LOŠIMŲ PRIEŽIŪROS TARNYBA PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTERIJOS 2013 METŲ VEIKLOS ATASKAITA 2014 m. vasario 13 d. Nr. IVD-24 Vilnius
LOŠIMŲ PRIEŽIŪROS TARNYBA
PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTERIJOS
2013 METŲ VEIKLOS ATASKAITA
2014 m. vasario 13 d. Nr. IVD-24
Vilnius
TURINYS
I. ĮVADAS ........................................................................................................................................... 3
II. VEIKLOS ORGANIZAVIMAS, PERSONALO VALDYMAS IR ASIGNAVIMŲ
PANAUDOJIMAS .............................................................................................................................. 4
1. Veiklos organizavimas ir personalo valdymas ........................................................................... 4
2. Patvirtintų asignavimų panaudojimas ......................................................................................... 4
III. INSTITUCIJOS VYKDYTA VEIKLA IR PASIEKTI REZULTATAI ....................................... 5
1. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013–2015 metų strateginio veiklos plano
programos priemonės ir 2013 m. veiklos plano įgyvendinimas ..................................................... 5
2. Lošimų ir loterijų veiklos licencijų bei leidimų išdavimas, lošimų reglamentų tvirtinimas ir
loterijos taisyklių derinimas .......................................................................................................... 11
3. Ūkio subjektų veiklos priežiūra ................................................................................................ 13
4. Lošimo įrenginių registro tvarkymas (lošimo įrenginių tipų tvirtinimas, įrenginių registravimas
ir registro duomenų pakeitimas) ................................................................................................... 17
5. Teisės aktų rengimo funkcijų vykdymas .................................................................................. 17
6. Tarpinstitucinis bendradarbiavimas .......................................................................................... 20
7. Tarptautinis bendradarbiavimas ................................................................................................ 23
8. Naujovių įstaigoje diegimas ir asmenų aptarnavimo gerinimas ............................................... 24
9. Veiksmai neigiamo lošimų poveikio mažinimo srityje ............................................................ 26
10. Kita svarbi institucijos veikla 2013 metais ............................................................................. 27
IV. BENDROVIŲ, ORGANIZUOJANČIŲ AZARTINIUS LOŠIMUS IR DIDŽIĄSIAS
LOTERIJAS, VEIKLOS APŽVALGA ............................................................................................. 29
1. Azartinių lošimų organizatoriai ................................................................................................ 29
2. Didžiųjų loterijų organizatoriai ................................................................................................. 34
3. Loterijų ir lošimų mokestis, valstybės rinkliavos, kiti mokesčiai ............................................. 36
V. 2014 M. INSTITUCIJOS PRIORITETINĖS VEIKLOS KRYPTYS IR SIŪLYMAI DĖL
TEISĖS AKTŲ PAKEITIMŲ ........................................................................................................... 39
VI. SANTRAUKA ............................................................................................................................ 41
3
I. ĮVADAS
Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau –
Priežiūros tarnyba) yra įstaiga prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, teisės aktų nustatyta
tvarka kartu su kitomis valstybės ir savivaldybių institucijomis dalyvaujanti įgyvendinant valstybės
politiką azartinių lošimų srityje ir vykdanti lošimų ir loterijų kontrolę, kad būtų užtikrintas
sąžiningas, skaidrus lošimų ir loterijų veiklos vykdymas, lošėjų ir žaidėjų teisių bei jų teisėtų
interesų apsauga. Šie Priežiūros tarnybos uždaviniai yra nustatyti Lietuvos Respublikos azartinių
lošimų įstatyme (toliau – ALĮ) ir Lietuvos Respublikos loterijų įstatyme (toliau – LĮ).
Vadovaujantis Priežiūros tarnybos darbo reglamento, patvirtinto Lošimų priežiūros tarnybos
prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 5 d. įsakymu Nr. V-7
„Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos darbo reglamento
patvirtinimo“ (2013 m. gegužės 20 d. įsakymo Nr. V-21 redakcija), 14 punktu, Priežiūros tarnybos
veikla organizuojama vadovaujantis metiniu veiklos planu, kurį tvirtina finansų ministras.
Priežiūros tarnybos metinio veiklos plano rengimą ir įgyvendinimą organizuoja ir koordinuoja
direktorius.
2013 metais institucija vykdė Priežiūros tarnybos 2013-ųjų metų veiklos plane, patvirtintame
Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 1K-312, numatytą
priemonę „Atlikti lošimų ir loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“.
Priežiūros tarnybos 2014 m. prioritetinės veiklos kryptys:
1. Administracinės naštos lošimų ir loterijų organizatoriams mažinimas.
2. Lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos užtikrinimas, stiprinant lošimus ir loterijas
reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų prevenciją.
3. Neteisėtai organizuojamų lošimų prevencija.
4. Probleminių lošimų prevencija.
4
II. VEIKLOS ORGANIZAVIMAS, PERSONALO VALDYMAS IR ASIGNAVIMŲ
PANAUDOJIMAS
1. Veiklos organizavimas ir personalo valdymas
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013 m. balandžio 30 d. įsakymu
Nr. 1K-155 „Dėl Finansų ministro 2012 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 1K-076 „Dėl Lošimų priežiūros
tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos administracijos struktūros patvirtinimo“
pakeitimo“, nuo 2013 m. liepos 1 d. pakeista Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos
finansų ministerijos administracijos struktūra.
Iki 2013 m. liepos 1 d. Priežiūros tarnyboje veikęs Teisės taikymo ir veiklos organizavimo
skyrius reorganizuotas į Teisėkūros, personalo ir bendrųjų reikalų skyrių bei Kontrolės skyrių, o
Lošimo įrenginių techninės kontrolės ir registro skyrius reorganizuotas į Lošimo įrenginių tipų
tvirtinimo ir registro skyrių, sukurtas naujas vyriausiojo specialisto (buhalterio) etatas.
Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus
2013 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. V-18 „Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos
Respublikos finansų ministerijos pareigybių sąrašo ir valstybės tarnautojų ir darbuotojų pareigybių
aprašymų patvirtinimo“ patvirtintas Tarnybos pareigybių sąrašas ir pareigybių aprašymai, tinkamai
atlikti visi darbai būtini teisėtam ir tinkamam Tarnybos reorganizacijos įvykdymui.
Ataskaitinio laikotarpio pabaigoje Priežiūros tarnybos struktūroje buvo direktorius,
vyriausiasis buhalteris, buhalteris, Teisėkūros, personalo ir bendrųjų reikalų, Licencijų ir leidimų,
Kontrolės bei Lošimo įrenginių tipų tvirtinimo ir registro skyriai.
2. Patvirtintų asignavimų panaudojimas
Priežiūros tarnybai 2013 metais pagal Lietuvos Respublikos metų valstybės biudžeto ir
savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą iš viso buvo skirta 1 350 tūkst. litų,
iš jų 773,6 tūkst. litų – darbo užmokesčiui (2012 metais buvo skirta 1 424 tūkst. litų, iš jų 894,5
tūkst. litų – darbo užmokesčiui).
1. Lošimų ir loterijų organizavimo priežiūros vykdymo programos asignavimų panaudojimas
Asignavimai Patvirtinti (patikslinti)
asignavimai, tūkst. litų
Panaudoti
asignavimai,
tūkst. litų
Asignavimų
panaudojimas,
procentais
Iš viso asignavimų programai 1 350 1 293 95,8 %
Iš jų pagal finansavimo šaltinius: 1 350 1 293 95,8 %
1. Lietuvos Respublikos valstybės biudžetas, iš jo: 1 350 1 293 95,8 %
1.1. bendrojo finansavimo lėšos
1.2. ES ir kitos tarptautinės paramos lėšos
1.3. specialiųjų programų lėšos ir pajamų įmokos
2. Kiti šaltiniai 0,9 0,5 55,6 %
5
III. INSTITUCIJOS VYKDYTA VEIKLA IR PASIEKTI REZULTATAI
1. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013–2015 metų strateginio veiklos plano
programos priemonės ir 2013 m. veiklos plano įgyvendinimas
Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013 – 2015 metų strateginio veiklos plano
strateginiam tikslui (kodas – 01) pasiekti, Priežiūros tarnyba įgyvendina vykdomos tęstinės
programos „Finansų politikos formavimas ir įgyvendinimas“ (kodas – 01.02) uždavinio „Užtikrinti
Finansų ministerijos valdymo srities įstaigų veiklą“ (kodas – 01.02) priemonę „Atlikti lošimų ir
loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“ (kodas – 01-02-05).
Produkto vertinimo kriterijus (kodas P-01-02-01-02-06) – atliktų lošimų ir loterijų
organizatorių iš viso atliktų patikrinimų ir jų metu nustatytų pažeidimų santykis procentais, kurių
metu nustatytų pažeidimų santykis – 45 procentai.
Įgyvendinant šią priemonę, 2013 metais atliktų loterijų ir lošimų organizatorių patikrinimų ir
jų metu nustatytų pažeidimų santykis (proc.) buvo 45 proc. 2013 metų planas (45 proc.) įvykdytas,
pasiektas rezultatas – 45 proc. Patikrinimų ir pažeidimų santykis yra toks, koks ir buvo planuotas.
Produkto vertinimo kriterijui apskaičiuoti naudota formulė:
100
y
x
kur, x – atliktų patikrinimų, kurių metu nustatyta pažeidimų kiekis, vienetais; y – iš viso
atliktų lošimų ir loterijų organizatorių patikrinimų kiekis, vienetais. Kriterijus vertinamas
procentais.
Lietuvos Respublikos finansų ministerijos vykdomai priemonei įgyvendinti Priežiūros
tarnybos 2013-ųjų metų veiklos plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos finansų ministro
2013 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 1K-312, numatyti įstaigos veiksmai, jų įvykdymo vertinimo
kriterijai ir informacija apie įvykdymą pateikiama lentelėje žemiau:
6
2. Informacija apie Priežiūros tarnybos 2013 metų veiklos plano įvykdymą
Priemonės
kodas
Priemonės
pavadinimas
Įstaigos veiksmo
pavadinimas
Proceso ir / ar indėlio
vertinimo kriterijai,
mato vienetai ir
reikšmės
Įvykdymas Atsakingi
vykdytojai
Įvykdymo
terminas
01 002 programa. Finansų politikos formavimas ir įgyvendinimas
01 02 06 Atlikti lošimų ir
loterijų organizav-
imo valstybės
priežiūrą
Išnagrinėti prašymus
išduoti lošimų ir loterijų
veiklos licencijas (jas
pakeisti bei papildyti).
Išnagrinėti prašymai
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
Išnagrinėta prašymų teisės
aktų nustatytais terminais
(proc.) – 100
Licencijų ir leidimų
skyrius
I-IV ketv.
Išnagrinėti prašymus
išduoti leidimus (juos
pakeisti bei papildyti)
organizuoti azartinius
lošimus.
Išnagrinėti prašymai
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
Išnagrinėta prašymų teisės
aktų nustatytais terminais
(proc.) – 100
Licencijų ir leidimų
skyrius
Išnagrinėti prašymus
patvirtinti lošimo
reglamentus (jų pakeitimus
ir papildymus) ir suderinti
loterijų taisykles (jų
pakeitimus ir papildymus).
Išnagrinėti prašymai
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
Išnagrinėta prašymų teisės
aktų nustatytais terminais
(proc.) – 100
Licencijų ir leidimų
skyrius
Įvertinti Dokumentų,
reikalingų licencijoms ir
leidimams gauti bei lošimų
organizavimo reglamentų
pakeitimams ar
papildymams tvirtinti,
loterijų taisyklėms, jų
Parengta ir patvirtinta
Dokumentų, reikalingų
licencijoms ir
leidimams gauti bei
lošimų organizavimo
reglamentų
pakeitimams ar
Bendradarbiaujant
skyriams, parengtos ir
patvirtintos Dokumentų,
kurių reikia licencijoms ir
leidimams gauti, lošimų
organizavimo
reglamentams tvirtinti ir
Licencijų ir leidimų
skyrius
IV ketv.
7
pakeitimams ar
papildymams suderinti
pateikimo taisykles ir
atliktų jų pakeitimus
siekiant sumažinti
administracinę naštą ūkio
subjektams,
organizuojantiems lošimus
ir loterijas.
papildymams tvirtinti,
loterijų taisyklėms, jų
pakeitimams ar
papildymams suderinti
pateikimo taisyklių
nauja redakcija (vnt.) –
1 vnt.
didžiųjų loterijų taisyklėms
suderinti, pateikimo
rekomendacijos (Lošimų
priežiūros tarnybos prie
Lietuvos Respublikos
finansų ministerijos
direktoriaus 2013 m.
gruodžio 31 d. įsakymas
Nr. DI-528).
Teisės taikymo ir
veiklos
organizavimo
skyrius1
Parengti Lošimus ir
loterijas organizuojančių
ūkio subjektų rizikos
įvertinimo ir valdymo
metodiką, kurios pagrindu
būtų planuojami ūkio
subjektų, organizuojančių
lošimų ir loterijų,
tikrinimai.
Parengta metodikų
(vnt.) - 1.
Parengta ir patvirtinta
Prižiūrimų ūkio subjektų
rizikos įvertinimo ir
valdymo metodika
(Lošimų priežiūros
tarnybos prie Lietuvos
Respublikos finansų
ministerijos direktoriaus
2013 m. birželio 14 d.
