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TRAYECTORIAS AO 12, NM. 31 JULIO-DICIEMBRE 2010
HCTOR GUILLN ROMO*
Dos gigantes emergentesPasado y presente de la India y China
Two Emerging Giants
Past and Present of India and China
* Docente-investigador del Departamento de Economa y Gestin
Laboratorio Erasme: Grupo de EconomaPoltica Internacional,
Universidad de Pars 8, Francia, [email protected]
RESUMENA partir de la nocin de economa emergentese analizan las
transformaciones del modelode desarrollo de las dos ms grandes
econo-mas emergentes. En el caso de China, se exa-mina los
principales cambios econmicos ocu-rridos desde finales de los aos
setenta hastael presente, en que dicho pas se manifiesta comouna
potencia mundial de primer orden. Encuanto a la India, se analiza
la transicin delsocialismo hind, instaurado en 1947, a unnuevo
modelo inicialmente proempresa y pos-teriormente promercado.
Palabras clave: economa emergente, modelode desarrollo, China,
India.
ABSTRAC TStarting from the notion of emerging economy,the
transformations of the development modelof the two biggest emerging
economies are ana-lyzed. In the case of China, we examine themajor
economic changes occurring from the endof the 70s until the
present, in which this coun-try shows itself to be a world power of
the firstorder. As to India, we analyze the transitionfrom Hindu
socialism, established in 1947, toa new model that was initially
pro-business andsubsequently pre-market.
Key words: emerging economy, developmen-tal model, China,
India.
Recibido: septiembre de 2010 / Aceptado: octubre de 2010
ISSN: 2007-1205 Pp. 5-30
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DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y
CHINA
DEL TERCER MUNDO A LAS ECONOMAS EMERGENTES
El Tercer Mundo, trmino creado en 1952 por el demgrafo francs
AlfredSauvy, caracterizaba la emergencia de una tercera fuerza y de
una tercera vacon relacin al capitalismo y al socialismo. En
efecto, la expresin, descono-cida hasta entonces, surge el 14 de
agosto en un artculo de Lobservateurtitulado Trois mondes, une
plante. Posteriormente, Jawaharlal Nehru laadopt para referirse a
aquellos pases que se mantenan independientes, sinaliarse ni a
Occidente ni a la Unin Sovitica. Para Giovanni Arrighi (2009:32),
el surgimiento del trmino Tercer Mundo, en los aos cincuenta,
resultde la combinacin de una revuelta contra Occidente y del nuevo
orden mun-dial nacido de la Guerra Fra. En tanto que el
no-Occidente histrico seagrup casi completamente en el Tercer
Mundo, el Occidente histrico sedividi en tres elementos distintos:
los ms prsperos Amrica del norte,Europa del oeste, Australia y
despus Japn constituyeron el Primer Mun-do; los menos prsperos la
URSS y Europa del este constituyeron el Se-gundo Mundo; finalmente,
Amrica Latina se adhiri al no-Occidente paraconstituir el Tercer
Mundo. Pero la realidad econmica desbanc muy pron-to la intencin
poltica y entonces Tercer Mundo se volvi sinnimo de atra-so,
pobreza y menos desarrollo. Los trminos Tercer Mundo, pases
pobres,pases subdesarrollados, pases en vas de desarrollo, pases
dependientes,pases no industrializados, pasaron a ser
equivalentes.1 No obstante que setrataba de conceptos imprecisos y
vagos, desde el punto de vista cientfico,hacan referencia a una
misma realidad fcilmente identificada: un universode pobreza,
hambre, golpes de Estado, convulsiones econmicas, etctera.Hacia
mediados de los aos setenta, seala Krugman:
aunque el rpido crecimiento econmico de un puado de pequeas
naciones deleste asitico haba comenzado a llamar la atencin, los
pases en vas de desarrollo[] eran todava principalmente lo que
siempre haban sido: exportadores de mate-
1 La preferencia por una u otra expresin implica la existencia
de una concepcin predeterminada delfenmeno. Quienes utilizan la
expresin pases pobres subrayan los aspectos relativos a la
distribucin delingreso, tanto entre pases ricos y pobres como entre
ricos y pobres al interior de cada pas. Quienes utilizanel trmino
subdesarrollo enfatizan los aspectos estructurales e
institucionales dentro de un proceso hist-rico. Los que se inclinan
por la expresin pases en vas de desarrollo ponen el acento en las
posibilidadesde aprovechamiento del potencial productivo de una
sociedad. Los que utilizan la categora de pasesdependientes se
preocupan por las relaciones econmicas, tecnolgicas y polticas
entre los pases desarro-llados y subdesarrollados. Los que hablan
de pases no industrializados acentan implcitamente la impor-tancia
acordada a la industrializacin en el proceso de desarrollo (Sunkel
y Paz, 1975: 15).
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CHINA
rias primas e importadores de productos manufacturados. Sectores
manufacture-ros pequeos e ineficientes vendan en sus mercados
interiores, protegidos por cuo-tas de importacin, pero stos
generaban pocos puestos de trabajo. Entretanto, lapresin de la
poblacin empujaba a los campesinos desesperados a cultivar
tierrastodava ms marginales o a buscar el sustento como fuera,
viviendo, por ejemplo, delas montaas de basura que hay en los
alrededores de muchas ciudades del TercerMundo [] Dada esta falta
de otras oportunidades, era posible contratar a trabaja-dores []
por una miseria. Pero, a mediados de los aos setenta, el trabajo
barato nolo era tanto como para permitir a un pas en vas de
desarrollo competir en losmercados mundiales de bienes
manufacturados. Las ventajas afianzadas de las na-ciones avanzadas
[] parecan pesar ms que unos salarios diez o veinte veces
infe-riores (Krugman, 2009: 28-29).
Con el fin de la Guerra Fra y la desaparicin del Segundo Mundo
sevuelven anacrnicas las expresiones Primer Mundo y Tercer Mundo,
por loque son reemplazadas por las de Norte y Sur. Pero
posteriormente, gracias aun conjunto de circunstancias sujetas a
discusin, las cosas comenzaron acambiar al reducirse las
desventajas de producir en los pases en vas de desa-rrollo. Muchas
industrias de estos pases aprovechan sus ventajas competiti-vas
para insertarse en los mercados mundiales. Algunas de las economas
delllamado Tercer Mundo o Sur comienzan a emerger. Su creciente
hetero-geneidad oblig al Banco Mundial a afinar su divisin del
mundo en cuatrocategoras, segn las economas y su ingreso per cpita
individual: a) bajo; b)intermedio, tramo inferior; c) intermedio
tramo superior; d) elevado, la ma-yora de los pases de la OCDE.
Dentro de este universo se pueden identificarlas economas ricas,
que ya no necesitan emerger la mayora de los pases dealtos ingresos
en la clasificacin del Banco Mundial, y otras que an no hanemergido
las economas africanas catalogadas como PMA: economas me-nos
avanzadas o con un ingreso bajo. Entre las dos se ubican las
denomina-das economas emergentes, en donde se agrupan pases de Asia
China, In-dia, Corea del Sur, Taiwn, Malasia, Singapur, Hong Kong;
Amrica LatinaBrasil, Mxico, Argentina, Chile y en transicin Rusia,
Polonia, Repbli-ca Checa, Hungra, Eslovenia. Fuera de este grupo se
menciona regularmen-te a pases que, en funcin de su evolucin del
clima de negocios, podrnintegrarse a las economas emergentes: frica
del Sur, Marruecos, Tnez,Egipto, Indonesia, Venezuela. En estas
condiciones, la nocin de economaemergente o de pas emergente
aparece como sumamente elstica o movedi-
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CHINA
za, tanto a nivel del discurso pblico como del ms especializado
de las cien-cias sociales (Sgard, 2008). En todo caso, la categora
pases emergenteses muy heterognea, incluye a pases reestructurados,
con vigoroso creci-miento econmico pero sin fuerza en la cuenta
corriente y en el sistema ban-cario. Adems, algunos son productores
de materias primas y productos debase Rusia, Brasil; otros han
centrado su desarrollo en la produccin deartculos manufacturados
China ; otros ms se han especializado en losservicios India. Las
apelaciones como BRIC Brasil, Rusia, India, China ;BRICS Brasil,
Rusia, India, China, frica del Sur, o VIC Vietnam, India,China
revelan ms un smbolo geopoltico que una homogeneidad econ-mica
(Lahet, 2009: 281).
