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AUTOEVALUACIN DE LA CALIDAD DE GESTIN EN
UNA INSTITUCIN EDUCATIVA
DE VENTANILLA CALLAO
Tesis para optar el grado acadmico de Maestro en Educacin
Mencin en Evaluacin y Acreditacin de la Calidad
de la Educacin
BACHILLER PATRICIA GLENDA MNDEZ FERNNDEZ
LIMA PER
2012
ESCUELA DE
POSTGRADO
UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA
FACULTAD DE EDUCACIN Programa de Maestra para Docentes
de la Regin Callao.
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AUTOEVALUACIN DE LA CALIDAD DEGESTIN EN UNA INSTITUCIN
EDUCATIVA
DE VENTANILLA CALLAO
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JURADO DE TESIS
Presidente : Dr. Gilberto Bustamante Guerrero.
Vocal : Dr. Jos Muoz Salazar.
Secretario : Mg. Herbert Robles Mori
ASESOR
Mg. Herbert Robles Mori
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GRACIAS A DIOS, A MI MADRE, MI PADRE,
A JORGE LUIS CHAPI MORI, POR
AYUDARME A ALCANZA ESTA META
PROFESIONAL, AMI HIJO, MI ESPOSO,
PROFESORES Y AMIGOS
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ndice de contenido
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INTRODUCCIN 1
Problema de investigacin 2
Planteamiento 2
Formulacin 4
Justificacin 5
Marco referencial 5
Antecedentes 5
Marco terico 8
Gestin en la educacin 8
Calidad Educativa 11
Calidad y gestin de la educacin en Per 13
Evaluacin de la gestin en la educacin 17
Autoevaluacin de la gestin mediante el Modelo Europeo de
Gestin de la Calidad (EFQM)
20
Caractersticas del modelo de autoevaluacin EFQM 23
Objetivos 26
Objetivo general 26
Objetivos especficos 26
MTODO 27
Tipo y diseo de investigacin 27
Variable 28
Definicin conceptual 28
Definicin operacional 29
Participantes 30
Instrumentos de investigacin 31
Procedimiento de recoleccin de datos 34
V
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RESULTADOS 35
DISCUSIN, CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
41
Discusin. 41
Conclusiones. 43
Sugerencias. 44
REFERENCIAS 46
ANEXOS 49
VI
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8
ndice de tablas
Pgina
Tabla 1. Especificaciones de la definicin operacional de la
variable de
estudio
29
Tabla 2.Distribucin de la muestra 30
Tabla 3.Descripcin del Cuestionario de Autoevaluacin de Calidad
de
Gestin
31
Tabla 4.Descripcin de los porcentajes en calidad de la gestin
educativa
segn EFQM
32
Tabla 5.Categorizacin de porcentajes de calidad de la gestin
33
Tabla 6.Puntuaciones de directivos de la institucin educativa en
la
autoevaluacin
35
Tabla 7.Puntuaciones del personal de servicios y administrativos
en la
autoevaluacin
35
Tabla 8.Puntuaciones del personal docente en la autoevaluacin
36
Tabla 9.Puntuaciones de los estudiantes en la autoevaluacin
36
Tabla 10.Puntuaciones de los padres de familia en la
autoevaluacin 37
Tabla11.Situacin de la gestin institucional segn modelo de
autoevaluacin EFQM
37
Tabla 12.Resultados de la eficiencia, eficacia y la efectividad
de la
gestin de la I.E.
39
VII
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9
ndice de figuras
Pgina
Figura 1. Caractersticas y porcentaje de cada criterio en el
modelo de
evaluacin EFQM
24
Figura 2. Proceso de la gestin mediante el modelo EFQM
25
Figura 3.Frmulas de eficiencia, eficacia y efectividad.
38
Figura 4.Nivel de calidad de la gestin en una institucin
educativa
Figura 5. Resultados de la calidad de gestin institucional segn
modelo
EFQM
40
40
VIII
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10
Resumen
El propsito de la presente investigacin fue evaluar el nivel de
calidad de gestin de
una institucin educativa, de Ventanilla - Callao. El diseo
aplicado es descriptivo simple.
La medicin de la variable se realiz en base al instrumento TQM
adaptado al Per, por el
Doctor Francisco Farro Custodio de autoevaluacin de la gestin de
calidad. El tipo de
muestra es no probabilstica y disponible. En la presente
investigacin participaron 4
directivos, 27 docentes, 5 administrativos y de servicios, 108
estudiantes y 90 padres de
familia al aplicar del programa SPSS, se encontr que el nivel de
calidad alcanzado es
insatisfactorio.
Abstract
The purpose of the present investigation was assess the quality
of management of an
educational institution in Ventanilla - Callao. The study design
is descriptive simple. The
variable was measured based on TQM instrument adapted to Peru,
by Dr.
Francisco Farro Custodio on self-assessment of quality
management. The sample is not
probabilistic and available. In this research participated 4
principals, 27 teachers, 05
administrative and service people, 108 students, 90 family
parents and to apply the
program SPSS (statistic program), found that the quality level
is unsatisfactory.
IX
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1
Introduccin
Un significativo porcentaje de las dificultades institucionales
educativas estatales en el
Per es el alejamiento de la prctica de autoevaluaciones y
evaluaciones tcnicas
estandarizadas del trabajo organizacional. Son pocas las
escuelas, deduciendo las
persona o personas que dirigen, que se han brindado la
oportunidad de conocer en
profundidad, el trabajo que estn realizando, afirmndoles sus
debilidades y fortalezas
institucionales, para posteriormente realizar innovaciones y
planes que contribuyan a
optimizar integralmente el servicio educativo que brindan. Se
elige el Modelo Europeo de
Gestin de la Calidad (EFQM), con la adaptacin del peruano el
doctor Francisco Farro
Custodio porque contribuye a tener una visin integral de una
institucin educativa
orientndola al mejoramiento de sus procesos para optimizar sus
resultados, para
procurar un mejor servicio educativo. Es a partir de esta
preocupacin que se realiza la
presente investigacin, la cual tiene como propsito contribuir en
la generalizacin de
autoevaluaciones peridicas y constantes, con instrumentos
tcnicos adecuados.
Con fines de lograr una adecuada revisin e investigacin emprica
a los temas
suscitados y descritos, la estructura del trabajo est realizada
en seis acpites: En el
primero, introduccin se detalla el planteamiento y formulacin
del problema de
investigacin, la justificacin, el marco conceptual, ampliado con
los antecedentes
nacionales e internacionales relacionados a los temas trabajados
en la investigacin, as
tambin el marco terico con datos relevantes actualizados de los
temas de la
investigacin, y los objetivos del estudio. En el segundo, mtodo,
comprende tipo y diseo
de investigacin, variables, participantes, instrumentos de
investigacin y procedimientos
llevados a cabo en la colecta y anlisis de datos. En el tercero,
presentamos los
resultados cuantitativos derivados del anlisis de datos, que
responden a los objetivos
planteados en la investigacin. En el cuarto, discusin, de
describen las conclusiones y
sugerencias ms relevantes obtenidos en la investigacin. En el
quinto, se incluye las
referencias, tanto bibliogrficas como electrnicas que se han
utilizado en la investigacin.
Finalmente, se incluye los anexos correspondientes a los
cuestionarios, ficha tcnica
instrumento y algunos datos adicionales que justifican el
procedimiento llevado a cabo en
el trabajo emprendido.
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2
Problema de investigacin
Planteamiento
La realidad poltica y educativa escolar actual y su implicancia
en la prctica pedaggica
en el Per se ha tornado vulnerable respecto al producto ms
importante obtenido de
sta, es decir, la calidad del aprendizaje obtenido por los
estudiantes, lo cual mediante
cifras estadsticas ofrecen un panorama poco alentador, problema
que se acenta ms
an en zonas urbano marginales y situados en la periferia de
ciudades importantes,
incluyendo la capital [Ministerio de Educacin (MINEDU), 2005].
En ese sentido, el
aspecto econmico no implica necesariamente xito en los logros de
metas, claro ejemplo
lo manifiesta la regin Callao, que econmicamente es una de las
ciudades que mayores
ingresos genera por las actividades que se generan en ella; sin
embargo la educacin no
ha sido parte funcional, principalmente por la escasa
articulacin en cuanto gestin y
polticas de cambios reales en el plano educativo (Gobierno
Regional Callao, 2008). Es
resaltante indicar que la regin Callao, que geogrficamente se
encuentra en la capital
peruana, y, con ciertas facilidades en temas de acceso a
comunicacin, no ha logrado ser
parte de un cambio positivo en la calidad educativa, en ello las
cifras ofrecidas por el
Ministerio de Educacin desde hace diez aos, indica que, el 21%
de los nios que haba
aprobado el segundo grado de primaria no saba leer ni escribir,
mientras que, entre los
nios que haban aprobado el tercero, cuarto y quinto de primaria,
el porcentaje que an
no contaba con dichas habilidades era del 8.3%, agravndose ms an
en zonas
marginales. Adems, segn reportes del estudio PISA sobre
comprensin lectora
(MINEDU, 2007) en la poblacin escolar de 15 aos de edad se
encontr que el
desempeo respecto a tareas bsicas de lectura el 54% no maneja
apropiadamente las
actividades que implica ello. Todo este conglomerado de
dificultades no es estrictamente
problema de una regin, sta viene de todo el sistema educativo,
sin embargo, aqu
emerge algo importante a considerar, esto es, la gestin de la
educacin, y cmo aportar
en un verdadero cambio en la educacin desde las polticas, toma
de decisiones y cambio
de actitud en el aprendizaje y desempeo docente (Gobierno
Regional Callao, 2008).
Actualmente existe en los programas del Ministerio de Educacin y
la regin
callao, un renovado inters por elevar la calidad educativa,
reforzar la formacin y
capacitacin de los profesores, actualizar los programas de
estudio y fortalecer el uso de
nuevas tecnologas que permitan la transformacin de nuestro pas y
el desarrollo
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3
sustentable. Por ello ahora se debe apuntar en los sistemas de
gestin para la bsqueda
de calidad de la educacin. Las instituciones educativas deben
enfocar todos sus
esfuerzos en proporcionar servicios de mayor calidad a sus
principales actores:
estudiantes, maestros, padres de familia y sociedad en general.
