2012..07_REZUMAT

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

1/66

L I B E R A C I R C U L A T I E A P E R S O A N E L O R I N T R E D E Z I D E R A T S I R E A L I T A T E

Drd. Luminita DUMITRESCU

1

UUNNIIVVEERRSSIITTAATTEEAA DDIINN BBUUCCUURREETTII

FFAACCUULLTTAATTEEAA DDEE SSOOCCIIOOLLOOGGIIEEII AASSIISSTTEENN SSOOCCIIAALL

CCOOAALLAA DDOOCCTTOORRAALL

RREEZZUUMMAATT

TTEEZZ DDEE DDOOCCTTOORRAATT

LLIIBBEERRAA CCIIRRCCUULLAAIIEE AA PPEERRSSOOAANNEELLOORR

NNTTRREE DDEEZZIIDDEERRAATTII RREEAALLIITTAATTEE

Coordonator tiinific: Profesor universitar dr. Pavel ABRAHAM

Doctorand: Luminia Gheorghe ( DUMITRESCU)

2012

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

2/66



2

CUPRINS

CAPITOLUL ICONSIDERAII GENERALE ...................................................................................................................................5

1.1. DEFINIREA CONCEPTELOR .......................................................................................................5

1.2. CONTROLUL FRONTIERELORI MIGRAIA ...............................................................................6

1.3. CETENIA EUROPEAN ...........................................................................................................6

1.4. STATUTUL JURIDIC AL CETEANULUI EUROPEAN ........................................................10

CAPITOLUL II

GLOBALIZAREA I LIBERTATEA DE CIRCULAIE ..............................................................................11

2.1.GLOBALIZAREA SPERAN SAU DEZILUZIE? ..................................................................12

2.2. GLOBALIZAREA CONFLICT SAU ARMONIE?.................................................................13

2. 3. GLOBALIZAREA UN ALTFEL DE COLONIALISM?........................................................13

22.. 44.. GGLLOOBBAALLIIZZAARREEAAII VVIIIITTOORRUULL SSUUVVEERRNNIITTIIII NNAAIIOONNAALLEE............................................................................1133

2. 5. CONCLUZII ................................................................................................................................14

CAPITOLUL IIIREGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELORN CADRUL UNIUNII........................................................................................................................................15

3.1. ISTORICUL UNIUNII EUROPENE ...............................................................................................15

3.2. IDEEA UNITII EUROPENE ......................................................................................................15

3.3. CONINUTUL DREPTULUI COMUNITAR PRIMAR ................................................................16

3. 4. IZVOARELE COMPLEMENTARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ......................................16

3. 5. IZVOARELE DERIVATE ALE DREPTULUI COMUNITAR .....................................................18

3. 6. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR ....................................................19

3.7. ACORDUL SCHENGEN .................................................................................................................21

CAPITOLUL IV

MIGRAIA - TEORII I CONCEPTE ............................................................................................................22

4.1. DEFINIREA MIGRAIEI ...............................................................................................................22

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

3/66



3

4.2. IMPLICAIILE CONTEMPORANE ALE MIGRAIEI ................................................................23

4.3. EMIGRAREA DETERMINANTE ISTORICE, ECONOMICE, POLITICE,

SOCIALE, CULTURALE I RELIGIOASE ............................................................................................24

4.4. EMIGRAREA N CONTEXTUL GLOBALIZRII ......................................................................26

44..55.. EEMMIIGGRRAARREEAA,, TTEERROORRIISSMMUULLII CCRRIIMMAA OORRGGAANNIIZZAATT........................................................27

CAPITOLUL VEMIGRAREA I STRUCTURAREA COMUNITILOR DE EMIGRANI...........................................28

5.1. DIMENSIUNILE CONCEPTUALE ALE COMUNITILOR ....................................................28

5.2. MECANISME DE CONSTITUIRE A COMUNITILOR UMANE...........................................29

5.3. STRUCTURAREA COMUNITILOR DE MIGRANI.............................................................31

5.4. INDICATORI SPECIFICI COMUNITILOR DE MIGRANI...................................................32

5.5. CONTEXTUL EMIGRRII ROMNILOR....................................................................................32

5.6. ETAPE ALE EMIGRRII ROMNILOR.......................................................................................33

5.7. TRSTURILE EMIGRAIEI ROMNE......................................................................................36

CAPITOLUL VI

SSTTUUDDIIUU PPRRIIVVIINNDD CCOONNSSEECCIINNEELLEE MMIIGGRRAA

IIEEII CCEETT

EENNIILLOORR RROOMMNNII NN TTAARRIILLEE DDIINN SSPPAA

IIUULL

UUNNIIUUNNIIII EEUURROOPPEENNEE ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3388

METODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE

6.1.INTRODUCERE...............................................................................................................................38

6.2. STABILIREA TEMEI DE CERCETARE.......................................................................................39

6.3. FIXAREA OBIECTIVELOR CERCETRII I DOCUMENTAREA

PREALABIL.........................................................................................................................................41

6.4. CADRUL TEORETIC AL CERCETRII. ARIA TEMEI DE

CERCETARE...........................................................................................................................................41

6.5. ANALIZA CONCEPTELOR I ELABORAREA IPOTEZELOR

DE LUCRU..............................................................................................................................................43

6.6. METODE I TEHNICI DE CERCETARE.....................................................................................45

6.7. ANALIZA, INTERPRETAREA, CORELAREA I EXPLICAREA

DATELOR I INFORMA IILOR RAPORT DE CERCETARE.......................................................46

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

4/66



4

66..77..11.. SSTTUUDDIIUUDDEE CCAAZZ:: CCOONNSSEECCIINNEELLEE MMIIGGRRAAIIEEII CCEETTEENNIILLOORRRROOMMNNII DDIINN SSPPAANNIIAA

............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4466

BIBLIOGRAFIE..................................................................................................................................................58

ANEXA..................................................................................................................................................................66

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

5/66



5

Libera circulaie a persoanelor reprezint un drept fundamental consacrat n planinternaional i la nivel naional, n constituiile multor state.

Consacrarea cea mai solid a drepturilor omului s-a realizat n cadrul O.N.U. la 10decembrie 1948 prin "Declaraia Universal a Drepturilor Omului, avnd menirea de a

proteja persoana uman mpotriva oricror pericole ce ar amenina-o. Astfel, la art. 13 seprevede: "Orice persoan are dreptul s circule liberi s-i aleag reedina n interiorul unuistat"; "Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa i s revin n ara

sa".

1.1. DEFINIREA CONCEPTELOR

Definiia liberei circulaii a persoanelor, aa cum este prezentat n Dicionarul determeni comunitari de Ion Jinga i Andrei Popescu, este urmtoarea: lucrtorii salariai

precum i cei indepedeni din statele membre UE au dreptul de a se stabili i lucra n oricarestat membru dect al celui ai crui cetean sunt, beneficiind de avantajele sociale ale rii dereedin n aceleai condiii ca i resorisanii acelei ri, fr nici o discriminare bazat penaionalitate. Principiul nediscrimnrii implic dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene

de a ptrunde n teritoriu altui stat membru fr a fi supus procedurilor de control aplicabileresortisanilorrilor din afara spaiului comunitar.

Expulzarea, extrdarea, returnarea i readmisia reprezint limitri ale libertii decirculaie. Constituia Romniei Art. 19. Extrdarea i expulzarea

(1)Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.(2)Prin derogare de la prevederile alin. (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza

conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz dereciprocitate.

(3)Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionalesau n condiii de reciprocitate.

(4)Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.

Dintr-un punct de vedere, extrdarea, una dintre cele mai vechi forme de cooperareinternaional, se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al dreptuluiinternaional penal1.

Noiunea de returnare este definit n art. 1 din Hotrrea Guvernului. nr. 772/19932 cafiind aciunea desfurat de o autoritate competent a unui stat, denumit parte solicitant,

prin care o persoan care are cetenia celuilalt stat, denumit parte solicitat, este ndeprtatde pe teritoriul prii solicitante, deoarece a intrat sau se afla ilegal pe teritoriul priisolicitante.

1 F.R.Radu, De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istorici juridic, Dreptul nr. 2/20062 H.G. nr. 772 din 30 noimebrie 1993 pentru aprobarea Acordului dintre guvernul Romniei i Guvernul Republicii Slvoaceprivind returnarea-readmisia cetenilor celor douri, care au intrat ilegal sau a croredere pe teritoriul celuilatl stat adevenit ilegal.

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

6/66

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

7/66



7

Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 19977. Patru au fost obiectivelemajore ale Tratatului de la Amsterdam8, i anume:

1. Situarea drepturilor cetenilori problema locurilor de munc n inima Uniunii;2. Suprimarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a persoanelor i ntrirea

securitii;3. S permit Europei ca vocea ei s fie mai bine auzit, n problemele omenirii;4. S fac mai eficace arhitectura instituional a Uniunii, n perspectiva noii extinderi

care se apropia9.

Tratatul de la Nisa

Semnarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a marcat ncheierea Conferineiinterguvernamentale, deschis la 14 februarie 200010. Tratatul a intrat n vigoare abia la 1februarie 2003.

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Semnat la Roma,n toamna lui 2004, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa aintrat n procesul de ratificare, proces care s-a poticnit rapid n Frana i Olanda n primvaraanului 2005. n pofida unor ncercri de deblocare a procesului, el a fost pn la urmabandonat n favoarea soluiei reprezentate11 de Tratatul de la Lisabona12.

Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009)

n a doua parte a anului 2007 s - a ajuns la o soluie de compromis pe care, factorii dedecizie comunitari au sperat-o viabil. Ea s-a concretizat n apariia unui nou act comunitar,denumit Tratatul de Reform sau Tratatul de la Lisabona, dup locul n care a fost semnatoficial de efii de state i de guverne pe 13 decembrie 2007. Noul Tratat este cldit n general

pe coninutul Constituiei Europene13.n literatura de specialitate, cetenia european este un alt tip de identitate

colectiv. Din punct de vedere normativ, consacrarea instituiei ceteniei europene aavut loc de-abia n 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului instituind UniuneaEuropean de la Maastricht. Conform documentului sus - amintit, cetenia european

7 Denumirea complet a Tratatului este: Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul de uniune European, Tratatul princare s-a instituit Comunitatea europeani unele acte conexe.8 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactici Pedagogic, Bucureti, 1999, p. 35.9Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 26-27.10 Mirela Diaconescu, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004, p. 109.11 Pentru informaii detaliate a se vedea i Eduard Dragomir, Constituia European ntre deziderat i realitate, articol publicat

pe site-ul www.europeana.ro.12Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 28-29.13Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 29.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

8/66



8

const n posibilitatea dat oricrui individ care are cetenia unui stat membru de a ficonsiderat cetean al Uniunii Europene14.

Cetenia european reprezint, pe scurt, legtura care se creaz ntre UniuneaEuropean, pe de o parte, i populaia celor 27 de state membre ale Uniunii n acest moment.

Cetenia comunitar este aceea caceasta este inseparabil de cetenia naionalcare rmne, orice s-ar spune, primari originar.

Dreptul cetenilor europeni de a circula liber

Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur,printre altele, de: (a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; (b)dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale nstatul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (c)dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisanisunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale

oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d) dreptul de a adresapetiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptulde a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbiletratatelori de a primi rspuns n aceeai limb.

Dup intrarea n vigoare, la 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona, dispoziiilen materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul Titlului IV al prii a III-a dinTratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), se mpart n dou capitole: CapitolulI - Lucrtorii i Capitolul II - Dreptul de stabilire.

A. LucrtoriiPotrivit art. 45 TFUE (ex-articolul 39 TCE), libera circulaie a lucrtorilor este garantatn cadrul Uniunii.

B. Dreptul de stabiliren conformitate cu dispoziiile TFUE15, sunt interzise restriciile privind libertatea de

stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicievizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii sucursale sau filiale de ctre resortisaniiunui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru.

Tratatul CE a atribuit i a recunoscut, prin dispoziiile sale, dreptul cetenilor UniuniiEuropene de a alege (prin vot) i de a fi alei la alegerile europene, n statul de reziden, pe

de o parte, i n cel de apartenen (de origine), pe de alt parte. Normele privind eligibilitateacandidailor au cunoscut modificri substaniale pe parcursul dezvoltrii construcieicomunitare16.

Normele privind eligibilitatea candidailor au cunoscut i ele modificri. Iniial,candidaii trebuiau s fie ceteni ai statului membru n care doreau s i depun candidatura,iar n cazul altor state membre era necesar s aib domiciliul pe teritoriul acelui stat.

Nimeni nu poate fi candidat n mai mult de un stat membru, n timpul acelorai alegeri.

14Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 31-32.15 A se vedea art. 49-55 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, astfel cum au fost modificate i renumerotateprin Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.16Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 49-58.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

9/66



9

3. Dreptul cetenilor europeni de a nainta petiii17

Petiia poate consta ntr-o cerere individual, o plngere, o sesizare referitoare laaplicarea dreptului comunitar sau un apel adresat Parlamentului pentru a lua o poziie ntr-o

anumit chestiune. Astfel de petiii i ofer Parlamentului European posibilitatea de a atrageatenia asupra oricrei nclcri a drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru,de ctre autoritile locale sau orice alt instituie18. Petiia poate fi individual sau colectiv.

4. Dreptul cetenilor europeni de a se adresa mediatorului european (OMBUDSMAN-ULUI).

Esena instituiei ombudsmaniene i pstreaz trsturile sale originale: aprareadrepturilor ceteanului in faa abuzurilor administraiei19.

La cererea Ombudsmanului, autoritile statelor membre sunt obligate s-i furnizeze,prin intermediul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng ComunitateaEuropean, toate informaiile care ar putea contribui la clarificarea cazurilor de administraredefectuoas din partea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia cazului n care,aceste informaii sunt reglementate fie de acte cu putere de lege sau norme administrative

privind secretul, fie de acte care mpiedic transmiterea acestora20.

5. Protecia diplomatic a cetenilor europeni

Pentru a beneficia protecie diplomatic conform Tratatului, trebuie ndeplinitecumulativ urmtoarele condiii21:

- absena, pe teritoriul pe care se gsete ceteanul care solicit protecie diplomatic

sau consular, a unei reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul sustat membru al Uniunii Europene sau dintr-un alt stat, membru al UE care-l reprezint ntr-unmod permanent;

- ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular trebuie s fac dovadaceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faa reprezentaneidiplomatice sau consulare solicitate22.

CONINUTUL CARTEI DREPTURILORFUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE23

Un element important cu privire la relaia dintre aplicarea Cartei i existena Convenieieuropene, este dat de aliniatul 3 al art. 52 din Cart care prevede c: n msura. n care

prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia

17 Fiecare cetean european - sau persoan care locuiete ntr-una din cele 27 de state membre UE - are dreptul s adreseze opetiie Parlamentului European. n 2007, spre exemplu, Parlamentul European a primit n medie patru peti ii pe zi, acesteaabordnd subiecte precum mediul nconjurtor, sntatea, drepturile fundamentale i urbanizarea. David Hammerstein -raportorul pentru activitatea Comisiei pentru petiii explica de ce sunt importante petiiile: Petiiile dau o fai un sufletdreptului comunitar", deschiznd ua Uniunii Europene ctre mii de ceteni" i aducnd Uniunea aproape de problemelocale importante" - www.europarl.europa.eu.18 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 75.19 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 78-79.20 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 87-89.21 A se vedea i: Decizia CE 95/553 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele lor diplomaticei consulare din 19 decembrie 1995; Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,

2006, p. 55.22 Augustin Fuerea, Op. cit., p. 54-55.23 Eduard Dragomir, Dan Ni,Curtea European a Drepturilor Omului, op. cit., p. 125 i urm.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

10/66



10

european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul intinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziienu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg". Acest text este destinat sasigure coerena necesar ntre Carti Convenie, impunnd norma potrivit creia, n msura

n care drepturile din prezenta cart corespund i drepturilor garantate prin CEDO, nelesul idomeniul de aplicare ale acestora, inclusiv restrngerile admise, sunt identice cu celeprevzute de CEDO24.

TRATATUL DE LA LISABONA I CETENIA EUROPEAN

Tratatul de la Lisabona are ca obiective25: - formarea unei Uniuni mai democratice imai transparente; - crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de votsimplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s

acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi; - construireaunei Europe a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveazvalorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european,

prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni; -promovarea Europei ca actor pe scena internaional - instrumentele de politic extern decare dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor

politici.Convenia european asupra ceteniei, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la

6 noiembrie 1997 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 396/200226, are drept obiectivstabilirea principiilori regulilor n domeniul ceteniei.

1.4. STATUTUL JURIDIC AL CETEANULUI EUROPEANStatutul de cetean al Uniunii Europene a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht

(art. 8) sub forma a patru drepturi supranaionale garantate persoanelor care dein dejanaionalitatea uneia din rile membre ale Uniunii Europene. Acest statut se refer la: dreptulde micare liberi reziden n oricare din rile membre ale Uniunii Europene; dreptul de aalege i a fi ales n Parlamentul European i alegerile locale; dreptul la protecie diplomaticntr-o ar ter, n care propria ar nu are reprezentan consular; dreptul de petiie laParlamentul European i dreptul de a se adresa Avocatului Poporului.

Cetenia Uniunii Europene este deci o calitate suplimentar, n completarea ceteniei

recunoscute de statul naional.Cetenia european este de fapt o construcie cu dou niveluri: cetenia naional sau

naionalitatea recunoscut de un stat membru i cetenia supranaional, reprezentat de celepatru drepturi adiionale, introduse prin art. 8 al Tratatului de la Maastricht.

24 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 140-142.25 Pentru acestea i pentru alte detalii, a se consulta pagina web oficial: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm.26 Legea nr. 396/2002 este publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 490 din 9 iulie 2002

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

11/66



11

GLOBALIZAREA I LIBERTATEA DE CIRCULAIE

Recunoscnd avansul realitii globalizrii n raport cu teoria care o descrie, trebuie srecunoatem i preexistena unor idei precursoarecu lung istorie. Globalizarea ca opiune nus-a nscut la sfritul mileniului doi, ci a existat ca tendin cel puin din timpul marilorimperii antice. Este vorba de un proces care a dominat n subsidiar evoluia lumii i care asuferit o anumit ciclicitate. Ceea ce individualizeaz modelul actual al globalizrii este

intensitatea i sfera atotcuprinztoare. Ceea ce genereaz astzi fora ireprimabil a tendineiglobalizrii este suportul su tehnico-economic. Se poate spune c o tendin milenar ce vizaregruparea umanitii ntr-un global village27 are acum toate condiiile de a trece de laaspiraie la realitate.

Dup cum aprecia A. Toffler n lucrarea A crea o nou civilizaie, omenirea a suferitdou mari valuri de schimbri, fiecare ndeprtnd n mare msur culturile i civilizaiile

precedente i nlocuindu-le cu moduri de via pe care naintaii le gseau de neconceput.Primul val al schimbrilor revoluia agrar a avut nevoie de mii de ani pentru a sedesvri. Al doilea val civilizaia industrial - s-a desfurat pe parcursul a 300 de ani.Istoria zilelor noastre este i mai accelerat, existnd toate probabilitile ca al treilea vals se ncheie n cteva decenii.

