兵和竞赛为平台向社会和群

众宣传基层卫生服务，展现基层医务人员

的风采。

国家卫生计生委和中华全国总工会联

合印发《关于开展全国基层卫生岗位练兵

和技能竞赛活动的通知》，正式启动全国基

层卫生岗位练兵和技能竞赛活动。要求县

（区）域内基层医疗卫生机构参与县级技能

竞赛的比率不低于 70%；地市级竞赛中，

以县（区）为单位参与率不低于 80%；省级

竞赛中，以地市为单位参与率须达到 95%

以上。

全国技能竞赛决赛计划于 2016年 11

月 -12月举办，设“城市全科医疗”、“农村

全科医疗”、“社区护理”3个个人竞赛项目

和 1个团体竞赛项目。个人竞赛项目要求

参赛选手来自社区卫生服务中心（站）、乡

镇卫生院和村卫生室，从事全科医疗、公共

卫生和社区护理等专业的卫生技术人员。

个人竞赛项目一等奖选手将荣获“2016年

全国基层卫生技能标兵”称号，二等奖选手

将荣获“2016年全国基层卫生技术标兵”

称号。 渊中国网冤

姻他山之石

2016年第 8期

2016年第 8期

全国工会权益保障工作会议在京召开

眼界决定宽度 观念决定高度

全总联合国家卫计委开展基层卫生岗位练兵和技能竞赛

河南院劳动关系协调员专项培训开始报名

河南省总工会日前开始组织工会法

律人才参加由全国总工会法律工作部与

人力资源和社会保障部劳动科学研究所

联合实施的“全国工会法律人才扶植培

养项目”劳动关系协调员（师）专项培训。

此次培训将于 8~11月进行，培训对象

为各级工会法律工作者、兼职劳动争议

仲裁员、劳动争议调解员、劳动法律监

督员、公职律师。参训人员完成相应课

时在线学习内容，参加今年 11月举行

的劳动关系协调员（师）国家职业资格

鉴定考试。考试合格者，由国家人力资

源和社会保障部核发全国统一的国家职

业资格证书。 叶河南工人日报曳

海南院省总副主席为农民工兄弟写歌

近日，在海南省电视台大型农民工

活动现场，一位女歌手深情演唱一首为

农民工兄弟“量身订制”的歌曲《感谢

有你》，引来现场数百名观众为之鼓掌、

喝彩。《感谢有你》词曲的创作者郑有基

是海南省总工会的副主席，长期以来，

他十分关注农民工群体，对农民工群体

有着深厚的感情。由他作词作曲的另一

首歌曲《我的星辰》早已在农民工中传

唱。在他看来，一首歌的魅力是无穷的，

通过传唱的形式，可以激发人们更多地

了解农民工群体，形成尊重、理解、爱护

农民工的良好社会风气。 渊中工网冤

福建院举行沃尔玛晋江店工会成立十周年庆典

10年前，沃尔玛晋江店成立工会

组织，这是全球最大的连锁零售企业沃

尔玛在中国乃至全球成立的第一个工

会。这在中国工会的历史上，是一个重

要的里程碑，这也让世界劳动组织对我

们中国工会有了一个重新的认识。日

前，福建举行沃尔玛晋江店工会成立十

周年庆典，工会主席邹淑琴深有感触地

说，在各级工会和行政方的关心支持

下，沃尔玛晋江店工会才能够把关爱职

工和服务职工工作作为己任，并得到职

工的信任和各级工会的认可，未来让我

们迎接下一个全新的十年。 渊人民网冤

“中国梦·劳动美”第三届全国影展启动

17

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN

渊上接第 15页冤（二）转变工作职能，着力建设维权型工会。

维护职工合法权益是工会的基本职责。工会去机

关化，一定要突出维权维稳主业，深入基层把代表和维

护职工的权益作为最核心的工作抓好，赢得职工群众

的认同和信任。

1.建设好维权维稳三支队伍。做实省市县三级工会

劳资纠纷应急处置分队，健全工会维权维稳的快速处

置机制，协助党政妥善处置职工群体性事件；充分发挥

1400多名工会律师作用，建立律师担任企业工会法律

顾问制度，为企业工会和职工提供多层次的法律服务，

加大对重大侵权事件的调处参与和法律援助力度；健

全企业劳动争议调解员队伍，将矛盾和纠纷化解在基

层和萌芽状态，努力实现不发生因劳资纠纷引发的重

大群体性事件。

2.健全集体合同和职代会等维权机制。推动企业贯

彻落实《广东省企业集体合同条例》，普遍建立集体协

商制度，做到“每月一沟通、每年一协商”，实现集体协

商率 80%以上。健全以职代会为基本形式的企事业单

位民主管理制度，推动出台《广东省工资支付条例》，高

度关注化解过剩产能、企业关停并转迁过程中职工权

益保障情况，突出维护一线职工特别是农民工的劳动

就业、工资报酬、技能培训、社会保险、安全卫生等权

益。

（三）转变工作重心，着力加强基层组织建设。

去机关化，最有效的措施就是在固本强基上下功

夫；去贵族化，要注意增强工会组织的广泛性和代表

性。工会领导机关要把发力点放在基层，把关注点投向

一线职工群众，真正让基层工会组织建起来、转起来、

活起来。

1.提高工会领导机构的代表性。明显提高先进模范

人物、一线职工、基层工会工作者等基层代表在工会代

表大会、委员会、常委会的比例。增加工会领导班子中

挂职、兼职成员的比例，扩大工会组织的代表性、群众

性和社会影响力。大胆创新，探索工会干部从基层、企

业选拔制度，侧重从基层群团组织、企事业单位、“两

新”组织中，选任富有基层群众工作经验和能力、热爱

工会工作的劳模、优秀职工、社会化工会干部和基层工

会干部。

2.最大限度地把职工组织到工会中来。抓好民主建

会，持续推进在各类企事业单位特别是“两新组织”中

普遍建立工会组织，加强工业园区、乡镇（街道）工会工

会组织建设，扩大对新领域、新阶层和小微企业的有效

覆盖。抓好新建企业工会、到期换届工会的民主选举工

作，激发基层工会活力。突出抓好农民工入会，实现农

民工入会数量和服务质量双提升，实现国有企业、集体

企业工会覆盖率 100%，外资、民营等非公企业覆盖率

90%以上，做到工会组织“星光灿烂”。

3.解决基层工会“有人办事”、“有钱办事”的问题。

要改变工会工作力量分布呈倒金字塔形的现状，推动

工作重心下沉、资源配置下沉、组织力量下沉，努力把

神经末梢搞敏感、把毛细血管搞畅通。

解决基层工会“有人办事”的问题。推行工会系统

“减上补下”，采取上级工会机关挤一点、县（市、区）本

级调一点、购买社会服务解决一点、招募志愿者补充一

点等办法充实县（市、区）工会工作力量。要大胆改革，

破除习惯思维，通过购买服务的方式，对维权维稳任务

重、力量薄弱的乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工

会、区域性行业性工会联合会配备社会化工会工作者，

切实解决“有人办事”问题。