En ese sentido la
evaluacin de la calidad de la educacin es parte importante en la
poltica pblica actual y
las instituciones educativas han de sintonizar con los propsitos
y estrategias definidas en
los programas estatales de educacin que a su vez guardan
estrecha relacin con los
planes nacionales e internacionales en materia educativa.
En sintona con lo descrito antes, se hace notar que la calidad,
actualmente, es el
bien que toda institucin procura para satisfacer las necesidades
de sus interesados, y a
ello apunta la calidad de una adecuada gestin en las
instituciones educativas pblicas,
pero, para que cumpla con sus expectativas y se convierte en el
motivo principal para la
superacin de todas las personas que ven en ella una estrategia
para constituirse como
institucin lder ante las demandas del entorno, es imprescindible
contar con mecanismos
reguladores de dicha gestin; ante lo referido y como cambio de
paradigma, es importante
la bsqueda de calidad mediante la evaluacin, y como estrategia
bsica la
autoevaluacin, porque ello permitir la bsqueda de aspectos
positivos a desarrollar y
negativos a solucionar, y por ende el autoconocimiento como
parte de la consecucin de
calidad en la educacin, desde la organizacin estructural y
funcional de una institucin,
hasta el mejoramiento del desempeo docente, personal no docente,
y un aprendizaje
calificado acorde a las necesidades y desarrollo integral en el
estudiante escolar (Farro,
2006).
La pertinencia de esta reflexin deriva en la realizacin de la
presente investigacin,
que se ejecuta para contribuir e incentivar usanza en la
utilizacin de instrumentos
tcnicos que permitan conocer concretamente los resultados de la
evaluacin de la
calidad de la educacin a partir de la autoevaluacin mediante la
visin de los diversos
actores implicados en la comunidad educativa. Ante estos
argumentos, se plantea la
formulacin del problema mediante una pregunta general y nueve
especficas.
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Formulacin
Problema general
Cul es el nivel de calidad de la gestin en la autoevaluacin que
se presenta en una
institucin educativa de Ventanilla?
Problemas Especficos
Cul es el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de Ventanilla,
mediante la autoevaluacin de la organizacin institucional segn
el personal directivo?
Cul es el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla, mediante la autoevaluacin de la organizacin
institucional segn el personal
administrativo y de servicios?
Cul es el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla, mediante la autoevaluacin de la organizacin
institucional segn el personal
docente?
Cul es el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla, mediante la autoevaluacin de la organizacin
institucional segn los
estudiantes?
Cul es el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla, mediante la autoevaluacin de la organizacin
institucional segn los padres
de familia?
Cul es el nivel de eficiencia de gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla?
Cul es el nivel de eficacia de la gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla?
Cul es el nivel de efectividad de la gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla?
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Justificacin
Es conocida la opinin de investigadores, docentes y
comunicadores reconocidos a nivel
nacional que la calidad no solo es de directivo y educadores;
sino de todos los actores del
desarrollo educacional, implicando a los mismos estudiantes,
padres de familia,
autoridades locales y medios de comunicacin, por lo
exteriorizado, la finalidad de la
presente investigacin es analizar el nivel de la calidad de la
gestin, en una escuela de
Ventanilla, analizando la organizacin de la escuela,
identificando puntos fuertes que
contribuyan a ser apoyo de los puntos dbiles, priorizando reas
que debern ser
reforzadas en planes de mejora y de accin.
Dentro del Proyecto Educativo Nacional al 2021, en el objetivo
estratgico nmero
cuatro, se pretende alcanzar como primer resultado una gestin
eficiente y
descentralizada, altamente profesional y desarrollada con
criterios de tica pblica,
coordinacin intersectorial y participacin, en la presente
investigacin, como aspecto
prctico, este trabajo se justifica a razn de que, la informacin
establecida permitir llevar
a cabo estrategias de deteccin e intervencin preventiva respecto
a los resultados sobre
aspectos que estn en desarrollo o no se han cumplido a detalle,
y formular propuestas
de cambios en resultados negativos respecto al funcionamiento
integral de una institucin
educativa, segn las normas establecidas por el Ministerio de
Educacin del Per, y sus
leyes correspondientes.
Marco referencial
Antecedentes
Internacionales
Lpez (2010) en su investigacin busca la relacin de variables
asociadas a la gestin
escolar como factores de calidad educativa en Chile. Su trabajo
propone un modelo
causal que identifica algunas variables que inciden en la gestin
de las organizaciones
escolares y las relaciones entre dichas variables, as como el
efecto que la gestin tiene
en la calidad de la educacin de estas organizaciones. Se midi el
desempeo de
docentes, y directivos en evaluaciones de pruebas estandarizadas
tales como: la prueba
SIMCE, la PSU, y en internacionales como PISA y TIMSS. La
muestra estuvo compuesta
por 70 instituciones de las regiones V, VIII y Regin
Metropolitana de Santiago de Chile.
De ellos: 32 (45,7%) municipales, 23 (32,8%) particulares
subvencionados y particulares
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pagados 15 (21,4%). Los instrumentos fueron aplicados a una
muestra de 1470
profesores y directivos trabajando con una base de 60000. De
acuerdo a los datos y
anlisis realizados, los indicadores relativos al Liderazgo son
valorados por los
profesores, como fundamentales para el desarrollo de los
establecimientos educativos. En
relacin a la dimensin recursos, las valoraciones son positivas.
En relacin a los efectos
directos que muestra el modelo final, las variables que asocian
las dimensiones de
liderazgo, recursos y procesos, presentan un efecto estadstico
significativo sobre la
variable resultados. En relacin a las dems variables sus efectos
indirectos sobre la
calidad educativa no son estadsticamente significativos.
Nacionales
Ponce (2010) demuestra que la cultura organizacional es uno de
los pilares
fundamentales para apoyar a la institucin educativa a dirigir
sus esfuerzos dentro de ella
y que sus miembros, especialmente el docente se identifique y
logre las metas
educativas. La investigacin se realizo sobre un total de 48
docentes y 9 directoras.
Consider las variables cultura organizacional y desempeo
docente. La autora lleg a
importantes conclusiones:
Reconocimiento del esfuerzo como factor xito de la cultura
organizacional, credibilidad
de los directivos y relaciones humanas de la cultura
organizacional, liderazgo de la
gestin educativa de la cultura organizacional, comunicacin y
equidad organizacional de
la cultura organizacional se relacionan significativamente con
el desempeo docente en
las instituciones educativas.
Campos (2010) en su investigacin descriptiva, realizada con el
propsito de conocer el
nivel de autoevaluacin institucional, concluye que la evaluacin
educativa no consiste en
otra cosa que en la reflexin valorativa y sistemtica acerca del
desarrollo y el resultado
de las acciones emprendidas, por tanto, la autoevaluacin
constituye un momento
insoslayable de la actividad educativa, los hallazgos
principales reflejaron que en cuanto a
la dimensin planificacin integral y estructura organizacional,
no se considero la opinin
del agente en el proyecto educativo institucional ni en la
elaboracin del reglamento
interno, adems de no evaluarse con regularidad, respecto a la
dimensin coordinacin
institucional, se evidencio que no se promovi, ni organizo
adecuadamente las
coordinaciones, que la evaluacin de las actividades y
presentacin de los informes no se
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emitieron con puntualidad ni regularidad, limitando el trabajo
interdisciplinario, que permite
la complementariedad, globalidad y unificacin del proceso de
intervencin pedaggico
sobre el particular.
Luque (2010) indica que al aplicar los nueve criterios del
Modelo Europeo de Gestin de
la Calidad (EFQM), a una institucin educativa Politcnico del
Callao, a 5 directivos, 50
docentes, 10 administrativos y servicios, 185 alumnos y 50
padres de familia se determino
que al multiplicar los niveles de eficiencia y eficacia se
obtuvo como resultado un nivel de
efectividad bajo (28%), demostrando as la insatisfaccin de los
clientes, de las personas,
de la comunidad, con respecto al servicio educativo que ofrece
la institucin por tanto
determino que el nivel de calidad de gestin alcanzado fue bajo
de acuerdo a la
categorizacin de porcentajes de calidad del instrumento
aplicado.
Romero (2010) demuestra que existe un nivel regular en la
calidad educativa en
instituciones educativas de secundaria segn la percepcin de los
evaluados, la muestra
estuvo constituida por grupos determinados de acuerdo a la
realidad, realiz una
seleccin intencional al elegir 4 directores, 47 docentes 20
personales de apoyo, con 90
alumnos 72 padres de familia. El instrumento de investigacin que
utiliz fue la
autoevaluacin De Centros Escolares Para La Gestin De La Calidad,
elaborado En
Mxico por la Secretaria de Educacin Pblica de Mxico (SEP) y
coordinada por la
unidad de simple planeacin y evaluacin de polticas educativas a
travs de la Direccin
General de Evaluacin de Polticas (DGEP) Mexicanas, tomando como
referencia el
modelo de Calidad Nacional para la Calidad Total.
Uceda (2010) indica que al aplicar los nueve criterios del
Modelo Europeo de Gestin de
la Calidad (EFQM), en el Instituto Superior Tecnolgico Simn
Bolvar, se alcanzaron
bajas puntuaciones para cada criterio de la evaluacin,
determinndose que la
evaluacin de los agentes impulsores en los cinco criterios
presentaron deficiencia,
estableciendo que el criterio de gestin de personal es el que
obtuvo mayor deficiencia
seguido del criterio de liderazgo, luego el criterio de alianzas
y recursos, y finalmente el
criterio de polticas y estrategias concluyendo su investigacin
que los agentes
impulsadores de la gestin de la calidad no satisfacen a los
clientes internos y externos en
los resultados del servicio educativo, la investigacin se aplico
a 102 docentes nombrados
y contratados, de 20 personal no docente, 280 estudiantes jvenes
entre damas y
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varones con edades entre 17 y 25 aos de edad
Marco terico
Gestin en la educacin
En trminos generales, gestin, se entiende como direccin o manejo
estratgico, que
requiere un responsable o un grupo de responsables, en ese
sentido para que una
gestin sea adecuada, dicho responsable debe tener liderazgo, y
que dicho liderazgo, en
el contexto educativo, debe vincularse con el quehacer central
de la escuela, que es
formar a los estudiantes. Pero tambin se sabe que la gestin
escolar no se reduce a la
funcin del director, sino que pone sta en relacin con el trabajo
docente y con las
interrelaciones que se establecen entre los diferentes actores
de la comunidad educativa,
incluyendo la comunidad externa, y de stos entre s. Supone
cierta intencionalidad y
cierta direccionalidad de los sujetos involucrados. A ello,
Aragn (2004) dice:
La gestin escolar se asocia con la planeacin escolar. As, las
interrelaciones
que la escuela establemente favorece, y la forma como procura
que se tomen las
decisiones, no son fruto del azar, sino de la intencionalidad
colectiva combinada
con las tradiciones histricas y la cultura que esa colectividad
ha venido
construyendo (p. 22).