Al treilea val va aduce cu sine un veritabil nou mod de via bazat pe surse de energiediversificate, uor de regenerat, pe metode de producie care fac ca majoritatea lanurilor deasamblare din fabrici s devin depite, pe familii de tip nou, pe coli i corporaii aleviitorului schimbate radical.

"Libertatea de circulaie" - a fost o nzuin a cetenilor din Europa Centrali de Est,integrai n sistemul socialist, pn n 1990, i a rmas un obiectiv pentru majoritateacetenilor din rile slab dezvoltate.

Garantarea, recunoaterea i asigurarea libertii de circulaie fac ca tema propus sprezinte un deosebit interes tiinific, de o real valoare i de o incontestabil actualitate.

Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului,exercitarea dreptului la libera circulaie, limitele, obligaiile i restriciile n exercitarea

dreptului la liber circulaie n beneficiul ordinii publice sunt conceptele care prezint cadrullegal degarantare, asigurare a dreptului fundamental al libertii de circulaie.

Libera circulaie a persoanelor favorizeaz comunicarea direct ntre oameni, mai bunacunoatere ntre popoare, contribuind efectiv, att la susinerea dezideratelor de pace isecuritate mondial, ct i la consolidarea drepturilor omului28.

Circulaia persoanelor, prin dinamismul i diversificarea pe care o cunoate n ultimultimp, a devenit un factor important pentru desfurarea i chiar impulsionarea relaiilorinternaionale.

ara noastr s-a alturat tendinei de facilitare a libertii de circulaie prin introducerea,

27 Constantin Gheorghe, Postmodernism i securitate european, Ed. Concordia, Arad, 201128ZDEN Caglar, SCHIFF Maurice (ed.), Internaional migration, economic development and policy, Banca Mondial,Washington DC, 2007, pp. 37-41

CAPITOLUL II

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

12/66



12

din 1964, a vizei turistice care se acord, la cerere, att de ctre misiunile diplomatice ioficiile consulare, ct i de punctele de frontier, fr nici o formalitate i scutit de tax,tuturor turitilor din rile vestice indiferent dac au contractat sau nu serviciile turistice.

Condiiile exercitrii libertii de circulaie au fost reglementate prin: Decretul -

Lege nr. 10/1990 privind regimulpaapoartelori al cltoriilor n strintate.n anul 1991, prin noua Constituie, s-au creat baze solide pentru funcionarea statului dedrept, fiind consfiinite drepturile i libertile ceteneti.

De fapt, exercitarea dreptului la libera circulaie nu se poate face n mod unilateral - prinignorarea celorlalte drepturi i liberti: dreptul la securitate social, libertatea decomunicare, nediscriminarea, egalitatea n drepturi, posibilitatea de a intra n alt ar ichiar dreptul la munc.

Drepturile omului nu pot fi tratate exclusiv juridic - ele presupun o abordareinterdisciplinar (sociologie, filozofie, criminologie etc.). Putem spune c adevaratadimensiune a drepturilor omului ine de modul de abordare a relaiei dintre individ isocietate. Aceasta relaie poate fi privit, fie dinspre individ spre societate, fie dinspre

societate spre individ.Dat fiind profunzimea i complexitatea implicaiilor care decurg din atitudinea fa de

un drept fundamental, cum este libertateade circulaie, tratarea i respectiv exercitarea luitrebuie s se fac dincolo de "conjunctural," numai astfel posibilitatea are ansa s devinrealitate.

2.1. GLOBALIZAREA SPERAN SAU DEZILUZIE?

n centrul ateniei comunitii internaionale trebuie s rmn problema

ntreptrunderii i unirii eforturilor de combatere a srciei, traficului de persoane,terorismului internaional, traficul de droguri i crimei transnaionale. Aceste fenomenepericuloase au canale asemntoare, iar uneori chiar comune de sprijin financiar.

Problem este i dialogului civilizaiilor. Srcia i terorismul nu pot fi acoperite culozinci politice, naionaliste sau religioase.

La baza ntregului sistem de relaii internaionale trebuie s stea nu "dreptul forei", ci"fora dreptului".

Principiul egalitii suverane ofer statelor posibilitatea de a manifesta bunvoin, dea colabora cu comunitatea mondial. ntre altele, doctrinele "interveniei umanitare" i"suveranitii limitate" presupun n mod evident inegalitate i arbitrar n relaiile dintre state.

Omenirea a suferit dou mari valuri de schimbri, fiecare ndeprtnd n mare msur

culturile i civilizaiile precedente i nlocuindu-le cu moduri de via pe care naintaii legseau de neconceput29.

Primul val al schimbrilor revoluia agrar a avut nevoie de mii de ani pentru ase desvri.

Al doilea val civilizaia industrial - s-a desfurat pe parcursul a 300 de ani.Istoria zilelor noastre este i mai accelerat, existnd toate probabilitile ca al treilea val sse ncheie n cteva decenii.

Al treilea val va aduce cu sine un veritabil nou mod de via bazat pe surse deenergie diversificate, uor de regenerat, pe metode de producie care fac ca majoritatealanurilor de asamblare din fabrici s devin depite, pe familii de tip nou, pe coli icorporaii ale viitorului schimbate radical.

29 Alvin Toffler, A crea o nou civilizaie-politica in al treilea val Editura Antet, 1995

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

13/66



13

2.2. GLOBALIZAREA CONFLICT SAU ARMONIE?

n prezent dou viziuni par a domina relaiile internaionale: una accentueaz

caracterul conflictual i subliniaz tendina spre atomizare i conflict, iar alta apreciaz c neaflm n momentul unei schimbri majore de paradigm, care marcheaz tocmai trecerea de lastarea conflictual a lumii la cea de armonie i dezvoltare integrat, dominant de raionalitatei progres.

Prima paradigm, cea care insist asupra caracterului conflictual al relaiilor dintrestate grupuri etnice, cultur, religii, civilizaii sau grupuri de interese economice, sociale sau

politico - militare i care ar putea fi definit ca viziune tradiionalist, a dobndit o formularerelativ recenti cu mare impact n dezbaterea public30.

Huntington a pus n circulaie o teorie care dorete s explice i s prezic evoluialumii pornind de la doctrina tradiional care pune la baza dezvoltrii raporturilorinternaionale principiile conflictului i ale echilibrului de for. Noutatea pe care o aduce st

n identificare cauzei strilor de conflict n zona abordat a valorilor spirituale ce constituieidentitatea cultural civilizaional a celor ce lupt astzi n traneele rzboaielorcontemporane.

2.3. GLOBALIZAREA UN ALTFEL DE COLONIALISM?

n fond, globalizarea nseamn, sub o alt form, ce e drept, mai subtil, colonializare.Pentru a crea o imagine clar a asemnrii dintre fenomenele colonizrii i globalizrii

vom identifica tipurile de colonizare, care par extrem de actuale n etapa pe care o traversm.Tipuri de colonizare: a) colonizare religioas, b) colonizare cultural, c) colonizare

economic, d) colonizare politici e) colonizare militar.Religia reprezint o problem ntruct constituie unul din pilonii de rezisten ai

oricrui popor. Iat de ce procesul de asimilare se produce n etape.

2.4. GLOBALIZAREA I VIITORUL SUVERNITII NAIONALE

Cea mai complet definiie a noiunii de stat a fost dat de Tratatul de la Montevideo,din anul 1933, dintre S.U.A. i statele latino - americane cu privire la drepturile i obligaiilestatelor. Potrivit primului articol al tratatului Statul este un subiect de drept internaionalcare posed urmtoarele caracteristici: a) populaie; b) un teritoriu; c) un guvern; d)

capacitatea de a intra n relaii cu alte state31.Globalizarea cere tot mai mult mobilitate, adaptarea mijloacelor i structurilor,

deschidere, iar diversitatea opiniilor, ncurajarea schimburilor reciproce i circulaia liber apersoanelor n toate sensurile, pot contribui esenial la construcia societii umane amileniului trei.

n consecin, fenomenul globalizrii implic renunarea de ctre statele membre aleUniunii Europene la o parte din atributele lor suverane.

30 n anul 1995 a studiului lui Emanuel Huntington Conflictul civilizaiilor. Conflictul civilizaiilor a fost publicat inRomnia la Editura Antet, n anul 1998.

31 Tratatul de la Montevideo, 1933. Art. 1

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

14/66



14

2.5. CONCLUZII

Evoluia Romniei n contextul globalizrii

Integrarea european asigur o valorizare pozitiv a cadrului democratic existentipermite meninerea, fr obiecii pertinente, a acelor elemente de identitate naional carei-au dovedit viabilitatea i n cazul celorlalte state membre ale Uniunii Europene. Realitateageostrategic a conflictului ntre civilizaii, chiar dac nu acceptm c certific justeea teorieihuntingtoniene, este activ n imediata noastr vecintate, probabil, n mare msur, datoritmanipulrii sentimentelori convingerilor diferitelor grupri etnice sau religioase.

Problema Romniei este de a gsi n interior resursele pentru a ajunge la un ritm dedezvoltare necesar evoluiei. Acestei etape trebuie s-i corespund un sistem de protecie acapitalului autohton, dari de stimulare a investiiilor strine. Procesul liberalizrii pieii nutrebuie confundat cu anarhizarea acesteia.