La categora de economa emergente surge en el mundo de las
finanzasa inicios de los aos noventa.2 En ese entonces se
consideraba que un merca-do emergente era cualquier mercado
accesible que ha entrado en un procesode crecimiento y modernizacin
que lo vuelve susceptible de interesar a losinversionistas
financieros (Grimbert, Mordacq y Tchemeni, 1995: 8). Se tra-ta de
un concepto que se vende bien: miles de millones de dlares se
colocanen fondos de inversin especializados en los mercados
emergentes. Aun ms,es en los mercados emergentes donde aparecen los
fondos soberanos queproliferaron en la primera dcada del siglo XXI
y que llegaron a salvar ainstituciones financieras de Estados
Unidos y Europa Citigroup, UBS, MerrillLynch, Morgan Stanley
durante la crisis de los subprime.3 En estas condi-ciones no es de
extraar que numerosos calificativos se utilicen con respectoal
papel de los pases emergentes en la esfera financiera
internacional: muta-cin del poder financiero, reequilibrio,
reposicionamiento. Pero no slo seconsidera la integracin al mundo
financiero internacional sino que tam-bin, de manera pragmtica, se
agregan otros criterios para catalogar unaeconoma como emergente:
tasa de crecimiento econmico, transicin de-mogrfica, acceso a
productos de gama en la cadena de valor internacional,
2 La marca fue depositada por Antoine van Agtmael, exdirigente
del Banco Mundial, reconvertido a fi-nanciero y actualmente al
frente de un fondo de inversin, con base en Washington,
especializado en losmercados emergentes. Adems, en los noventa el
banco norteamericano JP Morgan invent un ndice, elEMBI Emerging
Markets Bond Index que agrupaba treinta pases (Cur y Santiso, 2009:
10).3 Entre dichos fondos soberanos destacan China Investment
Corporation, creada en 2007 200 mil millonesde dlares de activos
administrados; el Fondo de Estabilizacin Ruso, creado en 2004 130
mil millones;la Korea Investment Corporation, creada en 2005 20 mil
millones; el Quatar Investment Authority, creadoen 2005 50 mil
millones; el Oil Reseve Fund, creado en 2005 en Libia 50 mil
millones; el NationalDevelopment Fund de Venezuela, creado en 2005
18 mil millones; y el Economic and Social StabilisationFund, creado
en Chile en 2007 6 mil millones (Lahet, 2009: 281).
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diversificacin de la produccin, diversificacin de las
exportaciones y de lasimportaciones, surgimiento de nuevas
multinacionales en pases como Bra-sil, India, China, Sudfrica y
Mxico;4 papel del Estado como facilitador deldesarrollo, papel
creciente en el paisaje de la ayuda al desarrollo,5 inversinen
investigacin y desarrollo, etctera (Hugon, 2008).
En la fase actual del capitalismo, caracterizada por la
revolucin tecnol-gica en la informacin, el modelo centro-periferia
de Prebisch, contra lo quea veces se afirma (Di Filippo, 1998),
resulta cada vez ms inadecuado parainterpretar la situacin de la
economa mundial. En efecto, el denominadocentro ya no se
caracteriza exclusivamente por la exportacin de
productosmanufacturados y la denominada periferia por la exportacin
de productosprimarios. Algunos pases perifricos se convierten en
sedes de zonasprocesadoras de exportaciones manufactureras y
ciertos pases centrales ex-portan productos agrcolas de zonas
templadas. El comercio entre centro yperiferia se vuelve
intraindustrial e intrafirma. Asimismo, los pases perifri-cos de
mayor desarrollo y diversificacin como, por ejemplo, China, India
yBrasil, aunque no sean los precursores de la revolucin tecnolgica
actual,incrementan su participacin en la exportacin mundial de
manufacturascon un grado intermedio y alto de complejidad
tecnolgica. As, estos pasesemergentes disponen de un poder de
mercado que los convierte en partici-pantes importantes de la
economa mundial.
La principal novedad a inicios de este siglo es que los pases de
la OCDEconstituyen cada vez menos el centro del mundo. El mundo
esta descentrn-dose. Esto significa que los mercados emergentes
ganan peso, que las rela-ciones econmicas cesan de converger
nicamente en los pases de la OCDEy que se asiste a una proliferacin
de los flujos Sur-Sur. En efecto, los pasesemergentes comercian
cada vez ms entre ellos que con los pases desarrolla-dos. Cada vez
son menos perifricos y se vuelven centros alrededor de loscuales se
articulan nuevos flujos. En estas condiciones es cada vez ms
difcilinterpretar el mundo en trminos de centro y periferia o de
Primer y Tercer
4 Segn cifras de las Naciones Unidas, las multinacionales
provenientes de pases emergentes representan lacuarta parte de las
multinacionales importantes del mundo. Aunque la mayora de ellas
son relativamentepequeas, algunas se han transformado en lderes
mundiales en sus sectores, como es el caso de la IndiaMittal en la
industria del acero y de la mexicana Cemex en la del cemento
(Santiso, 2008).5 Aunque la mayora de los pases emergentes son an
receptores de la ayuda para el desarrollo, al mismotiempo aparecen
como proveedores de fondos o donadores. Entre los proveedores
emergentes destacanChina, India, Brasil, Tailandia, frica del Sur y
Rusia. Particularmente la ayuda de China en frica seducea pases que
sufrieron por la inestabilidad poltica como resultado de la
aplicacin de las reformas concebi-das en nombre del Consenso de
Washington (Chaponnire, Comolet y Jacquet, 2009).
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Mundo. A lo que se asiste actualmente es a la desaparicin de un
mundoexclusivamente centrado en los pases ricos de la OCDE y al
surgimiento deotro ms polifnico y multipolar.6
En la primera dcada del siglo XXI, dos grandes potencias
emergentes oreemergentes asiticas7 van a jugar un papel fundamental
en la escena inter-nacional: China e India. Gracias a ellas, poco a
poco el centro de gravedad dela economa mundial se desplaza hacia
Asia. Paralelamente, el Atlntico dejaprogresivamente de ser el
epicentro en torno al cual se operan los flujos eco-nmicos del
mundo para dirigirse a la Cuenca Asitica y al Pacfico, que
sevuelven ahora nuevo epicentro.
DOS GIGANTES EMERGENTES
La experiencia de la primera oleada de industrializacin en Asia,
con losllamados Cuatro Tigres: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y
Hong Kong, hizomulos. Estos pases, que siguieron una
industrializacin por substitucin deexportaciones apoyada en un
proteccionismo estratgico,8 son ahora imita-dos por otras naciones,
a las que se califica de Tigritos. stas tratan de sacarpartido de
las sinergias industriales y de los intercambios comerciales
quecrea, desde el inicio de los aos ochenta, el fuerte crecimiento
econmicoregistrado en Asia. En esta segunda categora se cita a
menudo a Malasia,Indonesia, Tailandia y Filipinas, pero habra que
agregar tambin a Vietnam.
6 Recordemos que, en septiembre de 2009, el G8 pases ricos
desapareci en beneficio del G20 queincorpora las potencias
emergentes (Cur y Santiso, 2009: 11).7 Situados desde una
perspectiva histrica que permiten los trabajos de Angus Maddison,
se trata de unaautntica reemergencia, en el seno de la economa
mundial, ms que de una emergencia. En efecto, antes de1820, lo que
ahora denominamos economas emergentes, esencialmente Asia, sin
contar Japn, representabala parte ms importante del PIB mundial. No
es sino hasta el siglo XIX, entre 1820 y 1913, que los
pasesavanzados Estados Unidos, Europa y Japn retoman el dinamismo
necesario para superar ampliamente alas economas emergentes. En la
segunda parte del siglo XX, la potencia econmica de las economas
desa-rrolladas medida como porcentaje del PIB en la economa mundial
se consolida. Es hacia 2005 que elgran cruce se produce de nuevo:
los pases emergentes Amrica Latina y, sobre todo, Asia, sin
contarJapn superan ligeramente a los pases desarrollados (Maddison,
2001).8 En los productos destinados a la exportacin se oper el paso
de las industrias ligeras a las industriaspesadas, utilizando
tcnicas muy modernas con el apoyo de firmas transnacionales. El
proteccionismo fuemuy inteligentemente aplicado. Cuando la
importacin de un producto era necesaria al desarrollo de
unaactividad estratgica los derechos aduanales podan ser nulos. Por
el contrario, el Estado no vacilaba enrecurrir a contingentes o a
derechos exorbitantes para impedir la llegada precoz de
competidores de losproductos nacionales. En conformidad con el
modelo de industrializacin por substitucin de exportacio-nes, los
productos manufacturados y de alta tecnologa remplazaron cada vez
ms a los productos ligera-mente elaborados. Al mismo tiempo, la
base productiva erigida por estos pases hace de los mercados
exter-
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DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y
CHINA
A los Tigres y a los Tigritos se suman ahora las dos economas
continentalesde China e India, que forman parte de las nuevas
economas dinmicas deAsia, al grado que se considera que el
acontecimiento de mayor trascenden-cia en los ltimos 25 aos es la
consolidacin del desarrollo de China y laemergencia de la India
(Ferrer, 2010: 12).