En este camino Gmez y Macedo (2011) entienden que la gestin en
educacin
como cualquier otra organizacin de alto rango, debe ser la accin
de conducir a un grupo
humano hacia el logro de sus objetivos institucionales en las
que se consideren los
siguientes aspectos:
Planificacin, puntualizndose acciones como diseo, diagnstico,
objetivos, metas,
estrategias, presupuesto, planes, programas, proyectos.
Organizacin: establecindose una estructura, cargos, mtodos,
procedimientos,
sistemas.
Direccin, que aliente en la toma de decisiones, delegacin
funciones, descentralice.
Coordinacin, a travs de coordinaciones en comits, comisiones y
equipos de trabajo.
Control, supervisando, evaluando, verificando, orientando y
retroalimentando.
Teniendo en consideracin que la educacin es un proceso dinmico
con
caractersticas distintas para todas las pocas, espacios e
individuos, la modernidad de la
educacin ha hecho que las polticas, y responsables de esas
polticas educativas se
cuestionen sobre temas diversos y muy en particular sobre gestin
educativa, con la
finalidad de encontrar nuevas alternativas a las exigencias de
la compleja realidad
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educativa Cabrera y Ferreb (2000, en Lpez, 2005), arguyen que la
gestin debe
concebirse como la accin planeada para poner en prctica las
decisiones acertadas para
dar respuestas a los tipos de problemas, tipos de exigencias y
el nivel de organizacin
que las personas necesitan para cubrir sus necesidades. En este
sentido, hay distintas
maneras de concebir la gestin segn sea el objeto del cual se
ocupa y los procesos
involucrados; as, Daz y Snchez (1997), expresan que la gestin es
la creacin de las
condiciones para que el futuro educativo que queremos lograr se
concrete, esto quiere
decir, que la educacin debe contar con un proyecto que se quiere
lograr, que se debe
seleccionar a las personas que se considera ms capaces para
lograrlo, se programen y
ejecuten acciones para ir concretando este proyecto, que se
solucionen los problemas
que lo obstaculizan, que se modifiquen organizaciones
inadecuadas, que se cambien
normas, procesos y disposiciones obsoletos y finalmente que se
generen recursos y se
los administre para contar con las personas que se quieren y las
acciones que se
necesitan. Del mismo modo, Guerrero (2001) afirma que la Gestin
educativa es una
funcin que coordina y articula las distintas acciones
planificadas por un equipo de trabajo
que busca hacer de la escuela una organizacin que posibilita la
consecucin de su
sentido pedaggico a travs de un proceso de participacin efectiva
de toda la comunidad
escolar.
En la actualidad, el manejo conceptual de gestin puede
confundirse con la
administracin, pero la diferencia sustancial, precisamente es
respecto a que la primera
es de mayor amplitud que la administracin, tal como lo expresa
Casassus (2000) cuando
dice que en Amrica latina se ha pasado de la perspectiva de la
administracin a la de la
Gestin (p. 10). Por todo ello, los centros educativos
actualmente, no solo requieren ser
administrados, sino que requieren ser gestionados, trmino ms
amplio que involucra los
grandes campos de la gestin educativa: pedaggico, administrativo
e Institucional de los
centros educativos. El nuevo enfoque de gestin educativa ha
superado la visin
autoritaria o verticalista que se tuvo y que es muy propia de
los sistemas educativos
centralizados, en la cual por una parte se encuentran los
sujetos encargados de planificar
y por otra, los encargados de administrar o ejecutar los planes.
Hoy se recomienda un
proceso de descentralizacin, que cambia las competencias de
gestin de los actores
involucrados (Casassus, 2000). La prctica de la gestin hoy va
mucho ms all de la
mera ejecucin de instrucciones que vienen del centro. Las
personas que tienen
responsabilidades de conduccin tienen que planificar y ejecutar
planes. El concepto
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gestin, connota tanto las acciones de planificar como las de
administrar. Todo lo
expresado y percibido ha hecho que los directores de los centros
educativos cambien su
denominacin y funciones. Ahora, deben ser gerentes (Lpez,
2005).
Segn las caractersticas propias de la gestin, en la escuela y en
el sistema
educativo en general, el director debe ser el conductor, el lder
pedaggico, institucional y
administrativo, porque tiene que ser capaz de liderar el
proyecto educativo. Debe
administrar con eficiencia y esta tarea se llama gerencia.
Trathemberg (1996) agrega:
La gerencia demanda la toma de decisiones especficas sobre
aspectos
esenciales como potenciar recursos, prever las necesidades
institucionales
orientadas a satisfacer el apoyo y factibilizacin de actividades
necesarias que
materialicen la ideologa del centro educativo. Es imprescindible
potenciar los
medios disponibles y agenciarse de otros recursos para
garantizar el cumplimiento
de los planes de desarrollo. (p.22)
Siguiendo esta lgica, entonces se nota que sin medios no es
posible alcanzar
logros. Tambin implica descentralizar el centro educativo, para
garantizar la eficiencia y
calidad del servicio. Es necesario descentralizar la gestin
educativa en respeto a la
realidad del educando y a los criterios ms avanzados de la teora
y la prctica educativa.
El centralismo de la administracin en las instancias de gobierno
no da paso a un proceso
de descentralizacin hacia la gestin a nivel de unidad escolar,
con una creciente
autonoma tcnica y financiera (Farro, 2006)
Con todo lo desarrollado, es necesario considerar que la
educacin tendr serias
dificultades para adaptarse a los nuevos tiempos si no se lleva
a cabo una revisin en
profundidad de los conceptos que dirigen la gestin y sus
prcticas correspondientes en
los centros escolares. Lograr mejores estndares de calidad para
todos ser la va para
conseguir, de modo visible, el progreso social y econmico. En
ese aspecto la autonoma
de los centros facilitar la adaptacin de sus procesos de mejora
a los contextos que les
son propios, a la vez que exigir de ellos una mayor
responsabilidad para llevarlos a
efecto. De ah la importancia de la mejora de su gestin,
entendiendo por gestin la
conduccin hacia el mejor rendimiento posible de los elementos
propios de cualquier
organizacin: personas, recursos, procesos y resultados, y no la
visin burocrtico-
administrativa tradicionalmente practicada. En el que se
impliquen necesariamente los
criterios de de relevancia, equidad, eficacia, efectividad y el
de eficiencia.
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Calidad Educativa
El concepto calidad educativa, como meta de toda institucin de
educacin, asume un
enfoque global de gestin de la institucin hacia la consecucin de
metas de calidad para
todos y con la colaboracin de todos los implicados en la
institucin educativa. La calidad
que se pueda conseguir tiene que ver con la calidad de las metas
pretendidas,
concretadas en objetivos, criterios y estndares que guen su
realizacin y la
comprobacin de su consecucin (Martnez & Rioprez, 2005).
La calidad en la educacin se ha definido mediante un sistema de
coherencias
mltiples cuyas notas son funcionalidad, eficacia y eficiencia.
La funcionalidad se entiende
como la respuesta dada por el sistema educativo a las
necesidades de formacin de la
sociedad. Estas necesidades son recogidas en los sistemas
educativos y deben ser
atendidas en los centros educativos, a travs de los proyectos
educativos para el
desarrollo del plan de estudios y la formacin de los alumnos.
Una organizacin ser
eficaz si logra las metas educativas de calidad que se haba
propuesto, y ser eficiente si
hace un uso correcto de sus recursos, tanto personales como
econmicos y materiales,
para conseguirlas.
Farro (2006) hace referencia que la calidad abarca a todas las
funciones y actividades de
la institucin y debe estar vinculada a las necesidades
relevantes de la sociedad en un
mbito y contexto dado. Las necesidades y los objetivos, que
orientarn la elaboracin de
los programas, la realizacin de los procesos, de los productos y
de los servicios deben
estar especificados, para dar respuesta a dichas necesidades, si
bien a veces existen
necesidades que se hacen explcitas a posteriori, con lo que su
satisfaccin aportar valor
aadido sobre lo especificado. Desarrollar la calidad dentro de
la organizacin, supone
contar con un Sistema de Gestin de Calidad y estar formado en
los modelos de
evaluacin de programas y centros, y sus procedimientos, as como
en los modelos de
excelencia (Martnez & Rioprez, 2005).
Serra (2004, en Ruiz, 2008) en complementacin a lo desarrollado,
refiere que la
calidad educativa es un concepto multidimensional que depende en
gran medida del
marco conceptual, de un sistema determinado de la misin
institucional o de las
condiciones o normas dentro de una disciplina dada, y que esta
es tarea diseada para la
planificacin monitoreada por la evaluacin permanente y la gestin
estratgica, lo cual
implica un nivel de coordinacin mximo entre todo un equipo
multidisciplinario.
-
12
Desde el aspecto sociocultural el concepto de calidad educativa
permite describir
ms de lo evidente, a situar las acciones humanas en su contexto
histrico, y a examinar
las condiciones que llevan a la produccin de conocimientos
(Freire, 1972). Slo desde
una ptica que presuponga lo dicho como sustrato de las
producciones humanas
podemos interrogar el significado de las palabras y las
representaciones de la realidad
que expresamos en conceptos. Desde esta perspectiva se propone
la necesidad de
cuestionar de lo que se entiende realmente por calidad. Parece
partirse del supuesto que
todos entendemos lo mismo en referencia a ese concepto. No
obstante, el concepto
puede tener distintos significados para distintos actores
sociales (Albornoz, 2005).