Concluzii:

a) Romnia nu trebuie i nici nu poate s se opun globalizrii. Important este ca nfaa sfidrilor s fim pregtii s reacionm. Trebuie s distingem ntre procesul obiectiv alglobalizrii i riscul ca el s fie confiscat i utilizat n slujba unor interese obscure;

b) pentru a rezista n faa globalizrii trebuie s ieim din zona subdezvoltrii, altfelvom colecta doar efectele negative ale acestui proces n timp ce valenele sale pozitive ne vorfi prohibite;

c) a te pregti pentru integrare regional sau global presupune n primul rnd a teconsolida ca entitate naionali statal. Integrarea nu este n mod strict necesar echivalent cu

pierderea identitii naionale i cu disoluia statului-naiune;d) integrarea presupune armonizarea interesului naional cu cel subsidiar i cu cel

suprastatal. Federalizarea i regionalizarea sunt soluii posibile, dar nu i obligatorii;e) soliditatea structurilor democratice i stabilitatea intern sunt argumente eseniale

pentru integrare;f) globalizarea genereaz noi reguli i mecanisme ale raporturilor dintre state.

Organismele internaionale dobndesc o tendin de ascenden n faa suveranitii de stat.Fr o consolidare a dreptului internaional un astfel de proces poate fi periculos pentru c

poate induce inegalitate ntre actorii vieii politice internaionale i ncurajaz politica de fori dictat;

g) globalizarea este un proces dominant, dar el nu este singular. O diplomaieresponsabil trebuie s mbine armonios principiile diplomaiei tradiionale cu cele alediplomaiei integrrii;

h) dei exist manifestri puternice de unipolarism, lumea este nc construit pe bazadiversitii. ntr-o lume divers nu se poate practica o diplomaie unilateral. Deschiderea spretoate azimuturile este n concordan cu tendina globalizrii. n condiiile globalizriidistanele i criteriile geopolitice tradiionale nu mai constituie criterii eficiente de validare aviziunilor de politic internaional;

i) globalizarea schimb raporturile dintre ameninarea direct i cea difuz.Capacitatea de a rspunde unor sfidri nedeterminate i tot mai abstracte devine esenial

pentru propria securitate, ct i pentru securitatea lumii n care ne integrm;j) globalizarea nu este punctul terminus al evoluiei umane, ea este un proces ce va

marca esenial lumea, dar nici avantajele ei i nici ameninrile ei nu pot fi absolutizate;kk)) iissttoorriiaa ddeevveenniirriiii RRoommnniieeiiii iiddeennttiittaatteeaa nnooaassttrr ccuullttuurraall nnee ddaauu ddrreeppttuull ss dduucceemm

aassttzzii,, nn ccoonnddiiiiiillee gglloobbaalliizzrriiii,, bbttlliiaa ppeennttrruu vviiiittoorr..

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

15/66



15

REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A

PERSOANELOR N CADRUL UNIUNII EUROPENE

3.1. ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n

Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale PieeiInterne.La data de 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membrii fondatori zece

state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,Norvegia i Suedia.

Aderarea celor trei noi membrii, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie a devenitefectiv la 1 ianuarie 1973, Norvegia respingnd aderarea prin referendum.

n perioada 12 - 13 decembrie 2002, la Summit-ul de la Copenhaga se lanseaz dinpartea UE invitaia de aderare ctre Cipru, Slovenia, Malta, Letonia, Lituania, RepublicaCeh, Polonia, Ungaria, Estonia i Republica Slovacia.

3.2. IDEEA UNITII EUROPENE

Unitatea european este un concept utilizat n prezent nmass-media, mediul universitar, politic romnesc i european n general. Ideea de unitateeuropean nu este ns ceva nou, o creaie a noii gndiri europene, ci are rdcini adnci lanivelul istoriei continentului. La nceputuri, ea a fost abordat din perspectiva gsirii uneisoluii pentru evitarea conflictelor dintre statele batrnului continent i prin consecina pentruo via mai bun a populaiei. De altfel, securitatea i bunstarea social s-au pstrat de-alungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrriieuropene.

J. J. Rousseau vedea o republic european numai dac monarhii i vor abandona

natura lor lacomi belicoas, iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni mainelepte.

Unul din pionerii dreptului internaional, Emmerich Vattel scria c Europa constituieun sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relaii i interese i c toate acesteafac din statele continentului un fel de republic ale crei membre, cu toate c suntindependente, sunt unite prin intermediul interesului comun pentru a menine ordinea ilibertatea.

Jean Monnet - unul dintre prinii fondatori ai Europei - a avut un rol important ncrearea sistemului european de integrare.

ntr-un moment complicat din primvara anului 1950, i anume: nceperea RzboiuluiRece, lui Robert Schuman, pe atunci ministrul afacerilor externe al Franei, i este ncredinatde ctre omologii si din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii o misiune foarte

CAPITOLUL III

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

16/66



16

important: crearea unui plan care s duc la reintegrarea Germaniei Federale n concertuleuropean.

Dar cum se putea realiza acest lucru?

Pentru a gsi o soluie, Robert Schuman recurge la geniul inventiv al unui omnecunoscut nc marelui public, dar cu o experien excepional, acumulat n urma uneindelungate cariere internaionale - Jean Monnet. Fr a fi avut vreodat un mandat politic, eldeinea reputaia de a fi pragmatic, preocupat de gsirea celor mai eficiente soluii. Era, deci,omul cel mai potrivit s duc la ndeplinire o asemenea misiune.

Jean Monnet i colaboratorii si au redactat n ultimele zile ale lui aprilie 1950 o notde cteva pagini ce coninea expunerea de motive i dispozitivul unei propuneri care avea s

bulverseze toate schemele diplomaiei clasice. Departe de a recurge la tradiionalele consultricu serviciile ministeriale competente, Jean Monnet i-a nconjurat proiectul de cea mai marediscreie pentru a evita posibilele obiecii sau contrapropuneri care ar fi modificat esena ideii

sale.Lumea de astzi, ntr-o continu i rapida evoluie, are nevoie de Europa. UE este

dovada vie a ceea ce pacea, stabilitatea i prosperitatea pot aduce unui continent altdatmcinat de razboaie. Modelul european arat lumii c o uniune mereu mai strns a

popoarelor este posibil n msura n care se bazeaz pe valori i obiective comune. i nu nultimul rnd, trebuie, de asemenea, s ne amintim de ideea care a nsoit permanent demersullui Monnet: Noi nu coalizm state, ci unim oameni!.

Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interneconstituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizatn condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.

Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene delibertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontiereleinterne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces deimplementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe aleUniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia

parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participadoar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize.

3.3. CONINUTUL DREPTULUI COMUNITAR PRIMAR

Legislaia primar reprezint partea fundamental a dreptului comunitari a sistemului dedrept al Uniunii Europene pentru ca, pe baza i n acord cu aceste tratate, sunt generatentreaga legislaie secundar, precum i celelalte acte ale Uniunii Europene.

3.4. IZVOARELE COMPLEMENTARE ALE DREPTULUI COMUNITAR

Pot fi citate n aceast categorie, urmtoarele categorii de acte: actele interne aleinstituiilor comunitare, actele sui generis, acordurile internaionale la care sunt parteComunitile Europene.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

17/66



17

DIRECTIVA

Directiva este un act normativ cu for obligatorie pentru statul membru cruia i esteadresat numai n ce privete rezultatul de atins, lsndu-se autoritilor naionale din statulrespectiv competena alegerii formelor i metodelor de aplicare a ei. Directiva este un actindividual.

DECIZIA

Decizia nu are o influen general. Ea este deci, prin natura sa, un act individual careproduce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, care pot fi: statele membre sauparticularii. Din punctul de vedere ns al aplicabilitii directe, se poate ntmpla, totui, cadecizia adresat unui stat membru s implice luarea de ctre acesta a unor msuri destinate

punerii sale n aplicare.

AVIZUL

Avizul este actul comunitar care exprim un punct de vedere. Categoria avizelorobligatorii se subclasific, din punctul de vedere al respectrii sale de ctre solicitant, n: avizeconsultative, a cror respectare ramne la latitudinea celui care este obligat s l ceari avizeconforme, a cror respectare este obligatorie.

DECLARAII ANEXATE LA TRATATE

Declaraiile sunt texte anexate la Tratate, dar care nu au o valoare obligatorie deaplicat, dar care pot s ajute la interpretarea articolelor din Tratat. Dac exist consens ncadrul statelor membre cu privire la cele cuprinse n declaraie, atunci aceasta primetevaloare de poziie politic comun.

LEGEA EUROPEAN

Conform proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, cunoscut subnumele de Constituia European, regulamentele trebuiau s i schimbe numele n legeeuropean. Conform Constituiei europene, Legea european era un act legislativ cu caracter

general. Ea trebuia s fie obligatorie n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statelemembre.

DEROGRI

O derogare este o prevedere coninut de o reglementare comunitar care permite capri ale acestei reglementri s se aplice diferit sau chiar deloc unor anumii indivizi, grupuri,state sau organizaii.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

18/66



18

ACTELE SUI GENERIS

n categoria acestor acte sunt incluse urmtoarele: hotrri cu caracter general, care nu

au destinatari desemnai; rezoluii ale Consiliului European; concluziile Consiliului Europeanadoptate n urma unor dezbateri care s-au derulat n cursul sesiunilor Consiliului; rezoluiileConsiliului; comunicrile Comisiei Europene; declaraiile comune, care conin angajamentelereciproce sau acorduri interinstituionale ale mai multor instituii.