解决基层工会“有钱办事”的问题。抓好工作保障，

加大对基层工会的投入，向非公企业工会主席发放津

贴，改善乡镇（街道）、开发区（工业园区）等工会的工作

条件。实行工会经费差异化管理，推行项目管理制度，

健全工会经费对下补助机制，加大对基层的返还力度。

各地方工会每年将更多的新增工会经费直接用于服务

职工、维护职工合法权益。

（四）转变工作作风，着力做好服务职工工作。

工会去行政化，很重要的一点就是要探索具有工

会自身特点的机构运行方式和工作方式。工会干部对

职工一定要有感情、服务职工一定要有真情、工作起来

一定要有激情，这样才能把工会服务职工工作做好，具

体要在三个方面下功夫。

1.在打造“工人在线”等职工服务品牌上下功夫。加

专 稿

18

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

强“工人在线”网络问政平台、工会主席信箱、工会官方

微博、工会 12351维权热线、省总网络舆情日报等五位

一体的服务平台建设，畅通职工诉求表达渠道，让职工

有话有地方说、有困难找工会。完善 4700多个职工服

务站点，构建以精准帮扶为重点的职工服务体系，打造

更多工会服务品牌。在各级职工服务中心和社区、企业

等基层工会组织，按照职工群众的“生物钟”，推行适度

错时上下班、周末值班制、职工预约制，错峰服务、无缝

连接，让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得

好事”。

2.在大力开展网上工会工作上下功夫。工会要尽快

适应网络空间新环境，掌握网络运用新手段，提高网上

群众工作水平。推进“互联网 +职工服务”，将工会工作

拓展到网上和移动终端，构建线上线下融合发展的工

会工作新机制，让职工群众能在网上找到工会组织、表

达诉求、参加活动、享受服务。依托网上工作平台，建立

工会大数据，设立具有服务维权、宣传引导、教育培训、

工作评价等功能的工作板块，满足职工群众个性化、小

众化和全天候的服务需求。建设一支政治素质高、善于

运用网络媒体的工会网宣队伍，及时发出工会的声音，

掌握舆论主动权。

3.在培育引导社会组织、构建工会枢纽型组织体系

上下功夫。按照习近平总书记强调的“自己建、联合建、

引导好、打楔子”的思路和要求，在一些关键领域、重要

群体中培育扶持一批合法合规的职工服务类社会组

织，积极推进在社会组织中普遍建立工会组织，将社会

组织中的优秀代表人物吸收到工会中来，加强对劳动

关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务。

加大向社会组织购买服务力度，将工会服务项目，通过

项目化、市场化的方式交由社会组织具体承办，指导社

会组织提供法律服务、技能培训、心灵关爱等服务。推

广“三工”联动的服务模式，以工会为主导，以社工为承

担，以义工为配合，整合社会资源，提高为职工服务的

社会化、专业化水平。

（五）转变工作方法，着力用群众方法开展工作。

创新工会工作方式方法是改革的重要方面，可以

集中体现去贵族化、去娱乐化。工会应坚持用群众方法

开展工作，一级一级抓，一级做给一级看，以上率下，直

接帮助职工维权，帮助企业工会开展工作。

1. 完善各级工会组织全员联系基层、服务职工制

度。克服重精英、轻草根的倾向，牢牢把握好代表谁、联

系谁、服务谁问题，更多关注、关心、关爱普通一线职工

群众。建立“下基层周”制度，工会领导班子成员每年到

基层联系服务职工群众不少于工作时间的 1/3，每个成

员直接联系 10户企业，20名农民工，10名劳动模范，

推进与一线工人面对面、心贴心、实打实服务。推动工

会干部下基层走访企业、到窗口服务单位和服务平台

接待处理来信来访常态化、制度化。

2.建立依靠职工群众推进工作制度。开展工会工作

和活动要以职工群众为中心，让职工群众当主角，组织

活动请职工群众一起设计，部署任务请职工群众一起

参与，表彰先进请职工群众一起评议，把工作对象转变

为工作力量。

3.坚持一线工作法和分类指导法。做到工会调研在

一线、服务职工在一线、解决问题在一线，赢得职工群

众的信任，树立工会组织在职工群众心目中的威信。要

坚持分类指导法，结合职工群众的实际需求，根据各地

工会的实际情况，分类加以指导，建立工会试错机制，

鼓励探索创新。

4.建立基层工会和职工需求调查制度。去娱乐化，

不是不搞活动，而是要克服形式主义，要乐有所教、寓

教于乐。工会组织的活动要注重实效，多搞一些大众化

的、健康有益的、接地气的活动，避免举办一些职工不

欢迎、不参与的活动，坚决取消一些职工没有得到实

惠、无效益的项目，让职工群众享受到实实在在的好处

和福利。

在推进工会改革的新时期，我们一定要结合自身

实际，不等不靠、积极跟进、主动对接，围绕保持和增强

“三性”、去除“四化”的要求，积极改革创新，密切与职

工群众的联系，夯实党执政的阶级基础和群众基础，努

力开创工会工作新局面。

渊注院本文作者系广东省总工会常务副主席冤

专 稿

19

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN

一

工作研究

民办高校教师权益保障研究

姻陈昭庆 徐喜溶

民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步完

善和教育体制改革的不断深入，民办高等教育取得了

令人瞩目的成绩。2002年至 2015年期间，广东省民办

高等教育办学规模急剧扩大，民办高校总数迅速增加，

民办高校数从 9所发展到 52所，超过全省高校总数的

三分之一；教职工人数从 2654人发展到 37257人，接

近全省教职工总数的三分之一。截止 2015年 12月，广

东 52所民办高校的在校生多达 58万人，贡献了近 6

个百分点的高等教育毛入学率，满足了不同层次的教

育需求。

民办高等教育在改变传统教育弊端、调动社会力

量办学的积极性以及满足广大民众多方面多层次教育

需求等方面都发挥了公办教育无法替代的重要作用，

但在现实中，同样从事教育工作的民办高校教师并没

有获得与公办高校教师一样的社会地位和经济报酬，

客观存在着“民不如公”的现象，使得民办高校教师对

自己的身份缺乏认同感和归属感。

问卷调查及结果

笔者首先在 B学院的在职教师发放预设问卷 30

份，回收分析后剔除无用问题，将问题从 48个简化到

40个，并按照经济权益、发展权益、民主权益分类，对

问题的顺序进行了调整，对问题的表述进一步修改准