Gonzlez (2008) refiere que, las formas descritas de aproximacin
a la calidad, han
descrito en el tiempo, una evolucin que se configura a partir de
tres fases, primero, la
identificada como control de calidad, en donde se destaca el
empleo de tcnicas de
inspeccin aplicadas a la produccin, principalmente en la gestin
empresarial. Luego,
una fase en donde se habla de aseguramiento de calidad, y donde
el nfasis es en
mantener un nivel contino en la garanta del producto o servicio,
es en esta fase donde
se presta particular atencin a los sistemas y a los
procedimientos de organizacin para
minimizar los riesgos, y finalmente, llega la calidad total con
una teora de la
administracin centrada en la satisfaccin de los deseos y de las
expectativas del cliente.
En esta fase se integran las dos anteriores y se resalta la
importancia de la mejora
continua para garantizar la competitividad. El mismo Gonzlez
(2008), agrega que, el rol
de la difusin y utilizacin de los medios de comunicacin que
operan para que la
calidad, definida en estos trminos, se convierta en una condicin
de la organizacin que
busca una calidad total en sus servicios. En este aspecto es
posible observar
transformaciones concretas en las personas relacionadas con la
educacin, dado que, la
supervisin y la administracin escolar podrn reconocer en los
ltimos tres movimientos
descritos y en sus condiciones de existencia muchas de las guas
de procedimiento que
se utilizan actualmente. Por un lado, se observa la sofisticacin
en los instrumentos
utilizados para velar por el control de calidad, muchos de ellos
orientados a la evaluacin
de la ejecucin tanto de estudiantes como de docentes y de
instituciones. Por otro lado,
se reconocer que las herramientas creadas para el aseguramiento
de la calidad remiten
a organismos de certificacin y de acreditacin a nivel nacional e
internacional que deben
crear mecanismos para minimizar las desviaciones de los
estndares de calidad.
-
13
Por ltimo, respecto a lo descrito lneas arriba y en base a la
realidad nacional, uno de los
principales desafos para las polticas sociales en el Per es el
mejoramiento de la calidad
de la educacin, concepto sobre el cual no existe una definicin
que goce de consenso.
Por lo tanto, este concepto se torna subjetivo, socialmente
construido, dependiente del
contexto y est integrado por valores. En base a ello queda
entonces la idea de que la
calidad educativa no solo debe ajustarse a la demanda o
exigencias del cliente, por
decirlo as, deben ser cambiadas, y stas ms bien deben estar
vinculadas
estrechamente con la satisfaccin de las necesidades y deseos
hacia la orientacin de
creacin y desarrollo de programas educativos autosostenibles.
Esto permitir conjugar el
papel no solo de directivos y educadores, sino de todos los
actores del desarrollo
educacional, implicando a los mismos estudiantes, padres de
familia, autoridades locales
y medios de informacin (Braslavsky, 1999; Cardelli &
Duhalde, 2001). Es importante
entonces reconocer que se vive un momento histrico en el que el
logro de una educacin
de calidad para todos se ha convertido en uno de los principales
objetivos de los pases
avanzados. Las sociedades modernas se configuran cada vez ms
como sociedades del
conocimiento, de la informacin y del saber. En este contexto, la
calidad de los sistemas
de educacin y de formacin aumenta considerablemente su
incidencia en el progreso
social y econmico de las naciones.
Calidad y gestin de la educacin en Per
En el mbito nacional la modernizacin de la educacin ha sido
asumida como el esfuerzo
de cambios cualitativos en el sistema educacional, muy en
particular de los procesos
educativos y administrativos, dirigido a poner la educacin al
servicio del desarrollo del
pas. Precisamente la nueva Ley General de Educacin (Ministerio
de Educacin
[MINEDU], 2003) segn la ley 28044, en el artculo 63 considera
quehay diversos
aspectos positivos, que permiten desencadenar procesos diversos
de participacin en la
gestin educativa. En este sentido se plantea que, la gestin del
sistema educativo
nacional es descentralizada, administrativamente simplificada,
participativa y flexible. La
sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a
travs de los Consejos
Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada.
Justamente este aspecto
el MINEDU (2003) plantea que la gestin debe reunir las
siguientes caractersticas a fin
de lograr los objetivos planteados en la calidad de la gerencia
educativa:
-
14
Desarrollar la Institucin Educativa como comunidad de
aprendizaje, encargada de lograr
una excelente calidad educativa.
Fortalecer la capacidad de decisin de las Instituciones
Educativas para que
acten con autonoma pedaggica y administrativa. Las funciones de
todas las instancias
de gestin se rigen por los principios de subsidiariedad,
solidaridad, complementariedad y
concurrencia.
Asegurar la coherencia de las disposiciones administrativas y la
subordinacin de
stas a las decisiones de carcter pedaggico.
Lograr el manejo eficaz, eficiente e innovador de las
instituciones educativas, que
conduzca a la excelencia educativa.
Desarrollar liderazgos democrticos.
Colaborar en la articulacin intersectorial, que asegure que los
procesos de gestin se
den en el marco de una poltica de desarrollo integral del
pas.
Promover la activa participacin de la comunidad.
Articular las instituciones educativas para que desarrollen
relaciones de
cooperacin y solidaridad.
Fortalecer el ejercicio tico de las funciones administrativas
para favorecer la
transparencia y el libre acceso a la informacin.
Participar en el efectivo funcionamiento de los mecanismos para
prevenir y sancionar los
actos de corrupcin en la gestin.
Incentivar la autoevaluacin y evaluacin permanentes que
garanticen el logro de las
metas y objetivos establecidos por la Institucin Educativa.
En el pas, los factores asociados a la calidad de la gestin
educativa de las escuelas,
han logrado un desempeo muy bajo en su objetivo final. Gmez y
Macedo (2011)
expresan que:
El actual Ministerio de Educacin, con un dbil liderazgo, se
encuentra fuertemente
centralizado en decisiones y recursos, que norma en demasa,
utilizando un
lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, stos
ltimos encargados
mayoritariamente, sin planes de largo plazo, y sin una carrera
pblica atractiva para
trabajadores docentes y administrativos que reconozca el mrito y
que tenga en la
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15
rendicin de cuentas y la evaluacin, las herramientas para
capacitar y definir la
permanencia de aquellos ms eficientes y comprometidos (p.
41)
Por otra parte, es de considerar que ms de 60 mil centros de
enseanza son la base
del sistema. Los pblicos estn pobremente implementados: el 3%
del presupuesto de
educacin primaria de la administracin intermedia se destina a
bienes y servicios, en
tanto que, para esas partidas, el presupuesto de la burocracia
es 47% del total asignado.
Tampoco tienen la autonoma de los centros de educacin privada,
pues no manejan
recursos del presupuesto estatal porque el pago de profesores y
los pocos recursos en
bienes y servicios que les corresponden son administrados por la
administracin
intermedia. Para sus necesidades de funcionamiento dependen,
casi exclusivamente, de
las cuotas de la APAFA. Sus directores no deciden con qu
profesores y textos escolares
trabajar, ni les es fcil adoptar medidas respecto de problemas
que le son propios.
Respecto a datos concretos que sustentan el trabajo realizado en
la gestin
educativa peruana y su impacto en la calidad educativa, se han
realizado estudios en esta
lnea a partir de las evaluaciones nacionales de rendimiento
escolar llevadas a cado por la
Unidad de Medicin de la Calidad del MINEDU (2006), los
resultados que preceden a lo
realizado en el presente, se puede concretizar detallando
algunos aspectos de los
estudios realizados. En primer lugar, se ha encontrado que la
experiencia familiar del
alumno es un insumo que influye en la determinacin de sus
resultados educativos,
siendo su efecto mayor en primaria que en secundaria. Al
respecto, en el nivel de
primaria, la situacin econmica familiar, la nutricin del alumno,
su educacin preescolar
la atencin que los padres brindan al alumno y la educacin de la
madre, influyen en el
nivel de logro del alumno. En secundaria, en cambio, las
diferencias en rendimiento entre
los estudiantes dependen menos de caractersticas familiares y ms
de sus
caractersticas personales. Por otro lado, se ha observado que
los estudiantes de primaria
o secundaria que trabajan, obtienen resultados educativos
deficientes. Sin embargo,
debido a que en las reas urbanas y rurales algunos trabajos
pueden no actuar en
detrimento de la acumulacin de capital humano y, ms bien,
estimular a nios y
adolescentes en su desarrollo personal, habra que analizar si el
impacto del trabajo en el
nivel de logro del alumno se diferencia segn el tipo de
actividad y el rea en que viven
los estudiantes. A partir de estos resultados, pueden sugerirse
polticas diferenciadas para
enfrentar el trabajo infantil y de adolescentes en la
escuela.
-
16
En cuanto a la influencia del contexto educativo, los resultados
muestran que las
diferencias en rendimiento entre centros educativos estatales y
no estatales pueden
atribuirse, a la composicin socioeconmica del alumnado que se
atiende en estos dos
grupos de centros educativos. Esto nos permite hacer una
comparacin ms justa entre
ellos, en funcin del contexto en que se desenvuelven (MINEDU,
2007). Respecto de
algunos procesos al interior del aula, se ha encontrado que los
alumnos cuyos docentes
utilizan prcticas pedaggicas tradicionales y pasivas, obtienen
peores resultados que
aquellos cuyos docentes utilizan mtodos de pedagoga activa y
promueven que estos
desarrollen sus propias ideas. Este tema debera ser considerado
en la formacin inicial y
continua de los docentes. Asimismo, los docentes que confan en
la capacidad para
aprender de sus alumnos, favorecen el logro de mejores
resultados en estos ltimos. Al
respecto, es posible que estos docentes se comprometan ms con su
labor y contribuyan
a crear una actitud positiva en sus alumnos hacia el aprendizaje
(Marchesi & Martn,
1998).