3.5. IZVOARELE DERIVATE ALE DREPTULUI COMUNITAR

Actele cu caracter normativ emise de instituiile Uniunii Europene n procesul exercitriicompetenelor care le sunt atribuite prin Tratat alctuiesc legislaia secundar, cel de-al doilea

izvor important al ordinii juridice instituionale comunitare.Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de instituiileUniunii Europene. Ele au aplicabilitate general, fiind obligatorii n toate elementele lor ifiind direct aplicabile n toate statele membre. Este regulament, de exemplu, actul comunitar

prin care sunt regularizate preurile unei categorii de produse sau prin care se impun anumiteobligaii productorilor de automobile din Uniunea European.

Regulamentele intr n vigoare numai dup publicarea lor n Jurnalul Oficial alComunitilor Europene.

DECIZIA-CADRU

Decizia-cadru este folosit pentru apropierea dispoziiilor legislative i a reglementrilorstatelor membre. Propus la iniiativa Comisiei europene sau a unui stat membru, ea trebuie sfie adoptat n unanimitate.

RECOMANDAREA

Recomandarea este un act adoptat de instituiile sau organele comunitare care nu arecaracter obligatoriu, avnd ca obiect invitarea destinatarilor s adopte o anumit conduit.

DECLARAII COMUNE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN, CONSILIULUI ICOMISIEI

Declaraiile comune reprezint un instrument de reglementare i prevenire a conflictelorinstituionale. Ele exprim, n practic, raporturile de for n sistemul instituional comunitari constituie, prin supleea lor, un mijloc de promovare a iniiativelor politice ale instituiiloride adaptare a sistemului la noile situaii cu care este confruntat Uniunea European.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

19/66



19

LEGEA-CADRU EUROPEAN

Prin Tratatul instituind o Constituie pentru Europa s-a ncercat simplificarea cadruluilegislativ primar comunitar prin mai multe schimbri. Printre acestea s-a numrat ischimbarea denumirii instrumentelor legislative comunitare de drept derivat, n scopul de a leface mai inteligibile pentru publicul larg obinuit cu denumirile naionale n domeniu.

ACTELE INTERNE ALE INSTITUIILOR COMUNITARE

Actele interne ale instituiilor comunitare cuprind: 1) regulamentele de organizare ifuncionare a organelor sau instituiilor, statute, regulamente interne, regulamente financiare;2) actele pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional, cum sunt propunerile ComisieiEuropene, programele generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandarea adresat

de Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui acord internaional sau deliberareaConsiliului cu privire la negocierea i ncheierea unui acord internaional; 3) actele caremodific dispoziiile instituionale ale Tratatelor.

CUTUMA COMUNITAR

Dreptul cutumiar comunitar european, format printr-o practic ndelungat i dinconvingerea c aceast practic este conform cu dreptul, are, n principal, rolul de a completaTratatele i, n situaii excepionale, pe acela de a interpreta i modifica Tratatele.

3.6. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR

Principiile generale de drept constituie unul din izvoarele dreptului comunitar. Se distingtrei categorii de principii: 1) principii juridice obligatorii, care sunt o motenire juridiccomun Europei ca form a dreptului natural; 2) reguli de reglementare comune legislaieistatelor membre, care i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungulanilor, i n nivelul lor de dezvoltare economic, sociali cultural sensibil egal (este, n fapt,o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii Europene); 3) reguli generale inerenteordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional.

TRATATUL DE LA PARIS (CECA/CECO)

La 18 aprilie 1951, 6 state - Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos -au semnat, la Paris, tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului. Aintrat n vigoare la 23 iulie 1952 i, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele saleau ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul CECA instituie urmtoarele instituii: naltaAutoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie.

TRATATELE DE LA ROMA - CEE CEEA/EURATOM

La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte,Comunitatea Economic European i, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

20/66



20

Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia irile de Jos.

TRATATUL DE LA BRUXELLES - DE FUZIUNE

Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscuti sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a ComunitilorEuropene, Tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea instituiilor de structura acelor 3 Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional rezult un organism unic, Consiliul deMinitri, iar la nivel executiv rezult o singur instituie - Comisia European.

ACTUL UNIC EUROPEAN

Actu l Unic European a fos t negoc ia t n cadru l Confe r in e iInterguvernamentale desfurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT - TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE

Tratatul a fost semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht. Tratatul de la Maastricht privindUniunea European a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

TRATATUL DE LA AMSTERDAM

Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999.

TRATATUL DE LA NISA

Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie2003.

TRATATUL DE LA LISABONA

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Constituia european) a fostsemnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung proces de dezbatere a sa ce a implicatdiveri actori ai scenei politice europene. Dei de el s-au legat mari sperane de schimbaremasiv a modului n care arati funcioneaz Uniunea, datorit respingerii sale n primvaralui 2005 n dou referendumuri inute n Frana i Olanda procesul de adoptare al su a fost

practic ngheat. Mai trziu, inndu-se cont c se ateptau probleme cu privire la adoptarea sai din partea altorri, s-a renunat la ncercarea de a se gsi o soluie pentru ca el s intre nvigoare i s-a apelat la soluia unui nou Tratat de reform, numit i Tratatul de la Lisabona.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

21/66



21

3.7. ACORDUL SCHENGEN

Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existeobstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor douacorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia deImplementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).n prezent Convenia este semnat de 13 state membre; Irlanda i Marea Britanie nu suntmembre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri alecorpului de legislaie Schengen. Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale tuturor statelor semnatare,cu excepia Greciei. n plus, Islanda i Norvegia (membre ale Uniunii Pasapoartelor Nordice)au statut de membrii asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeazcererea Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas

premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest stat.

Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia deImplementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la:implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 saustabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele membretitularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabileteformularulRegulamentul Consiliului 333/2002 CE.

Ordinea juridic European reprezint un ansamblu de norme i reglementri juridicecuprinse n tratatele ncheiate de statele membre (tratatele constitutive, tratatele de aderare itratatele modificatoare) de o parte i actele normative adoptate de instituiile UniuniiEuropene, legitimate prin renunarea de ctre statele membre la o parte din suveranitatea lor

naional, n favoarea acestor instituii, pe de alt parte.Dreptul comunitar general este format din ansamblul de norme juridice care formeazdreptul instituional comunitar, dari din norme juridice elaborate de instituiile competente iordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridiccomunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de ordinea juridic internaional,ct i de cea statal, ntruct ea se refer la o problematic mult mai complex, avnd unspecific aparte.

Pe lng acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiilegenerale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe aleComunitilor, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statelemembre n vederea aplicrii tratatelor.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

22/66



22

MIGRAIA - TEORII I CONCEPTE

4.1. DEFINIREA MIGRAIEI

Migraia internaional este un fenomen relativ nou pentru Romnia contemporani

probabil abia perioada de dup 1998 ncepe s defineasc tendinele care vor cpta stabilitaten viitor32.Definiia dat de Organizaia Naiunilor Unite termenului de migrant este foarte

pertinent: orice persoan care i schimb teritoriul unde locuiete de obicei33. Astfel, naceast categorie nu intr turitii i oamenii de afaceri, deoarece cltoriile lor nu implicschimbarea locului obinuit de reziden. Statistic, populaia migratoare poate fi directdeterminat n funcie de numrul de strini care se gsesc ntr-o ar: cei nregistrai nfuncie de ara natal sau acel procent al populaiei cu naionalitate strin.

n planul tiinelor sociale, poate fi reinut opinia profesorului V. Miftode careconsider c migraia este o expresie spaial a mobilitii sociale" 34, apreciindu-se faptul cmigraia nu este o simpl deplasare n teritoriu iar procesul nu este doar unul fizic, presupunnd

doar o schimbare a cadrului natural, ci unul complex, cu efecte sociale.O definiie clasic a migraiei este dat de sociologul Jan Szczepanski, acesta definind

mobilitatea social prin seria de fenomene care rezid n deplasarea indivizilor sau agrupurilor din loc n loc n spaiul social" 35.

De mare actualitate sunt i abordrile care privesc migraia castrategie de via, aceastareprezentnd o perspectiv a raportului durabil dintre scopuri asumate i mijloace [...].Ele suntstructuri raionale de aciune, relativ durabile la nivelul agentului care le adopt 36 sau ca formde protest n faa schimbrilori de abandon a unei societi n care nu-i gsesc locul pe care il-ar dori 37.

Micarea total a unei populaii se compune din micarea natural i micareamigratorie. Populaia unei ri sau a unei uniti administrativ-teritoriale i modific numrulnu numai ca urmare a intrrilor i ieirilor determinate de nateri i decese, ci i n urmaimigrrilor i emigrrilor. Deoarece fluxurile migratorii pot s afecteze grupe particulare de

persoane sub raportul caracteristicilor vrst i sex, migraia modific nu numai numrul

32 Vezi Sandu Editura All., 2004 Cultur i experien de migraie n satele Romniei, Sociologie Romneasc, 3/2004,pp.179-20233 CaglarZDEN, Maurice SCHIFF (ed.), International migration, economic development and policy, Banca Mondial,Washington DC, 2007, p. 1934 Miftode, V., 1984,Elemente de sociologie rural, Editura tiinifici Enciclopedic, Bucureti.35 Szczpanski, J., 1972,Noiuni elementare de sociologie, trad. Mare, N., Editura tiinific, Bucureti36 Sandu, Dumitru. 2000. Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar. SociologieRomneasc, 3-4: 5-52.37 Mlina Voicu. 2004. Women Work and Family Life: Value Patterns and Policy Making, n Will Arts i Loek Halman(editori).European Values at the Turn of the Millenium,Leiden: Brill

CAPITOLUL IV

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

23/66



23

populaiei, ci i structura acesteia dup sex i vrst i, eventual, dup alte caracteristici.Deplasrile locuitorilor se pot face n afara localitii, ntre ri, pot avea o durat mai micsau definitiv, ceea ce face necesar o clasificare detaliat a diferitelor tipuri de migraie.Fiind parte a micrii totale a unei populaii, migraia intereseaz nu numai demografia, ci i

sociologia, care studiaz fenomenele de adaptare sau aculturaie a persoanelor migrante,influena migraiei asupra structurii populaiei, asupra instituiilor sociale e.t.c.38De asemenea, aceste tipuri de migraie pot fi clasificate la rndul lor n funcie de

urmtoarele criterii: legalitate, motivaie, durata ederii n ara de destinaie.Alte tipuri de migraie internaional sunt39: migraia bazat pe etnicitate, migraia

postcolonial, migraia economic, azilani i refugiai, persoanele respective au dreptuls rmn pe teritoriul unui stat, n care nu sunt ceteni naionali, doar dac unica loralternativ este s se ntoarc ntr-un spaiu n care se tem de tratament inuman sau degradantsau de sanciuni pe baze bine definite.