确。修订问卷后，以文件的形式将问卷正式发放到广州

地区的 9所民办高校，共发放问卷 270份，回收有效问

卷 241份，有效回收率 89%。同时走访了 6所民办高

校，召开了全省民办高校工会工作座谈会。被调查的民

办高校教师基本情况如下：

（一）队伍情况

（1）结构不合理。年龄结构呈两头大、中间小的“哑

铃”状态，40岁以下的青年教师和 60岁以上的老年退

休教师居多，中年骨干教师较少。学位学历层次相对偏

低，以本科学历为主，具有硕士、博士学历的教师只占

39.4%。职称层次不高，助教与讲师占到 93.4%，教授

为 0。教龄不长，82.5%的教龄在 10年以下。（2）队伍不

稳定。样本显示民办高校教师在校时间偏短，在校 10

年以上的教师仅有 16.6%，可见流动性比较大。

（二）经济权益实现情况

1.薪酬待遇

第一，工资水平低。民办高校教师工资报酬由基本

工资、职务工资、课时报酬、津贴、奖金等构成。78.3%

的教师认为薪酬与社会保障是最重要的权益。问卷调

要要要以广州地区民办高校为例

20

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

工作研究

查显示，52.7%的教师月收入在 3000元到 5000 元

之间，34.9 %的教师月收入在 5001 至 7000 之间，

10.8%的教师月收入在 7001至 9000元，只有 1.7%

的教师月收入超过 9000元。个别民办高校教师薪酬

水平早年高过公办高校教师，但由于近年广东省事业

单位连续大规模提薪，而民办高校教师的工资增长与

否无人管理，也没有法律依据。第二，福利水平低。超

过一半的教职工可以享受带薪休假、定期体检、节假

日慰问的福利，但在商业保险、疗休养、福利性住房或

补贴方面则享受极少。56.1%的教职工对学校提供的

工资和福利待遇不满意。第三，有不能按时发放的情

况。个别民办学校由于招生不足，经费短缺，不能按时

发放教师工资。

2.社会保障

调查表明，94.1%的教职工所在学校都缴存了基

本的社会保险,85.1%的教职工所在学校还缴纳了住

房公积金，缴费率较高。但学校为节约人力成本，往往

按照最低标准缴纳。在调查中，超过 38.8%的教职工

对退休保障心怀担忧。

3.生活条件

由于民办高校在征购土地方面不能享受和公办

高校一样的优惠，往往位置偏僻。笔者走访的几个民

办高校，虽然建立了教工宿舍，但是交通不便、缺乏生

活配套设施。根据就近入学原则，教职工子女只能到

周边乡镇入学，但在老师们看来，教学质量实在堪忧。

学校以青年教师居多，老师们大都结婚生子了，面临

孩子上学的问题。因家庭原因选择离开民办高校的教

师并不在少数。

（三）发展权益实现情况

1.教学

（1）工作压力较大。超过 30%的教师每周要上

16-20节课，行政人员则身兼数职。在国家法定节假

日加班，仅有 21.2%的教职工能领到加班费。由于招

生是民办高校的命脉，民办高校往往存在学生多、教

师少的情况，生师比大于公办高校。（2）课堂管理困

难。由于民办高校学生整体素质较公办高校学生差，

个别学生品行恶劣，班级人数多，导致课堂管理比较

困难，经常需要中断教学去维持秩序。（3）教学条件不

足。高校教师的工作条件普遍比公办高校差，存在仪

器设备少、过于陈旧、出现故障无人修理的情况。民办

高校注重学生实践技能的培养，普遍建立了实训基

地，但在管理方面不够规范，导致资源不能科学配置，

无法满足教师的教学需求。有的教师反映多媒体教室

不能用，教师办公室不提供电脑。

2.科研

第一，教师承担的科研项目少。调查显示，仅有

28%的教师有较多的申请课题机会，58%的教师有较

少机会，13%的教师认为没有机会。第二，学校提供的

科研经费少。据了解，许多民办高校对教师发表核心

论文没有奖励，也不会主动提供经费。民办高校将培

养应用型人才作为中心，将之作为力、物力、财力的投

入重点，而对教师科研则缺乏保障，普遍存在重教学

轻科研的氛围。

3.培训

调查显示，56%的教师偶尔有带薪培训的机会，

而 36%的教师从来没有。可见，学校提供给教师业务

培训、参加专业会议的机会较少，外出访学、出国交流

的机会更少。一名教师谈到，在其入职的三年中，所在

的有 200多人的学院只有一名教师获得去美国交流

学习三个月的机会，另外一名教师去国内其他高校访

学，两名教师参加过专业会议或培训。

4.聘任及考核情况

问卷调查显示，2.9%的教师反映学校有随便解

聘教师的情况，56.4%的教师选择没有，40.7%的教师

表示不了解。考核评估方面，只有 5.0%的教师认为学

校目前实施的考核评估标准很合理，74.3%的教师认

为基本合理，20.7%的教师认为不合理。关于学校对

教师考核是否会经常听取教师本人的意见，18.3%的

教师认为经常听取，64.7%的教师认为偶尔会，17.0%

的教师认为从未听取。

5.职称评定

学校对于教师的职称评定，78.0 %的教师认为基

本公平，12.0 %的教师认为不公平,10.0%的教师认

为非常公平。随着评审权的逐步下放，部分高校获得

21

2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN工作研究

了中级甚至副高职称的评审权，但由于大多数民办高

校没有自己的职称评定委员会，教师的职称评定要么

是委托公办高校的评审委员会，要么由当地教育主管

部门组织的一个专门针对民办高校的职称评定委员会

来评审。

（四）民主权益实现情况

1.人格尊严。有 11%的教师表示本校有侮辱、殴

打老师的情况，说明部分民办高校缺乏尊师重教的氛

围。民办高校面临着巨大的生存压力，并将压力转嫁

到教师身上。教师有来自招生任务、学生评分、学习成

绩和就业的压力。而民办高校很少举办精神文化活

动，这使教师的压力不能得到有效纾缓。

2.民主参与。89%的教师没有或很少有民主参与

学校重大决策的机会。第 33题与学校签订合同时，工

资和福利待遇由谁决定，85%的教师表示由学校定，

16%的教师表示可以双方协商，1名老师表示可以自

己提出要求。

3.维权机构。被调查的 15所民办高校有 11所都

设有工会，但在问卷和访谈中，21.2%的教师认为工

会没有发挥应有的作用，19.5%的教师认为学校管理

不民主。调查的学校中均未建立专门的教职工维权组

织和法律援助机构。

4.维权意识。只有 4.1%的教师非常清楚法律法

规赋予的权益内容，61.0%的教师基本清楚，34.9%的