Respecto a todo este precedente terico y real, uno de los
principales desafos para
las polticas sociales en el Per es el mejoramiento de la calidad
de la educacin, y como
se ha venido explicando lneas arriba, sobre este concepto no
existe una definicin que
goce de consenso. Por lo tanto, el concepto "calidad de la
educacin" se torna subjetiva,
socialmente construida, dependiente del contexto y est integrado
por valores. Por ltimo,
sobre otro proceso importante al interior del aula, que es el de
la cobertura curricular, se
ha encontrado que los alumnos obtienen mejores resultados en la
medida que los
contenidos curriculares son puestos a disposicin de ellos. Se
observa, adems, que la
cobertura curricular es menor en los centros educativos
estatales que en los no estatales,
y mayor en los centros educativos urbanos que en los rurales.
Esta desigual
implementacin del currculo mantiene la brecha social en educacin
entre estos grupos
de escuelas (Zambrano, 2002).
Evaluacin de la gestin en la educacin
Uno de los aspectos dentro de la educacin, que ha sido objeto de
atencin en esta
poca, es respecto a la evaluacin. Y, aunque siempre se ha
desarrollado en base a la
evaluacin de los aprendizajes en los alumnos; paulatinamente, se
han ido introduciendo
otros componentes tales como la evaluacin en los directivos,
docentes, recursos,
metodologa y la propia institucin escolar, observndose que, en
cada uno de los
componentes antes mencionados, se produce un enriquecimiento
terico y en la praxis
-
17
social (Farro, 2001). Dentro de este marco, cabe destacar que se
han realizado diversos
estudios tericos de la evaluacin educativa; constatndose
diferentes posturas que van
desde el pragmatismo, donde lo importante es la toma de
decisiones, pasando por el
conductismo hasta el cognoscitivismo y constructivismo, donde se
combina el aprendizaje
con el logro de objetivos; esto obedece, indudablemente, a que
cada concepcin de
evaluacin se encuentra inmerso dentro de una dinmica social,
econmica, poltica e
histrica, contextualizada en un tiempo y espacio determinado, lo
cual sobrepasa el lmite
del espacio de las instituciones educativas. Por otra parte, la
evaluacin educativa ha
tenido diferentes acepciones, entre ellas destacan, entre otras,
la establecida por Prez
(1993) quien refiere que el concepto de evaluacin se ha
restringido de tal forma que,
para la mayora de los educadores e investigadores, se trata
simplemente de un proceso
de medida del xito de la enseanza en trminos de las
adquisiciones observables en los
alumnos. No obstante, esta perspectiva conceptual, ha producido
el desarrollo de
supuestos tericos y epistemolgicos enmarcados dentro del
paradigma positivista y con
ello de la evaluacin cuantitativa, lo cual domin la teora y
prctica del quehacer
evaluativo durante buena parte del siglo anterior. Prez (1993)
arguye que: La evaluacin
cuantitativa, considera a la educacin como un proceso
tecnolgico, donde existen
marcadas diferencias entre hechos y valores, la determinacin
externa por comprobar el
grado en que se han alcanzado los objetivos previamente
establecidos (p. 25). En este
sentido, se advierte que, este tipo de evaluacin,
frecuentemente, no toma en cuenta los
diferentes intereses y necesidades informativas y formativas de
los distintos participantes
en el proceso didctico. La creencia en la neutralidad tecnolgica
y en una verdad objetiva
igualmente significativa y relevante para todas las partes,
conduce al olvido de la
diversidad de problemas planteados por los diferentes grupos de
inters (alumnos,
profesores, padres y representantes, autoridades, entre otros).
La estrechez del
paradigma positivista en sus aplicaciones a los diferentes
componentes y contextos
educativos, ha provocado el surgimiento de nuevos enfoques,
paradigmas con supuestos
tericos, metodolgicos y epistemolgicos, distintos al paradigma
positivista, esto es, la
evaluacin cualitativa, centrada en entender y valorar los
procesos y resultados de un
plan, programa o proyecto educativo. Este tipo de evaluacin
parte de la concepcin
intrnseca de que dentro de un fenmeno, sistema o conjunto de
acontecimientos como
actividades humanas intencionales, se conjugan las limitaciones
y errores del hombre,
con sus valores y creencias. Weiss (1993) plantea que la
evaluacin cualitativa requiere,
-
18
de una metodologa sensible a las diferencias, a los
acontecimientos imprevistos, al
cambio y al progreso, a las manifestaciones observables y a los
significados latentes. Un
movimiento metodolgico distinto a los fundamentos estadsticos,
que se oriente por una
observacin abierta y flexible de la vida natural del aula; de la
bsqueda de la
permanencia y estabilidad a la sensibilidad para el cambio
previsto e imprevisible.
En consideracin a lo descrito, Salcedo, (1995) considera que, la
evaluacin
dentro del mbito educativo, es un proceso mediante el cual se
delimita y describe un
programa u objeto, se juzgan las necesidades, intereses y
expectativas expresadas por
las personas o grupos involucrados en el contexto institucional,
sociocultural y poltico
donde se realiza, con el propsito de orientar las decisiones, y
contribuir a mejorar la
calidad de la educacin. De igual forma, Fernndez (1994) expresa
que, la actividad
evaluadora sobrepasa los lmites de la simple medida, la
constatacin de unos datos, para
proyectarse en un enjuiciamiento en funcin de una tarea
comparativa. Se evala, no
cuando se recogen informaciones, sino cuando se valoran dichas
informaciones a partir,
en gran parte, de una actividad asociativa y comparativa. Es la
utilizacin de referentes, lo
que permite develar el valor relativo de una determinada
situacin. Para Kemmis, 1986
(Rosales, 2009), la evaluacin se proyecta, en sentido amplio,
sobre todos los
componentes de la educacin: profesores, currculum,
administradores, programas, entre
otros. Constituye un elemento interactivo con la enseanza,
sirviendo sus resultados para
orientar el desarrollo de la misma. Ms especficamente, consiste
en un proceso de
proyectar, obtener, proveer, y organizar informaciones y
argumentos que permitan a las
personas y grupos interesados, participar en el debate crtico
sobre un programa
especfico. As, el objeto de la evaluacin no es resolver o evitar
un conflicto, sino
proporcionar informacin bsica necesaria para que los implicados
en el proceso
educativo puedan resolverlo formulando los juicios
correspondientes.
Ante las diferentes posiciones presentadas por los autores antes
citados, se
evidencia la necesidad de una renovacin conceptual de la
evaluacin, que vaya ms all
de la emisin de juicios valorativos sobre los resultados del
aprendizaje de los alumnos,
de los meramente cuantitativos. Donde la racionalidad de la
accin evaluativa, sea la
manera en que los agentes del proceso educativo, con capacidad
de expresarse, hacerse
entender y actuar, hagan uso del conocimiento y manifiesten,
simblicamente y de
manera significativa, sus relaciones con el mundo objetivo del
proceso educativo, con los
dems participantes de la comunidad educativa dentro de la
dinmica social, consigo
-
19
misma, en la accin de delimitar el valor o el mrito de un
proceso, sujeto, grupo o
institucin. En este aspecto Cruz, (1999), a modo de estrategia
conceptual, establece tres
tipos de estrategias para desarrollar el proceso de evaluacin;
estas son:
Autoevaluacin, entendida como un proceso de reflexin y anlisis
crtico referido a
una situacin, problema o proceso social, a partir de concepcin y
valoraciones iniciales
que se van reformulando en el proceso mismo. Puede ser realizada
por el propio personal
de la institucin, integrados en forma participativa, escogiendo
y seleccionando el diseo
evaluativo ajustado al contexto y caractersticas de la
institucin. Rosales (1990) amplia la
informacin, considerando en este caso a esta evaluacin como el
proceso de
organizacin de informacin y argumentos que permite a las
personas y grupos
interesados, la participacin en el debate crtico sobre programas
y/o proyectos dentro de
la propia institucin, como va para facilitar y perfeccionar el
desarrollo de juicios
individuales, colectivos o pblicos. As como proponer correctivos
y comprometerse en la
revisin y ajustes para garantizar un proceso permanente de
mejoramiento cualitativo.
Coevaluacin, esta evaluacin, en su funcin informativa, ha de
proporcionar una
base de conocimientos, lo suficientemente ilustrada como para
facilitar el debate racional
entre todos los participantes y, por lo mismo, el proceso de
llegar a un acuerdo sobre los
criterios a utilizar en los juicios de evaluacin debe surgir de
todos y cada uno de los
involucrados en la prctica cotidiana del plantel; a tal efecto,
dada la complejidad en la
que se combinan directa e indirectamente pluralidad de
opiniones, donde influyen
diferentes intereses y perspectivas de valor, se propone la
coevaluacin, o evaluacin
entre los grupos: docentes, alumnos, directivos, supervisores
entre otros, contrastando
opiniones y puntos de vista, determinando aciertos y debilidades
de los procesos objeto
de evaluacin.
Evaluacin Externa o heteroevaluacin, este tipo de evaluacin
requiere de una
valoracin realizada desde fuera, por agentes distintos a
aquellos que son evaluados. Se
trata, segn Salcedo, (1995) y Rosales, (2009) de una
heteroevaluacin, que
complementando la evaluacin interna, contribuye a un
conocimiento ms integral de la
realidad. En esta estrategia de evaluacin, se identifica un
indicador como criterio de
evaluacin: la efectividad institucional en el sentido de
determinar el grado en que la
institucin es responsable por los logros de los estudiantes como
resultado de su
participacin en programas especficos dentro de la organizacin.
Complementando, lo
antes planteado, Cruz, (1999) define a la evaluacin externa como
un proceso en el que
-
20
intervienen especialistas ajenos a la institucin, al programa,
detectando los problemas y
dificultades, propone cursos alternativos de accin, pero sin
comprometerse con la
introduccin de correctivos.