įsakymas
Nr. V-24.
Teisės taikymo ir
veiklos
organizavimo
skyrius
III ketv.
Parengti konsultacijų ir
atsakymų į paklausimus
teikimo Lošimų priežiūros
tarnyboje prie Lietuvos
Respublikos finansų
ministerijos taisykles
užtikrinančias geros
kokybės konsultacijų
teikimą.
Parengta taisyklių
(vnt.) - 1
Parengtos ir patvirtintos
Konsultacijų teikimo
Lošimų priežiūros
tarnyboje prie Lietuvos
Respublikos finansų
ministerijos taisyklės
(Lošimų priežiūros
tarnybos prie Lietuvos
Respublikos finansų
ministerijos direktoriaus
2013 m. rugpjūčio 8 d.
Teisės taikymo ir
veiklos
organizavimo
skyrius
IV ketv.
1 Nuo 2013 m. liepos 1 d. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Teisėkūros, personalo ir bendrųjų reikalų skyrius bei Kontrolės skyrius (Lietuvos
Respublikos finansų ministro 2013 m. balandžio 30 d. įsakymas Nr. 1K-155 „Dėl Finansų ministro 2012 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 1K-076 „Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos
finansų ministerijos administracijos struktūros patvirtinimo“ pakeitimo).
8
įsakymas Nr. V-36), 1 vnt.
Parengti kontrolinius
klausimynus, pagal kuriuos
būtų atliekami ūkio
subjektų, organizuojančių
lošimų ir loterijų,
tikrinimai.
Parengti kontroliniai
klausimynai, pagal
kuriuos planiniai
tikrinimai būtų
atliekami ne mažiau,
kaip (proc.) – 25.
1. Priežiūros tarnybos
direktoriaus 2013 m.
rugsėjo 12 d. įsakymu Nr.
DI-329 „Dėl lažybų ar
totalizatoriaus punkto
patalpų, lošimo namų
(kazino), automatų ar bingo
salono patalpų patikrinimo
klausimynų formų ir
grįžtamojo (pakartotinio)
lošimų organizavimo vietos
patalpų patikrinimo akto
formos patvirtinimo“
patvirtinta Lažybų ir
totalizatoriaus punkto
patalpų patikrinimo
klausimyno forma. Lošimo
namų (kazino), automatų ar
bingo salono patalpų
patikrinimo klausimyno
forma ir Grįžtamojo
(pakartotinio) lošimų
organizavimo vietos
patalpų patikrinimo akto
forma; patvirtinus šį
klausimyną, jis
naudojamas tikrinant visų
lošimų organizavimo
patalpų atitikimą teisės
aktams.
2. Priežiūros tarnybos
direktoriaus 2013 m.
gruodžio 31 d. įsakymu Nr.
DI-529 „Dėl Lošimų
priežiūros tarnybos prie
9
Lietuvos Respublikos
finansų ministerijos
atliekamo ūkio subjekto
tikrinimo kontrolinio
klausimyno formos
patvirtinimo“ patvirtinta
prižiūrimų ūkio subjektų
tikrinimų kontrolinio
klausimyno forma.
Lošimų ir loterijų
organizatorių vykdomos
veiklos kontrolė (tikrinimų
atlikimas).
Atlikti licencijuojamos
veiklos sąlygų
laikymosi planiniai
tikrinimai (vnt.) - 7
Atlikti 3 lošimų ir loterijų
organizatorių vykdomos
veiklos kontrolės planiniai
tikrinimai (UAB „VSGA“,
UAB „Nesė“ ir UAB
„Baltic Bet“), 4 planiniai
tikrinimai (UAB „L.S.G.“,
UAB „Top Sport“, UAB
„Orakulas“ ir „Olympic
Casino Group Baltija“) –
buvo pradėti 2013 m. ir
tęsiami 2014 m.,
bendrovėms yra išsiųsti
tikrinimų aktai ir laukiama
jų atsiliepimų
Teisės taikymo ir
veiklos
organizavimo
skyrius
I-IV ketv.
Lošimo įrenginių
techninės kontrolės
ir registro skyrius
Operatyviai ir kokybiškai
nagrinėti skundus dėl
galimų lošimų
organizavimo tvarkos
pažeidimų
tikslu užtikrinti lošėjų ir
lošimų organizatorių
interesų bei jų teisių
apsaugą
Išnagrinėti skundai
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
100 % skundų išnagrinėta
nepažeidžiant teisės aktais
nustatytų terminų
Teisės taikymo ir
veiklos
organizavimo
skyrius
Lošimo įrenginių
techninės kontrolės
ir registro skyrius
Tvarkyti Lietuvos lošimo
įrenginių registrą
1) Registre sukauptų
registro objektų
duomenų procentas
1) Registre sukauptų
registro objektų duomenų
procentas nuo gautų
Lošimo įrenginių
techninės kontrolės
ir registro skyrius
I-IV ketv.
10
nuo gautų nustatytos
formos prašymų (proc.)
– 100
2) Registro
pasiekiamumas teisės
aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
nustatytos formos prašymų
(proc.) – 100.
2) Registro pasiekiamumas
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
Išnagrinėti prašymus
patvirtinti naujus lošimo
įrenginių tipus
Išnagrinėti prašymai
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
Išnagrinėti prašymai teisės
aktų nustatytais terminais
(proc.) – 99
Lošimo įrenginių
techninės kontrolės
ir registro skyrius
Išnagrinėti prašymus
pripažinti akredituotas
įstaigas (laboratorijas) ir jų
išduodamus sertifikatus
lošimo įrenginiams
Išnagrinėti prašymai
teisės aktų nustatytais
terminais (proc.) – 100
Išnagrinėti prašymai teisės
aktų nustatytais terminais
(proc.) – 100
Lošimo įrenginių
techninės kontrolės
ir registro skyrius
Dalyvauti ES ir tarptautinių
organizacijų veikloje pagal
kompetenciją, siekiant
užtikrinti tarptautinį
bendradarbiavimą, lošimų
ir loterijų reglamentavimo
atitikimą ES teisės aktams,
keitimąsi gerąja praktika,
tarptautinių susitarimų bei
teisės aktų projektų
derinimą
1) Dalyvauta Europos
Komisijos sudarytos
lošimo paslaugų
ekspertų grupės
posėdžiuose (vnt.) - 4
vnt.
2) Dalyvauta Europos
lošimų priežiūros
institucijų atstovų
kasmetiniame
susitikime.
1) Dalyvauta Europos
Komisijos sudarytos
lošimo paslaugų ekspertų
grupės posėdžiuose (vnt.) -
4 vnt.
2) 2013 m. gegužės 29 d. –
birželio 1 d. dalyvauta
kasmetinėje GREF (angl.
Gaming Regulators
European Forum)
(Europos lošimus
prižiūrinčių institucijų
forumas) kasmetinėje
konferencijoje Rygoje,
Latvija.
Direktorius
11
2. Lošimų ir loterijų veiklos licencijų bei leidimų išdavimas, lošimų reglamentų
tvirtinimas ir loterijos taisyklių derinimas
2013 m. Priežiūros tarnyba išdavė 1 licenciją organizuoti lošimus B kategorijos
automatais ir 1 licenciją organizuoti lažybas (2012 metais Priežiūros tarnyba išdavė 1 licenciją
organizuoti lošimus B kategorijos lošimo automatais, 1 licenciją organizuoti stalo lošimus ir
lošimus A kategorijos automatais bei 1 licenciją organizuoti didžiąsias loterijas).
2013 m. buvo panaikinta 1 licencija organizuoti stalo lošimus ir lošimus A kategorijos
automatais.
2013 m. Priežiūros tarnyba išdavė 3 leidimus atidaryti lošimo namus (kazino),
25 leidimus atidaryti automatų salonus, leido steigti 18 lažybų punktų (2012 metais Priežiūros
tarnyba išdavė 10 leidimų atidaryti automatų salonus, leido atidaryti 21 lažybų punktą bei steigti 1
totalizatoriaus punktą.).
52 leidimai atidaryti lošimų organizavimo vietas buvo pakeisti ar papildyti: pakeista ir
papildyta 19 leidimų atidaryti lošimo namus (kazino) ir 33 leidimai atidaryti automatų salonus
(37 leidimai atidaryti lošimų organizavimo vietas buvo pakeisti ar papildyti: pakeisti ar papildyti
10 leidimų atidaryti lošimo namus (kazino) ir 27 leidimai atidaryti B kategorijos automatų salonus).
Palyginimui žemiau pateiktoje lentelėje pateikiami 2010 – 2013 metų statistiniai
duomenys apie Priežiūros tarnybos išduotus, pakeistus ar papildytus ir panaikintus leidimus.
3. Leidimų statistika 2010 – 2013 metais
Automatų salonai Lošimo namai (kazino) Lažybų punktai
Totalizatoriaus
punktai 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2011 2012 2013
Išduoti
leidimai
atidaryti
lošimų
organizavimo
vietą
13 10 10 25 1 - - 3 31 21 21 18 1 1 -
Leidimų
papildymas/
pakeitimas
46 15 27 33 - 5 10 19 - - - - - - -
Leidimų
panaikinimas 35 2 2 6 - 1 35 13 14 30 1 1 -
Atsisakymai
išduoti
leidimus
- - - - 1 - - -
2013 m. Priežiūros tarnyba patvirtino, pakeitė ir papildė 8 lošimo namų (kazino) lošimų
organizavimo reglamentus, 7 automatų salonų lošimų organizavimo reglamentus ir 5 lažybų
organizavimo reglamentus (2012 metais Priežiūros tarnyba suderino 1 lažybų organizavimo
reglamentą, 1 totalizatoriaus organizavimo reglamentą, 7 lošimo namų (kazino) lošimų
organizavimo reglamentus, 4 automatų salonų lošimų organizavimo reglamentus). Priežiūros
tarnyba atsisakė patvirtinti 1 lažybų organizavimo reglamentą.
12
2013 m. buvo suderintos, pakeistos ir papildytos 33 loterijų taisyklės (2012 metais
suderintos 25 loterijų taisyklės ir jų pakeitimai bei papildymai).
Palyginimui žemiau pateiktoje lentelėje pateikiami 2010 – 2013 metų statistiniai duomenys
apie Priežiūros tarnybos suderintus lošimų organizavimo reglamentus ir loterijų taisykles.
4. Suderintų reglamentų ir taisyklių statistika 2010 – 2013 metais
Patvirtinta 2010 2011 2012 2013 Lažybų organizavimo reglamentų bei jų pakeitimų ir papildymų
18
3 2 5 Totalizatoriaus organizavimo reglamentų bei jų pakeitimų ir papildymų 1 1 0 Lošimo namų (kazino) lošimų organizavimo reglamentų bei jų
pakeitimų ir papildymų 9 7 8
Automatų salonų lošimų organizavimo reglamentų bei jų pakeitimų ir
papildymų 9 4 7
Suderinta loterijų taisyklių bei jų pakeitimų ir papildymų 48 28 25 33
2013 m. buvo išnagrinėti ir patenkinti 34 (2012 m. – 28) lošimo namų (kazino) prašymai
lošimo įrenginius pakeisti į kitus tos pačios rūšies lošimo įrenginius ir 167 (2012 m. – 147)
prašymai automatų salonuose lošimo įrenginius pakeisti į kitus tos pačios rūšies lošimo įrenginius.
Buvo išnagrinėti 25 prašymai dėl lošimo įrenginių lažyboms organizuoti eksploatavimo
veikiančiuose lažybų punktuose: 12 prašymų leisti pradėti eksploatuoti lošimo įrenginį lažyboms
organizuoti ir 13 prašymų dėl lošimo įrenginių lažyboms organizuoti pakeitimo kitais lošimo
įrenginiais organizuoti arba eksploatuojamų lošimo įrenginių lažyboms organizuoti skaičiaus
pakeitimo (padidinimo arba sumažinimo).
2013 m. buvo pradėta eksploatuoti 12 lošimo įrenginių lažyboms organizuoti jau
veikiančiuose lažybų punktuose (2012 metais buvo pradėti naudoti 66 lažybų įrenginiai lažybų
punktuose).
2013 metais Lietuvoje veikė 17 lošimo namų (kazino), 136 automatų salonai, 176 lažybų
punktai (2012 m. - 15 lošimo namų (kazino), 121 automatų salonas, 184 lažybų punktai). Juose
buvo eksploatuojama 120 lošimo stalų, 596 A kategorijos automatai ir 2 981 B kategorijos
automatai (2012 metais – 105 lošimo stalai, 525 A kategorijos automatai ir 2 517 B kategorijos
automatų). Lažybų punktuose 2013 m. eksploatuoti 178 lošimo įrenginiai lažyboms organizuoti.
Lyginant su 2012 metais, 2013 metais lošimo namų (kazino) skaičius padidėjo 2 lošimo
namais (kazino), automatų salonų skaičius padidėjo 18, lažybų punktų sumažėjo 7.
5. Eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičius 2002 – 2013 metais
Metai Stalai Automatų kategorijos
A B
2002 m. 28 169 55
2003 m. 100 522 363
2004 m. 123 654 597
2005 m. 152 836 888
2006 m. 192 956 1326
2007 m. 198 1054 2085
2008 m. 171 995 2505
2009 m. 111 613 2322
2010 m. 95 500 2108
13
2011 m. 96 495 2314
2012 m. 105 525 2517
2013 m. 120 596 2981
Nuo 2011 metų stebimas visų rūšių lošimo įrenginių skaičiaus augimas. Eksploatuojamų
lošimo įrenginių skaičiaus dinamika 2004 – 2013 metais pateikiama žemiau esančioje diagramoje.
6. Eksploatuojamų lošimo įrenginių dinamika 2002 – 2013 metais
Eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičius 2002 – 2013
metais
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Metai
Vie
net
ų s
kaič
ius
Stalai
Automatų kategorijos A
Automatų kategorijos B
2013 metais Priežiūros tarnyba toliau vykdė licencijų ir leidimų išdavimo procedūras.
Žemiau esančioje lentelėje palyginimui pateikiami šių procedūrų skaičiai 2011 - 2013 metais.
7. Licencijų ir leidimų išdavimo procedūros 2011 – 2013 metais
Procedūros aprašymas Procedūrų skaičius
2011 2012 2013 Skirtumas Pokytis
Išnagrinėti prašymai suderinti naujas loterijų taisykles, pakeitimus ir
papildymus. 30 25 33 8 ↑
Išnagrinėti prašymai patvirtinti lošimų organizavimo reglamentus, jų
pakeitimus ir papildymus. 22 14 21 7 ↑
Išnagrinėti prašymai leisti atidaryti lošimo organizavimo vietas, jų
papildymai, pakeitimai 99 69 98 29 ↑
Apibendrinant galima teigti, kad lošimų ir loterijų rinkos stabilizuojasi, rinkose esantys
produktai tenkina vartotojų poreikius, dėl ko stebima nebe tokia sparti rinkos plėtra, naujų
operatorių atsiradimo prasme (2013 m. išduota 1 licencija organizuoti lošimus B kategorijos lošimo
automatais), neatsiranda naujų rūšių lošimų (daugiausia lošimų organizavimo reglamentai keičiami
papildant naujomis A arba B kategorijos lošimo automatų lošimų taisyklėmis), nors loterijų rinkoje
atsiranda naujų loterijų (suderintos 22 naujos didžiosios momentinės loterijos taisyklės).
3. Ūkio subjektų veiklos priežiūra
Įgyvendinant šį uždavinį, 2013 metais inicijuoti 43 ūkio subjektų tikrinimai (2012 metais –
atitinkamai 35), iš kurių: didžiųjų loterijų organizatorių – 4, azartinių lošimų organizatorių – 39.
9 inicijuoti ūkio subjektų tikrinimai buvo tęsiami iš 2012 metų II pusmečio, 20 baigti, 24 – tęsiami
14
2014 m. 2013 metais Priežiūros tarnyba gavo 33 skundus ir pranešimus apie galimus azartinių
lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo tvarkos pažeidimus (2012 metais atitinkamai gauti 27
skundai ir pranešimai, o 2011 metais – 21). Reikia pažymėti, kad gaunamų skundų skaičius ženkliai
išsaugo 2013 m. II pusmetį dėl suaktyvėjusios draudžiamos azartinių lošimų reklamos.
Priežiūros tarnyba, vykdydama Priežiūros tarnybos 2013-ųjų metų veiklos plane numatytą
priemonę „Atlikti lošimų ir loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“ iš viso pabaigė 20 ūkio
subjektų (azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių) tikrinimų.
9 atliktų ūkio subjektų (azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių) tikrinimų metu buvo
nustatyti licencijuojamos veiklos pažeidimai. 11 atliktų ūkio subjektų (azartinių lošimų ir didžiųjų
loterijų organizatorių) tikrinimų metu licencijuojamos veiklos pažeidimų nenustatyta. Dėl nustatytų
pažeidimų Priežiūros tarnyba azartinių lošimų ar loterijų organizatorius įspėjo 7 kartus (6 kartus
buvo įspėti lošimų organizatoriai ir 1 kartą – loterijų organizatorius) apie galimą licencijos
sustabdymą, dažniausiai lošimų ar loterijų organizatoriai veiklos trūkumus pašalindavo ir licencijos
nebūdavo stabdomos. 2013 m. licencija organizuoti azartinius lošimus buvo sustabdyta vienam
azartinių lošimų organizatoriui, tačiau bendrovei per 2 dienas pašalinus nustatytą pažeidimą,
licencijos galiojimas buvo atnaujintas.
Prižiūrimų ūkio subjektų tikrinimų pobūdis yra galimi azartinių lošimų organizavimo
tvarkos arba lošimo reglamento pažeidimai. Tikrinimai atliekami dėl lošimų ir loterijų veiklos
organizavimo atitikimo ALĮ ir LĮ pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų
kodekso (toliau –ATPK) 17318 straipsnio ir 17322 straipsnio nuostatas. 2013 m. už ATPK 7318
straipsnio („Azartinių lošimų organizavimo tvarkos arba lošimo reglamento pažeidimas“) ir
17322 straipsnio („Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo ar kitų teisės aktų, reglamentuojančių
loterijų organizavimą, pažeidimas“) pažeidimus fiziniams asmenims surašytas 21 administracinio
teisės pažeidimo protokolas, 2012 m. buvo surašyta – 19 administracinių teisės pažeidimų
protokolų. 2013 m. 16 administracinio teisės pažeidimo protokolų surašyta už ALĮ
10 straipsnio 9 dalies, t. y. už draudimo reklamuoti azartinius lošimus Lietuvos Respublikoje,
pažeidimą (2012 metais – 10), iš jų 14 administracinio teisės pažeidimo protokolai surašyti
fiziniams asmenims, reklamavusiems užsienio bendrovių, neturinčių Priežiūros tarnybos išduotos
licencijos organizuoti azartinius lošimus Lietuvos Respublikoje, teikiamas lošimų paslaugas ir
tiesiogiai nesusijusiems su azartinių lošimų organizavimu (2012 metais – 4,
2011 metais – 6). 5 administracinio teisės pažeidimo protokolai surašyti lošimus organizuojančių
bendrovių darbuotojams už kitus lošimų organizavimo tvarkos ir reglamento, licencijavimo
taisyklių taip pat reikalavimų lošimo įrenginiams, lošimo įrenginių ženklinimo taisyklių pažeidimus
(dėl ALĮ 10 straipsnio 1 dalyje nustatyto draudimo organizuoti lošimus, nenurodytus ALĮ arba
pažeidžiant ALĮ nustatytą tvarką, dėl ALĮ 16 straipsnio 2 dalyje nustatytų reikalavimų lošimo
15
įrenginiams bei jų eksploatavimo tvarkos nesilaikymo, dėl ALĮ 18 straipsnio 1 dalyje nustatyto
reikalavimo organizuoti lošimus lošimo namuose (kazino) pagal lošimo reglamentą nesilaikymo).
2 administracinio teisės pažeidimo protokolai surašyti už LĮ ir loterijų organizavimo taisyklių
pažeidimus (vienas protokolas dėl LĮ 10 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos pareigos didžiosios loterijos
organizatoriui išmokėti piniginius laimėjimus ne vėliau kaip per 30 dienų nevykdymo ir dėl
organizuojamų loterijų taisyklių pažeidimų. Kitas protokolas dėl LĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto
draudimo organizuoti loterijas, nenurodytas LĮ arba pažeidžiant LĮ nustatytą tvarką, reikalavimo
nesilaikymo).
2013 metais apylinkės teismai išnagrinėjo 16 administracinio teisės pažeidimo bylų pagal
Priežiūros tarnybos įgaliotų valstybės tarnautojų atsakingiems asmenims surašytus administracinio
teisės pažeidimo protokolus. Pagal 13 surašytų administracinio teisės pažeidimo protokolų teismai
skyrė administracines nuobaudas (baudas) administracinės teisės pažeidimus padariusiems
asmenims, 3 administracinių bylų nagrinėjimai buvo nutraukti. 2013 metais teismo paskirtų
administracinių nuobaudų (baudų) suma sudarė 31 200 litų (2012 metais – 31 900 litų, 2011 metais
– 42 300 litų). ATPK 17318 straipsnio 1 dalies sankcija numato baudą nuo 5 iki 15 tūkstančių litų,
tokie patys veiksmai padaryti asmens, bausto administracine nuobauda už šio straipsnio 1 dalyje
numatytus pažeidimus, – užtraukia baudą nuo 15 iki 25 tūkstančių litų. Pažymėtina, kad apylinkės
teismai 13 administracinio teisės pažeidimo bylose pažeidėjams paskyrė administracines nuobaudas
(baudas), kurių dydis buvo nuo 300 iki 5 000 litų, o dažniausiai teismo skiriamos administracinės
nuobaudos (baudos) dydis buvo 2 500 litų (t. y. mažesnis už minimalią sankcijoje numatytą
nuobaudą – 5 000 litų).
Priežiūros tarnybos tyrimai ir tikrinimai atliekami teisės aktų nustatytais terminais, jų
trukmę dažnai įtakoja tikrinamų subjektų nenoras pateikti informaciją su tyrimu ar tikrinimu
susijusiais klausimais, ribotos galimybės nustatyti atsakingus asmenis. Su šiais sunkumais ypatingai
dažnai susiduriama tiriant ūkio subjektų, neturinčių Priežiūros tarnybos išduotos licencijos
organizuoti azartinius lošimus, veiksmus, pažeidžiančius ALĮ reikalavimus dėl azartinių lošimų
reklamos apribojimų. Licencijas turinčių ūkio subjektų tikrinimai vidutiniškai trunka apie tris
mėnesius. Vertinant azartinių lošimų ir loterijų organizavimo veiklos pažeidimus, galima teigti, kad
per pastarąjį laikotarpį pažeidimų skaičius ir jų pobūdis keičiasi neženkliai. Vis dėlto pastebėtina,
kad 2013 m. išaugo pranešimų apie galimus ALĮ ir LĮ pažeidimus skaičius.
Pažymėtina, kad Priežiūros tarnyba, siekdama prevencinių tikslų – mažinti azartinių lošimų
bei loterijų organizavimo tvarkos pažeidimų skaičių, vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo
administravimo įstatymo 363 straipsniu, 2013 metais teikė konsultacijas ne tik prižiūrimiems ūkio
subjektams, bet ir kitiems prašymą pateikusiems suinteresuotiems fiziniams ar juridiniams
asmenims, neturintiems priežiūros institucijos išduotų licencijų ir leidimų organizuoti azartinius
16
lošimus ar didžiąsias loterijas.
Vykdant konsultavimo veiklą aktualiausiais ūkio subjektams klausimais, aiškinant
reikalingas teisės aktų nuostatas, taip pat konsultuojant dėl licencijų ir leidimų išdavimo procedūrų,
2013 m. Priežiūros tarnybos specialistai suteikė 88 konsultacijas raštu (iš jų 72 elektroniniu paštu) ir
319 konsultacijų telefonu. Paklausėjai dažniausiai domėjosi, ar tam tikras žaidimas galėtų būti
laikomas azartiniu lošimu ar loterija, ar atitinkamai veiklai reikia licencijos, taip pat juos domino
azartinių lošimų reklamai taikomi apribojimai, jų apimtis, pateiktų reklamos pavyzdžių atitikimas
ALĮ reikalavimams. Nemaža dalis asmenų prašė suteikti konsultacijas dėl galimybės organizuoti
azartinius lošimus internetu.
Atsižvelgiant į tai, kad lošimų ir loterijų rinka Lietuvoje yra pakankamai nedidelė, tačiau ją
dalinasi 13 veiklą vykdančių azartinių lošimų organizatorių ir 2 loterijų organizatoriai, turintys
Priežiūros tarnybos išduotas licencijas, taip pat šios licencijos neturintys ūkio subjektai, siūlantys
savo paslaugas internetu, pastebima didelė konkurencija tarp šių ūkio subjektų. Dėl to, azartinių
lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos pažeidimo priežastimis galima būtų įvardyti ūkio subjektų
norą reklamuoti savo veiklą, teikiamas paslaugas, vykdyti savo veiklą įstatyme nenustatytais būdais.
Vykdydama azartinių lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos pažeidimų prevencinę veiklą,
Priežiūros tarnyba parengė ir interneto svetainėje paskelbė 18 apibendrintų konsultacijų dėl:
valstybės rinkliavų mokėjimo: lošimo renginių eksploatavimo organizuojant lažybas; lošimo
įrenginių pakeitimo kitais tos pačios rūšies lošimo įrenginiais; lošimo įrenginių pakeitimo kitais
kitos rūšies lošimo įrenginiais; lažybų organizavimo internetu; klientų, įeinančių į lošimo automatų
ir bingo salonus, lažybų bei totalizatoriaus punktus tapatybės patikrinimo; skaitmeninio vaizdo
įrašymo sistemos naudojimo; totalizatoriaus organizavimo lažybų punkte; pokerio stalų
eksploatavimo baro patalpose, esančiose lošimo namuose (kazino) arba automatų salonuose;
atsiskaitymo mokėjimo kortelėmis lošimo namuose (kazino) ir automatų salonuose esančiuose
baruose; dėl loterijos bilietų dovanojimo; azartinių lošimų reklamos apribojimų Lietuvos
Respublikoje; pokerio turnyrų organizavimo ne lošimo namuose (kazino); lažybų terminalų
naudojimo.