教师不清楚。当权益受到侵犯后，46.1%的教师表示

会采取法律手段保障自己的权益，47.3的教师表示也

许会，6.6%的教师选择不会。

民办高校教师合法权益保障存在问题

缺少“公”、“民”平等的理念。教师们普遍反映如

果有机会还是希望去公办高校，获得正式编制。

缺少专门的保障组织。大多数民办高校教师认为

自己的权益没有保障，但是如果权益受到侵害，并不

知道找哪个组织或者机构来解决。民办高校的工会往

往缺乏专职人员和资金，同时受到老板的种种限制，

很难发挥维权作用。

缺少相关的法律制度。在现行法律中，没有一个

专门保障民办高校教师权益的法律。《教师法》总括了

教师的权利与义务，但被普遍认为针对公办教师，民

办教师只是参照执行，因此在实际操作中，很多部门

和民办高校并没有依此执行。

缺少应有的维权意识。不少老师不知道自己拥有哪

些权益，即使权益受到侵害，维权意识和意愿也并不强。

民办高校教师权益保障对策建议

（一）政府层面

举办教育的主体和教师权益保障的主要责任人

是政府，政府有责任主动发挥保障教师权益的督导作

用。

1.提高认识，提升民办高校地位

要树立“大教育观”和“大教师观”，将支持和规范

民办教育的发展作为教育领域供给侧结构性改革的

一个重要方面，以此出发制定政策。

2.加强领导，设立专门管理机构

目前，全国有 12个省份已经设立了专职民办教

育管理机构———民办教育（管理）处。为更好地促进广

东省民办高校的可持续发展，可在省教育厅设立专门

的民办教育管理机构，负责全省各级各类民办教育的

统筹协调和综合管理工作。

3.健全制度，提供政策法规保障

民办高校教师权益实现主要靠政策支持和制度

保障。

(1) 建立民办高校分类管理体制。尽快建立民办

高校分类管理体制，明确民办高校的法人属性，进一

步界定民办高校营利性与非营利性的分类标准，实行

分类管理，将非营利性民办高校作为支持重点，调动

社会力量办学的积极性。

(2) 制定民办高校教师薪酬指导制度。可以制定

民办高校教师薪酬指导制度，设立最低薪酬指导标

准。2015年广州市教育局等四个部门联合印发的《关

于进一步加强民办义务教育分类扶持和管理的实施

意见的通知》提出：民办学校教师最低薪酬指导标准

二

三

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GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

工作研究

为广州市企业职工最低工资标准（1895元 /月）的 2

倍，广东省可以此为参考。

(3)完善民办高校教师社会保障制度。不少教师

将事业编制作为追求的目标和跳槽的原因。但现在

看来已不合时宜。因为国家事业单位改革已经开始

探索不再将事业单位纳入编制管理，对事业单位编

制只减不增，国家事业单位新的用人不再受制于国

家编制；广东已经启动事业单位改革，许多公办高校

对新进教师实行全员聘任制。因此，民办高校不可能

走事业单位这条路，民办高校教师也没有必要去争

取事业编制，争取了也不可能实现。编制与非编制最

大的区别在于社会保障待遇，因此，与其考虑给民办

高校部分事业编制，不如考虑参照事业编制的待遇，

完善民办高校教师的社会保障制度。此外，购买年金

也是一个较好的形式。

4.加大资助，扩展办学经费渠道

从国外的资助政策看，政府的直接经费资助是

民办高校经费的重要来源，值得我们借鉴。(1)建立民

办教育经费资助制度。(2)允许民办高校多方筹措经

费。

（二）学校层面

1.端正认识，树立人本理念

民办高校要树立“以人为本”的理念，认识到人

才是人力资本向社会财富转化、增值的主体，增强教

职工的归宿感，提高人才的幸福感。

2.准确定位，理顺各自关系

完善以党委领导、校长负责、教授治学、民主管

理为主要内容的大学内部治理结构。

3.依法治校，完善治理结构

(1)制定大学章程。（2）建立合理的薪酬福利增

长机制。(3)完善职务聘任制度。(4)创新薪酬绩效与保

障体系。(5)优化竞争与激励机制。(6)构建资源共享机

制。(7)创新培训机制。

4.有效监督，发挥工会职能

在保障民办高校教职工利益的所有组织机构

中，工会所发挥的功能作用不可替代。工会应从教职

工最关心最直接最现实的利益问题入手，加强理论

研究，创新工作方式，促进管理职能转变，提高学校

公共服务共建能力和共享水平。

一是落实好教职工代表大会制度。教职工代表

大会是教职工依法行使民主权利、参与学校民主管

理和民主监督的基本形式。选好教职工代表，通过其

在教师代表大会和职工代表大会中的履职及建议权

的实现，切实为教职工群体发声。将事关学校的重大

改革发展方案，教职工关心的重点、热点、难点问题，

特别是与教职工利益直接相关的福利、校内分配实

施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，以

及学校民主管理工作如教代会工作报告、校务公开

工作报告列入“专项工作报告”，保障学校的整体利

益和教职工的合法权益。

二是建立教职工申诉制度。可设立教师申诉或

者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、年度

考核、待遇及奖惩等与学校及有关职能部门之间发

生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的

意见，及时进行调处，做出申诉结论或者调解意见。

有法学专业的民办高校可利用高校的法律专业师资

建立法律咨询中心，为民办高校教师提供法律咨询、

开展法制培训、调解法律纠纷，保障自身权益。

三是建立校园矛盾预警机制。教职工往往会在

非官方的 QQ群和微信群中对学校的决策和所关注

的社会热点问题进行激烈探讨，发泄不满情绪。民办

高校工会可建立微信公众号，为教职工提供“校长信

箱”、“主席信箱”、“在线投诉”、“回音壁”等建言献策

的渠道。这些渠道既是教职工利益诉求的“扫描仪”，

又是当政者知屋漏察政失的“收集器”，能得到大量

真实的第一手材料，为决策提供参考依据。民办高校

工会应建立校园舆情的收集分析工作机制，及时关

注校情民意，掌握教职工的思想动态，关注教职工的

诉求。

阴作者单位院广东省教科文卫工会

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2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN

不断创新 服务职工“零距离”要要要近几年珠海市总工会服务职工特色工作

姻盛 锋

近几年，珠海工会学习贯彻党的十八大和十八届

三中、四中、五中全会精神及中央党的群团工作会议精

神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是

关于工人阶级和工会工作的重要论述，在市委和省总

工会的坚强领导下，增强新形势下做好工会工作的重

要性和紧迫感，顺应时代发展要求，锐意创新，真抓实

干，切实履职，在服务职工方面取得了一定的成效。

一是创建野工友驿站冶袁创新服务平台遥为积极推进服务窗口下移，搭建去行政化服务平台，2014年 5月，

珠海工会采用“工会 +社工 +义工”的“三工”运作模

式，创建了珠海工会首家“工友驿站”———新加坡花园

站，以“职工下班我在岗，职工休息我服务”为宗旨，有

三个创新：一是服务时间按照职工“生物钟”来安排，从

上午 8点半至晚上 10点，包括周末和节假日，实现全

年 365天“全天候”服务；二是服务对象打破局限，包含

所有职工及失业退休群体和职工家属；三是服务项目

包括工会现有服务项目，还增设了单身青年联谊、儿童

活动、体育健身、心理咨询等紧贴职工需求的项目。

2015年 7月，珠海工会投入近 80万资金在工会大厦

一楼建成“工友驿站”康宁路站，与工会的原有服务窗

口———市总工会职工服务中心连为一体，并开设职工

互助保障和优惠景点门票代售窗口，将工会所有对外

服务项目全部整合到这 3个服务窗口，打造工会“直通

车”窗口，提供“一条龙”服务。目前，“工友驿站”已在在

香洲区保安公司、斗门区井岸镇和金湾区红旗镇、三灶

镇建成启用，共建成 6家，且布局合理，辐射面广，已成

为工会服务职工的新平台、新名片。“工友驿站”启用以

来，受到有关领导、社会各界和职工群众的普遍赞誉和

好评，获省总 2014年、2015年“工会工作创新先进

奖”，“2014 年度珠海市社会治理创新优秀项目”和

“2015年珠海社会治理创新优秀案例培育行动”最佳

案例。“工友驿站”启用以来，各站点累计服务职工群众

近 10万人次，其中深入社区举办工友大家乐 140多

场，举办单身青年职工联谊活动 70多场，法律维权

3000多人、救助困难职工 1000多人、就业推荐 1000

多人，文体健身、幼托和职工书屋等 2万多人，组织志

愿团队 4000多人；创新开办免费理发、心理疏导、志愿

服务、卡拉 OK等 40多项紧贴职工需求的服务项目。

二是推广野工友大家乐冶袁创新野草根文化冶舞台遥2013年，珠海工会坚持问题导向，锐意创新，创新活动

形式，在斗门新青工业园试点“草根文化”舞台———“工

友大家乐”，深入职工群众，坚持“大家办、大家唱、大家

乐”，职工自编自导自演自娱自乐，职工朋友和社区群

众只要喜欢都可以报名上台表演，为广大职工群众搭

建展示才华的平台，深受职工欢迎，获 2013年省总工

工作研究

姻工友在野工友大家乐野舞台上吉他弹唱 杨丽蓉/摄

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GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

8月 8日晚袁由省总工会尧省文化厅尧南方报业传媒集团联合主办的野中国梦窑劳动美冶广东工人艺术团送文艺进企业慰问活动在佛山市南海区志高工业园举

行遥 省总工会尧佛山市总工会尧志高集团等相关领导及2000多名志高员工一起观看了这场文化艺术盛宴遥晚会以舞蹈叶青春绽放曳开场袁在随后的野南粤情冶

野劳动美冶野中国梦冶三个篇章中袁舞蹈尧魔术尧独唱尧杂技尧相声尧小品等多种形式的精彩表演轮番登场遥 晚会最后袁全体表演者合唱叶没有共产党就没有新中国曳袁现场观众也情不自禁地跟着唱起来袁 共同献上对党的祝福遥据了解袁 本场活动是广东工人艺术团送文艺进企

业演出在全省范围内进行的第 23场遥 到场观众纷纷为

文艺晚会野点赞冶袁认为此次晚会野形式丰富袁节目精彩袁节目编排贴近工作和生活冶袁都希望多开展类似具有丰富文化内涵的活动遥 阴工言

会创新奖。2014年，进一步总结提升斗门区“工友大家

乐”的成功经验，唱响“工友大家乐”活动品牌，在香洲、

金湾、高新、高栏港四区全面推广，各区结合实际创新

和丰富活动内涵，香洲区将“工友大家乐”与“创文”有

机结合，为“创文”助力加油，发挥了积极作用；金湾区

“工友大家乐”坚持每周在各镇演出一场，吸引了众多

“草根演员和团队”加盟，演出队伍和活动影响力不断

扩大。2015年，“工友大家乐”舞台在各区（功能区）蓬

勃开展，活动向基层一线深入，吸引近千个“草根演员

和团队”加盟。2016年，整合资源，把“情系职工”慰问

演出与“工友大家乐”舞台充分结合，融合安全生产、禁

毒、交通安全等内容。近几年共开展“工友大家乐”300

余场，惠及职工观众近 20万人次。

三是打造野主席接待日冶袁创新沟通平台遥 为更好服务基层工会，增强上下级工会之间的沟通与交流，促进

工作互动，市总工会于今年 1月建立主席接待日制度，

每周日由一位班子成员与 5家非公企业工会主席、委

员面对面进行交流，了解企业工会组织建设、维护权

益、帮扶困难职工、开展文体活动、经费管理使用等情

况。上半年共开展了 25期，参加人员达 260人。通过

“主席接待日”活动，市总工会及时掌握企业工会工作

动态，为基层工会答疑解惑，指导他们开展工作，也为

基层工会之间搭建了学习交流互动的平台，使工会工

作更接“地气”。这是市总工会去“四化”的创新尝试，取

得了很好的效果，拟逐步向各区（功能区）工会推广。

四是运营微信公众号袁创新宣传平台遥 为更好服务“互联网 +”时代新生代职工，提高新媒体和互联网思

维运用能力，市总工会不断创新，多次调研走访深圳市

总工会、珠海交警、珠海特区报、香山网等先进单位和

新媒体，创新运营“珠海工会”微信公众号，自今年 4月

底改版运营以来，采用亲民化、“接地气”的网络化语

言，诙谐幽默的写作风格，开展“珠海情·劳动美”职工

手机摄影比赛、“珠海工会·欢乐五月天”免费抽奖赠票

等 6场活动，深受职工欢迎和参与，取得良好效果，关

注度持续上升，粉丝数从 2000多人增加到 3万多人，

以扎实的服务，增强了工会的凝聚力与吸引力。

工作研究

信息传真

广东工人艺术团走进佛山南海志高工业园

姻图为深圳福永万福民工街舞团表演舞蹈叶快乐的建筑工曳遥

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2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN

深圳市冠旭电子有限公司位于龙岗区高桥品牌

工业园，是专业从事智能降噪类电子产品的研发、制

造及销售的国家级高新技术企业。近年来，该企业工

会在上级工会的指导下，建设七个“家”，发挥工会组

织的桥梁和纽带作用，提高职工主人翁意识，调动职

工工作积极性和创造性，极大地促进企业稳定发展。

主要做法是：

一尧夯实工会组织基础袁增强团队活力袁建设野规范之家冶

该企业工会不断健全组织机构，现共设 3 个

分工会和 6 个工会小组，工会委员会由 15 位委员

组成，专职工会副主席 1 人，经审委员 3 人，女工

委员 3 人，有工会会员 1537 名，占职工总数的

100%；建立起较为完善的《会员代表大会制度》、

《会员管理制度》等制度，依照工会章程独立自主

开展工作，面向职工开展评优评先，表彰先进等活

动，利用电视、网络、宣传栏等多种形式，宣传公司

在不同时期涌现出的劳动模范、先进集体和个人；

积极开展合理化建议征集、评比活动，修订和完善

了《合理化建议管理办法》，对合理化建议的征集、

流程、评比、奖励做了详细的规定，三年来，共征集

各类合理化建议 320多条，其中 40条被评为公司

优秀合理化建议。

二尧完善民主管理制度袁推进企务公开袁建设野民主之家冶

建立健全职工代表大会的组织基础，公司先后

制定出《职工代表大会制度实施细则》、《工会委员会

会议制度》等职代会相关制度，成立了职代会提案审

议、职工生活福利、民主评议监督等专门委员会；落

实职工代表大会的职权，公司职代会坚持审议行政

部门工作、招待费使用、工会经费审查等情况报告，

凡公司涉及职工切身利益的重大事项、改革方案、规

章制度、办法等出台，临时需要解决的重大问题，都

要经职工代表大会表决，对代表的提案和建议，工会

及时会同公司行政领导研究，做到件件有答复，事事

有回音；公司工会按照《厂务公开实施细则》规定的

公开内容，通过网站、公告栏等多种形式公开，不回

避职工关注的热点、难点、焦点问题，厂务公开工作

逐步实现日常化、制度化，切实成为促进公司经营发

展，维护职工民主利益的“阳光工程”。

三尧探索工资集体协商袁成立对话平台袁建设野维权之家冶

为营造良好的协商氛围，公司把工会主席列席

董事会会议，参加公司召开的生产、行政会议以及和

正、副总经理定期或不定期联席会议等纳入公司制

姻深圳冠旭电子有限公司工会

建好七个 家 促劳资双赢

经验交流

26

GUANGDONG G NGYUN

2016年第 8期

度，为工会参与民主管理、平等协商提供保证；在维护

职工权益的同时，动员职工努力完成生产任务，引导职

工不能只顾眼前、局部的利益，还要着眼于长远、全局

利益，树立维护整体利益的观念；工会注重对相关数据

资料收集、归纳，如城镇居民消费价格指数、职工平均

工资、企业工资指导线、企业生产经营情况等等，协商

时讲究策略，坚持原则、据理力争、有进有退，适当妥

协；对通过协商达成一致的，督促公司行政部门落实，

对无法达成一致的，向职工做好解释说服工作，确保落

实协商内容；经过几次协商，使得职工对公司的经营状

况的认识更加清醒，谈判中职工对公司的经营提出很

多有益的设想，增强了职工主人翁意识，提高了职工在

企业决策中的地位和参与程度，有力地保障了劳资双

方的合法权益。

四尧 常态开展关爱帮扶袁 争当职工贴心人袁建设野满意之家冶

为缓解单身职工找对象的压力，公司工会联合党

委、社区 11家单位举办 11场不同规模的青年联谊活

动，目前已有 20多对青年走进婚姻殿堂；在工会的参

与下，公司开展职工满意电视、满意超市、满意宿舍、满

意球场、满意图书、满意工作六项“满意工程”的创建活

动，升级厂内超市，包括增加商品种类、降低商品价格，

让职工生活更加方便；对原有 2栋职工宿舍楼进行改

造，安装空调、无线 wifi，增设夫妻房等，极大的改善职

工住宿条件，在后勤保障部电视台新增“我在岗位上”、

“点检员的一天”等特色栏目，对职工工作进行无缝宣

传，这些做法都得到广大职工好评。

五尧加强安全生产教育袁注重劳动保护袁建设野安全之家冶

公司工会针对该企业安全生产管理基础薄弱、人

员年轻、经验缺乏等客观条件实际，开展“安全月”竞赛

活动，维护职工的生命健康权，不定期深入生产现场检

查，健全以安全生产责任制为核心的安全管理制度，开

展“职工代表安全巡视”、“我为安全献一计‘金点子’”、

“查找我身边的安全隐患”等专题活动，推动落实安全

生产责任，提高安全知识和业务技能，组织职工开展

“青春杯”安全生产知识竞赛、演讲比赛等活动，提高职

工的安全防范意识，2015年，车间前半年零工伤事件，

截至目前，公司实现连续安全生产 526天。

六尧帮助职工加油充电袁提高技能素质袁建设野学习之家冶

公司工会开展“创建学习型组织，争做知识型职

工”活动，充分利用“冠旭图书馆”这一阵地，引导职工

学理论、学文化、学科学、学技术、学法律、学管理，给职

工推荐《成为企业最受欢迎的人》、《卓有成效的管理》、

《责任胜于能力》、《这样工作最出色》等书籍，帮助职工

加快知识的更新与储备，鼓励职工自学成才；为让文凭

不高的职工提升学历，举办“圆梦计划”，已开展三届，

为上百名职工实现梦想；各分工会充分利用培训中心、

实操中心结合各自实际，狠抓培训工作，耳机分工会开

展技术运动会、运行技能知识培训和学习经验交流会，

塑胶分工会开展点检定修知识培训，通过这些培训强

化职工技能，提高职工素质。

七尧丰富职工文体生活袁增强凝聚力袁建设野文体之家冶

公司工会以“群策群力、共同进步”为宗旨，成立 3

个文体协会，负责公司群众性的业余文体活动的组织

和策划，成立“起点放映室”在每周五和节假日为职工

放映电影，一年来累计放映电影 50余部；按照“人人有

爱好、月月有活动”的思路，每年制定和下发《职工文体

活动计划》，对公司全年的各项文体活动包括迎新春文

艺晚会、篮球赛、羽毛球赛、棋牌赛等，进行统一安排；

加大公司文娱设施投入，为文体活动中心添置各类健

身器械 8套，为职工修缮了图书馆和计生中心，新配备

电脑 6台、添置新书 5000余册，还采购或改造了桌球

台、乒乓球桌、羽毛球场地等配套设施。

经验交流

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2016年第 8期

GUANGDONG G NGYUN

姻广东广业云硫矿业有限公司工会

创新机制 主动作为 服务企业

广东广业云硫矿业有限公司（以下简称为云硫）高

度重视厂务公开民主管理工作，准确把握各个时期厂

务公开民主管理工作的目标和任务，创新建立“1+5”职

工代表常态化履职新机制，提高企业民主管理水平，激

发员工爱企热情，落实好工会会员和广大职工的知情

权、参与权、选举权、监督权，强化了企业的民主管理，

维护了职工民主权益，激发了创造活力，为实现企业和

谐发展提供有力保障，促进了企业发展，公司的活力得

到显现。

一尧融入中心工作袁坚持民主管理野四化冶

积极推行厂务公开民主管理体系，坚持民主管理

标准化、程序化、规范化和系统化，坚持厂务公开民主

管理与生产经营管理同步进行，制定和完善厂务公开

民主管理工作规范和操作规程，使厂务公开成为有章

可循的日常管理活动，实现厂务公开民主管理与各项

工作的融合。

（一）健全组织，加强领导。为确保厂务公开民主管

理工作取得实效，公司及各二级单位均成立了厂务公

开工作领导小组，加强厂务公开的组织领导。厂务公开

民主管理工作在公司党委统一领导下，公司党委书记、

董事长负总责，党委副书记、工会主席具体负责，形成了

党政工齐抓共管，职能部门具体承办，纪检监察、工会监

督检查，职工全员参与的格局，形成了整体推进的领导和

工作机制，开创了厂务公开民主管理工作新局面。

（二）完善制度，强化机制。制定《厂务公开民主管

理标准体系文件》、《厂务公开民主管理工作实施办

法》，注重上下联动和全面推进，明确相关部门和相关

人员责任，做到责任落实到人，构建了三级公开网络，

即公司———二级单位———车间，坚持厂务公开民主管