A fines de constituir informacin integral que incluya a la
evaluacin como un medio
estratgico en la gestin para la consecucin de calidad educativa,
Farro (2001) sugiere
un cambio de paradigma, es decir, una nueva forma de concebir y
de gestionar una
organizacin escolar. En este sentido la nueva forma de gestionar
comienza
comprendiendo las necesidades y expectativas del cliente para
luego satisfacerlas y
superarlas. Se busca a largo plazo, la supervivencia, el
crecimiento y la rentabilidad de
una organizacin optimizando su competitividad, mediante el
aseguramiento permanente
de la satisfaccin de los clientes y la eliminacin de todo tipo
de desperdicios. Para todo
ello se necesita la participacin activa de todo el personal,
bajo nuevos estilos de
liderazgo. Este nuevo enfoque de calidad requiere una renovacin
total de la mentalidad
de las personas y, por tanto, de una nueva cultura
organizacional; ya que entre otros
aspectos se tiene que poner en prctica un planeamiento y gestin
participativa y una
revaloracin del personal docente, quienes precisamente debern
reflexionar sobre las
metas educativas que se proponen alcanzar, identificar y
priorizar los desafos que
requieren superar.
Autoevaluacin de la gestin mediante el Modelo Europeo de Gestin
de la Calidad
(EFQM)
El Modelo Europeo de Gestin de la Calidad o European Foundation
for Quality
Management (EFQM), se introdujo en 1991 como el marco de trabajo
para la
autoevaluacin de las organizaciones, actualmente se ha
convertido en la base para la
evaluacin de las organizaciones en la mayora de los premios
nacionales y regionales
de calidad en toda Europa. Trata de estimular y asistir a las
organizaciones en toda
Europa para participar en las actividades de mejoramiento
enfocadas en lograr la
excelencia en la satisfaccin al cliente, la satisfaccin de los
empleados, el impacto en la
sociedad y en los resultados de stos, incluidos ltimamente en el
sector educativo
(Zardoya, Guevara, Garca & Marzo, 2007).
Concretamente, los criterios del Modelo EFQM de Excelencia se
dividen en dos grupos:
criterios facilitadores, que incluye el liderazgo; las personas;
la poltica y estrategia; las
alianzas y recursos; los procesos; y criterios de resultados:
resultados en las personas; en
los clientes; en la sociedad y resultados clave. La
interpretacin terica del modelo parte
-
21
de que los procesos son los medios por los cuales la entidad
utiliza el valor de sus
empleados para producir unos resultados. Los resultados en los
clientes, resultados en
las personas o empleados y los resultados en la sociedad, son
alcanzados por medio del
liderazgo que, a travs de unos procesos establecidos, conduce a
una poltica y
estrategia, gestiona personas y se sirve de recursos y alianzas,
llevando nalmente a la
excelencia en los resultados clave de la organizacin o una
institucin educativa (EFQM,
1999; Farro, 2006).
Este modelo aporta una visin integral de una institucin
educativa orientada hacia
la mejora de los procesos y resultados de sus principales grupos
de inters. Aunque no
existen dos organizaciones iguales, este modelo proporciona un
marco genrico de
criterios que puede aplicarse a diferentes instituciones
educativas, o a parte de una
institucin educativa. En los ltimos aos se ha producido un
creciente inters por el
modelo, que se manifiesta en la proliferacin de actividades
formativas, su presencia en
reuniones cientficas y el nmero de publicaciones sobre el tema,
procedentes tanto del
mbito de la atencin primaria en educacin como de especializada.
No obstante el
nmero de centros que han desarrollado experiencias es todava
escaso (Arcelay,
Hernndez, Incln, Bacigalupe, Letona & Gonzlez, 1998; Farro,
2006).
Para fines estratgicos y aplicables en la realidad, Narbarte
(2007) considera al modelo
EFQM como una herramienta prctica que puede ser utilizada de
formas diferentes:
Como gua para realizar una autoevaluacin con la que identificar
reas de mejora y as
posteriormente implantar soluciones para las mismas.
Como una herramienta de aprendizaje mutuo con otras
organizaciones.
Como mtodo para medir la evolucin de la excelencia en una
organizacin.
Como la base para utilizar un lenguaje y forma de pensar comn en
la organizacin.
Como base para analizar la estructura del sistema de gestin.
Como gua para presentarse a premios de calidad otorgados por
EFQM u otras entidades
(locales, nacionales e internacionales), o como base para la
obtencin de acreditaciones
de excelencia.
Precisamente el mismo Narbarte (2007) agrega que este
instrumento de ser utilizado
en lneas generales como una herramienta de mejora es una las vas
ms recomendables
tanto aparentes como no evidentes. En ese camino, el modelo EFQM
plantea un mtodo
de autoevaluacin de la gestin de cualquier organizacin. Existe,
pues, una libertad de
interpretacin considerable a la hora de reflejar las estrategias
adecuadas para una
-
22
determinada organizacin, teniendo en cuenta su origen, cultura,
nivel de modernizacin o
clima existente, entre otras.
Por otra parte, tanto en la comunidad acadmica como en la
profesional el debate
sobre la idoneidad de su empleo en el mbito acadmico sigue
abierto. As, Farrar
(2000) insiste en que
El modelo puede ser usado beneficiosamente en una
organizacin
educativa con una estructura complicada pero con claridad de
visin y
objetivos, identificando e implicando a los clientes, a los
empleados, con
una cultura de evaluacin continua y una gua para la mejora
continua.
Gracias a ello puede convertir a una organizacin en algo
especial. (p.
693)
Caractersticas del modelo de autoevaluacin EFQM
El Modelo de autoevaluacin EFQM (1999) est compuesto por nueve
criterios, y cada
uno de ellos contiene un porcentaje que completa el total que
implica la evaluacin de la
gestin (figura 1), estos criterios se diferencian claramente dos
partes: el grupo formado
por los llamados "Agentes Facilitadores" que se refieren a lo
que la hace organizacin y
cmo lo hace, es decir la labor ejercida por directivos
principalmente, y el grupo de
criterios "Resultados" que dan cuenta de los logros obtenidos
por la organizacin respecto
a todos los grupos de inters (clientes, trabajadores, sociedad),
la relacin a los objetivos
globales y las consecuencias directas e indirectas. La premisa
establecida por el modelo
explica cmo los Agentes Facilitadores son los determinantes de
los Resultados
alcanzados (Donabedian, 1984).
El planteamiento genrico de cada uno de los criterios se
especifica mediante un
conjunto de subcriterios, que detallan su contenido. De igual
forma en cada subcriterio se
recogen las llamadas reas a abordar o de inters que aclaran, a
modo de ejemplo de las
mejores prcticas de gestin, cul es el significado y alcance de
cada criterio. En este
sentido la EFQM (1999) describe lo siguiente:
Agentes facilitadores
Liderazgo, se refiere a la responsabilidad ineludible de los
equipos directivos de
ser los promotores de conducir la organizacin hacia la
excelencia. Los lderes deben
mostrar claramente su compromiso con la mejora continua,
desarrollando la misin y la
-
23
visin y actuando como modelo para el resto de la organizacin.
Implicndose con los
clientes y colaboradores y reconociendo los esfuerzos y logros
de los empleados.
Poltica y estrategia, revisa en qu medida la misin, visin y
valores de la
organizacin, estn fundamentadas en la informacin procedente de
indicadores
relevantes (rendimiento, investigacin, creatividad y comparacin
con las mejores
prcticas, etc.), as como en las necesidades y expectativas de
clientes y otros grupos de
inters. Tambin analiza la estructura de procesos que desarrollan
la poltica y estrategia
y cmo se transmite a toda la organizacin.
Gestin de personas, considera la gestin de los recursos humanos
de la
organizacin y los planes que desarrolla para aprovechar el
potencial de los
profesionales. Tambin estudia los sistemas de comunicacin,
reconocimiento y
distribucin de responsabilidades.
Gestin de recursos y alianzas, evala cmo gestiona la organizacin
los recursos
ms importantes (financieros, materiales, tecnolgicos,
informacin), con excepcin de los
recursos humanos, y las colaboraciones que establece con
organizaciones externas.
Gestin de los procesos, se refiere al diseo y gestin de los
procesos
implantados en la organizacin, su anlisis y cmo se orientan a
las necesidades y
expectativas de los clientes.
Resultados
Resultados relativos a los clientes, se refiere tanto a la
percepcin que los clientes
tienen de la organizacin, medida a travs de encuestas o
contactos directos, como a los
indicadores internos que contempla la organizacin para
comprender su rendimiento y
adecuarse a las necesidades de los clientes.
Resultados relativos al personal, se refiere a los mismos
aspectos que el criterio
anterior pero en referencia a los profesionales de la
organizacin. De igual manera se
contemplan medidas de percepcin de la organizacin por parte de
las personas que la
integran, e indicadores internos de rendimiento.
Resultados relativos a la sociedad, analiza los logros y el
impacto que la
organizacin alcanza en la sociedad. Para ello considera la
repercusin de la
organizacin sobre el medioambiente, la economa, educacin,
bienestar, etc.
-
24
Resultados clave, evala los logros de la organizacin respecto al
rendimiento
planificado, tanto en lo que se refiere a objetivos financieros
como a los relativos a los
procesos, recursos, tecnologa, conocimiento e informacin.
Figura 1. Caractersticas y porcentaje de cada criterio en el
modelo de evaluacin
EFQM (tomado de EFQM, 1999).
Rosales (2009) contextualiza el modelo EFQM al sector educativo
y expresa que ste
tambin estara integrado por los nueve criterios que se han
descrito anteriormente: cinco
de ellos, los del grupo agentes facilitadores, se ocupan de la
direccin futura del centro
educativo, de lo que hace y de cmo lo hace; los cuatro
restantes, integrados en el grupo
resultados, versan sobre lo que logra el centro educativo a
travs de los criterios
agentes facilitadores. Los resultados son consecuencia de los
agentes facilitadores.
-
25
El modelo, que reconoce que la existencia en todo lo referente a
resultado y rendimiento
de un centro educativo se puede lograr de manera sostenida
mediante distintos
enfoques, se fundamenta en que los resultados excelentes con
respecto al rendimiento
de la organizacin, a los clientes, a las personas y a la
sociedad se logran mediante un
liderazgo que dirija e impulse la poltica y la estrategia, a las
personas de la
organizacin, las alianzas y recursos, y los procesos. Para una
mejor comprensin del
proceso llevado a cabo en la gestin mediante el modelo EFQM se
presenta la figura 2
(MINEDU, 2010).