CHINA
Desde 1949, el Estado chino, identificado con la direccin del
Partido Co-munista, emprendi una estrategia de industrializacin por
substitucin deimportaciones apoyada en una planificacin
centralizada. El resultado fue laconstitucin de un aparato
industrial bastante complejo pero con un retrasotecnolgico
considerable que se reflejaba en una dbil productividad si se
lecompara con la imperante en los pases desarrollados (Hochraich,
2007). Laeconoma no suscitaba ningn aliciente para producir ni en
el colectivismointegral de las comunidades ni en las empresas
estatales. El xito de los Cua-tro Tigres y el contraste marcado
entre las dos Coreas hizo tomar concienciaa los altos funcionarios
del atolladero econmico del sistema. La poblacinestaba lista para
participar en cualquier experimentacin econmica que lepermitiera
mejorar sus condiciones de vida (Aglietta y Berrebi, 2007: 250).En
estas condiciones, tras la muerte de Mao quien dej una
importanteherencia social9 y la eliminacin de la Banda de los
Cuatro la viuda de Maoy tres de los colaboradores suyos, China, ya
bajo la direccin de DengXiaoping, decidi emprender una mutacin de
su modelo de desarrollo com-binando el plan centralizado con la
liberacin de algunos mercados, lo quedio origen a lo que se ha
denominado el socialismo de mercado. Contraria-mente a lo que
aconteci en los pases de Europa central y oriental, donde el
nos la prolongacin lgica de los mercados internos. Un
proteccionismo estratgico acompaaba una muta-cin permanente de la
especializacin, caracterizada por una seleccin de las ramas
industriales dotadas deventajas comparativas y, paralelamente, de
una seleccin de socios comerciales entre los pases de
viejaindustrializacin (Crozet et al., 1997: 364-366).9 Incluso el
Banco Mundial, en un reporte de 1981, reconoci los logros sociales
de la era de Mao expresn-dose en los siguientes trminos: En el
curso de las tres ltimas dcadas, el logro ms notable de China
fuemejorar el nivel de vida de los ms pobres en proporciones
netamente superiores a lo que hicieron otrospases pobres. Todos
tienen trabajo; un sistema estatal de racionamiento y seguro
colectivo les provee regu-larmente alimentacin; la mayora de los
nios van a la escuela y reciben una buena educacin; la granmayora
de la poblacin tiene acceso a los cuidados bsicos y a los servicios
sociales de planificacin fami-liar. La esperanza de vida [] es
notablemente elevada para un pas tan pobre a nivel del ingreso
porhabitante (Citado por Arrighi, 2009: 456).
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rgimen colectivista se desplom sbitamente y el regreso al
capitalismo adop-t la forma de una terapia de choque bajo los
consejos de las potencias capi-talistas y de las instituciones
financieras internacionales, armadas ambas dela ideologa de la
competencia pura y perfecta, en China la mutacin fueprogresiva, de
tal suerte que pas desapercibida para la izquierda mundial.La
autonoma de los agentes econmicos fue introducida
progresivamenteexperimentando y generalizando lo que funcionaba.
Este mtodo de apren-dizaje a travs de la prctica permiti superar
las reticencias de los cuadrosdel partido a priori hostiles hacia
un movimiento al capitalismo (Aglietta yBerrebi, 2007: 255). Aunque
cada da nuevos sectores de la economa chinason privatizados y a
pesar de que las restricciones vinculadas a su adhesin ala OMC la
empujan cada vez ms a respetar las normas fijadas por el merca-do
mundial dominado por el sistema capitalista, China contina siendo
unaeconoma ampliamente controlada por el Estado, an propietario de
los me-dios de produccin esenciales.10 No obstante que la parte del
valor agregadoproducida por las empresas pblicas ha disminuido, que
el poder de los ban-cos pblicos se ha reducido y el comercio
exterior se libera cada vez ms, laley del mercado es desviada por
la gestin de los negocios en beneficio delpartido ligado al aparato
estatal. Sin importar las privatizaciones que favore-cieron el
pillaje de los activos del Estado por los cuadros del partido11
acu-mulacin por desposesin, segn la expresin de Giovanni Arrighi y
elcierre de numerosas empresas pblicas, la propiedad colectiva de
los mediosde produccin perdura. La economa permanece caracterizada
por el predo-minio del Partido Comunista Chino. No se podra afirmar
que el proceso deacumulacin por desposesin haya desembocado en la
formacin de unaclase capitalista ni tampoco que esta clase,
suponiendo que hubiera apareci-do, haya logrado tomar el control de
la economa y de la sociedad china(Arrighi, 2009: 453). El partido
controla el Estado central y las colectivida-
DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y
CHINA
10 Gracias al mtodo de la experimentacin progresiva, el gobierno
chino alent una diversidad de formas depropiedad. Algunas empresas
de Estado se volvieron empresas pblicas con autonoma de gestin.
Otrasfueron transformadas en sociedades por acciones con
accionarios mixtos pblicos, privados y extranjerospero siempre bajo
el control del Estado. El control pblico puede ser ejercido a
diferentes niveles jerrquicos.En las aldeas y en los pueblos fueron
creadas empresas de propiedad colectiva. Finalmente,
numerosasempresas privadas fueron desarrolladas (Aglietta y
Berrebi, 2007: 255).11 Si durante el periodo maosta los cuadros del
partido obtuvieron privilegios vinculados a su funcin, hoypueden
apropiarse de los activos del Estado y, en una cierta medida,
trasmitirlos a sus hijos. Slo estaapropiacin indebida de la
propiedad colectiva ha permitido la formacin en China de una capa
poseedorade los medios de produccin y la desaparicin de la
propiedad privada, despus de 50 aos de propiedadcolectiva
(Hochraich, 2007: 106).
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des locales, los bancos y numerosas empresas que, aunque no
realizan lamayor parte de la produccin, continan asegurando la
mayora del empleourbano.
La transicin a lo que en 1992 el congreso del Partido Comunista
Chinodefini como una economa socialista de mercado se ha apoyado en
estrategiasy polticas adaptables. A medida que se resuelven unos
problemas surgenotros, por lo que hay que elaborar polticas y
estrategias nuevas para resol-verlos siguiendo un enfoque dual
(Rodrik, 2008: 49-50). As, por ejemplo,las autoridades chinas
liberalizaron marginalmente la agricultura sin cues-tionar la
planificacin. A los agricultores se les reconoci el derecho de
ven-der libremente sus excedentes al precio del mercado pero slo
una vez quehaban cumplido sus obligaciones con respecto al Estado.
Gracias a una re-organizacin interna, que permiti un aumento de
productividad, los cam-pesinos fueron capaces de satisfacer las
cuotas de produccin y de conservarel excedente. Tambin gracias al
excedente privatizado se reanimaron losmercados rurales y se
crearon actividades artesanales. Con esto se resolvi elproblema de
proveer incentivos microeconmicos a los productores y, almismo
tiempo, se protegi al Estado de los efectos presupuestales
negativosde la liberalizacin. Este mismo enfoque dual se aplic en
el caso de los dere-chos de propiedad. En lugar de privatizar las
tierras y los activos industriales,el gobierno chino cre nuevos
dispositivos institucionales, como el sistemade responsabilidad de
las familias segn el cual las tierras son asignadas alas familias
en funcin de su tamao y las empresas de aldeas y pueblos.12
Los derechos de propiedad de las aldeas y pueblos no estn
vinculados a unapersona fsica ni al gobierno central, sino a las
colectividades locales que seesfuerzan por asegurar su prosperidad,
generando ingresos para ellas mis-mas. La prdida de eficiencia,
debido a la ausencia de derechos de controlprivados, probablemente
fue compensada por la seguridad aportada graciasal control de los
gobiernos locales. Sin esto no podra explicarse el notableboom de
la inversin y de la creacin de empresas.