Migraia are dou fluxuri: emigraia micarea spre exterior, respectiv imigraia micarea spre sau n respectiva unitate, apreciindu-se c termenii reprezint mici inovaii ale

Limbii romne, pentru mai mult precizie40.Msurarea migraiei se poate face prin calcularea soldului migratoriu diferena

dintre numrul de imigrri i emigrri. Un sold migratoriu pozitiv (situaia n care numrulimigranilor este mai mare dect cel al emigranilor) semnific faptul c respectiva unitateadministrativ-teritorial exercit atracie pentru populaiile altor arii. Cu ct acest sold e maimare, cu att fora de atracie e mai ridicat i se ctig un plus de populaie. Un soldmigratoriu negativ (atunci cnd numrul emigranilor e mai mare) evideniaz lipsa deatractivitate a respectivei arii, cu att mai accentuat cu ct acest sold migratoriu negativ estemai mare.

Ca urmare a modificrilor sistemului legislativ european i naional care permite liberacirculaie a persoanelor41 i mai puin ca urmare a intrrii n Uniunea European (Ianuarie2007), s-a accentuat micarea migratorie internaional. Din pcate, ara noastr reprezint un

puternic centru de plecare spre Vest, fiind furnizoare de emigrani ncepnd din 1989, tendinaccentuat pe parcursul ultimilor ani, cu mici fluctuaii datorate politicilor restrictive deemigrare ale rilor de destinaie.

4.2. IMPLICAIILE CONTEMPORANE ALE MIGRAIEI

Migraia internaional supune statele industrializate unor presiuni contradictorii. Pemsur ce sporete cererea de mn de lucru strin, destinat s compenseze ct de ct

reducerea semnificativ a ratei natalitii sub pragul de nlocuire a generaiilor, mbtrnireademografic i penuria de tineri muncitori, populaiile acestor state sunt din ce n ce maingrijorate din cauza schimbrilor culturale care ar putea genera o afluen de imigrani, desolicitani de azil i de migrani clandestini. n rile occidentale, teama provocat deevenimentele din 11 septembrie 2001, n ceea ce privete legturile posibile dintre migrani iatentatele teroriste, tinde s strneasc nencrederea n strini, n special n cei originari dinstatele orientale mai puin dezvoltate. De aici, rezulti paradoxul rilor bogate: economia

38 Dan ROCA, Introducere n sociologia populaiei i demografie, ediia a IV-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti, 2007, p. 9639 Alexandra Sarcinschi, Migraie i securitate, Editura Universit ii Naionale de Aprare Carol I, Bucure ti, 2008, p.9-

1040 T. Rotariu Demografie i sociologia populaiei,p.1541 Directiva 38/2004 /EC a Parlamentului european i a Consiliului din 29 apr.2004

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

24/66



24

lor are nevoie de mn de lucru imigrant, dar presiunile politice la care sunt supuse au,adesea, ca efect tocmai limitarea imigraiei.

Mai amintim, n acest context al teoriilor de natur explicativ, teoriile lui Goffman i alui Edwin H. Sutherland.

A. Teoria etichetrii sociale a lui Erving GoffmanSubculturile de natura delincvenei apar ca o reacie de respingere a valorilor i

normelor acceptate social, grupnd persoane care triesc sentimentul inutilitii sociale i caresunt frustrate de posiblitile i mijloacele de acces spre valorile i bunurile societii.Marginalizarea social a subiecilori dezvoltarea tulburrilor de personalitate i a adiciilorse afl ntr-un cerc vicios. Marginalizarea social conduce la structurarea lor dizarmoniccare, la rndul su amplific deteriorarea relaiilor interpersonale i dezadaptarea social42.Erving Goffman apreciaz c indivizii dependenti de droguri sunt privii i etichetai social

ca fiind: devianti sociali, eecuri n scenele motivationale ale societii, indivizi care parangajati intr-un refuz colectiv al ordinii sociale"43.

B. Teoria asocierii difereniale

Edwin Sutherland era de asemenea bine informat despre studiile etnografice realizatede Shaw i Mc Kay care i-au propus s completeze o verig lips n cadrul explicaieigenerale a delincvenei. Toate acestea sugereaz ceva despre contextul teoretic n care a fostelaborat teoria lui Edwin Sutherland care i-a propus s acopere prpastia dintre teoriileatomiste i cele individualiste44.

Pentru Sutherland influena mass-media asupra comportamentelor este neglijabilcomparativ cu cea realizat de grupurile primare dar astzi majoritatea specialitilor apreciazc aceasta nu trebuie neglijat. Asocierea diferenial are o dubl dimensiune:comportamental-interacional i normativ. Prima se refer la asocierea i interaciuneadirect cu ceilali i comportamentele lor conformiste sau deviante iar cea de a doua se referla diferitele modele de norme i valori la care individul este expus n cursul asocierii. Potrivitlui Sutherland, aceast dimensiune a asocierii reprezint elementul cheia al procesului denvare al comportamentului conformist sau deviant. El a avut n vedere n primul rndasocierea cu modele deviante sau conformiste i nu persoanele deviante sau conformiste catipuri de personalitate45

4.3. EMIGRAREA DETERMINANTE ISTORICE, ECONOMICE, POLITICE,

SOCIALE, CULTURALE I RELIGIOASE

Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile europene au experimentat patruperioade principale de migraie46.

42 Erving Goffman, Aziluri. Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor categorii de persoaneinstituionalizat. Ed. Polirom, 200443 Idem, p.12344 Idem, p.14545 Sutherland, E.H., D. Cressey,Principes de criminologie, Editions Cujas, Paris, 196646 Tudorache, Carmen, Evoluia fenomenului migraiei n Europa, Economie Teoretici Aplicat, Bucureti, 6/2006 (501),pp. 95-97

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

25/66



25

a) Migraia forei de munci reconstrucia Europei: perioada 1950-1970Tratatul de la Roma din 1957, care a pus bazele Comunitii Economice Europene, se

fundamenta pe anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a persoanelor ntrecele ase state fondatoare. Dar, chiari dup realizarea n 1968 a cadrului legal i instituional

pentru asigurarea acestei liberti, fluxurile migratorii dinspre rile tere au rmas cantitativsuperioare migraiei forei de munc intracomunitar, conform studiului realizat de Garson iLoizillon.

b) Perioada crizelor economice: 1970 prima jumtate a anilor 80Cea de-a doua perioad a migraiei a fost marcat de crizele economice, datorate

creterii preului petrolului din 1973 i 1979. n anii urmtori, schimbrile din economiamondial, revoluia economici noile modele de organizare a afacerilor au modificat naturamuncii, erodnd modelele de ocupare tradiionale. Ca urmare, migraia forei de munc s-a

modificat.Cu toate acestea, aa cum artau n studiul lor Gaston i Loizillon, migraia forei demunc a sczut pn spre sfritul anilor 80. Totodat, conform datelor furnizate deEUROSTAT, alte categorii ale migranilor au crescut semnificativ, n special ca urmare areunificrilor familiale. n plus, migraia forei de munc a fost urmat tot mai mult demigraia n alte scopuri, n special n cutare de azil.

c) Diversificarea rilor gazdi de origine i creterea numrului solicitanilor de

azil, refugiailori minoritilor etnice

A treia perioad a migraiei, care a nceput la sfritul anilor 80, este caracterizat dediversificarea statelor gazdi a celor de origine. ri de emigraie tradiionale din Europa,

precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia, se transform treptat n ri de imigraie.Migranii nu mai provin n majoritate din fostele colonii, ci dintr-un grup de ri mult maidiversificat.

d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea migraiei ilegalen ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a migraiei forei de

munc temporare ca urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de la sfritulanilor 90, iar, pe de alt parte, dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii ieducaiei, sectoare care necesit for de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea demn de lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice,

precum i serviciile casnice (cazul Italiei, Spaniei, Greciei i Portugaliei). Dup 1989,migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile privind recrutarea foreide munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini temporari. Totodat, studeniistrini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc n rile gazd (MareaBritanie, Germania, Frana i Spania). n anii 90 a crescut i ponderea femeilor n rndulmigranilor. Aceast tendin se observ n special n Frana, Grecia, Suedia, Marea Britanie iItalia. Tendina de feminizare se remarc n toate componentele fluxurilor migratorii, nudoar n cazul reunificrilor familiale.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

26/66



26

4.4. EMIGRAREA N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Evenimentul care a avut poate cea mai puternic nrurire asupra declanrii explozive

a procesului globalizrii a fost sfritul rzboiului rece i, odat cu el, al lumii bipolare. Astfela disprut bariera pe care antagonismul ideologic o ridica mpotriva tendinei unificatoare aglobalizrii.