Figura 2. Proceso de la gestin mediante el modelo EFQM (tomado
de MINEDU, 2010).
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26
Objetivos
Objetivo general
Evaluar el nivel de calidad de la gestin que presenta una
institucin educativa de
Callao.
Objetivos especficos
Describir el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de Ventanilla,
mediante la autoevaluacin de la organizacin institucional segn
el personal directivo.
Describir el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de Ventanilla,
mediante la autoevaluacin de la organizacin institucional segn
el personal
administrativo y de servicios.
Describir el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de Ventanilla,
mediante la autoevaluacin de la organizacin institucional segn
el personal docente.
Describir el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de Ventanilla,
mediante la autoevaluacin de la organizacin institucional segn
los estudiantes.
Describir el nivel de la calidad de gestin de una institucin
educativa de Ventanilla,
mediante la autoevaluacin de la organizacin institucional segn
los padres de familia.
Establecer el nivel de eficiencia de la gestin de una institucin
educativa de
Ventanilla, mediante los porcentajes alcanzados en la
autoevaluacin.
Establecer el nivel de eficacia de la gestin de la gestin de una
institucin
educativa de Ventanilla, mediante los porcentajes alcanzados en
la autoevaluacin.
Establecer el nivel de efectividad de la gestin de de la gestin
de una institucin
educativa de Ventanilla, mediante los porcentajes alcanzados en
la autoevaluacin.
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27
Mtodo
Tipo y diseo de investigacin
El tipo de investigacin es descriptiva, se utiliza una muestra
disponible, ya que los
sujetos se cien a los criterios de inclusin y exclusin propios
de la investigacin
El diseo es descriptivo simple, puesto que permite describir el
fenmeno tal como se
presenta en la realidad sin alterar los datos (Snchez &
Reyes, 2006).
Variable
Definicin conceptual
Calidad de la gestin educativa, es la accin productiva dentro de
una administracin
educativa que tiene como finalidad la satisfaccin integral en el
proceso formulacin,
ejecucin y control de las polticas de la institucin a la que se
pertenece y del estudiante
en su aprendizaje (Farro, 2001).
Agentes, conjunto de personas que tienen la responsabilidad de
la direccin en la
institucin educativa. La dimensin agente del modelo de evaluacin
EFQM agrupa los
siguientes criterios: liderazgo, poltica y estrategias, gestin
del personal, gestin de las
alianzas y recursos, y por ltimo gestin de los procesos (Farro,
2006).
Liderazgo, comportamiento de todos los directivos para dirigir
la organizacin hacia la
mejora continua. Como dirigen, coordinan y supervisan el trabajo
que se realiza a
cualquier nivel dentro de la institucin (Farro, 2006).
Poltica y estrategias, consiste en analizar cmo la institucin
define y formula su
poltica y estrategia traducindolas en planes y acciones
concretas que incorporan
conceptos de calidad. Este criterio se refiere a cmo la
estrategia del centro refleja el
concepto de mejora continua y la desarrolla a travs de planes
anuales (Farro, 2006).
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28
Gestin del personal, se refiere a cmo la institucin educativa
aprovecha e incentiva
las caractersticas profesionales y humanas de todo su personal
(docentes,
administrativos, personal en general de la institucin educativa)
para hacer posible la
mejora continua (Farro, 2006).
Gestin de alianzas y recursos, muestra cmo la organizacin
planifica y utiliza sus
recursos para apoyar su actividad actual y sus planes de futuro
(Farro, 2006).
Gestin de los procesos, hace referencia a cmo se identifican,
organizan y revisan los
procesos para asegurar la mejora continua de todas las
actividades de la institucin
(Farro, 2006).
Resultados, son las percepciones de los resultaos de la gestin
de la organizacin de
acuerdo al modelo de evaluacin EFQM, se agrupa en satisfaccin de
los estudiantes,
satisfaccin del personal, impacto en la sociedad y resultados
del servicio educativo
(Farro, 2006).
Satisfaccin de Clientes internos (estudiantes), es la atencin,
por parte de la
institucin educativa, a las necesidades y expectativas de los
estudiantes, es decir en su
aprendizaje educativo (Farro, 2006).
Satisfaccin de clientes externos (personal), se refiere al grado
de acierto de la
institucin educativa a la hora de satisfacer las necesidades y
expectativas razonables de
su personal (Farro, 2006).
Resultado clave (Impacto en la sociedad), este criterio pretende
evaluar las
consecuencias directas e inmediatas de las diferentes
actividades realizadas por la
gestin de la institucin educativa para la comunidad (Farro,
2006).
Resultados del servicio educativo, se refiere a lo que la
institucin logra en relacin
con sus objetivos y con la satisfaccin de las necesidades y
expectativas a sus metas
alcanzadas (Farro, 2006)
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29
Definicin operacional
Tabla 1.
Especificaciones de la definicin operacional de la variable de
estudio
Variable Dimensiones Criterios valores
Calidad de la gestin
Agentes
Liderazgo
0=Totalmente en desacuerdo
1=Muy en desacuerdo
2=En desacuerdo
3=Ni de acuerdo ni desacuerdo
4=De acuerdo
5=Muy de acuerdo
6=Totalmente de acuerdo
Poltica y estrategias
Gestin del personal
Gestin de alianzas y recursos.
Gestin de los procesos
Resultados
Satisfaccin de los estudiantes
Satisfaccin del personal
Impacto en la sociedad
Resultados del servicio educativo
Fuente: Farro, F. (2006)
Participantes
La muestra fue seleccionada bajo el criterio de muestreo
disponible, ya que los
sujetos se cien a los criterios de inclusin y exclusin propios
de la investigacin
(Snchez & Reyes, 1984). Constituyeron la muestra 234
participantes (directivos,
personal administrativo, docentes, estudiantes y padres de
familia) de la Institucin
Educativa N 5077 Jos Faustino Snchez Carrin de Ventanilla,
Callao. Dicha
muestra se encontraba realizando sus actividades
correspondientes en ao lectivo
2012. Los criterios de inclusin se extendieron en referencia a
pertenecer a la
institucin, en caso de los estudiantes, seguir sus estudios
regulares en el sexto
grado de primaria, de parte de los docentes, tener carga lectiva
en el grado de los
estudiantes evaluados. Finalmente la muestra qued distribuida
como muestra la
siguiente tabla.
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30
Tabla 2.
Distribucin de la muestra
Agentes evaluados f %
Directivos
4
1.71
Administrativos
5
2.14
Docentes
27
11.54
Estudiantes
108
46.15
Padres de familia
90
38.46
Total
234
100.00
Instrumentos de investigacin
Cuestionario de Autoevaluacin de la calidad de Gestin
Educativa
Para fines de la investigacin se utiliz el Cuestionario de
Autoevaluacin de la gestin de
calidad de la institucin educativa, adaptada del Modelo Europeo
de Gestin de la Calidad
(EFQM), por Francisco Farro (2006, en Farro, 2007). Este
instrumento tiene como
finalidad lograr medir la calidad de la gestin en una institucin
educativa, y su correlato
implicado en la calidad de la enseanza, as como la generacin de
criterios para la
mejora en aspectos propios de la autoevaluacin.
El instrumento consta de 5 cuestionarios, que se valora con una
escala tipo Likert
de 6 puntos, los cuales se dividen en dos grandes grupos (Tabla
3), el primero
corresponde a los agentes (5 criterios) y, el segundo, a los
resultados (4 criterios). Un
cuestionario est dirigido a directivos (45 tems), uno a docentes
(35 tems), uno a
administrativos y servicios (25 tems), uno a estudiantes (20
tems) y uno a padres de
familia (25 tems).
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31
Tabla 3.
Descripcin del Cuestionario de Autoevaluacin de Calidad de
Gestin
Dimensiones Criterios
Agentes Liderazgo
Planificacin y estrategias
Gestin del personal
Gestin de alianzas y recursos
Gestin de los procesos
Resultados Satisfaccin de los estudiantes
Satisfaccin del personal
Impacto en la sociedad
Resultados del servicio educativo
Fuente: Farro, F. (2006)
El instrumento est elaborado en un cuadernillo de papel, donde
el evaluado
desarrollar, con lapicero o lpiz, eligiendo la alternativa que
mejor se acerque a la
percepcin que tiene acerca de la gestin educativa y lo
circunscrito en ella. Puede
aplicarse a todos los actores implicados en una institucin
educativa, directivos,
administrativos, docentes, personal no docente, estudiantes y
padres de familia. El tiempo
de aplicacin por cada cuestionario es libre, y se puede realizar
de forma individual o
colectiva. El procedimiento de aplicacin y calificacin es, en
primer lugar, organizar el
equipo de evaluacin, y en caso de hacerse en forma colectiva,
designar un facilitador y
un relator. El facilitador da lectura del factor y sus variables
e indicadores
correspondientes. Los evaluados califican en silencio el grado
de cumplimiento de cada
tem, utilizando la escala de 0 a 6 puntos. En una segunda etapa
el evaluador tabula la
informacin obtenida, segn variables e indicadores, segn factor y
desarrolla los totales
correspondientes. Finalmente se traslada los puntajes y
porcentajes de cumplimiento de
los 5 agentes impulsores (eficiencia) con la tasa promedio de
los factores de resultados
(eficacia) y diagnosticar la situacin de la institucin educativa
(Tablas 4 y 5).
La justificacin estadstica del instrumento se comprob mediante
la confiabilidad
por el coeficiente Alfa de Cronbach. Se aplic una encuesta
piloto en la institucin
educativa Porras Barrenechea, donde, en los estudiantes el
coeficiente Alfa varia entre
0,72 y 0,94 para los criterios medidos, pueden considerarse
aceptables. Cuando se
-
32
incluyen todos los criterios, el coeficiente Alfa llega a tener
un valor de 0,95, lo que se
considera un excelente nivel de confiabilidad del instrumento.