El resultado de esta actitud, de las estrategias y polticas
adaptables fueespectacular. En los ltimos veinte aos, China aument
el PIB mundial enaproximadamente 2 mil billones de dlares, cre 120
millones de empleos y
12 Con la creacin en 1984 de estas empresas administradas por la
colectividad, los agricultores podanahora ir a trabajar a las
ciudades ms prximas, combinando el cultivo intensivo de pequeas
parcelas conotras formas de trabajo no agrcola, por ejemplo, el
industrial. Esto permiti una acumulacin industrialrpida,
descentralizada, sin desposesin de tierras (Arrighi, 2009:
448).
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DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y
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sac de la pobreza a 400 millones de personas.13 Los ltimos aos,
Chinaconoci un crecimiento anual superior a 10%, manteniendo la
inflacin pordebajo de 3%. En el ao 2007, era ya la cuarta economa y
la tercera potenciacomercial del mundo (Aziz y Dunaway, 2007: 27).
En 2008, China se con-virti en la segunda potencia econmica
mundial. Pocos economistas occi-dentales habran podido imaginar
que, en poco ms de un cuarto de siglo,China hubiera podido pasar de
una economa planificada totalmente cerra-da a una economa de
mercado, la ms abierta del mundo para un pas deesta talla.14 Cada
vez toma ms valor la frase pronunciada por Napolen aprincipios del
siglo XIX: cuando la China despierte el mundo temblar(Tamames,
2007: 17). Algunos analistas de ahora expresan bsicamente lomismo
con otras palabras: si no te ocupas de China, China se ocupar deti.
De cualquier manera, lo que es indudable es que China y en menor
me-dida India constituyen dos pases continente que juegan un papel
funda-mental en la economa mundial. El anlisis de la acumulacin, de
sus contra-dicciones y de la crisis no puede hacerse dejando de
lado lo que acontece eneconomas como la china y la hind.
El extraordinario crecimiento chino es explicado por un
excepcional cre-cimiento de la inversin la formacin bruta de
capital fijo supera 40% delPIB desde 2003 y de las exportaciones.
Treinta aos despus de haber lan-zado su poltica de apertura, China
se volvi, en 2009, el primer exportadormundial, superando incluso a
Alemania. La pareja exportaciones-inversin,vinculada al rea de las
exportaciones, jala el crecimiento pero no el consu-mo de las
familias. En efecto, el consumo no sigui el ritmo de crecimientode
la capacidad productiva en virtud de la explosin de la inversin. De
2002a 2007, las exportaciones de China en volumen crecen, en
promedio, 29%por ao; la inversin, 20%; y el consumo, 8%. La parte
del consumo en el PIBdescendi de 46%, en 2000, a 35%, en 2007, una
de las ms bajas del mundo
13 La disminucin de la pobreza se ha acompaado de un crecimiento
de la desigualdad con disparidadescada vez mayores entre las
ciudades y las reas rurales comparativamente ms miserables que
nunca yentre las regiones costeras y el interior. Los polos de
desarrollo fundamentalmente costeros, contradiciendola teora de
Franois Perroux, an no han eclosionado de manera significativa. El
Banco Mundial sita elcoeficiente de Gini para China en 0.45, cuando
en 1980 era 0.3, lo que refleja un notable deterioro. Recor-demos
que un coeficiente de Gini que vara de 0 a 1 ms alto indica una
mayor desigualdad y que, enparticular, un coeficiente que supera
0.4 es testimonio de una desigualdad brutal (Tamames, 2007: 154).14
Adems, los economistas fascinados por el modelo anglosajn
consideran que tal evolucin debera serimposible sin adoptar
previamente las instituciones polticas y jurdicas occidentales. El
que China hayapodido transformar su economa tan profundamente en la
continuidad del poder poltico del Partido Comu-nista supera su
comprensin (Aglietta y Berrebi, 2007: 249).
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CHINA
(Artus, 2007: 8). El consumo de las familias fue frenado por un
dbil ascen-so de los bajos salarios y una poltica de redistribucin
insuficiente a travsde las finanzas pblicas. En estas condiciones,
el crecimiento del PIB se vol-vi cada vez ms dependiente de la
demanda externa, de tal suerte que, en2007, el excedente comercial
represent 7% del PIB (Gaulier et al., 2010: 3).Pero el aumento
permanente del excedente externo, a pesar del crecimientoelevado,
suscit la crtica de los Estados Unidos, que puso en primer plano
elproblema del tipo de cambio: una ventaja competitiva indebida
resultante dela subvaluacin del yuan.
En China, el aparato productivo que a finales de los setenta
estaba fuerte-mente orientado hacia la industria pesada, se
reorient, con la apertura, a laindustria ligera y a la fabricacin
de componentes en el marco de la segmen-tacin internacional de los
procesos de produccin. La formidable ascensincomercial china fue
lograda gracias a una rpida diversificacin de las expor-taciones.
Inicialmente posicionada en el mercado de productos de dbil
in-tensidad tecnolgica, como los textiles o los juguetes, China
logr una pene-tracin fulgurante en el mercado mundial de los
productos electrnicos einformticos a inicios de los noventa. La
parte de los productos de alta tec-nologa en las exportaciones
chinas se duplic entre 1997 y 2007, alcanzan-do 33%. China arrebat,
en 2003, a los Estados Unidos el lugar de primerexportador mundial
de productos de alta tecnologa. En conjunto, las expor-taciones
chinas muestran actualmente un grado de sofisticacin nivel
tec-nolgico, complejidad del proceso de produccin, intensidad de
capital hu-mano comparable al de pases que tienen un nivel de
ingreso per cpita enparidad de poder de compra tres veces ms
elevado que ella (Gaulier et al.,2010).
La segmentacin internacional de los procesos productivos tendi a
in-flar los xitos exportadores de pases que, como China, se
especializaron enlas fases finales de la produccin y cuyas
exportaciones tienen un contenidomuy elevado de importaciones. As,
la mitad de las exportaciones chinas pro-vienen de operaciones de
ensamble que consisten en transformar y reexpor-tar insumos
importados exentos de derechos aduanales. Esto provoc unafuerte
interdependencia no slo entre firmas sino entre pases, sobre
todoasiticos, llegando incluso a darse casos de una misma firma con
implanta-ciones en diferentes pases (Hochraich, 2007: 9). La
divisin asitica del tra-bajo ha conocido profundas transformaciones
desde el ingreso de China a laOMC. China es el pas que, despus de
los Estados Unidos, recibe ms inver-
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siones extranjeras directas.15 Sin embargo, ms de 60% de estas
inversionesprovienen de Asia (Aglietta y Berrebi, 2007: 271). En
efecto, Taiwn, Singapur,Corea del Sur y Malasia trasladaron a China
importantes capacidades pro-ductivas, con el propsito de reducir
sus costos realizando exportacionesdesde territorio chino. Por ms
impresionante que pueda parecer el xito deChina como exportador
mundial, no hay que perder de vista que aproxima-damente la mitad
de los bienes exportados lo son a ttulo de comercio deensamble,
realizando la parte ms intensiva en mano de obra del proceso
deproduccin. En este sentido se puede decir que no es China la que
exporta,sino que es toda Asia la que exporta a travs de China
(Hochraich, 2007: 163y 190). En efecto, el comercio de ensamble,
que asegura lo esencial 78% en2007 de las exportaciones de alta
tecnologa, est ms de 80% en 2007-2008 en manos de empresas de
capital extranjero. El progreso espectacularde estas exportaciones
no refleja el avance de empresas propiamente chinasen la innovacin
y el control de la tecnologa. Este dualismo del sector expor-tador
incluso se acento en los ltimos aos: entre 1997 y 2007, la parte
delos productos de alta tecnologa en las exportaciones de empresas
de capitalextranjero prcticamente se duplic pasando de 25 a 50%,
mientras que seestanc la de las empresas chinas (Gaulier et al.:
2010, 1-2).
El fabuloso aumento de la inversin y de las exportaciones se
explica porun conjunto de circunstancias, entre las cuales destacan
el ahorro, los sala-rios, las condiciones laborales, la intervencin
substancial del Estado en laeconoma, la cuestin ambiental y la
poltica cambiaria.