理工作与队伍组建、与经营管理、与绩效考核“三个同

步”。公司厂务公开民主管理工作领导小组开展不定期

的抽查，形成了自检自查、参与检查、不定期抽查三结

合的检查指导方式，促进公司厂务公开民主管理工作

的全面推进。

（三）规范管理，促进民主。制定《云硫党建和党风

廉政建设责任考核实施办法》，按照自我评价、民主测

评、考核组考评、公司领导考评、公司党委审定等步骤

进行，考核结果在组织人事部门存入个人档案，作为对

单位领导人员的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要

依据，并与生产经营责任考核结果综合确定企业领导

人员的绩效年薪。公司民主评议领导干部体系健全、程

序完善、结果真实，评议监督取得了显著效果，形成了

领导干部能上能下的刚性评价模式，成为厂务公开民

主管理工作的亮点。

二尧凸显基础建设袁抓住三个野关键点冶

（一）突出民主管理重点。一是坚持每年年初召开

职工代表大会，审议上年的生产经营指标完成情况、安

全生产、财务收支决算以及党务、工会工作。二是坚持

每年签订集体合同和女职工专项集体合同，做到协商

规范化、签订工作程序化、监督检查经常化。三是坚持

把各个时期职工最为关心的问题，作为本阶段厂务公

开的重点，涉及企业改革发展的重要事项与职工切身

经验交流

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利益相关的事项及时向职工公开。

（二）关注民主管理热点。一是开展以“安康杯”竞

赛为主要形式的监督检查活动,定期检查劳动保护措施

的落实，检查劳动报酬、工作时间、保险福利、女职工劳

动保护规定等职工关心的热点问题，以保障职工的合

法权益。二是参与职业危害调查，督促行政改善劳动条

件，维护职工合法权益。如在企业困难时期，云硫还投

入 5400多万元对生产厂房和生活环境进行修缮整治，

改善职工工作生活环境。三是开展“我当安全员”和“夫

妻安全互保”活动，推动群众性“治隐患、促安康”活动，

激发和调动一线员工参与安全管理的意识，为安全生

产保驾护航。

（三）注重民主管理难点。一是在做好公司一年一

次职代会的基础上，要求各二级单位每年至少召开一

次职工代表大会或生产经营情况通报会，审议本单位

年度生产经营计划完成情况。二是高度重视突出生产

经营情况的公开，如 2015年邀请招标项目共有 5项，

采购预算共计 973万元，中标金额共计 673.95万元，

为公司节约采购资金 299.05 万元。三是创新建立

“1+5”（其中：“1”是指职工代表大会制度；“5”是沟通机

制、监督机制、评议机制、联席机制和通报机制）职工代

表常态化履职新机制，落实广大职工的知情权、参与

权、选举权、监督权，强化企业的民主管理。

三尧强化制度建设袁做好四个野落实冶

（一）落实民主管理制度，发挥党政工联席会议作

用。职代会闭会期间，企业重大决策交职代会代表团团

长联席会议（或专门工作委员会）讨论、审议和通过，做

到企业改革方案和重大决策不经职代会审议的不实

施，关系职工切身利益的改革方案和重要规章制度不

经职代会审议通过的无效。如《云硫集团主辅分离的职

工安置方案》、《云硫矿业职工安置方案》及《在职职工

退休后管理安排的议案》等事项均经职工代表大会以

记名投票方式表决通过；云硫集团《关于明确职工退休

有关问题的通知》、云硫矿业《安全生产五大禁令》等经

职代会代表团团长联席（扩大）会议审议通过。2015年

共组织召开职代会各专门工作委员会委员会议 10次，

审议有关临时事项。

（二）落实民主监督程序，坚持职工代表巡视制度。

一是不定期组织职工代表对企业改革发展的难点、职

工群众关注的热点进行巡视，如组织职工代表对合理

化建议项目成果和“严、细、实、快”工作作风的落实情

况进行巡视。2015年组织部分职工代表分成三个巡视

工作小组，分别对云硫矿业一届三次职代会报告提出

的五项重点工作（提质降尾、提质升级、劳模创新工作

室、矿山山后废水处理和尾矿综合利用项目）落实情况

展开巡视检查工作。各巡视小组采用听取汇报、查阅资

料、现场查看、与基层职工访谈等方式，深入到项目所

在的车间、班组，了解重点工作的落实情况，在认真听

取各项目负责人对项目开展情况的介绍、与项目负责

人进行分析交流的同时，提出各自的意见和建议，更好

地促进各项重点工作的落实。二是加大对公司职代会

精神贯彻情况的督查力度，对职代会审议通过的重大

事项和公司的经营情况、改革发展情况、重点工程建设

项目、《集体合同》履行情况等进行跟踪检查，对年终未

按职代会要求落实的事项要责成责任人或有关部门向

职代会专项报告。

（三）落实民主管理责任，坚持工会四级管理联系

制度。云硫将“1+5”职工代表常态化履职机制作为落

实党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”教育

活动的重要内容，结合云硫“提质升级、降本增效”工

作进行精心策划和组织，先后制定了《职工（工会会

员）代表定期驻代表工作室开展沟通日活动和不定期

下访制度》等制度。在开展职工（工会会员）代表和工

会四级联系工作制度过程中，每月安排部分职工代表

下访接访职工群众，主动深入职工群众中去，倾听他

（她）们的呼声和愿望，了解、掌握职工群众的生产、生

活、思想、学习以及意见和要求，帮助职工群众排忧解

难，解决实际问题等。另外，坚持职工代表（会员代表）

每月 10日、20日、30 日轮流到代表工作室开展员工

沟通日活动，收集员工意见，对意见工会能解决的马

上解决，工会不能解决按职能找职能部门处理，找分

管领导落实。

经验交流

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（四）落实厂务公开工作，坚持民主评议领导干部。

一是对厂务公开的内容、形式、程序与公司生产经营目

标工作同部署、同落实、同考核，做到厂务公开民主管

理的内容从侧重关注职工切身利益问题向企业经营管

理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、

向反腐倡廉和党风建设的重点领域延伸，向企业文化

建设的重要环节延伸，逐步与企业党风建设、领导班子

建设、职工队伍建设、企业文化建设等相结合。二是巩

固现有的厂务公开民主管理模式和运行方式的同时，

不断拓宽公开的渠道，使厂务公开民主管理工作真正

成为企业职工行使民主管理、民主决策、民主监督的有

效途径。三是坚持民主评议领导干部，考核按自我评

价、民主测评、考核组考评、公司领导考评、公司党委审

定等步骤进行。评议中，领导干部逐个向职工代表作述

职报告，给自己打分定格，再由职工代表对领导干部从

德、能、勤、绩、廉五个方面进行打分或以无记名投票方

式进行民主测评。测评结果与领导干部的年度评先和

绩效工资挂钩。

云硫除组织一年一度的民主评议工会干部和每半

年一次的会员评家活动外，还组织开展了坚持“三守三

讲”（守纪律、守底线、守操守，讲规矩、讲原则、讲贡

献），自觉当好“三种人”（政治上的“明白人”、经济上的

“清白人”、职工的“娘家人”）的主题活动，寻找工作中

不严不实的问题，切实转变工作作风，在强党性改作风

上见实效，在守纪律讲规矩上见实效，把工会组织打造

成为党委满意、职工信赖的“职工之家”。

经验交流

8月 10日袁2016广东省野互联网+汽车维修冶 技能大赛在广物汽贸名车汇拉开序幕袁选手代表和裁判代表分别在启动仪式

上宣誓袁全省近 150名选手参加了启动仪式和初赛笔试遥

此次活动由省总工会尧省人力资源和社会保障厅尧省经济和信息化委员会和省科技厅等单

位主办袁广东省广物控股集团和广物汽贸股份有限公司承办遥

据介绍袁 此次大赛分初赛尧决赛第一阶段和第二阶段共 3个阶段袁从理论知识和实操技能进行考察袁着重考察选手对野互联网+冶的认识袁以及对汽车常用资料尧汽车构造尧汽车电气设备与电子控制装置等知识的了解袁特别是对汽车维护与保养尧疑难故障判断与排除等实际操作的熟练程度遥 结