En los docentes vara entre
0,67 y 0,90, los cuales pueden considerarse aceptables. Cuando
se incluyen todos los
criterios, el coeficiente Alfa de Cronbach llega a tener un
valor de 0,95, que, en trminos
estadsticos se considera un nivel aceptable de
confiabilidad.
Tabla 4.
Descripcin de los porcentajes en calidad de la gestin educativa
segn EFQM
Dimensiones Criterios Porcentaje de calidad
Agentes
50%
Liderazgo
10 %
Planificacin y estrategias
8%
Gestin del personal
9%
Gestin de alianzas y recursos
9%
Gestin de los procesos
14%
Resultados
50% Satisfaccin de los estudiantes
9%
Satisfaccin del personal
20%
Impacto en la sociedad
6%
Resultados del servicio educativo
15%
Fuente: Farro, F. (2004)
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33
Tabla 5.
Categorizacin de porcentajes de calidad de la gestin
Fuente: Farro, F. (2004)
Procedimiento de recoleccin de datos
En primera instancia, se gestion con las autoridades del
plantel, acerca de las
condiciones y fechas para programar la ejecucin de la evaluacin.
Se realiz la
evaluacin durante los meses de marzo y abril. Los cuestionarios
se aplicaron por
separado en diferentes momentos y por el mismo investigador. La
aplicacin de los
cuestionarios a los estudiantes, se realiz en las instalaciones
de la institucin, de
persona a persona, por secciones, contando con personal de
apoyo, el llenado por
cuestionario fue de un tiempo promedio de 30 minutos. En la
aplicacin al personal de la
institucin educativa, los cuestionarios se les entregaron de
forma individual para que
desarrollen en sus respectivos ambientes.
Categora Rango del % para cumplimiento en
autoevaluacin
Excelente
90-100
Satisfactorio
70-89
Insatisfactorio
50-69
Malo
30-49
Muy malo
0-29
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34
La aplicacin de los cuestionarios a los padres de familia se
realiz de persona a
persona, por grupos de 5 a 7 padres. Posteriormente, se tabul
los datos con el personal
de apoyo, se trabaj una base de datos en el programa informtico
Microsoft Excel,
versin 2010, para finalmente realizar el anlisis estadstico
utilizando el programa
computacional Statistical Package for the Social Sciences (SPSS)
de la Empresa IBM, en
su versin 20.0, espaol, en el presente estudio se confirmo la
confiabilidad estadstica
del instrumento TQM, mediante la prueba alfa ce Cronbach,
obtenindose ndices de
0.971 (nivel alto) en el personal directivo, en el personal
administrativo ndice de 0.574
(nivel moderado), en el personal docente, ndice de 0.983 (nivel
alto), en los estudiantes,
ndice de 0.837 (nivel moderado), y en los padres de familia,
ndice de 0.790 (nivel
moderado).
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35
Resultados
Tabla 6.
Puntuaciones de directivos de la institucin educativa en la
autoevaluacin (N=5)
Criterios Puntaje alcanzado
Puntaje ideal % cumplimiento de autoevaluacin
Categora
Liderazgo 108 120 90.00% Excelente
Planificacin y estrategia 118 120 98.33% Excelente
Gestin del personal 117 120 97.50% Excelente
Gestin de los recursos 112 120 93.33% Excelente
Gestin de los procesos 111 120 92.50% Excelente
Clientes internos 104 120 86.67% Satisfactorio
Clientes externos 112 120 93.33% Excelente
Impacto en la comunidad 98 120 81.67% Satisfactorio
Resultados clave 113 120 94.17% Excelente
De acuerdo con la tabla 6, indica los puntos obtenidos por el
personal directivo de
la institucin educativa que participaron en el estudio, siete
factores tienen la situacin de
excelente, con porcentajes de cumplimiento de 92.50 a 98.33% y
los criterios
denominados clientes internos e impacto en la comunidad tienen
la categora de
satisfactorio con porcentajes de cumplimiento de 86.67 % y 81.67
% respectivamente.
Tabla 7.
Puntuaciones del personal de servicios y administrativos en la
autoevaluacin (N=5)
Criterios Puntaje alcanzado
Puntaje ideal % cumplimiento de autoevaluacin
Categora
Liderazgo 104 150 69.33% Insatisfactorio
Planificacin y estrategia 98 150 65.33% Insatisfactorio
Gestin del personal 96 150 64.00% Insatisfactorio
Gestin de los recursos 92 150 61.33% Insatisfactorio
Clientes internos 100 150 66.67% Insatisfactorio
Resultados clave 92 150 61.33% Insatisfactorio
De acuerdo a la tabla 7 los puntos obtenidos por el personal de
servicios y
administrativos de la institucin educativa que participaron en
el estudio, los seis criterios
tienen la situacin de insatisfactorio, con tasa de cumplimiento
de 61.33% a 69.33%.
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36
Tabla 8.
Puntuaciones del personal docenteen la autoevaluacin(N=27)
Segn la tabla 8 los puntos obtenidos por el personal docente de
la institucin educativa
que participaron en el estudio, el factor con menor rendimiento
es respecto a resultados
clave de desempeo con 67.04%, encontrndose en la categora de
insatisfactorio; siendo
el factor gestin del personal el que se perfila como el de mayor
porcentaje, alcanzando la
categora de satisfactorio con un 80.86 %.
Tabla 9.
Puntuaciones de los estudiantesen la autoevaluacin (N=108)
Criterios Puntaje alcanzado
Puntaje ideal % cumplimiento de autoevaluacin
Categora
Liderazgo 2492 3240 76.91% Satisfactorio
Gestin de los procesos 2597 3240 80.15% Satisfactorio
Clientes externos 2190 3240 67.59% Insatisfactorio
Impacto en la comunidad 2329 3240 71.88% Satisfactorio
Segn los puntos obtenidos en la tabla 9 por los estudiantes
institucin educativa que
participaron en el estudio, 3 criterios tienen la situacin de
satisfactorio, con tasa de
cumplimiento de 71.88 a 80.15% y el criterio clientes externos
tienen la situacin de
insatisfactorio con tasa de cumplimiento de 67.59%.
Criterios Puntaje alcanzado
Puntaje ideal % cumplimiento de autoevaluacin
Categora
Liderazgo 578 810 71.36% Satisfactorio
Planificacin y estrategia 642 810 79.26% Satisfactorio
Gestin del personal 655 810 80.86% Satisfactorio
Gestin de los procesos 636 810 78.52% Satisfactorio
Clientes internos 546 810 67.41% Insatisfactorio
Impacto en la comunidad 570 810 70.37% Satisfactorio
Resultados clave 543 810 67.04% Insatisfactorio
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37
Tabla 10.
Puntuaciones de los padres de familia en la
autoevaluacin(N=90)
Criterios Puntaje alcanzado
Puntaje ideal % cumplimiento de autoevaluacin
Categora
Liderazgo 1911 2700 70.78% Satisfactorio
Gestin de los procesos 1818 2700 67.33% Insatisfactorio
Clientes externos 1550 2700 57.41% Insatisfactorio
Impacto en la comunidad 1743 2700 64.56% Insatisfactorio
Resultados clave 1784 2700 66.07% Insatisfactorio
Segn los puntos obtenidos en la tabla 10 por los padres y madres
de familia de la
institucin educativa que participaron en el estudio, slo el
factor de liderazgo alcanz la
categora de satisfactorio con un rendimiento de 70.78% mientras
los restantes cuatro
factores estn en la categora de insatisfactorio con tasas
porcentuales entre 57.41 a
67.33%
Tabla 11
Situacin de la gestin institucional segn modelo de autoevaluacin
EFQM (N=234)
Criterios Puntaje alcanzado
Puntaje ideal
% cumplimiento de autoevaluacin
Categora
Liderazgo 5193 7020 73.97% Satisfactoria
Planificacin y estrategia 858 1080 79.44% Satisfactoria
Gestin del personal 868 1080 80.37% Satisfactoria
Gestin de alianzas y recursos 204 270 75.56% Satisfactoria
Gestin de los procesos 5162 6870 75.14% Satisfactoria
Clientes internos 750 1080 69.44% insatisfactoria
Clientes externos 3852 6060 63.56% insatisfactoria
Impacto en la comunidad local 4740 6870 69.00%
insatisfactoria
Resultados clave del Desempeo 2532 3780 66.98%
insatisfactoria
-
38
De acuerdo a la tabla 11, en relacin a la categorizacin de
porcentajes de calidad
de la gestin (tabla 5) se obtuvo lo siguiente: la calificacin de
los agentes muestran una
calificacin satisfactorio en: liderazgo (73.97%), planificacin y
estrategia (79.44%),
gestin del personal (80.37%), gestin de alianzas y recursos
(75.56,%) y gestin de
los procesos (75.14%) y La calificacin de las variables
resultados muestra una
calificacin insatisfactoria en: clientes internos ( 69.44%),
clientes externos (63.56%), en
Impacto en la comunidad (69%) y Resultados clave de desempeo
(66.98%).
Figura 3.Frmulas de eficiencia, eficacia y efectividad.
De acuerdo a lo establecido en el instrumento de evaluacin, se
debe dividir el
puntaje real de los agentes obtenido con el puntaje ideal,
multiplicarlo por cien, dando
como resultado la eficiencia de la calidad de gestin de la
institucin, tambin, se debe
dividir el puntaje real de los resultados obtenido con el
puntaje ideal, multiplicarlo por cien,
dando como resultado la eficacia de la calidad de gestin de la
institucin, por ltimo se
multiplican los resultados eficiencia y eficacia y se dividen
entre cien estableciendo as se
establece la efectividad de la gestin de la institucin.
Eficiencia: Puntaje real obtenido = x *100
Puntaje ideal 50
Eficacia : Puntaje real obtenido = x *100
Puntaje ideal50
Efectividad: Eficiencia * Eficacia
100
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39
Tabla 12.
Resultados de la eficiencia, eficacia y la efectividad de la
gestin de la I.E.
Dimensiones Criterios
Situacin actual Situacin ideal
Puntos Eficiencia
% Total
% Puntos
Eficiencia %
Total %
Agentes (Eficiencia)
Liderazgo 5193 7.40
38.31 %
7020 10
50%