Siekdama vykdyti nelegalių lošimų organizavimo Lietuvoje prevenciją, Priežiūros
tarnyba 2013 m. parengė oficialų pranešimą dėl nelegalių lošimų Lietuvoje organizavimo ir jų
reklamos, kuris paskelbtas Priežiūros tarnybos interneto svetainėje adresu
http://www.lpt.lt/lt/news/?cid=1&nid=1261.
17
4. Lošimo įrenginių registro tvarkymas (lošimo įrenginių tipų tvirtinimas, įrenginių
registravimas ir registro duomenų pakeitimas)
Lietuvos lošimo įrenginių registre 2013 metais buvo įregistruoti 1053 lošimo įrenginiai
(2012 metais – 594), išregistruota 550 įrenginių (2012 metais – 281), buvo pakeisti 661 registro
objekto duomenys (2012 metais – 581). Už Lietuvos lošimo įrenginių registro teikiamas paslaugas
2013 metais surinkta 24 984 litų valstybės rinkliavų (2012 metais – 15 870 litų).
Priežiūros tarnyba 2013 metais patvirtinimo ir Lietuvos lošimo įrenginių registre įregistravo
414 lošimo įrenginių tipų (2012 metais – 488). Už lošimo įrenginių tipų patvirtinimą ir jų
įregistravimą 2013 metais surinkta 2205 litai valstybės rinkliavos.
2013 m. stebimas ženklus valstybės rinkliavų surinkimo padidėjimas, palyginus su 2012 m.
surinkta valstybės rinkliava. Šis padidėjimas susijęs su tuo, kad 2013 m. žymiai išaugo Lietuvos
lošimo įrenginių registro (toliau – registras) objektų tvarkymo apimtys ir buvo atlikta gerokai
daugiau registro objektų tvarkymo veiksmų, nei 2012 metais.
Taip pat valstybės rinkliavų surinkimo padidėjimas susijęs su tuo, kad 2013 m. liepos 28 d.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 668 buvo patvirtinti nauji
valstybės rinkliavos dydžiai už lošimo įrenginio įregistravimą registre ir už registro duomenų
pakeitimą ar papildymą, t. y. padidinti valstybės rinkliavos dydžiai, bei patvirtinta nauja valstybės
rinkliava.
8. Rinkliavų pokyčiai
Rinkliavos pavadinimas Nuo 2003-05-01 iki
2011-07-07 Nuo 2011-07-08 Nuo 2013-07-28
Už Lietuvos lošimo įrenginio įregistravimą
Lietuvos lošimo įrenginių registre 100 litų 15 litų 18 litų
Už Lietuvos lošimo įrenginių registro duomenų
pakeitimą ar papildymą 60 litų 12 litų 13 litų
Už Lietuvos lošimo įrenginių registro duomenų
teikimą (už vieną pranešimą) 30 litų - -
Už lošimo įrenginių tipo patvirtinimą (už vieną
prašymą) - - 35 litai
Stebint Lietuvoje eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičiaus dinamiką nuo 2011 metų,
galima daryti išvadą, kad, atsigaunant Lietuvos ekonomikai, stabilizuojantis situacijai tiek azartinių
lošimų, tiek kitose rinkose sąlygos verslui plėtoti tampa palankesnės, dėl ko lošimų organizatoriai
plečia savo veiklą, didindami lošimo vietų ir jose eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičių, kas
atsispindi Lietuvos lošimo įrenginių registro teikiamuose duomenyse.
5. Teisės aktų rengimo funkcijų vykdymas
Priežiūros tarnyba, kaip įstaiga prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, teisės aktų
nustatyta tvarka kartu su kitomis valstybės ir savivaldybių institucijomis dalyvaujanti įgyvendinant
valstybės politiką azartinių lošimų srityje.
18
Įgyvendindama šias funkcijas, Priežiūros tarnyba 2013 m. dalyvavo Lietuvos Respublikos
Seimo Biudžeto ir finansų bei kitų komitetų posėdžiuose, kuriuose svarstytas Lietuvos Respublikos
azartinių lošimų įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Darbine tvarka nuolatos teikė pastabas ir
pasiūlymus Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo pakeitimo įstatymo projektui.
Priežiūros tarnybos pasiūlymai ir pozicija pateikti ir argumentuoti aiškinamuosiuose raštuose.
2013 m. balandžio 23 d. raštu Nr. 2-L-342 „Dėl Azartinių lošimų pakeitimo įstatymo
projekto“ Lietuvos Respublikos finansų ministerijai pateiktas Lietuvos Respublikos azartinių
lošimų įstatymo 10 straipsnio pakeitimo projektas, kuriuo siūloma nustatyti fizinių asmenų teisę
Priežiūros tarnybai arba lošimų organizatoriui pateikti prašymą neleisti jam lošti.
2013 m. birželio 7 d. raštu Nr. 2-L-475 „Dėl Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo
2, 3, 5, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19 straipsnių pakeitimo ir papildymo, Įstatymo papildymo 6 (1), 15 (1)
straipsniais ir trečiuoju (1) skirsniu įstatymo projekto“ Lietuvos Respublikos finansų ministerijai
pateiktas Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo 2, 3, 5, 10, 12. 13, 16, 17, 18, 19
straipsnių pakeitimo ir papildymo, įstatymo papildymo 6 (1), 15(1) straipsniais ir trečiuoju (1)
skirsniu įstatymo projektas, kuriuo siūlomas efektyvesnis azartinių lošimų veiklos reglamentavimas,
nustatoma fizinių asmenų teisė Priežiūros tarnybai arba lošimų organizatoriui pateikti prašymą
neleisti jam lošti ir įtvirtinamos nuostatos susijusios su lažybų organizavimu internetu ir ryšio
priemonėmis.
2013 m. gruodžio 18 d. parengtas siūlymas papildyti Lietuvos Respublikos administracinių
teisės pažeidimų kodeksą 17324 straipsniu ir pakeisti kitus susijusius straipsnius, siekiant nustatyti
atsakomybę už kliudymą Priežiūros tarnybos pareigūnams vykdyti savo funkcijas arba jų teisėtų
reikalavimų nevykdymą.
Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. DI-530 „Dėl Azartinių
lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių tikrinimo taisyklių patvirtinimo“ nauja redakcija išdėstytos
Azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizatorių tikrinimo taisyklės, kuriomis nustatoma aiškesnė
ir skaidresnė lošimų organizatorių tikrinimo tvarka.
Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. DI-522 „Dėl
rekomendacijų vertinant numatomas steigti azartinių lošimų organizavimo vietas nustatymo“
patvirtintos rekomendacijos, pagal kurias bus vertinama, ar numatomos steigti azartinių lošimų
organizavimo vietos trukdys religinėms organizacijoms skelbti savo mokslą ir atlikti savo apeigas.
Taip buvo įgyvendinta Priežiūros tarnybai Korupcijos prevencijos priemonių, parengtų pagal
Finansų ministerijos ir finansų ministro valdymo sričiai priskirtų įstaigų veiklos sričių analizės ir
vertinimo 2012 metų rezultatus, sąrašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013
m. birželio 18 d. įsakymu Nr. 1K-221, 21 punktu nustatyta korupcijos prevencijos priemonė.
Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. DI-329 „Dėl lažybų ar
19
totalizatoriaus punkto patalpų, lošimo namų (kazino), automatų ar bingo salono patalpų patikrinimo
klausimynų formų ir grįžtamojo (pakartotinio) lošimų organizavimo vietos patalpų patikrinimo akto
formos patvirtinimo“ patvirtinta Lažybų ir totalizatoriaus punkto patalpų patikrinimo klausimyno
forma, Lošimo namų (kazino), automatų ar bingo salono patalpų patikrinimo klausimyno forma ir
Grįžtamojo (pakartotinio) lošimų organizavimo vietos patalpų patikrinimo akto forma.
Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. DI-528 „Dėl
dokumentų, kurių reikia licencijoms ir leidimams gauti, lošimų organizavimo reglamentams tvirtinti
ir didžiųjų loterijų taisyklėms suderinti, pateikimo rekomendacijų patvirtinimo“ patvirtintos
„Dokumentų, kurių reikia licencijoms ir leidimams gauti, lošimų organizavimo reglamentams
tvirtinti ir didžiųjų loterijų taisyklėms suderinti, pateikimo rekomendacijos“ – išduodant leidimus
lošimų vietoms atsisakyta reikalavimo pateikti išrašus iš viešojo registro apie sandorių, susijusių su
siekiamomis naudoti patalpomis lošimams organizuoti, registravimą ir dokumentų,
reglamentuojančių piniginių lėšų ir žetonų arba bingo kortelių apskaitos tvarką lošimo
organizavimo vietoje (4 p. 11.11 punktas). Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. birželio
14 d. įsakymu Nr. V-24 „Dėl prižiūrimų ūkio subjektų rizikos įvertinimo ir valdymo metodikos
patvirtinimo“ patvirtinta ūkio subjektų rizikos nustatymo procedūra. 2013 m. gruodį parengtas
Prižiūrimų ūkio subjektų rizikos įvertinimas. 2013 m. gruodžio 5 d. tarnybiniu pranešimu Nr. IVL-
1153 „Dėl ataskaitos apie prižiūrimų ūkio subjektų rizikos įvertinimą pateikimo“ pateikta ataskaita
apie atliktą ūkio subjektų rizikos įvertinimą su informacija apie ūkio subjektų rizikingumą.
Vadovaujantis atliktos analizės duomenimis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo
įstatyme įtvirtintais minimalios ir proporcingos naštos bei nediskriminavimo principais kartu
pateikti pasiūlymai dėl planinių ūkio subjektų patikrinimų 2014 m.
Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. V-36 „Dėl Konsultacijų
teikimo Lošimų priežiūros tarnyboje prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos taisyklų
patvirtinimo“ patvirtintos Konsultacijų teikimo Lošimų priežiūros tarnyboje prie Lietuvos
Respublikos finansų ministerijos taisyklės. Vadovaujantis šiomis taisyklėmis, Priežiūros tarnybos
telefonu teikiamos konsultacijos yra įrašomos.
Priežiūros tarnybos direktoriaus 2013 m. gegužės 20 d. įsakymu Nr. V-21 „Dėl Lošimų
priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 5 d.
įsakymo Nr. V-7 „Dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
darbo reglamento patvirtinimo“ pakeitimo“ atnaujintas Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos
Respublikos finansų ministerijos darbo reglamentas, aiškiau išdėstant Priežiūros tarnybos veiklos
organizavimo procesus.
20
6. Tarpinstitucinis bendradarbiavimas
2013 m. sausio 8 d. buvo pasirašyta Priežiūros tarnybos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos
prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) bendradarbiavimo sutartis Nr. (1.43-
04-2)-270-56, kuria siekiama užtikrinti bendradarbiavimą ir keitimąsi turima informacija apie
lošimo organizatorių sumokėtas valstybės rinkliavas už duomenų įregistravimą Lietuvos lošimo
įrenginių registre. Taip atsisakyta reikalavimo pateikti banko patvirtintą mokėjimo nurodymo kopiją
už valstybės rinkliavas už teikiamas Priežiūros tarnybos paslaugas pagal įmokos kodą 5779, kas
prisideda prie administracinės naštos mažinimo verslui.
2013 m. birželio 20 d. pasirašyta bendradarbiavimo sutartis Nr. IVD-66/04/3-2-13-5414 su
Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – FNTT), padėsianti
užtikrinti institucijų bendradarbiavimą, siekiant efektyviau vykdyti azartinių lošimų rinkos
priežiūrą, susijusią su pinigų plovimo prevencijos priemonių įgyvendinimu.
Pasirašyta sutartimi institucijos sutarė operatyviau keistis turima informacija apie tikrinimų
metu išaiškintus azartinių lošimų bendrovių veikloje nustatytus pinigų plovimo ir (ar) teroristų
finansavimo prevenciją reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus ir įtariamas galimas
nusikalstamas veikas. FNTT įsipareigojo pagal kompetenciją teikti metodinę pagalbą Priežiūros
tarnybos darbuotojams, kurių darbo veikla susijusi su pinigų plovimo ir (ar) teroristų finansavimo
prevencijos priemonių įgyvendinimu. Priežiūros tarnyba įsipareigojo teikti FNTT pareigūnų
funkcijoms atlikti reikalingą informaciją ir konsultuoti klausimais, susijusiais su azartinius lošimus
organizuojančių bendrovių veikla.
Tikimasi, kad bendradarbiavimo susitarimas padės užkirsti kelią galimiems finansiniams
nusikaltimams azartinių lošimų srityje bei užtikrins racionalų žmogiškųjų ir materialiųjų išteklių
panaudojimą vykdant verslo priežiūrą.
2013 m. liepos 5 d. Priežiūros tarnyba pasirašė su VMI bendradarbiavimo sutartį Nr. IVD-71
/(1.11-04-2)-23-40, padėsiančią skatinti savanorišką mokesčių mokėjimą ir mažinti mokesčių
vengimą azartinių lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo srityje, koordinuoti šalių bendrus
veiksmus, užtikrinti šalių bendradarbiavimą ir keitimąsi turima informacija. Institucijos sutarė, kad
Priežiūros tarnyba, apie tikrinimų metu azartinius lošimus ir (ar) loterijas organizuojančių
bendrovių veikloje nustatytus ar pastebėtus galimus mokesčių pažeidimus nedelsdama informuos
VMI. VMI ar apskrities valstybinė mokesčių inspekcija, pastebėjusi ar gavusi kitos informacijos
apie galimus teisės aktų, priskirtų Priežiūros tarnybos kompetencijai, pažeidimus taip pat
nedelsdama informuos Priežiūros tarnybą.