合三个阶段得分袁最终进入前十名者将进入广物车服野最佳人气奖冶的评选袁总成绩前五名的选手将由主办单位授予野广东省职工经济技术创新能手冶荣誉称号袁冠军选手将由省总工会按程序颁发野广东省五一劳动奖章冶遥 阴叶倩雯

信息传真

广东省“互联网 +汽车维修”技能大赛启动

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文件选登

各地级以上市及顺德区总工会：

近期，部分零售行业企业因计划推行综合计算工时工作制，引发了部分职工的强烈反应。为了

预防化解零售行业企业工时制度改革引发劳资纠纷，请你们做好以下工作：

一、监督用人单位依法执行工时制度。根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算

工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）及《广东省劳动和社会保障厅关于企业实行不定

时工作制和综合计算工时工作制的审批管理办法》（粤劳社发〔2009〕8号），综合计算工时工作制

是因工作性质或受季节及自然条件限制，需在一段时间内连续作业，采取以周、月、季、年等为周期

综合计算工作时间的一种工时制度。综合计算工时工作制只能针对部分特殊行业中因工作性质或

受季节及自然条件限制的部分职工实施。企业申请综合计算工时工作制，应报企业法人工商营业

执照登记注册地县级以上人社部门审批。零售行业全员实施综合计算工时工作制不符合上述有关

规定。

二、密切关注本地零售行业情况，提前做好应急处置预案。一旦发现有零售行业企业推行综合

计算工时工作制或者因综合计算工时工作制引发劳资纠纷，要立即报告省总并及时介入处置，尽

快化解矛盾。

三、与人社部门做好沟通协调，了解本地零售行业企业申请实行全员综合计算工时工作制情

况及审批情况，表明工会的态度和立场。

四、指导并要求企业工会履行好维护职工权益的职责，站稳代表职工的立场，及时收集和反映

职工意见，支持引导职工依法理性维权。切实加强工会组织建设，尤其是做好到期换届企业工会的

改选工作。

各地工会如在排查及处置过程中，发现新情况新问题，请及时报告省总法律顾问室。

联系人：吴颉，联系电话：020-83871377、13828405928。

广东省总工会办公室

2016年 6月 6日

关于做好预防化解部分零售行业企业工时制度改革引发劳资纠纷工作的通知

粤工办明电也2016页34号

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4日 2016年省总工会直属机关委员会庆祝建党

九十五周年暨表彰大会召开遥省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌袁省总领导王丽华尧张国兴尧廖汝捷尧严小宜尧张振飚尧杨敏尧郭开农尧冯建华出席大会遥

11日 省总工会举办野每月一学冶学习会袁学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95周年大会上的讲话精神遥 省人大常委会副主任尧 省总工会主席黄业斌袁省总领导郭泽宇尧张国兴尧廖汝捷尧严小宜尧张振飚尧杨敏尧郭开农尧冯建华参加学习会遥

12日 省总副主席杨敏一行前往广新海事重工袁开展野送清凉尧送文艺尧送关爱冶到基层慰问活动遥

13日 省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌在广州会见并宴请了应我会邀请来华访问的尧 以主席温贝托窑奥赫达为团长的墨西哥劳工大会代表团遥

14—15日 省总副主席郭开农率基层部尧 女工部党支部 12名党员到肇庆市开展野两学一做冶学习教育活动遥

14日 省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌到省妇联尧省妇女儿童发展指导中心参观调研袁指导工作遥省总领导王丽华尧张国兴尧郭开农袁省妇联领导阎静萍等陪同调研遥

18日 省总工会举办机关学习会袁学习叶中国共产党廉洁自律准则曳和叶中国共产党纪律处分条例曳遥省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌袁省总领导陈宗文尧郭泽宇尧张国兴尧廖汝捷尧严小宜尧张振飚尧杨敏尧郭开农尧冯建华参加学习会遥

18日 省总副主席张振飚在东莞主持召开部分

市总工会负责同志专题会议袁 对今年上半年劳动关系矛盾纠纷进行分析研判遥

19—22日 以省总巡视员王丽华为团长袁 省总副主席郭开农尧 省卫计委副主任刘银燕等组成的省总女职委代表团一行 8人赴澳港开展工会女职工工作学

习交流活动遥

19日 省总巡视员郭泽宇到中国建筑四局华南公

司电子商务中心工地了解项目的安全尧进度尧质量技术及现场管理等情况袁深入工地看望慰问一线建筑工人遥

25日 省总常务副主席陈宗文和副主席郭开农

会见了应全国政协邀请访粤的几内亚经济社会理事会

主席尧几内亚全国总工会秘书长迪亚洛一行 3人遥

25日 省总工会举办机关学习会袁学习叶中国共产党问责条例曳和中央领导王岐山尧刘云山的重要讲话精神遥 省总在家领导和机关全体干部参加学习会遥

26日 由省委宣传部组织召开的野弘扬南粤工匠精神袁践行核心价值观冶座谈会在省委召开遥省总党组副书记尧巡视员郭泽宇出席会议并讲话遥

26日 广东野工人在线冶第 33场在线交流活动在

中远海运(广州)有限公司举行袁省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌袁 省总党组成员廖汝捷担任嘉宾袁围绕野倾听工人心声袁关注海员权益冶主题与职工尧网友进行交流遥

28日 广州美术学院院长黎明教授做客第 26期

广东职工大讲堂袁以叶我塑毛泽东曳为题讲述了在长沙橘子洲头创作青年毛泽东雕像的难忘历程遥省总领导黄业斌尧陈宗文尧郭泽宇出席活动遥

28日 省总女职委在广州举办了广东省女职工

教育培训师资库受聘仪式袁省总巡视员王丽华尧副主席郭开农为高级讲师代表颁发了野广东省女职工素质教育培训高级讲师冶聘书遥

29日 省总工会召开迎野八一冶军队转业干部和复员退伍军人座谈会遥 会议由省人大常委会副主任尧省总工会主席黄业斌主持袁省总常务副主席陈宗文代表省总工会向全体军转干部和复退军人致以节日慰问遥省总巡视员张国兴尧党组成员廖汝捷参加座谈会遥

广东省总工会7月要事

阴省总研究室整理

每月要事

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