La tasa de ahorro en China es una de la ms elevadas del mundo:
cerca de50%, slo Singapur y Malasia la superan16 (Cohen, 2009:
187). Este ahorroes ciertamente uno de precaucin para hacer frente
a la degradacin de los
15 Las autoridades chinas comprendieron el inters que su pas
suscitaba, entre las empresas extranjeras, aldisponer de un mercado
potencial que representa el cuarto de la poblacin mundial. Abrieron
el pas poretapas, primero en las zonas econmicas especiales y,
posteriormente, en el resto del territorio. Con la reduc-cin
progresiva de las barreras a la inversin extranjera directa y el
establecimiento de zonas econmicasabiertas, gozando de un rgimen ms
liberal en materia de inversin y comercio, as como de
incitacionesfiscales especiales, crearon una ventaja comparativa
para los productos manufacturados con fuerte intensi-dad de mano de
obra. Adems de que contribuyeron a atraer mano de obra del sector
agrcola, dichaspolticas tuvieron una influencia determinante al
permitir la asimilacin de nuevas tecnologas y de nuevasformas de
gestin (Aglietta y Berrebi, 2007: 270-271).16 Desde mucho tiempo
atrs, los gobiernos chinos promueven el ahorro. En la China
comunista, donde noexista el impuesto sobre el ingreso, el gobierno
lanz campaas de propaganda para alentar el ahorro. En losaos
noventa las calles se decoraban de banderas rojas con la leyenda
gloria a los ahorradores. Es graciasa estas campaas que hacan del
ahorro un acto de civismo al alcance de cualquiera, que China goza
hoy deuna tasa de ahorro tan elevada (Akerlof y Shiller, 2009:
172-173).
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sistemas pblicos de proteccin social, educacin, jubilacin, y al
riesgo deperder el empleo. La elevada tasa de ahorro permite
financiar inversiones aun ritmo desenfrenado y amasar reservas
exteriores considerables. Adems,libera al pas de la restriccin que
durante muchos aos lesion el crecimien-to latinoamericano, a saber,
la carencia de divisas. Los salarios industrialesen China, aunque
han aumentado, son todava extremadamente bajos, conuna media, en
2006, inferior a un dlar por da frente a 32 en Alemania, 28en
Estados Unidos, 24 en Japn, 12 en Espaa y cuatro en Mxico
(Tamames,2007: 96). Igualmente, Artus (2007: 10) seala que los
costos salariales deproduccin en la industria son extremadamente
bajos: cinco veces ms bajosque en Brasil, 50 veces ms bajos que en
la zona euro, 10 veces ms bajos queen Europa central. Si se toman
en cuenta las diferencias de productividad yde costos de
transporte, el precio de los productos chinos es cinco veces msbajo
que el de los productos de Europa del oeste. Los bajos salarios se
expli-can en buena medida por la existencia de un ejrcito de
reserva industrial,cuya cuanta Marx no hubiera imaginado: 1 300
millones de personas listaspara trabajar por casi nada y una
poblacin rural subempleada de 200 millo-nes en condiciones de poder
migrar a las ciudades para alimentar la pobla-cin activa de la
industria. Los bajos salarios se acompaan de condicioneslaborales
muy desfavorables para los trabajadores: jornadas de trabajo dedoce
horas, pocas vacaciones, escasas medidas de seguridad en el
trabajo,enfermedades laborales, trabajo infantil, etctera. Se trata
de una gestin casilibre de la fuerza de trabajo adaptable en funcin
de las necesidades de lasempresas. A los bajos salarios y a las
condiciones laborales desfavorables seana una intervencin
substancial del Estado en la economa, con esfuerzosimportantes en
materia de infraestructura y educacin lo que permite dis-poner de
una fuerza de trabajo calificada y dotada de un alto grado
deautodisciplina.17 Por lo que toca a la cuestin ambiental, cabe
sealar que elcrecimiento acelerado ha tenido consecuencias nefastas
para el medio natu-ral. China ya ocupa el segundo lugar como emisor
de gases de invernaderoque aceleran el calentamiento global. El
espectacular crecimiento de la eco-noma encubre una gran cantidad
de costos que hay que deducir por los
17 La estrategia maosta de escolarizacin fue fundamental para el
paso al socialismo de mercado. En efecto,lanzada a mediados de los
aos cincuenta, permiti a China reducir a un tercio de la poblacin
la tasa deanalfabetismo a comienzos de los aos ochenta. Esta
poltica fue reforzada posteriormente con una ley,votada en 1986,
que fij como mnimo nueve aos de educacin obligatoria despus de
cumplir seis aos(Cohen, 2009: 186).
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impactos ambientales. Por ejemplo, se estima en un equivalente a
10% delPIB el efecto negativo de la contaminacin en la salud pblica
y en la produc-tividad (Tamames, 2007: 175). En estas condiciones,
se considera que si secalculara el PIB verde deduciendo los gastos
de capital natural no compensa-dos, el crecimiento medio desde
1980, se situara slo en 6.8% (Tamames,2007: 178). A los bajos
salarios, las condiciones laborales muy desfavorables,la
intervencin substancial del Estado en la economa y el deterioro de
la situa-cin ambiental hay que agregar la poltica cambiaria china
de subvaluacin delyuan para explicar su xito exportador. En efecto,
desde el primero de enero de1994, China adopt un sistema pegging de
tipo de cambio fijo de 8.27 yuan pordlar. El yuan pareca
fuertemente subvaluado: entre 15 y 40% (Bourguinat,2006: 128-129).
Dicha subvaluacin contribua a la hipercompetitividad de laeconoma y
planteaba cada vez ms problemas, no slo para los Estados Unidossino
tambin para el resto del mundo, en la medida en que la moneda
chinasegua al dlar en su descenso. En julio de 2005, el gobierno
anunci que el yuandejara de estar en rgimen de cambio fijo de 8.27
unidades para pasar a 8.11. Alinformar sobre esta ligera revaluacin
se aclar que las fluctuaciones en los mer-cados no podan ser
mayores de 0.3% y que el yuan tendra como referencia unacanasta de
monedas integrada por el dlar, el euro, el yen y otras monedas
asi-ticas. Esta pequea revaluacin constituy una primera y tmida
respuesta a lasfuertes presiones de los Estados Unidos para volver
a equilibrar las relacionescomerciales entre los dos pases.
Gracias al volumen de sus exportaciones que superan a las
importacio-nes y a una importante entrada de inversin directa
extranjera atrada consubsidios, reducciones fiscales, dispensa de
reglamentos y leyes nacionales18China ha ido acumulando reservas de
divisas, as lleg a disponer, en mayode 2006, de 24% del saldo
mundial. En 2009, estaba en posesin de unaliquidez equivalente al
PIB francs (Cohen, 2009: 184). Estas reservas le pro-porcionan los
medios para invertir en frica19 y para pagar su tributo a
lasgrandes organizaciones internacionales, donde exige jugar un
papel relevan-te. El xito econmico de China ha insuflado vigor a la
economa mundial.
18 El propsito de alentar las inversiones extranjeras directas
no es financiar una insuficiencia del ahorro, yaque, por el
contrario, China tiene exceso de ahorro, sino realizar
transferencias de tecnologa para estimularla productividad y ganar
partes del mercado en el exterior.19 China, como todos los pases
emergentes, practica la ayuda al desarrollo. Sus crditos financian
la expor-tacin de bienes made in China, lo que incluye equipos
fabricados por las filiales extranjeras (Chaponnire,Comolet y
Jacquet, 2009: 182).
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Los bajos precios de sus productos han contribuido en Occidente
a mante-ner, hasta este momento, una inflacin moderada, a pesar del
alza del preciodel petrleo. Esto preserva el poder de compra de los
habitantes de los pasesindustrializados. Adems, China compra
masivamente, en frica, materiasprimas, lo que contribuye a aumentar
el precio de los metales y de los pro-ductos agrcolas. No slo
aporta divisas a economas frgiles sino que lesvende productos
manufacturados menos costosos y, a menudo, ms adapta-dos que los de
los pases ricos. Igualmente, el hecho de que tenga un creci-miento
rpido con importaciones crecientes favorece al resto del
mundo,sobre todo a los pases cuya especializacin productiva se
corresponde conlas necesidades de China. Sin embargo, estos efectos
positivos no deben ha-cernos olvidar las prdidas de empleos
industriales en los pases avanzados yen los emergentes como
resultado de la reubicacin en China y de las prdi-das de partes del
mercado en beneficio de esa nacin.