VMI ir Priežiūros tarnyba teiks viena kitai pagalbą atliekant azartinius lošimus ir (ar)
loterijas organizuojančių bendrovių veiklos priežiūrą, t. y. organizuos bendrus patikrinimus, teiks
21
reikiamas konsultacijas, išvadas, metodinę pagalbą, specialistų vertinimus ir nuomones, susijusias
su teisės aktuose nustatytų uždavinių įgyvendinimu, funkcijų vykdymu.
2013 m. balandžio mėnesį Priežiūros tarnybos atstovai dalyvavo Lietuvos futbolo
federacijos organizuotoje apskrito stalo diskusijoje, skirtoje sutartinių varžybų komandinėse sporto
šakose prevencijai. Diskusijoje aptarti sutartinių varžybų požymiai, jų prevencijos būdai, ryšys su
lažybų verslu bei būdai ir galimybės kovoti su šiuo negatyviu reiškiniu sporte bendromis sporto
organizacijų, valstybės ir teisėsaugos institucijų, bei sąžiningai ir atsakingai veikiančių lažybų
bendrovių jėgomis. Diskusijoje dalyvavo Vidaus reikalų ministerijos, Kūno kultūros ir sporto
departamento, Seimo Jaunimo ir sporto reikalų komisijos, Lietuvos krepšinio federacijos, Lietuvos
rankinio federacijos, lažybas Lietuvoje organizuojančių bendrovių atstovai.
Bendradarbiaujant su VMI, 2013 m. gegužės mėnesį Priežiūros tarnyboje vyko susitikimas
su VMI atstovais, kuriame diskutuota apie Loterijų ir lošimų mokesčio sumokėjimą patvirtinančių
specialių ženklų išdavimo tvarkos (toliau – Tvarka) keitimo galimybes, siekiant sumažinti
administracinę naštą verslui. Institucijų atstovai aptarė esmines problemas, pasiūlymus dėl azartinių
lošimų ir loterijų mokesčio administravimo tvarkos, Tvarkos keitimo galimybes. Buvo nutarta
papildomai analizuoti ir derinti institucijų pozicijas šiais klausimais ir toliau tęsti tarpinstitucinį
bendradarbiavimą, siekiant pakeisti minėtą Tvarką.
2013 m. rugsėjo 3 d. organizuotas susitikimas su „TV3“ televizijos, o 2013 m. rugsėjo
4 d. su internetinio naujienų portalo „Delfi“ atstovais, siekiant pristatyti Lietuvos Respublikoje
galiojančius reikalavimus azartinių lošimų informacijos sklaidai. Susitikimų metu buvo aptarti
neleidžiamos azartinių lošimų reklamos klausimai, akcentuota nelegalių lošimų organizavimo
Lietuvoje prevencijos svarba. Su minėtų žiniasklaidos priemonių atstovais sutarta skirti didesnį
dėmesį neleidžiamos azartinių lošimų reklamos sklaidos žiniasklaidos priemonėse prevencijai
Lietuvoje.
2013 m. rugsėjo 19 d. raštu Nr. 2-813 „Dėl azartinių lošimų reklamos apribojimų Lietuvos
Respublikoje“ buvo kreiptasi į Lietuvos sporto federacijų sąjungą su prašymu informuoti sąjungos
narius apie Lietuvos Respublikoje galiojančius reikalavimus azartinių lošimų informacijos sklaidai.
2013 m. rugsėjo mėn. suorganizuotas susitikimas su Lietuvos Respublikos ryšių
reguliavimo tarnyba, siekiant išsiaiškinti galimybes blokuoti nelegaliai azartinių lošimų paslaugas
Lietuvoje teikiančių užsienio subjektų interneto svetaines.
2013 m. spalio mėnesį Priežiūros tarnybos iniciatyva vyko susitikimas su Lietuvos bankų
asociacijos atstovais. Susitikimo metu buvo aptartos galimybės blokuoti finansines operacijas,
susijusias su nelegaliais azartiniais lošimais internete. Taip pat buvo diskutuojama apie problemas
ribojant finansines operacijas, kai jas atlieka užsienio subjektai ar mokėjimų įstaigos.
Susitikimo metu buvo sutarta, kad Priežiūros tarnyba apie nustatytas finansines operacijas,
22
susijusias su nelegaliais azartiniais lošimais internete, vykdomas naudojantis Lietuvos Respublikos
bankų paslaugomis, informuos bankus. Taip pat nuspręsta bendradarbiauti keičiantis informacija,
susijusia su nelegaliai internete organizuojamais azartiniais lošimais. Tikimasi, kad bendri
Priežiūros tarnybos ir Lietuvos bankų asociacijos narių veiksmai sumažins galimybes naudotis
nelegalių azartinių lošimų organizatorių paslaugomis internete.
2013 m. spalio 3 d. Priežiūros tarnyboje vyko susitikimas su Infobalt atstovais. Susitikime
buvo diskutuojama apie nelegalių lošimo organizatorių interneto puslapių blokavimo efektyvumą.
2013 m. spalio mėnesį suorganizuotas dar vienas susitikimas su VMI atstovais, kurio metu
aptartos problemos, susijusios su pajamų, gautų iš azartinių lošimų, apmokestinimu gyventojų
pajamų mokesčiu, diskutuota apie galimybes apmokestinti lošimų internete pajamas. Susitikimo
metu sutarta, kad Priežiūros tarnyba ir VMI toliau aktyviai bendradarbiaus nustatant mokestinių
prievolių vengimo atvejus.
2013 m. gruodžio mėnesį inicijuotas susitikimas Kauno miesto savivaldybėje su Kauno
miesto meru. Susitikimo metu diskutuota apie ALĮ nuostatas, reikalavimus lošimų organizatoriams,
jų vykdomai veiklai, azartinių lošimų reklamos draudimą bei apie šių reikalavimų laikymosi
kontrolę. Ypatingas dėmesys buvo skirtas įstatyme numatytam draudimui lošti nepilnamečiams
asmenims, aptartos galimos nepilnamečių asmenų apsaugos nuo lošimų priemonės. Susitikimo metu
susitarta dėl glaudesnio Priežiūros tarnybos ir Kauno miesto savivaldybės bendradarbiavimo
siekiant užtikrinti ALĮ, draudžiantį lošti nepilnamečiams bei nuostatų dėl azartinių lošimų reklamos
draudimo laikymąsi.
2013 m. gruodžio 10 d. organizuotas susitikimas su Kauno technologijos universiteto
Informacinių technologijų departamento Interneto paslaugų centro Kaune atstovais. Susitikimo
metu kalbėta apie nelegalios lošimų reklamos skelbimą interneto svetainėse, kurių vardas
registruotas tiek .lt domeno vardų serveriuose, tiek užsienio valstybėse registruotų domenų
serveriuose. Susitikimo dalyviai aptarė domenų vardų (interneto svetainių adresų) blokavimo
galimybes Lietuvoje, pasidalino turima informacija apie Europos Sąjungos valstybių narių patirtį
blokuojant domenų vardus (interneto svetainių adresus). Buvo sutarta ateityje glaudžiai
bendradarbiauti ir keistis informacija draudžiamų paslaugų teikimo internetu kontrolės klausimais
savo kompetencijos ribose.
2013 m. gruodžio mėnesį organizuotas susitikimas su Lietuvos banko Priežiūros tarnyba dėl
lažybų bendrovių binarinių opcionų pristatymo kaip lažybų objekto.
2013 m. buvo derinamos elektroninių prašymų formos su UAB „INSOFT“, kurias bus
galima pildyti www.verslovartai.lt.
2013 m. vyko ir daugiau susitikimų, pasitarimų ir diskusijų, kurių metu dalintasi patirtimi,
derinti tarpžinybiniai ir tarpinstituciniai veiksmai pagal kompetencijas ir ieškota būdų, kurie padėtų
23
kaip galima geriau užtikrinti, kad teisės aktų nustatyta tvarka būtų įgyvendinama valstybės politika
azartinių lošimų srityje ir vykdoma lošimų kontrolę, kad būtų užtikrintas sąžiningas, skaidrus
lošimų veiklos vykdymas ir lošėjų teisių bei jų teisėtų interesų apsauga.
2013 m. buvo tęsiamas bendradarbiavimas su Valstybine darbo inspekcija prie Socialinės
apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VDI) pagal Priežiūros tarnybos ir VDI sutartį dėl
bendradarbiavimo nelegalaus (neteisėto) darbo ir nelegalios veiklos kontrolės ir prevencijos srityje.
Vykdomas bendradarbiavimas su ūkio subjektais, jiems sudaroma galimybė dalyvauti
Priežiūros tarnybos pasitarimuose.
7. Tarptautinis bendradarbiavimas
2013 metais Priežiūros tarnyba aktyviai bendradarbiavo tarptautiniame lygmenyje ir
dalyvavo:
1. Lošimo įrangos ir technologijų inovacijos parodoje „ICE Totally Gaming“, kurioje susitikta
su akredituotų įstaigų (laboratorijų) atliekančių sertifikavimą Lietuvoje eksploatuojamiems lošimo
įrenginiams ir pačių lošimo įrenginių gamintojų atstovais.
2. Briuselyje, Belgija, vykusiame Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto
organizuotame posėdyje „Legalių, saugių ir reguliuojamų internetinių lošimų link: utopija ar
realybė“, aktualiais internetinių lošimų reglamentavimo klausimais, vartotojų ir visuomenės
sveikatos apsaugos, azartinių lošimų priklausomybės prevencijos klausimais, diskutuota apie
iniciatyvą europiniu lygiu reglamentuoti lošimo paslaugų internetu teikimą, priemones, galinčias
padėti kovoti su nelegaliais paslaugų tiekėjais.
3. GREF (angl. Gaming Regulators European Forum) (Europos lošimus prižiūrinčių
institucijų forumas) kasmetinėje konferencijoje Rygoje, Latvija. Konferencijos metu kalbėta apie
„Kompleksiškos europinės internetinių lošimų sistemos kūrimas“. Pranešimuose akcentuota
administracinio bendradarbiavimo svarba keičiantis informacija ir gerąja praktika, kalbėta apie
pinigų plovimo ir sukčiavimo prevenciją, aptarti sąžiningumo sporte ir susitarimų dėl varžybų
baigties prevencijos klausimai, akcentuotos pagrindinės reguliatoriaus priemonės lošėjų apsaugai
užtikrinti.
4. Rytų Europos lošimų suvažiavime (EESG), kurio metu aptartos azartinių lošimų
reglamentavimo naujovės, strateginiai klausimai ir naujausios tendencijos lošimų sektoriuje,
pasikeista patirtimi ir informuota apie azartinių lošimų aktualijas.
5. Tarptautinėje konferencijoje „Patologinis lošimas ir elgesio sutrikimai“, vykusioje
Lenkijoje, Varšuva.
24
6. Kasmetinėje konferencijoje „GLI Roundtable“ Barselonoje, Ispanija, kur pristatyta lošimo
įrenginių valdymo ir stebėjimo sistema „GLiCloudSM“, diskutuota lošimų priežiūros klausimais
skirtingose valstybėse.
7. Europos Komisijos Vidaus rinkos ir paslaugų direktorato organizuojamuose Europos
Sąjungos ir Europos ekonominės bendrijos šalių narių lošimų reguliatorių ir ekspertų posėdžiuose
Briuselyje, Belgija. Tai Europos Komisijos iniciatyva, vykdoma įgyvendinant 2012 m. spalio 23 d.
Europos Komisijos paskelbtą Komunikatą dėl kompleksiškos europinės internetinių lošimų
sistemos kūrimo.
2013 m. Priežiūros tarnyba dalyvavo 2013 metų Šiaurės ir Baltijos šalių viešojo
administravimo mobilumo programoje. Pagrindiniai Priežiūros tarnybos dalyvavimo šiame projekte
tikslai – išanalizuoti Skandinavijos šalių teisinę bazę ir susipažinti su praktikoje taikomomis
priemonėmis, kovojant su nelegaliais internetiniais lošimais, vykdomomis programomis asmenų
apsaugos nuo neigiamo azartinių lošimų poveikio srityje, pasikeisti nuomonėmis ir patirtimis šiose
srityse, užmegzti kontaktus ir plėtoti administracinį bendradarbiavimą siekiant ateityje jį sustiprinti,
kad būtų užtikrintas tinkamas lošimų reguliavimas ir lošėjų apsauga, ugdyti valstybės tarnautojų
kompetenciją.
Pagal Šiaurės ir Baltijos šalių mobilumo programos projektą 2013 m. rugpjūčio 26 – 29 d.
lankytasi Norvegijos lošimų priežiūros tarnyboje (angl. - Norvegian Gaming Authority) (Forde,
Norvegija). 2014 m. planuojamas vizitas į Švedijos lošimų priežiūros tarnybą (angl. - Swedish
Gaming Authority), (Strangnas, Švedija).