Astfel, au luat natere trei curente de gndire care au grupat hiperglobalitii, scepticiii transformativitii. Acetia au dat definii i interpretri diferite procesului de globalizare.

Abordarea hiperglobalist

Hiperglobalitii susin c globalizarea economic aduce dup sinedenaionalizarea economiilor prin instituirea unor reele transnaionale de producie,comeri finane.47 ntr-o astfel de economie fr granie, guvernele naionale sunt reduse la

ceva mai mult dect curelele de transmisie pentru capitalul global sau, n cele din urm, lasimple instituii intermediare nghesuite ntre mecanismele de guvernare local, regionaliglobal, din ce n ce mai puternice.

Abordarea sceptic

Curentul reprezentat de cei care alctuiesc tabra sceptic, prin comparaie cuhiperglobalitii, susine ideea potrivit creia nivelurile contemporane de interdependeneconomic nu sunt nici pe departe fr precedent istoric. Afirmnd c globalizarea este unmit, scepticii se bazeaz pe o concepie a globalizrii ca fenomen exclusiv economic,asimilnd-o n primul rnd cu o pia global perfect integrat.48

Din punctul de vedere al multor sceptici, aceast inegalitate contribuie la avntulfundamentalismului i naionalismului agresiv, astfel nct, n loc de naterea unei civilizaiiglobale, dup cum prezic hiperglobalitii, lumea se fragmenteaz n blocuri civilizaionale in enclave culturale i etnice.49

Abordarea transformativist

Cel de-al treilea curent de gndire, cel transformativist, consider c, la nceputul unuinou mileniu, globalizarea este o for motrice central a schimbrilor social-politice, carereconfigureaz societile moderne i ordinea mondial.50

n diferite coluri ale lumii au aprut cele mai moderne producii, iar activitatea

intelectual a devenit factorul determinant al progresului.Dar oare toi au ctigat de pe urma acestui lucru? Oare au disprut foametea i

analfabetismul de pe planeta? Desigur c nu. rile bogate au devenit, ntr-adevr, maibogate, s-au bucurat de roadele globalizrii, iarrile srace au devenit mai srace.

n condiiile globalizrii, devine tot mai real ameninarea c arta, cultura vor nceta smai corespund sufletului omului i vor ajunge n situaia de a fi reduse doar la funcii deconsum.

47Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom,2004, p. 24.48Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J.,Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura

Polirom,2004, p. 31.49 Ibidem 1, p. 39.50Ibidem 1, p. 30.

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

27/66



27

Procesele globalizrii comprim spaiul i timpul, fcnd globul pmntesc tot maimic.

44..55.. EEMMIIGGRRAARREEAA,, TTEERROORRIISSMMUULLII CCRRIIMMAA OORRGGAANNIIZZAATT

Globalizarea i provocrile sale trebuie s fie tema central a O.N.U.. Nu exist numaio globalizare, ci mai multe, cea a transferului de creiere, a informaiei, a terorismului, adrogurilor, a epidemiilor, a mediului i firete, n primul rnd a finanelor. n afar de aceastase nate o mare complicaie pentru c globalizrile avanseaz cu viteze foarte diferite.

FFrr nnddooiiaall cc pprrooffiittuull rreepprreezziinntt rraaiiuunneeaa ffuunnddaammeennttaall aa ttuuttuurroorr rreeppeerreelloorrgglloobbaalliizzrriiii.. Alex.P. Schmidt51 distinge n lucrarea POLITICAL TERRORISM patru arii dediscurs privind terorismul: academic, oficial, public, specific organizaiilor teroriste.

Analiznd implicaiile pe care fenomenul terorist le are la nivelul societii civile,cercettorulD.M. Snow52 distinge cteva caracteristici ale terorismului.

n primul rnd, terorismul implic desfurarea de acte criminale pentru obinereaunor ctiguri de natur politic.

A doua caracteristic definitorie a terorismului este natura sa nediscriminatorie.O a treia caracteristic a terorismului este aceea cactele i campaniile teroriste au,

n mod normal, ca int mai mult influenarea aciunilor guvernului dect luarea puteriipolitice.

O alt caracteristic a terorismului este sponsorizarea. Cu excepia unor grupriradicale mici, majoritatea organizaiilor i aciunilor teroriste este sponsorizat de foreexterne care antreneazi susin financiari logistic aceste organizaii. Din punct de vedereistoric cea mai comun form de sponsorizare a organizaiilor teroriste este cea venit din

partea statelor, cnd guverne naionale legitime susin activitile teroriste.Modestia scopurilor urmrite de teroriti reflect a cincea caracteristic: terorismuleste o tactic a celor slabi. De cele mai multe ori, dinamica aciunilor teroriste necesit unnalt grad de discreie, numai acesta putndu-le oferi avantajul elementului surpriz. Un nivelnalt de discreie este atins de micrile teroriste care sunt relativ mici i impenetrabile. La felca gruprile rebele, gruprile teroriste au fost la nceput slabe i reduse ca numr. Rebelii i-auconsolidat puterea treptat prin victoriile obinute n confruntrile cu forele guvernamentale;teroritii sper s-i mreasc puterea prin terorizarea cu succes a populaiei int.

Ultima caracteristic a terorismului este reprezentat de motivele sale. Exist douargumente principale care fac referire la cauzele ce duc la dezvoltarea unei micri de naturterorist. Cei care sunt mai ngduitori cu astfel de micri susin c teroritii sunt produsul

anumitor condiii sociale, economice i politice.Concluzia care se impune este c statele care intenioneaz s coopereze n luptampotriva criminalitii internaionale trebuie n mod constant s i menin actualizatlegislaia n domeniul cum ar fi extrdarea i infraciunile svrite cu ajutorul calculatorului,iar organele judiciare trebuie s i mbunteasc capacitatea de a opera pe terenulinternaional al adversarilor lor.

51 Alex.P. Schmidt, ex-coordonatorul Centrului de Studii n domeniul terorismului din cadrul Oficiului O.N.U. pentru

Controlul Drogurilori Prevenirea Criminalitii.52 Snow, M.Donald, Distant Thunder:Patterns of Conflict in the Developing World, edited by M.E. Shape Inc., 1997, pag.154-157

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

28/66



28

EMIGRAREA I STRUCTURAREA COMUNITILOR DE EMIGRANI

5.1. DIMENSIUNILE CONCEPTUALE ALE COMUNITILOR

n fiecare zi recepionm diferite mesaje n care se identific diferii termeni (spiritcomunitar, dezvoltare comunitar, comuniti multiculturale, structuri comunitare etc.)ce deriv dintr - un concept extins. nDicionarul de sociologie, definiia dat comunitii are

un caracter general i desemneaz entitatea social - uman" ai crei membri sunt legaimpreun prin locuirea aceluiai teritoriu i prin relaii sociale constante i tradiionale(consolidate n timp). Comunitatea, ca obiect de studiu n tiinele sociale, prin abundenaconceptual ce irig limbajul cotidian, are ca definire clasic abordarea iniiat de sociologulgerman Ferdinand Tonnies, prin distincia realizat ntre societate (Gemeinschaft) icomunitate (Gesellschaft): comunitatea este un sistem social n care relaiile sunt personale,informale, tradiionale i sunt bazate pe sentimente (sat, bloc, cartier, ora mic); societateaeste un sistem n care relaiile sunt impersonale, utilitare, formale, raionale, bazate peschimburi comerciale, politice etc. Legile comunitii formulate de Tonnies i carefundamentau categoriile sociale pure i-au permis sociologului s defineasc noiunea decomunitate ca totalitatea raporturilor pozitive ce au o via real i organic.Emile Durkheim, continund analiza aceleiai distincii, a sesizat existena unei solidaritiorganice la nivelul comunitii, n timp ce societatea este caracterizat de solidaritatemecanic. Utiliznd tipologia lui Tonnies, pentru Max Weber comunitatea este o surs aordinii, urmare a funcionrii unui sistem de integrare a actorilor sociali. Pentru Comte,familia reprezint tipul ideal de comunitate, ea regsindu-se ntre cele trei forme de expresiece structurau modelul teoretic al comunitii morale: viaa individual, viaa domestic iviaa social, n raport de care se construiete coordonarea moral. Marx a fost convins csingura form de comunitate era cea proletar, iar celelalte forme existente, familia,comunitatea etnic, rural, religioas, reprezentau forme de alienare uman.

Tudor Pituleac53, n ncercarea de elaborare a unei definiii cuprinztoare, a considerat

c elementele care fundamenteaz conceptul de comunitate trebuie s se refere la urmtoarelease dimensiuni: dimensiunea spaial, dimensiunea cantitativ, dimensiunea structural,dimensiunea relaional, dimensiunea funcional.

I. Precupeu54 a realizat o incursiune n tipologia abordrilor metodologice utilizate ncercetarea comunitilori a observat c ultimele decenii s-au caracterizat printr-o deplasare aaccentului dinspre noiunea de comunitate neleas ca relaie nspre cea descris ca loc,organizare.

53 Pituleac, Tudor, Elemente de dezvoltare comunitar, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, nr.1-2/2001, p. 3-11

54 Precupeu, Iuliana, Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare,nr. 1 - 2/2001, p. 11-23.

CAPITOLUL V

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

29/66



29

Sociologia romneasc s-a remarcat prin vigoarea creativ a operei lui Dimitrie Gusti,caracterizat de centralitatea ideii de comunitate, de unitate i subunitate social, analizate

prin instrumentele puse la dispoziie de monografia social. Comunitatea este asimilatdefiniiei unitii sociale, n acest sens satul fiind unitatea social optim de investigaie.