China sufri fuertemente con el desplome de la demanda mundial
acon-tecida a finales de 2008. En efecto, tomando en cuenta su
apertura al comer-cio internacional y el papel de la demanda
exterior en su crecimiento, el cho-que fue particularmente brutal
para su economa. Este episodio revel lafragilidad del modelo de
crecimiento, que asiste, tras un importante plan dereactivacin20
que tuvo efectos inmediatos, a un viraje no slo en razn delcontexto
mundial sino tambin de las tensiones internas que engendr. Chi-na
intenta equilibrar nuevamente su economa apoyando la demanda
internagracias a un aumento de los salarios. Se trata de un cambio
de rgimen decrecimiento no slo tctico sino estratgico. Ms all de la
poltica de apoyoa la inversin en la infraestructura lanzada a
finales de 2008, las autoridadesbuscan ahora reforzar el consumo
privado. Esta estrategia exige transforma-ciones institucionales y
una fuerte voluntad poltica para impulsar un cam-bio en la
distribucin de los frutos del crecimiento entre regiones, sectores
ygrupos sociales. Implica la integracin del espacio chino y una
redistribucindel ingreso en favor de las familias. De las
transformaciones destaca la exten-sin del sistema de proteccin
social, particularmente en las zonas ruralesdonde vive 55% de la
poblacin. Esta extensin podra dopar el consumode las familias,
creando un vasto mercado interno. La buena situacin de las
20 El plan de reactivacin fue masivo equivalente a 586 mil
millones de dlares; es decir, 8% del PIB. Laimplementacin de este
programa mostr que, en el funcionamiento de la economa china, el
papel delEstado es an decisivo y que los bancos estn bajo la
influencia de instancias polticas (Lemoine, 2009: 236-239).
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finanzas pblicas21 deja al gobierno un margen de maniobra
suficiente paraaumentar las transferencias sociales, as como los
gastos de educacin y sa-lud. De cualquier manera, el balance de
treinta aos de apertura econmicamuestra que los impresionantes
xitos de China en los mercados internacio-nales tienen su reverso y
no pueden constituir una estrategia de desarrollo alargo plazo. Se
trata de una estrategia de desarrollo excesivamente orientadahacia
el exterior; desmesurada consumidora de capital fijo; con un
desequili-brio brutal en favor de las zonas costeras, lo que
perjudica a las zonas ruralesque fueron, paradjicamente, donde se
inici la liberalizacin, y provocamayor desigualdad y daos en el
medio ambiente. De ah que la necesaria,aunque difcil, reorientacin
del centro de gravedad de su economa hacia elmercado interno sea
una condicin de desarrollo a largo plazo.
INDIA
El cuadro de las economas emergentes asiticas no estara completo
si dej-ramos de lado a la India, el otro gigante asitico. Andr
Gunder-Frank, PaulBaran y, ms recientemente, Giovanni Arrighi, se
sirvieron del ejemplo de laIndia para subrayar el carcter nefasto
de la colonizacin.22 Desmantelamientodel sistema agrario y textil
artesanal en beneficio de los tejidos britnicos ydrenaje del
excedente econmico hacia la metrpoli son algunos de los
ins-trumentos denunciados por haber trabado, durante cerca de un
siglo y me-dio, la emancipacin de la India. Independiente desde
1947, la India comien-za desde esta fecha un penoso proceso de
enderezamiento de su economa,instaura una estrategia que combina la
doble influencia del socialismo brit-nico y de la experiencia
sovitica a travs de un socialismo hind. En el planoeconmico, la
burguesa conserva el control de los capitales y los medios
deproduccin apoyndose en un amplio sector estatal. Como parte de
una pla-
21 En 2009, el dficit del Estado fue de alrededor de 3% y la
deuda pblica sin contar las empresas pblicasestaba por debajo de
20% del PIB (Gaulier et al., 2010: 3).22 Los enormes recursos
demogrficos de la India le permitieron a la potencia mundial
britnica desarrollarseen los planos comercial y militar. En el
plano comercial la actividad de los trabajadores hindes se
transformpor la fuerza: de haber sido importantes competidores de
las industrias textiles europeas, se volvieron grandesproveedores
de materias primas y productos alimenticios destinados a Europa. En
el plano militar, los britni-cos organizaron un ejrcito colonial a
la europea, completamente financiado por los contribuyentes
hindes,que utilizaron durante todo el siglo XIX, en sus guerras
incesantes en Asia y frica, para abrir estos continen-tes al
comercio y las inversiones occidentales. Por lo que toca al mbito
financiero, la devaluacin de la monedahind, la imposicin de las
tristemente clebres Home Charges que obligaban a la India a pagar
el privilegio dedejarse pillar y explotar y el control, por el
Banco de Inglaterra, de las reservas de cambio, hicieron de la
Indiael pivote de la supremaca comercial y financiera de la Gran
Bretaa (Arrighi, 2009: 314).
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nificacin, en gran medida imperativa, se elaboran siete planes
entre 1951 y1990 (Zantman, 1990: 196-235). Se trata de implementar
una rpida indus-trializacin substitutiva de importaciones que d
prioridad a las industriasde base y de bienes de capital. Se
atribuye al Estado el dominio sobre elarmamento, la energa atmica,
el ferrocarril, la aeronutica, la siderurgia, lasminas, la
electricidad, la construccin naval y las telecomunicaciones. En
loshechos, la nacionalizacin slo abarc una parte de estas
actividades, pero elEstado control rpidamente la mayora de aquellas
relacionadas con las fi-nanzas y los bancos. El dirigismo pretendi
movilizar el ahorro que no sedestinaba espontneamente hacia los
sectores del sistema productivo consi-derados como prioritarios, y
tambin trataba de protegerse de la competen-cia y del dominio
extranjero. Esta poltica de acumulacin acelerada, quedemand grandes
esfuerzos a la poblacin, como en el caso de China, per-miti la
constitucin de un aparato industrial bastante completo pero con
unretraso tecnolgico considerable y una baja productividad en
comparacincon la del mundo desarrollado. A lo largo de este
periodo, el crecimiento fuecontinuamente trabado por un sistema
administrativo omnipresente que exigaautorizaciones en casi todos
los niveles de la cadena productiva. Este sistemaimplementado casi
desde la independencia aisl a la India del resto del mun-do en
materia econmica. Adems, la organizacin burocrtica favoreci
unsistema en que la corrupcin prosper. En efecto, cada demanda de
permisogeneraba una prebenda para el funcionario responsable
(Cohen, 2009: 194).En estas condiciones, y aguijoneada por los
cambios en China, la India iniciasu despegue cuestionando, a
inicios de los ochenta, su estrategia de indus-trializacin. La
restriccin externa, la presin de los sectores ms concentra-dos del
capitalismo hind y de las firmas multinacionales apoyadas por
susEstados orientaron el desarrollo hacia la apertura. Esto se
volvi ms siste-mtico cuando, como resultado de la crisis de la
deuda que afect a todos lospases en desarrollo, las instituciones
financieras internacionales se encarga-ron de imponer la apertura
implementando los programas de ajuste estruc-tural. Una primera
fase de reformas en favor de los negocios o de la empresa,no
necesariamente de inspiracin liberal promercado,23 debuta en
1980enviando una seal clara a los empresarios del abandono, por
parte del go-
23 Rodrik y Subramanian distinguen la orientacin promercado de
la orientacin pronegocios o proempresa.La primera apunta a suprimir
los obstculos a los mercados a travs de la liberalizacin de la
economa.Privilegia a las nuevas empresas que quieren entrar al
mercado y a los consumidores. La segunda apunta aaumentar la
rentabilidad de los establecimientos industriales y comerciales
existentes; tiende a favorecer a las
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bierno, del discurso prosocialista.24 De ahora en adelante, se
tratar de alen-tar el desarrollo de las empresas privadas a travs
de medidas a favor de losnegocios: el relajamiento de restricciones
sobre la extensin de las capacida-des, la supresin de controles
sobre los precios y la reduccin de impuestos alas empresas (Aghion
y Armendariz de Aghion, 2004: 33-34). El principalbeneficiario de
este viraje fue el sector formal, edificado bajo el
precedentergimen poltico. De alguna manera, la base industrial
moderna y los conoci-mientos adquiridos bajo el rgimen precedente
ofrecieron un entorno quevolva posible el despegue, con la condicin
de que el Estado cambiara suactitud con respecto al sector privado.