8. Naujovių įstaigoje diegimas ir asmenų aptarnavimo gerinimas
2013 m. Priežiūros tarnyba vykdė pasirengimo darbus Kokybės vadybos modelio diegimui
pagal Valstybės projektų, finansuojamų pagal 2007-2013 m. Žmogiškųjų išteklių plėtros veiksmų
programos 4 prioriteto „Administracinių gebėjimų stiprinimas ir viešojo administravimo
efektyvumo didinimas“ VP1-4.3-VRM-01-V priemonę „Viešųjų paslaugų kokybės iniciatyvos“:
Europos socialinio fondo agentūrai pateikta paraiška „Kokybės vadybos sistemos,
atitinkančios LST EN ISO 9001:2008 kokybės standartą, diegimas Lošimų priežiūros tarnyboje“
pagal Valstybės projektų, finansuojamų pagal priemonės sąrašą Nr. 01, patvirtintą Lietuvos
Respublikos vidaus reikalų ministro 2013 m. birželio 18 d. įsakymu Nr. 1V-529.
Parengti ir paskelbti konsultacinių paslaugų, reikalingų projekto veikloms įgyvendinti,
viešojo pirkimo dokumentai.
2013 m. lapkričio 25 d. pasirašyta projekto „Kokybės vadybos sistemos, atitinkančios LST-
EN ISO 9001:2008 standarto reikalavimus, diegimas Lošimų priežiūros tarnyboje“, projekto kodas
Nr. VP1-4.3-VRM-01-V-01-086 finansavimo ir administravimo sutartis Nr. VP1-4.3-VRM-01-V-
25
01-086 su VšĮ Europos socialinio fondo agentūra.
Bendradarbiaujant su užsienio valstybių lošimus prižiūrinčių institucijų atstovais, teiktos
konsultacijos ir atsakymai į gautus paklausimus elektroniniu paštu. 2013 m. parengtas klausimynas
Europos lošimus prižiūrinčioms institucijos apie lošimų ir loterijų verslo reglamentavimą kitose
Europos jurisdikcijose, kuris išsiuntinėtas visiems GREF dalyviams. Gauti atsakymai kaupiami,
sisteminami, apibendrinami ir naudojami Priežiūros tarnybos funkcijoms vykdyti ir tikslams
įgyvendinti. Taip pat 2013 m. dalyvauta užsienio valstybių institucijų vykdomuose tyrimuose ir
apklausose apie azartinių lošimų ir loterijų reglamentavimą Lietuvos Respublikoje, rengta
informacija ir ataskaitos (GREF Gambling Survey 2013, kasmetinė ataskaita GREF, Olandijos
lošimų tarnybos atliekamame tyrime apie kitose Europos valstybėse taikomas licencijų išdavimo
procedūras, Europos Komisijos Vidaus rinkos ir paslaugų generalinio direktorato atliekamame
tyrime apie valstybėse narėse taikomas vartotojų apsaugos priemones internetiniuose lošimuose).
Priežiūros tarnybos direktoriaus iniciatyva buvo parengtos anoniminės aptarnavimo kokybės
vertinimo anketos, kurias gali užpildyti suinteresuoti asmenys, atvykę į Priežiūros tarnybą. Anketos
taip pat yra talpinamos ir Priežiūros tarnybos internetinėje svetainėje www.lpt.lt. Tokių anketų
įdiegimu siekiama gerinti asmenų aptarnavimo kokybę.
Taip pat buvo patvirtintos atitikties deklaracijos ir atmintinės ūkio subjektų savikontrolei,
kuriuose apžvelgiamos lošimus ir loterijas organizuojančių ūkio subjektų pareigos, draudimai ir
apribojimai, teisės, teisiniai ypatumai bei su azartinių lošimų organizavimo tvarkos pažeidimais
susijusi atsakomybė.
Atsisakyta reikalavimo pateikti banko patvirtintą mokėjimo nurodymo kopiją už valstybės
rinkliavas Priežiūros tarnybos srityje.
2013 metais, bendradarbiaujant su UAB „Žmogaus studijų centras“ ir UAB „Ernst&Young
Baltics” Priežiūros tarnyba dalyvavo projekte kaip pilotinė institucija, vykdomame Valstybės
tarnybos užsakymu 2007-2013 m. Žmogiškųjų išteklių plėtros veiksmų programos 4 prioriteto
„Administracinių gebėjimų stiprinimas ir viešojo administravimo efektyvumo didinimas“
priemonės VP1-4.1-VRM-01-V „Valstybės tarnybos sistemos stiprinimas“ projektą „Valstybės
tarnyboje būtinų kompetencijų analizė ir valstybės tarnautojų pareigybių aprašymų katalogas“.
Tarnyba prisidėjo prie sėkmingo projekto įgyvendinimo kaip viena iš dviejų bandomųjų
organizacijų. Projekto metu parengti pilotiniai Tarnyboje dirbančių valstybės tarnautojų pareigybių
aprašymai ir kompetencijos. Projekto vykdytojai, parengę valstybės tarnautojų pareigybių
aprašymus ir kompetencijas, jų tinkamumą ir pritaikymą išbandė Tarnyboje. Tarnybos duomenimis,
UAB „Žmogaus studijų centras“ ir UAB „Ernst&Young Baltics” projektas yra priduotas Valstybės
tarnybos departamentui, kuris toliau dirbs su kompetencijų vertinimo metodika.
2013 m. buvo įdiegta nauja Priežiūros tarnybos interesantų konsultavimo tvarka, kuria
26
vadovaujantis konsultacijos yra įrašomos, vėliau vertinama konsultacijų suteikimo kokybė.
Teigiamą poveikį Priežiūros tarnybos veiklos rezultatams lėmė nuolat gerinama vidaus kontrolės
sistema iš dalies panaudojant įstaigoje veikiantį „vieno langelio“ principą ir taip užtikrinant
Priežiūros tarnybos veiklos teisėtumą, ekonomiškumą, veiksmingumą, rezultatyvumą ir skaidrumą,
veiklos planų įgyvendinimą, turto apsaugą, informacijos ir ataskaitų patikimumą bei išsamumą,
sutartinių ir kitokių įsipareigojimų tretiesiems asmenims laikymąsi ir su tuo susijusių rizikos
veiksnių valdymą. Priežiūros tarnybos direktoriaus įsakymu buvo nustatytos dvi papildomos
valandos per savaitę prašymų ir skundų priėmimui po darbo.
9. Veiksmai neigiamo lošimų poveikio mažinimo srityje
Priežiūros tarnyba pastaruoju metu vis dažniau susiduria su lošimų sukeliamomis
neigiamomis pasekmėmis – problemine arba patologine priklausomybe.
2013 metais toliau buvo ieškoma būdų, kaip efektyviai mažinti neigiamą lošimų poveikį
žmonėms ir socialinei aplinkai tokiomis sąlygomis, kai numatytoms priemonėms vykdyti iš
valstybės biudžeto neskiriamas joks finansavimas.
2013 metais Priežiūros tarnyba, tęsdama bendradarbiavimą su lošimų operatoriais pagal
2009 metais pasirašytą Susitarimą dėl savanoriško apsisprendimo nelošti užtikrinimo (toliau –
Susitarimas), toliau priiminėjo asmenų prašymus neleisti lošti. Tokia iniciatyva siekiama mažinti
azartinių lošimų priklausomybės sukeltus neigiamus padarinius.
Nuo 2004 m. liepos mėn. vykdant savanorišką asmenų apsiribojimo nuo lošimų programą,
Priežiūros tarnybos 2013 m. gruodžio 31 d. duomenimis buvo gauti 3 130 asmenų prašymai neleisti
jiems lošti.
Vertinant gaunamų prašymų neleisti lošti skaičiaus dinamikos tendencijas nuo programos
pradžios iki 2013 m. gruodžio 31 d. stebimas šio skaičiaus augimas.
9. Prašymų neleisti lošti skaičiaus dinamika 2004 – 2013 metais
Metai
Gautų
prašymų
skaičius
per metus
Iš jų -
vyrų
pateikti
prašymai
Iš jų -
moterų
pateikti
prašymai
Prašymų skaičius
metų/laikotarpio
pabaigoje
2004 11 11 - 11
2005 68 67 1 79
2006 171 157 14 250
2007 170 159 11 420
2008 376 360 16 796
2009 378 365 13 1174
2010 493 471 22 1667
2011 578 564 14 2245
2012 423 397 26 2668
2013 463 440 22 3130
VISO: 2991 139 3130
27
Pastebėtina, kad daugelis lošėjų įvardija, kad prašymų sistema jiems yra vienintelis būdas
savo jėgomis bandyti suvaldyti žalingą potraukį.
Atsižvelgdama į tai, kad galiojantis ALĮ nereglamentuoja savanoriško ir priverstinio
draudimo lošti ir patekti į azartinių lošimų organizavimo vietas, Priežiūros tarnyba įstatymo
rengėjams yra pateikusi siūlymus papildyti Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymą
nuostatomis, nustatančiomis prevencijos ir kovos su azartinių lošimų priklausomybe priemones,
užtikrinančias lošimų sukeliamos žalos žmonių sveikatai, skatinančios priklausomybę, kuri gali
pasireikšti probleminiu ar netgi patologiniu poveikiu žmogaus psichikai ir sukelti socialinę žalą
visuomenei, mažinimą; įtvirtinti fizinių asmenų teisę apriboti savo galimybę dalyvauti lošimuose,
lošimų organizatoriui ar Priežiūros tarnybai pateikiant prašymą neleisti jiems lošti ir nurodant tokio
draudimo laikotarpį; ir Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymą papildyti prašymų teismui
uždrausti lošti ar prašymų panaikinti tokį draudimą, pateikimo galimybę.
Siekiant įvertinti visuomenės požiūrį į azartinius lošimus 2013 m. gruodžio 6 – 15 d. pagal
Priežiūros tarnybos parengtą klausimyną buvo atlikta reprezentatyvi Lietuvos gyventojų apklausa
„Azartiniai lošimai“ (Omnibuso tyrimas), kurios metu buvo apklausti 1 002 Lietuvos gyventojai.
Priežiūros tarnyba 2013 m. parengė lankstinuką „Probleminis lošimas. Tai būtina žinoti
kiekvienam.“ Informacija rengta bendradarbiaujant su Vilniaus priklausomybės ligų centru.
Lankstinukas skirtas plačiajai visuomenei, jame informuojama, kas yra azartinis lošimas, kas –
probleminis lošėjas, kaip atpažinti probleminį lošėją, kur kreiptis pagalbos dėl savo ar artimųjų
lošimo, pateikiama savikontrolės anketa. Šia informacija siekiama atkreipti visuomenės dėmesį į
lošimų sukeliamas problemas ir paskatinti kreiptis pagalbos.
2013 m. lapkričio 15 d. Vilniaus miesto savivaldybės konferencijų salėje vyko konferencija
„Atsakingi azartiniai lošimai – tai įmanoma“, kurią organizavo asociacija „Vartotojų balsas“ ir
Italijos aplinkos apsaugos ir vartotojų apsaugos asociacijų koordinacinė taryba (CODACONS).
Konferencijoje dalyvavo ir pranešimą skaitė Priežiūros tarnybos atstovas. Konferencijos metu
diskutuota apie galimas atsakingo lošimo priemones, norint užkirsti kelią nekontroliuojamam
probleminių lošimų išsivystymui.
10. Kita svarbi institucijos veikla 2013 metais
Vadovaujantis Priežiūros tarnybos darbo reglamento 23 punktu, klausimai, susiję su
Priežiūros tarnybos funkcijomis (licencijavimo, lošimo įrenginių registro, tikrinimų ir kiti klausimai),
pristatomi ir aptariami kiekvieną ketvirtadienį direktoriaus organizuojamuose Priežiūros tarnybos
pasitarimuose, kuriuose dalyvauja direktorius, padalinių vadovai ar juos pavaduojantys asmenys,
esant reikalui – kiti direktoriaus pakviesti Priežiūros tarnybos valstybės tarnautojai ir darbuotojai.
28
Esant būtinybei direktorius gali organizuoti neeilinius Priežiūros tarnybos pasitarimus
kitomis savaitės dienomis. Pasitarimų metu padalinių vadovai ar juos pavaduojantys asmenys
pristato užregistruotus Priežiūros tarnybos direktoriaus įsakymų projektus ir aptaria klausimus,
susijusius su padalinių parengtais ar rengiamais direktoriaus įsakymų ir raštų projektais, Priežiūros
tarnyboje nagrinėjamais prašymais, skundais, Priežiūros tarnybos atliekamais tikrinimais. Taip pat
aptariami klausimai dėl teisės aktuose nustatytų poveikio priemonių lošimų ir loterijų
organizatoriams taikymo, teisės aktų aiškinimo ir taikymo bei kiti. Pasitarimai vyksta pagal
suderintas ir patvirtintas darbotvarkes.
Iki 2013 m. gruodžio 31 d. Priežiūros tarnyboje vyko 76 pasitarimai, jų metu priimta 530
įsakymų ( 2012 m. vyko 54 pasitarimai, priimti 452 sprendimai).