Societatea era conceput ca totalitatea sintetic a oamenilor care triesc i desfoar, camanifestare de voin, o activitate economic i o activitate spiritual reglementateetico - juridic i organizate politic, condiionate cosmic, biologic, psihic i istoric55. Totui,scopul monografiei se adresa fundamentrii sociologiei naiunii, naiunea fiind singuraunitate social care i ajunge siei, fiind n stare s-i creeze o lume proprie de valori, s-istabileasc un scop n sine i s-i afle mijloacele necesare de nfptuire, adic fora deorganizare i propire n propria alctuire. Dimensiunile sistemului sociologicpromovat deGusti au marcat evoluia ulterioar a sociologilor romni, ideile sale fiind sintetizate i

prezentate de Maria Larionescu56: Societatea se compune din uniti sociale, adic din grupri de oameni legai ntre

ei printr-o organizare activi interdependen sufleteasc. Esena societii este voina social. Voina social se actualizeaz n manifestri constitutive economice i spirituale,

reglementate de manifestri juridice i politice. Voina social este condiionat n manifestrile ei de cosmic, biologic, psihic i

istoric. Schimbrile suferite de societate n decursul timpului se numesc procese sociale. nceputurile de dezvoltare pe care le putem surprinde n realitatea prezent i le

putem prevedea cu o anumit precizie se numesc procese sociale.Profesorul H. H. Stahl a continuat demersul iniiat de Gusti, prin prezentarea

sistematic a tehnicii monografiei sociologice, enunarea principiilor metodologiei moderne

privind problema relaiei dintre teorie, metod i tehnic n cercetarea empiric a realitiisociale. Prin lucrrile sale, a contribuit la cercetarea i cunoaterea comunitilor agrare prinexplicarea genezei i funcionrii comunitilor agrare sedentare, descrierea satului romnescdevlma, evidenierea tipului de ornduire tribali dezvoltarea teoriei funcionrii obtei pe

baz de tradiii istorice.Ilie Bdescu i N. Radu57, prin prisma unei abordri istorico - comparative,

au analizat procesele din comunitile rurale i urbane ca procese ale dinamicii spaiuluisocial, ca forme de transformare a acestuia.

Sociologia romneasc a promovat n mod constant ideea de comunitate, preocuprilea diferii sociologi focalizndu-se pe analiza i nelegerea structurilor comunitare specificespaiului social romnesc.

5.2. MECANISME DE CONSTITUIRE A COMUNITILOR UMANE

nDicionarul de Sociologie (ediia 1993), comunitatea este definit n sens restrns cafiind o entitate social - uman, ai crei membri sunt legai mpreun prin locuirea aceluiaiteritoriu i prin relaii sociale constante i tradiionale (consolidate n timp).

55 Gusti, Dimitrie, Comunism, socialism, anarhism, sindicalism i bolevism, Clasificarea sistemelor privitoare la societateaviitoare, Ed. tiinific, Bucureti, 199356 Maria Larionescu, coala sociologic de la Bucureti - Tradiie i actualitate, Editura Universitii Bucureti, 1996

57 Bdescu I., Radu, N., De la comunitatea rural la comunitatea urban, Editura tiinifici Enciclopedic, Bucureti,1980

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

30/66

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

31/66



31

5.3. STRUCTURAREA COMUNITILOR DE MIGRANI

n spaiul american, conceptul de aciune comunitar a fcut parte integrant din

programul Marea Societate elaborat de Administraia Johnson n anii 60.Michael Harrington, unul dintre membrii echipei care a conceput acest program, explicndmodul n care a fost conceput rzboiul antisrcie, amintete ideea de dezvoltare comunitarn legtur direct cu abordrile legate de delincvena juvenil, considernd c originile eisunt legate de acest tip de problem social. La rndul lor, Ted Gaebler i David Osborne65consider c dezvoltarea comunitar a nsemnat iniial aciune comunitar, aceasta lundnatere ca urmare a percepiei existenei unei rupturi ntre administraie i comuniti,micrile comunitare fiind animate de credina comun c adevratul control asupra vieii

personale fusese ncredinat megainstituiilor societii: guvern, corporaii de afaceri etc.Axiomele abordrii comunitariste au fost sintetizate de Amitai Etzioni n lucrarea

Spiritul comunitii, acesta considernd c micarea ecologist dedicat schimbrii n bine

a mediului social, moral i politic are mai multe trsturi: O nou ordine moral, social, public, fr puritanism sau opresiune este posibil. Oamenii pot locui din nou n comuniti, fr a se transforma n paznici vigileni

i fr a deveni ostili unul altuia. Asumarea de responsabiliti crescute nu este o modalitate de a limita drepturile

indivizilor, dimpotriv, mai multe drepturi nseamn mai multe responsabiliti. Aciunea intereselor particulare poate fi echilibrat de ctre comuniti particulare.Dezvoltarea comunitar, n contextul confruntrii cu globalizarea puterii economice,

extinderea srciei, hegemonia pieei libere, creterea conflictelor rezultate din combinaii deras, frontiere, cultur, religie, globalizarea i realinierea puterii politice i a dezvoltrii rapide

a comunicrii globale, se definete a fi: o metod de a lucra cu oamenii, care pornete de la nevoile i aspiraiileacestora;

o provocare la formele existente ale organizrii politice, care se bazeaz peorganizarea centralizat;

o provocare ntr-o lume post - modern n care valorile dreptii, solidaritii,ceteniei i societii fr clase sunt ameninate ca urmare a restructurriieconomice i a fragmentrii statului bunstrii, a insecuritii i competiiei nnumele libertii individuale.

Foarte muli autori calculeaz costurile dezvoltrii comunitilor romneti din afararii uzitnd o serie de forme de capital (uman, financiar), dar se constat c nu s-a promovat

cea mai eficient form de capital care se identific n comunitate: capitalul social.Aceste idei sunt folosite pentru a defini capitalul social. Capitalul social este definitprin funcia sa. Nu este o singur entitate, ci o varietate de diferite entiti care au n comundou caracteristici: ambele constau dintr-o trstur a unei structuri sociale i toate faciliteazanumite aciuni ale indivizilor care sunt n cadrul structurii. Ca i alte forme ale capitalului(uman, financiar, fizic), capitalul social este productiv, fcnd posibil dobndirea unoranumite finaliti care nu ar putea fi atinse n absena sa. Spre deosebire de alte forme decapital, capitalul social se regsete n structura relaiilor dintre persoane. El nu este dat nicide indivizi i nici de implementrile fizice ale produciei66.

65 Apud Peter Marris, Community Planning and Conceptions of Change, Routledge and Keagan Paul, London, 1982.66 Coleman, J.S., Foundations of Social Theory, The Belknap Press, Cambridge, 1990

7/28/2019 2012..07_REZUMAT

32/66



32

Putman demonstra c organizaiile voluntare genereaz capital social prin accentuarea:ncrederii; normelor reciprocitii; angajrii civice; aciunii colective.

5.4. INDICATORI SPECIFICI COMUNITILOR DE MIGRANI

Indicatorii sociali trebuie s msoare structura, funcionalitatea i calitatea condiiilorde via (mediul nconjurtor, locuire, servicii de sntate, educaie, relaiile sociale, serviciisociale, menajul gospodriei, resursele economice, ocuparea forei de munc), dari percepia(satisfacia/insatisfacia) acestora n rndul populaiei.

n cadrul altor analize, se utilizeaz diferii indicatori ce sunt structurai n funcie deurmtoarele dimensiuni67: autoidentificare etnic; dimensiunea gospodriei; fertilitate;cstorie; situaia actelor de identitate; educaie; meserii i ocupaii; venituri; proprietateaasupra pamntului i alte bunuri n proprietate; locuina.

5.5. CONTEXTUL EMIGRRII ROMNILOR

ncepnd cu Mihai Viteazul, ideea unirii tuturor romnilor care vorbeau aceeai limba fost exprimat i susinut de toi reprezentanii autentici ai poporului romn, precum:Grigore Ureche, Miron Costin, Dimitrie Cantemir, Tudor Vladimirescu, Simion Brnuiu,

Nicolae Blcescu, Mihail Koglniceanu, Vasile Alecsandri, Alexandru Ioan Cuza i muli aliicare au reuit s realizeze unirea romnilori, apoi, s menin unitatea noului stat.

Ideea unitii la romni a existat nc de la naterea poporului romn i ea a fostscnteia care a ntreinut n sufletul su focul sacru al valorilor sale morale i naionale, care

l-a ajutat s-i pstreze limba, obiceiurile i credina. Romnii au comunicat i s-au ajutat ntimpul marilor ncercri ale istoriei.Avnd n vedere realitatea istoric, marele istoric Nicolae Iorga afirma c Romnia

esteara nconjurtoare de romni.. Dup anul 1990 ntlnim o emigraie de tip nou format n mare majoritate din tineri

care ncearc s gseasc un trai mai bun, decizia acestora de a emigra bazndu-se peargumente de ordin economic.

Odat stabilii n strintate, romnii au dorit s transmit copiilor lor tradiiile icultura rii lor de origine, singura bogie pe care au putut s o ia cu ei. Astfel, au nfiinat pelng parohii, coli care erau frecventate la sfritul sptmnii, cnd aveau zi liber. Aanumita coal de duminic avea ca misiune s promoveze limba i tradiiile romneti i,

totodat, s ajute noii venii s se integreze n noua ar. Cu timpul au aprut i emisiuni deradio i televiziune, dar acestea mult mai trziu, cnd autoritile

2012..07_REZUMAT

Documents