Contrariamente a lo que se pensaba apoyndose en los estudios que
subrayaban el costo exorbitante de la estrate-gia de substitucin de
importaciones, el crecimiento se dio donde se habanhecho
inversiones previamente (Rodrik y Subramanian, 2008: 119). Aun-que
el primer bloque de reformas no mejor el comercio o la libre
entrada,estimul la productividad, con lo que aument la capacidad de
los empresa-rios para apropiarse de los frutos de sus inversiones
innovadoras. En efecto,este cambio de poltica del gobierno hind fue
seguido de una aceleracindel crecimiento provocada por un alza
continua de la productividad y, enmenor medida, por el aumento de
factores productivos. Al primer bloque dereformas se suma el de
1991 ao en que se vive una crisis de balanza depagos que dirige a
la India hacia la liberalizacin. Hasta esta fecha las em-presas e
industrias estaban restringidas tanto desde el punto de vista
internoen virtud de los controles permanentes del gobierno central,
resultado de lapropiedad pblica y del control estricto de las
licencias como desde el pun-to de vista externo a travs de barreras
comerciales tarifarias, no tarifarias yobstculos a la entrada de
inversin extranjera directa. En 1991 se introduceuna nueva poltica
industrial, que promueve: a) la liberalizacin comercial a
empresas y productores ya instalados, disminuyendo las
restricciones a la extensin de las capacidades deproduccin,
suprimiendo los controles de precios y la tributacin sobre las
sociedades. La liberalizacin delos mercados, por el contrario, es
el arquetipo de las polticas promercado (Rodrik y Subramanian,
2008:95-134).24 El crecimiento econmico de la India precedi diez
aos la liberalizacin de 1991. Dicho crecimiento fueprovocado por un
cambio de actitud del gobierno con respecto a la empresa privada.
Hasta 1980, la retricaprivilegiaba el socialismo y las medidas en
favor de los pobres. Cuando Indira Gandhi regres al poder enaquel
ao, procedi a un realineamiento poltico ms favorable al sector
privado formal. As buscaba suapoyo: abandonando el antiguo
discurso. El Estado pas de una hostilidad abierta a la empresa a un
apoyoexplcito. Este viraje operado por Indira Gandhi fue acentuado
por Rajiv Gandhi, quien la sucedi en 1984.Es este cambio brusco el
que, segn Rodrik y Subramanian, liber el dinamismo hind a inicios
de losochenta (Rodrik y Subramanian, 2008: 97).
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travs de la disminucin de 51% de las tarifas en 97% de los
productos, loque aument la competencia y facilit la entrada al
mercado; b) aumento dela inversin extranjera directa gracias a la
aprobacin automtica de los acuer-dos sobre tecnologas, lo que
condujo a una participacin extranjera de msde 51% en un gran nmero
de industrias; c) desregulacin a travs del relaja-miento
substancial de los procedimientos para poner en marcha nuevas
uni-dades de produccin o nuevos productos y privatizacin a travs de
unareduccin muy importante del nmero de sectores reservados al
sector p-blico; d) reduccin de impuestos sobre el ingreso de las
empresas tendientesa aumentar la capacidad de los inversionistas
para apropiarse las gananciasque provienen de la innovacin.
La nueva poltica econmica condujo a una restructuracin dolorosa:
ca-chos enteros de la economa india que slo funcionaban en rgimen
cerra-do tuvieron que ser sacrificados. A diferencia de China, el
rgimen de sub-contratacin internacional no tom una importancia
considerable con laexcepcin del sector de servicios.25 La apertura
dio lugar a la concentracinde la produccin en unidades ms
importantes, al mantenimiento de la in-dustria pesada y al reparto
del mercado entre firmas hindes y extranjeras.La India no se
transform en una plataforma de exportacin. Los inversio-nistas
extranjeros se interesan, en primer lugar, en el mercado interno,
entanto que slo las tecnologas de la informacin son orientadas
hacia el exte-rior. El sector exportador hind est constituido por
empresas y sectores quesiempre han estado vinculados al mercado
mundial. Por este hecho, el conte-nido de importaciones en las
exportaciones es menos elevado en la India queen China, lo que
constituye una fuerza. Sin embargo, la industria hind nodio un
salto comparable a la de China. Si bien es cierto que la
industriahind se extiende a varios sectores, tiene una debilidad
considerable, ya quecarece de mercados debido a la falta de
capacidad de absorcin del sectorrural. Como los mercados exteriores
estn lejos de alcanzar en la India laimportancia que tienen en
China,26 ese pas conoce un dficit de demandaque podra explicar el
diferencial de crecimiento entre ambas naciones. Frente
25 La India se convirti en lder mundial de servicios tan
variados como software, respaldo administrativo elcaso ms
emblemtico es el de Swissair, quien decidi, en 1993, transferir sus
operaciones de contabilidad auna empresa conjunta nuevamente creada
con Data Consulting Services Bombay y atencin telefnica.En el caso
de todos estos servicios, se aprovecha la oferta abundante de
profesionales de primer nivel en laingeniera y las ciencias
exactas, as como el dominio del idioma ingls.26 En 2003, las
exportaciones representaron 15% del PIB hind y 35% del chino. Por
otro lado, la participa-cin de las exportaciones chinas en el total
mundial pas de menos de 1%, en 1980, a cerca de 6% en 2003,
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en tanto que las exportaciones hindes, que slo representaban
0.4% en 1980, slo alcanzaron 0.7% en 2003(Hochraich, 2007: 102).27
La historia del Consenso de Washington se remonta a finales de los
aos ochenta y coincide con eldesplome del sistema sovitico y el
cuestionamiento de la planificacin centralizada. En efecto, en
1989,John Williamson organiza una conferencia en el Instituto de
Economa Internacional e invita a connotadosespecialistas de varios
pases latinoamericanos entre otros, Vctor Urquidi con el objetivo
de que expusie-ran la situacin econmica de sus respectivos pases.
Para que todo mundo reflexionara sobre las mismascuestiones,
Williamson prepara un documento donde enumera diez reformas
autnticos mandamientospara Amrica Latina. Sobre ellas exista
consenso total entre la mayora de los economistas que trabajabanen
Washington para organismos internacionales. Williamson decide
llamar a dicho documento El Consensode Washington, sin imaginar que
se volvera un autntico grito de guerra en los debates ideolgicos
durantems de una dcada. Las diez reformas eran las siguientes: a)
disciplina presupuestal; b) redefinicin deprioridades en materia de
gasto pblico, tratando de reorientarlo a la inversin en
infraestructura, salud,educacin y subsidios a grupos vulnerables;
todo esto en detrimento del papel econmico del Estado; c)reforma
fiscal que combine reglas muy simples que permitan un eficiente
cumplimiento y moderados por-centajes de impuestos marginales; d)
liberalizacin de las tasas de inters y abandono de tasas
preferenciales,con el objetivo de eliminar la represin financiera y
mejorar gracias a un aumento de las tasas de inters laseleccin de
las inversiones; e) tipo de cambio competitivo que, sin indicar si
debe ser fijo o flexible, promue-va una tasa de crecimiento de las
exportaciones; f) liberalizacin del comercio exterior mediante una
drsticareduccin de aranceles, fin de los contingentes y abandono de
las autorizaciones administrativas; g) liberali-zacin de la
inversin extranjera directa gracias a la supresin de procedimientos
administrativos largos ycostosos y la autorizacin para repatriar
beneficios, dividendos y otras regalas; h) privatizacin de las
em-presas pblicas; i) supresin de reglamentos tendientes a
instituir barreras a la entrada y salida de los merca-dos que
favorecen los monopolios; j) garanta de derechos de propiedad
seguros y enajenables sobre bienesde produccin y de consumo, a fin
de que puedan ser objeto de intercambio con bajos costos de
transacciny de manera jurdicamente ntida (Williamson, 1991;
2003).28 Estas estrategias se nutren del pensamiento econmico
heterodoxo. Los economistas heterodoxos
a las tasas chinas de crecimiento del PIB de ms de 10% anual, la
India slotuvo una tasa de crecimiento media anual de 6.1% entre
1992 y 2003(Hochraich, 2007: 20). Por lo que toca al PIB por
habitante, en 1980 ste sesituaba en China en 307 dlares, contra 251
en la India. En 26 aos, aumen-t 5.6 veces en China y tan solo 2.9
veces en la India. Sin embargo, el creci-miento hind se aceler
mucho en los aos noventa. As, el PIB en paridad depoder de compra
PPC que, en 1997, nicamente representaba 36% delPIB chino, en 2004
ronda cerca de la mitad, con lo que ha recuperado unaparte del
retraso (Hochraich, 2007: 102).