10. Pasitarimų metu priimtų sprendimų skaičius
Laikotarpis Pasitarimų skaičius Pasitarimų metu priimtų įsakymų skaičius
2012 m. 54 452
2013 m. 76 530
29
IV. BENDROVIŲ, ORGANIZUOJANČIŲ AZARTINIUS LOŠIMUS IR DIDŽIĄSIAS
LOTERIJAS, VEIKLOS APŽVALGA
1. Azartinių lošimų organizatoriai
2013 metais Lietuvoje veikė 13 lošimus organizuojančių bendrovių (2012 metų pabaigoje jų
buvo 12). 2013 metų pabaigoje 2 bendrovės organizavo lošimus tik lošimo namuose (kazino), 2
bendrovės turėjo lošimų namus (kazino) ir B kategorijos automatų salonus, 5 bendrovės
specializavosi tik lošimų B kategorijos automatais srityje ir 4 bendrovės organizavo lažybas, dvi iš
jų, UAB ,,Top Sport" ir UAB ,,Orakulas" turėjo ir B kategorijos automatų salonus. Lošimų
organizavimo vietų skaičius ir jo augimo dinamika 2003 – 2013 metais atvaizduota paveikslėlyje.
11. Lošimų organizavimo vietų skaičius ir jo augimo dinamika 2003 – 2013 metais.
0
50
100
150
200
2003 2005 2007 2009 2011 2013
lošimo namai
automatų salonai
lažybų punktai
bingo salonai
Lyginant su praėjusiais metais, 2013 metais Lietuvoje atsidarė dveji lošimo namai (kazino).
B kategorijos automatų salonų skaičius padidėjo nuo 121 iki 136, lažybų punktų skaičius sumažėjo
nuo 184 iki 176, t. y. jų buvo 8 mažiau, negu praėjusiais metais.
12. 2010 - 2013 metais veikusių lošimų organizavimo vietų skaičius
Eil.
Nr. Bendrovė
Lošimų organizavimo vietų skaičius*
Lošimo namai (kazino) Automatų salonai Lažybų punktai
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
1 UAB „Olympic Casino Group
Baltija“ 8 8 8 9 3 3 3 3
2 UAB ,,Lošimų strateginė
grupė“ 25 30 27 23
3 UAB „Nesė“ 3 3 3 3 3 4 4 4
4 UAB „Pokervegas“
5 UAB ,,VSGA“ 2 2 3 4
6 UAB ,,Savas Kazino“ 1 1 1 1
7 UAB ,,Grand Casino World“ 0 0
8 UAB „City Casino“ 0 0
9 UAB ,,Tete-a-tete“ kazino“ 52 58 61 73
10 UAB ,,Egivela“
11 UAB „Unigames“ 26 26 27 28
12 UAB „Novogaming Vilnius“ 11 14 17 17
13 UAB „Bongo Slots“ 2 2 3 2
14 UAB „Top Sport“ 4 6 6 8 75 80 82 89
15 UAB ,,Orakulas” 57 63 57 48
16 UAB ,,Omnibetas” 0 0 0
17 UAB „Baltic Bet“ 22 14 18 16
18 UAB „Limonas“ 1
Iš viso 14 14 15 17 101 113 121 136 179 187 184 176
* Lentelėje nurodytas metų pabaigoje veikusių lošimų organizavimo vietų skaičius.
30
13. Azartinių lošimų veiklos rodikliai pagal lošimų rūšis 2013 metais
31
Bendrovių įplaukos iš lošimo stalų 2013 metais, lyginant su 2012 metais, padidėjo 5
procentais ir buvo 301 mln. litų (2012 metais - 286 mln. litų). A kategorijos lošimų automatų
įplaukos, lyginant su 2012 metais, padidėjo 12 procentų ir buvo 140 mln. litų (2012 metais – 125
mln. litų). B kategorijos automatų įplaukos išaugo 12 procentų ir 2013 metais buvo 503 mln. litų
(2012 metais - 448 mln. litų). Lažybas organizuojančių bendrovių įplaukos padidėjo 32 procentais
ir buvo 625 mln. litų (2012 metais – 473 mln. litų). Bendrai 2013 metais azartinius lošimus
organizuojančių bendrovių įplaukos, lyginant su 2012 metais, padidėjo 18 procentų ir buvo 1 569
mln. litų (2012 metais - 1 331 mln. litų). Laimėjimų išmokėjimas 2013 metais, lyginant su 2012,
išaugo 19 procentų ir buvo išmokėta 1 334 mln. litų (2012 metais – 1 123 mln. litų ), t. y. 85
procentai nuo įmokų, gautų iš lošėjų. Lyginamuoju laikotarpiu lošimų organizatorių bendrasis
lošimų organizavimo veiklos rezultatas ((GGR) angl.- gross gaming revenue) buvo 235 mln. litų, t.
y. 13 procentų didesnis negu 2012 metais (208 mln. litų), bet nepasiekė maksimalaus prieš krizę
buvusio lygio, t .y. 246 mln. litų.
14. Lošimus organizuojančių bendrovių veiklos finansinių rodiklių dinamika 2002-2013 metais
0
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000
1,000,000,000
1,200,000,000
1,400,000,000
1,600,000,000
2002 2004 2006 2008 2010 2012
Lt
Įplaukos
Išmokėti laimėjimai
Rezultatas (GGR)
Lošimų verslo plėtros dinamiką Lietuvoje parodo azartinius lošimus organizuojančių
bendrovių veiklos rodikliai. 2003 metais, lyginant su 2002 metais, bendrovių įplaukos padidėjo 4
kartus. 2004 metais, lyginant su 2003 metais, bendrovių įplaukos padidėjo 2 kartus. 2005 metais,
lyginant su 2004 metais, įplaukos išaugo 54 procentais. 2006 metais, lyginant su 2005 metais,
išaugo 50 procentų. 2007 metais, lyginant su 2006 metais, įplaukos padidėjo 35 procentais ir 2008
metais, lyginant su 2007 metais, padidėjo tik 9,3 procento. 2009 metus lyginant su 2008 metais,
įplaukos sumažėjo 24 procentais. 2010 metais įplaukos beveik nepakito, t. y. sumažėjo 0,4
procento. 2011 metais įplaukos augo 14 procentų, 2012 metais augo 21 procentu ir 2013 metais 18
procentų.
32
15. Lošimus organizuojančių bendrovių mėnesio įplaukos
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
140,000,000
160,000,000
Sausis Vasaris Kovas Balandis Gegužė Birželis Liepa Rugpjūtis Rugsėjis Spalis Lapkritis Gruodis
Lt
2013 2012 2011 2010 2009 2008
2007 2006 2005 2004 2003 2002
Lošimus organizuojančių bendrovių vieno mėnesio įplaukų dinamika 2002 - 2013 metais
parodo lošimų organizavimo verslo vystymosi tendencijas. Eilę metų augęs šis rodiklis 2008 metų
spalio mėnesį (dėl ekonominės krizės) ėmė mažėti. 2012 metų antroje pusėje mėnesio įplaukos
padidėjo ir pralenkė praėjusiu metų rezultatus, o rugsėjo mėnesį viršijo aukščiausią iki šiol buvusį -
2008 metų įplaukų lygį. 2013 metais rodiklis toliau augo. Įtakos tam turėjo pagerėjusi šalies
ekonominė situacija.
16. Lošimus organizuojančių bendrovių įplaukų pasiskirstymas pagal lošimų rūšis 2013 metais
Didžiausią lošimų verslo įplaukų dalį 2013 metais sudarė lažybų (40 procentų) įplaukos.
Antroje vietoje pagal įplaukas buvo B kategorijos automatai (32 procentai). Lošimo stalų įplaukos
sudarė 19 procentų, o A kategorijos lošimų automatų įplaukos - 9 procentus. Lošimų verslo įplaukų
struktūra kiekvienais metais keičiasi. 2013 metai pasižymėjo lažybų įplaukų dalies augimu.
A kategorijos lošimų automatų įplaukų dalis rinkoje nekito, lošimo stalų ir B kategorijos automatų
dalis atitinkamai sumažėjo.
33
17. Įplaukų struktūros pagal lošimų rūšis dinamika 2002 – 2013 metais
18. Lošimų rinkos struktūros pokyčiai
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Lošimų stalai A kategorijos
automatai
B kategorijos
automatai
Lažybos Bingo
%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lyginant 2012, 2013 ir ankstesnių metų rodiklius, matomas stabilus lažybų rinkos dalies
augimas. 2013 metais stebimas lažybų rinkos didėjimas 4 procentais, dėl ko lošimo stalų dalis
sumažėjo 2 procentais, A kategorijos automatų dalis nekito ir B kategorijos automatų rinkos dalis
taip pat sumažėjo 2 procentais .
2013 metais, lošimų organizavimu užsiimančios bendrovės į šį verslą investavo 22,5 mln.
litų (2012 metais 9,7 mln. litų). Darbo vietų skaičius lošimų versle 2013 metais padidėjo 7
procentais arba 166 darbo vietomis ir metų pabaigoje jų buvo 2 452.
2
2002 m.
2
2003 m.
2
2004 m.
2
2005 m.
2
2006 m.
2
2007 m.
2
2008 m.
2
2009m.
2
2010 m.
2
2011 m.
2
2012 m.
2
2013 m.
Lošimų
stalai
5
58,48 %
6
69,17 %
5
53,55 %
4
48,65 %
4
45,58 %
4
42,6 %
3
36,2 %
3
33,3%
2
29%
2
26%
2
21%
1
19%
A
kategorijos
automatai
4
41,24 %
2
22,01 %
1
17,38 %
1
18,30 %
1
17,31 %
1
16,5 %
1
14,5 %
1
10,5%
1
10%
1
10%
9
9%
9
9%
B
kategorijos
automatai
0
0,07 %
4
4,45 %
1
15,76 %
2
22,26 %
2
26,34 %
2
28,1 %
3
31,0 %
3
30,9%
3
32%
3
34%
3
34%
3
32%
Lažybų
punktai
0
0,21 %
4
4,05 %
1
13,19 %
1
10,46 %
1
10,71 %
1
12,8 %
1
18,3 %
2
25,3%
2
29%
3
30%
3
36%
4
40%
Bingo 0
0,32 %
0
0,12 %
0
0,33 %
0
0,07 %
0
0 %
0
0 %
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
34
2. Didžiųjų loterijų organizatoriai
2013 metais licencijas organizuoti didžiąsias loterijas turėjo 4 juridiniai asmenys, t. y.
UAB ,,Olifėja“, UAB ,,Žalgirio loto“, ir UAB „Televizijos loterijos“ ir UAB „Lietloto“.
UAB „Televizijos loterijos“ 2013 metais veiklos nevykdė.
19. Didžiąsias loterijas organizuojančių bendrovių veiklos finansinių rodiklių dinamika
Eil. Nr.
Veiklos laikotarpis
Bilietų
apyvarta, Išmokėta laimėjimų,
Lt Lt
1. 2004 m. 101 652 945 49 617 875
2. 2005 m. 95 554 469 46 541 707
3. 2006 m. 85 562 675 43 456 908
4. 2007 m. 91 018 246 42 562 607
5. 2008 m. 108 828 852 53 717 598
6. 2009 m. 111 135 872 56 490 179
7. 2010 m. 106 882 122 54 878 808
8. 2011 m. 138 826 788 72 852 824
9. 2012 m. 156 511 266 74 218 403
10. 2013 m. 174 725 803 91 289 170
20. Didžiąsias loterijas organizuojančių bendrovių 2013 m. veiklos rodikliai metų ketvirčiais
Eil. Nr. Veiklos laikotarpis Bilietų apyvarta,
Lt
Išmokėta laimėjimų,
Lt
1. I ketvirtis 45 496 269 20 732 991
2. II ketvirtis 39 184 489 24 489 618
3. III ketvirtis 39 435 047 20 924 747
4. IV ketvirtis 50 609 998 25 141 814
Iš viso: 174 725 803 91 289 170
2013 metais veikusių loterijų organizatorių bendra loterijų bilietų pardavimo apyvarta buvo,
174 ,7 mln. litų, t. y. 12 procentų didesnė, negu praėjusiais metais (156,5 mln. litų). Išmokėta 91,3
mln. litų laimėjimų, t. y. 52 procentai nuo nominalios parduotų bilietų vertės.
35
21. Loterijų organizatorių bendra loterijų bilietų pardavimo apyvarta
2013 metais organizuojamų loterijų bilietų apyvarta metų ketvirčiais, tarp minimalios
reikšmės I ketvirtį ir maksimalios II ketvirtį kito 15 procentų. Šiems pokyčiams poveikio turėjo
pasireiškusi metų laikų įtaka (sezoniškumas).
22. Loterijų laimėjimų dydis procentais nuo parduotų bilietų nominalios vertės
20
30
40
50
60
1 2 3 4
%
2013 metais loterijų laimėjimų dydis procentais nuo parduotų bilietų nominalios vertės
2013 metais laimėjimų išmokėjimas vidutiniškai sudarė 52 procentus nuo parduotų bilietų
nominalios vertės.
2013 metais loterijų rinkoje dominavo UAB ,,Olifėja”. Jos bilietų pardavimai bendrame
parduotų bilietų kiekyje sudarė 99 procentus (2012 m. - 97,6), UAB ,,Žalgirio loto” atitinkamai 0,7
procento ir UAB „Lietloto“ 0,3 procento.
36
23. Loterijų rinkos pasidalinimas
2013 metais loterijų organizatoriai investicijų į verslą nevykdė, loterijų versle atsirado 3
naujos darbo vietos ir jų skaičius metų pabaigoje buvo 29.
3. Loterijų ir lošimų mokestis, valstybės rinkliavos, kiti mokesčiai
Nauja Lietuvos Respublikos Loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo redakcija įsigaliojo nuo
2009 m. sausio 1 d. Mokestinis periodas 2013 metais buvo kalendorinių metų ketvirtis
(organizuojant lošimus lošimo automatais ir stalo lošimus - lošimų mokestis apskaičiuojamas ir
sumokamas kas mėnesį). Lošimo namai (kazino) ir automatų salonai mokėjo mokesčius nuo
eksploatuojamų lošimo įrenginių skaičiaus: už lošimo stalą - 6 000 litų per mėnesį, už A
kategorijos lošimo automatą - 800 litų per mėnesį, už B kategorijos lošimo automatą – 300 litų per
mėnesį. Organizuojant bingą, totalizatorių ir lažybas, lošimų mokesčio bazei (skirtumui tarp įmokų
ir išmokėtų laimėjimų) buvo taikomas 15 procentų mokesčio tarifas. Didžiųjų loterijų organizatoriai
mokėjo 5 procentus nuo išplatintų loterijos bilietų vertės. Pagal Lietuvos Respublikos finansų
ministerijos duomenis, 2013 metais į valstybės biudžetą surinkta 40 mln. litų loterijų ir lošimų
mokesčio (2012 m. 38 mln. litų) .
37
24. Loterijų lošimo mokesčio pasiskirstymas pagal lošimų rūšis 2013 metais
Didžiąją valstybės biudžeto įplaukų iš loterijų ir lošimų mokesčio dalį (34 procentus)
2013 metais sudarė bendrovių, organizuojančių lošimus lošimo stalais (20%) ir A kategorijos
automatais (14%) lošimo namuose (kazino), mokesčiai. 25 procentus biudžeto įplaukų sudarė B
kategorijos automatais lošimus organizuojančių bendrovių mokesčiai. Didžiąsias loterijas
organizuojančių bendrovių mokesčiai sudarė 21 procentą, lažybas organizuojančių bendrovių - 20
procentų visų valstybės biudžeto įplaukų iš loterijų ir lošimų organizavimo.
25. Loterijų ir azartinių lošimų mokesčio įplaukų struktūros pokyčiai 2003 - 2013 metais
Atitinkamai loterijų ir lošimų rinkų struktūros pokyčiams 2013 metais, keitėsi ir loterijų ir
lošimų mokesčio įplaukų struktūra. Biudžeto įplaukų dalis iš lošimo stalų, A kategorijos lošimo
automatų sumažėjo, lažybų ir didžiųjų loterijų organizatorių mokesčių dalis išaugo. B kategorijos
automatais lošimus organizuojančių bendrovių mokesčių dalis nekito. Visos lošimus ir didžiąsias
loterijas organizuojančios bendrovės 2013 metais sumokėjo 233 tūkstančius litų Valstybės
rinkliavų. Paramai didžiąsias loterijas organizuojančios bendrovės 2013 metais skyrė 13 mln. litų.
38
Be specialaus loterijų ir azartinių lošimų mokesčio, lošimus ir didžiąsias loterijas
organizuojančios bendrovės 2013 metais mokėjo ir kitus mokesčius, nustatytus visų kitų verslo
rūšių subjektams, t. y., pelno, gyventojų pajamų, socialinio draudimo ir kitus. Šių mokesčių suma
2013 metais buvo 43 mln. litų. Kartu su loterijų ir azartinių lošimų mokesčiu, bendrai į biudžetą iš
loterijų ir lošimų verslo 2013 metais gauta 83 mln. litų.
Apibendrinant anksčiau pateiktą informaciją, lošimus ir loterijas organizuojančios
bendrovės 2013 metais į verslą investavo 22,5 mln. litų, į biudžetą sumokėjo 40 mln. litų loterijų ir
azartinių lošimų ir 43 mln. litų kitų mokesčių. Labdarai arba paramai didžiąsias loterijas
organizuojančios bendrovės skyrė 13 mln. litų. Sukurtos 169 naujos darbo vietos.
39
V. 2014 M. INSTITUCIJOS PRIORITETINĖS VEIKLOS KRYPTYS IR SIŪLYMAI DĖL
TEISĖS AKTŲ PAKEITIMŲ
Priežiūros tarnybos 2014 metų prioritetinės veiklos kryptys tiesiogiai susijusios su Lietuvos
Respublikos finansų ministerijos prioritetinėmis veiklos kryptimis, todėl Priežiūros tarnyba
didžiausią dėmesį skirs tiek šioms, tiek Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos kryptims ir
spręstinoms problemoms.
Lietuvos Respublikos Seimas 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 „Dėl Lietuvos
Respublikos Vyriausybės programos“ pritarė XVI Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 – 2016
metų programai. Programoje nustatyti neatidėliotini Lietuvos Respublikos Vyriausybės veiklos
prioritetai. Lietuvos Respublikos Vyriausybė savo programoje yra užsibrėžusi įgyvendinti saugią ir
subalansuotą loterijų ir azartinių lošimų veiklos reguliavimo politiką, valstybine loterijų ir lošimų
veiklos priežiūra užtikrinti sąžiningą ir skaidrų lošimų ir loterijų veiklos vykdymą, siekti apsaugoti
visuomenę, ypač nepilnamečius ir asmenis, turinčius problemų dėl lošimo, nuo galimų neigiamų
lošimų padarinių, užtikrinti, kad lošimų veikla nebūtų naudojamasi nusikalstamais tikslais, siekti
apsaugoti visuomenės kultūrines ir etines vertybes nuo neigiamo azartinių lošimų poveikio,
užtikrinti loterijų ir lošimų veiklos stebėseną. Vienas pagrindinių Lietuvos Respublikos
Vyriausybės prioritetų perteklinių reikalavimų atsisakymas ir biurokratijos mažinimas licencijų ir
leidimų išdavimo srityse.
2014 m. Priežiūros tarnyba toliau vykdys veiklą, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos
Vyriausybės 2012 – 2016 metų programą ir į 2014 m. veiklos prioritetus, patvirtintus Lietuvos
Respublikos Vyriausybės 2013 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 931.
Priežiūros tarnyba, siekdama užtikrinti savo funkcijas 2014 m. savo veiklą vykdys šiomis
prioritetinėmis veiklos kryptimis:
1. Administracinės naštos lošimų ir loterijų organizatoriams mažinimas.
2. Lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos užtikrinimas, stiprinant lošimus ir loterijas
reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų prevenciją.
3. Neteisėtai organizuojamų lošimų prevencija.
4. Probleminių lošimų prevencija.
Priežiūros tarnyba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo
36 straipsnio 2 punkto 4 dalies reikalavimu, siekdama, kad būtų šalinamos teisinio reglamentavimo
spragos ir efektyviau organizuojama ūkio subjektų veiklos priežiūra, 2014 m. planuoja parengti
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo ir kitų teisės aktų projektus – numatant teisę
Priežiūros tarnybai, turint duomenų apie galimą nepilnamečių asmenų dalyvavimą azartiniuose
lošimuose, atlikti operatyvinį lošimų organizavimo vietos patikrinimą. Tokios teisės neturėjimas
40
apsunkina galimybę efektyviai užtikrinti nelegalių lošimų organizavimo kontrolę ir draudimo lošti
nepilnamečiams asmenims tinkamą įgyvendinimą, taip pat efektyviai kontroliuoti kitus azartinių
lošimų organizavimo veiklos vykdymo aspektus.
Priežiūros tarnyba, išduodama leidimus ir licencijas loterijų ir lošimų organizatoriams,
privalo patikrinti ar ALĮ ir LĮ nurodyti ūkio subjektų darbuotojai ir kiti su jais susiję asmenys nėra
teisti už sunkius ir labai sunkius tyčinius nusikaltimus ar nusikaltimus nuosavybei, turtinėms
teisėms ir turtiniams interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai ar finansų sistemai. Šiuo metu ūkio
subjektai patys teikia Priežiūros tarnybai pažymas „Dėl įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro
duomenų apie fizinį asmenį“. Priežiūros tarnyba, atsižvelgdama į tai, kad valstybė turi prievolę
sukurti pačias geriausias sąlygas verslo aplinkai ir siekdama taupyti piliečių, verslo subjektų ir
valstybės finansinius, materialinius ir nematerialinius išteklius, 2013 m. inicijavo sutarties dėl
duomenų teikimo iš Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro teikimo pasirašymo su
Informatikos ir ryšių departamentu prie Vidaus reikalų ministerijos procedūras. 2014 m. pasirašius
minėtą sutartį bus pakeisti teisės aktais, kuriais vadovaudamiesi ūkio subjektai patys teikia minėtą
informaciją Priežiūros tarnybai, ir taip sumažinta administracinė našta ūkio subjektams.
41
VI. SANTRAUKA
Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2013 – 2015 metų strateginio veiklos plano
strateginiam tikslui (kodas – 01) pasiekti, Priežiūros tarnyba įgyvendina vykdomos tęstinės
programos „Finansų politikos formavimas ir įgyvendinimas“ (kodas – 01.02) uždavinio „Užtikrinti
Finansų ministerijos valdymo srities įstaigų veiklą“ (kodas – 01.02) priemonę „Atlikti lošimų ir
loterijų organizavimo valstybės priežiūrą“ (kodas – 01-02-05).
Produkto vertinimo kriterijus (kodas P-01-02-01-02-06) – atliktų lošimų ir loterijų
organizatorių iš viso atliktų patikrinimų ir jų metu nustatytų pažeidimų santykis procentais, kurių
metu nustatytų pažeidimų santykis – 45 procentai. 2013 metais Priežiūros tarnyba kriterijų įvykdė.
Atliktų patikrinimų ir pažeidimų santykis yra toks, koks ir buvo planuotas.
Priežiūros tarnyba įvykdė visas Priežiūros tarnybos 2013 metų veiklos plane, patvirtintame
Lietuvos Respublikos finansų ministro 2013 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 1K-312, nustatytas
priemones ir pasiekė visus nustatytus kriterijus.
2013 m. pastebimas lošimų ir loterijų rinkos stabilizavimasis, rinkoje esantys produktai
tenkina vartotojų poreikius, dėl ko stebima nebe tokia sparti rinkos plėtra naujų operatorių
atsiradimo prasme, neatsiranda naujų rūšių lošimų, nors loterijų rinkoje atsiranda naujų loterijų
(suderintos 22 naujos didžiosios momentinės loterijos taisyklės).
Priežiūros tarnybos tyrimai ir tikrinimai atliekami teisės aktų nustatytais terminais, jų
trukmę dažnai įtakoja tikrinamų subjektų nenoras pateikti informaciją su tyrimu ar tikrinimu
susijusiais klausimais, ribotos galimybės nustatyti atsakingus asmenis. Su šiais sunkumais ypatingai
dažnai susiduriama tiriant ūkio subjektų, neturinčių Priežiūros tarnybos išduotos licencijos
organizuoti azartinius lošimus, veiksmus dėl ALĮ reikalavimų pažeidimų. Licencijas turinčių ūkio
subjektų tikrinimai vidutiniškai trunka apie du mėnesius. Vertinant azartinių lošimų ir loterijų
organizavimo veiklos pažeidimus, galima teigti, kad per pastarąjį laikotarpį pažeidimų skaičius ir jų
pobūdis keičiasi neženkliai.
Vykdant konsultavimo veiklą aktualiausiais ūkio subjektams klausimais, aiškinant
reikalingas teisės aktų nuostatas, konsultuojant dėl licencijų ir leidimų išdavimo procedūrų, taip pat
vykdydama azartinių lošimų ir loterijų organizavimo tvarkos pažeidimų prevencinę veiklą, 2013 m.
Priežiūros tarnybos specialistai suteikė 88 konsultacijas raštu (iš jų 72 elektroniniu paštu) ir 319
konsultacijų telefonu, interneto svetainėje paskelbė 18 apibendrintų konsultacijų.
Lietuvos lošimo įrenginių registre 2013 metais buvo įregistruoti 1053 lošimo įrenginiai
(2012 metais – 594), išregistruota 550 įrenginių (2012 metais – 281), buvo pakeisti 661 registro
42
objekto duomenys (2012 metais – 581).
Priežiūros tarnyba 2013 metais teisės aktų nustatyta tvarka dalyvavo įgyvendinant valstybės
politiką azartinių lošimų srityje, teikė pastabas ir pasiūlymus dėl teisinio azartinių lošimų
reglamentavimo tobulinimo, vykdė aktyvų tarpinstitucinį bendradarbiavimą. Institucijos veikloje
2013 m. buvo diegiamos naujovės, gerinama asmenų aptarnavimo kokybė. Ataskaitiniu laikotarpiu
Priežiūros tarnyba aktyviai bendradarbiavo, keitėsi informacija ir gerąja patirtimi tarptautiniame
lygmenyje.
2013 metais Lietuvoje veikė 13 lošimus organizuojančių bendrovių. Kartu su loterijų ir
azartinių lošimų mokesčiu, bendrai į biudžetą iš loterijų ir lošimų verslo 2013 metais gauta 83 mln.
litų.
Kontrolės skyriaus vedėjas,
atliekantis direktoriaus funkcijas Virginijus Daukšys