CONCLUSIN
En los aos cincuenta China se propona como modelo. Actualmente
ya notiene que hacerlo, porque tres dcadas de desarrollo le
aseguran una extraor-dinaria legitimidad, por cierto ajena a los
consejos de orientacin neoliberalde las instituciones de Bretton
Woods, conocidas bajo el nombre de Consen-so de Washington.27 China
prosigui una estrategia heterodoxa28 inspirada
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incursionan en los campos abandonados por la ortodoxia econmica
dominante. Se trata de un grupoheterogneo Schumpeter, Myrdal,
Veblen, Galbraith, Hirschman, Perroux, etctera pero reconocible
gra-cias a seis caractersticas que resaltan en sus anlisis: a) la
economa es concebida como una parte del sistemasociocultural; b)
las instituciones son claves para la comprensin de la vida
econmica; c) el poder y losconflictos estn en el corazn de la
economa; d) el desarrollo econmico es dinmico e histrico; e)
lascuestiones de las desigualdades del desarrollo y de la
distribucin son cruciales; f) la metodologa debefavorecer
prioritariamente el realismo y no el rigor formal (Basl et al.,
1988: 450-452).
en las experiencias de Asia del este: probando sus reformas en
un pequeonmero de provincias antes de generalizarlas.
En los pases del sudeste asitico se concibi la relacin entre el
Estado yel mercado de manera orgnica. El funcionamiento del mercado
slo fueposible gracias a la existencia de un Estado que defini las
reglas e intervinodirectamente para que funcionara. Se est muy
lejos de la relacin entre elEstado y el mercado concebida como un
juego de suma nula en el cual msEstado significa menos mercado y,
forzosamente, menor eficacia. A este res-pecto, Joseph Stiglitz
(2003: 66-72) recuerda la especificidad de la estrategiade
desarrollo de los cuatro pases del sudeste asitico: Corea del Sur,
Taiwn,Singapur y Hong-Kong. En cada uno de ellos, el Estado
intervino prudente-mente en los planos de la economa. Hizo lo que
se espera normalmente deun Estado. Desarroll simultneamente la
enseanza primaria y superiorporque comprendi que el xito exiga
tanto la alfabetizacin universal comola disponibilidad de
individuos altamente calificados capaces de trabajar contecnologas
de punta. Invirti masivamente en infraestructura: puertos,
ca-rreteras, puentes, lo que facilit el transporte de mercancas y
volvi menoscostosa la actividad de las empresas y la exportacin de
los productos. Perono se limit a la lista de misiones ordinarias
del Estado. Los Estados de Asiaoriental jugaron un papel central en
otros planos: planificaron y estimularonel progreso tecnolgico,
escogiendo los sectores en los cuales el pas iba adesarrollarse en
lugar de dejarlo en las manos del mercado. A partir de lossesenta,
estos pases hicieron un gran esfuerzo para crear industrias
locales.Sus inversiones en el sector de tecnologas de punta
ayudaron a Taiwn y aCorea del Sur a volverse actores principales en
la electrnica, la informticay los semiconductores. Tambin pasaron a
formar parte de los pases mseficaces del mundo en industrias
tradicionales como la siderurgia y las mate-rias plsticas. Para
Stiglitz, no es que el Estado sea ms inteligente que elmercado,
sino simplemente los responsables de las polticas pblicas se
die-ron cuenta de que haba a menudo importantes fenmenos de
arrastramien-to y de difusin: los progresos tecnolgicos en un campo
podan repercutir
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en el crecimiento de otro. Comprendieron que los mercados con
frecuenciano llegaban a coordinar correctamente las nuevas
actividades. Los responsa-bles de las polticas pblicas tambin
constataron que prestar a las industriasnuevas le interesaba menos
a los bancos que financiar la especulacin inmo-biliaria o, como lo
era normal en los pases subdesarrollados, prestar al go-bierno. Las
naciones del sudeste asitico crean firmemente en la importan-cia de
los mercados pero comprendieron que deban ser creados y gobernadosy
que las empresas privadas no hacan siempre lo necesario. Si los
bancos nollevan sus filiales a las zonas rurales para colectar el
ahorro, el Estado debeintervenir. Si los bancos privados no otorgan
crdito a largo plazo, el Estadodebe intervenir. Si ninguna empresa
privada ofrece ciertos productos inter-medios indispensables para
la produccin acero y plstico, el Estado debeintervenir. As, desde
1954, el gobierno de Taiwn contribuy al lanzamientode una empresa
que tuvo un enorme xito, la Formosa Plastic Corporation.Igualmente,
el gobierno de Corea del Sur, cuando concluy que poda inver-tir de
manera rentable, cre, en 1968, una de las empresas siderrgicas
mseficaces del mundo. Si el sudeste asitico se liberaliz abriendo
sus mercadosy reduciendo reglamentos pblicos, lo hizo a un ritmo
compatible con lacapacidad de absorcin de sus economas. Se
concentraron los esfuerzos enun crecimiento jalado por las
exportaciones, pero tambin se recurri, sobretodo al inicio, a
limitar las importaciones que corran el riesgo de comprome-ter la
industria y la agricultura local. Finalmente, cuando los pases del
sudes-te asitico aceptaron la inversin extranjera, lo hicieron
condicionndola a trans-ferir tecnologa y formar la mano de obra
local para contribuir al desarrollo.
Por otra parte, se puede afirmar que la transicin de la India
hacia elcrecimiento comenz a inicios de los aos ochenta y no en la
dcada de losnoventa. Contra lo que se seala habitualmente, dicha
transicin no fue des-encadenada por las reformas del Consenso de
Washington, ya que se da diezaos antes de que estas reformas
empiecen a ser implementadas. Por lo con-trario, son las reformas
operadas en la India en los aos ochenta que selimitaron
esencialmente a reforzar la sustitucin de importaciones siguiendoun
enfoque gradual ms que una terapia de choque, como en Amrica delSur
las que se revelaron particularmente atractivas desde el punto de
vistade la economa poltica, pues prcticamente no generaron
perdedores (Rodriky Subramanian, 2008: 119-123).
Las estructuras econmicas de China e India, tanto en trminos de
laoferta como de la demanda, fueron afectadas de manera
diferenciada por
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factores externos (Lemoine, 2009: 233-236). La crisis financiera
mundial seresinti particularmente en la India. Ah, el canal
financiero constituy elprincipal canal de transmisin de la crisis.
En 2006 y 2007, las empresashindes se beneficiaron ampliamente de
la abundancia de capitales extranje-ros: ms de la cuarta parte de
su financiamiento provena del exterior, contraslo 10% en 2005.
Durante el ao 2008 se produjeron salidas netas de capi-tales:
retiro de inversiones de cartera y baja de los flujos de inversin
directay de remesas de los trabajadores. Las empresas enfrentaron
as una escasezde fuentes de financiamiento tanto en el mercado
interno como en los exter-nos. La India, como tambin China, constat
una baja en sus exportacionesde mercancas, sin embargo, el impacto
fue menor porque su economa, y enespecial su industria, no depende
tanto de los mercados internacionales. In-cluso para aquellas
empresas y sectores que viven de las exportaciones lademanda
externa no es un motor esencial de crecimiento. Adems, los
servi-cios son menos sensibles a una variacin de coyuntura, por lo
que la expor-tacin no ha dejado de progresar.
La crisis global, que en la India tambin se combati con polticas
dereactivacin,29 tuvo un efecto mayor en China, como lo demuestran
las ca-das de sus tasas de crecimiento entre los inicios de 2007 y
2009. Empero,tanto China como la India fueron las nicas grandes
economas emergentesque no estaban en recesin en 2009.
Finalmente, podemos sealar que los pases latinoamericanos se
queda-ron rezagados con respecto a Asia a partir de 1950, cuando se
comenzaron aaplicar de manera sistemtica las polticas de
substitucin de importaciones.La brecha entre Asia y Amrica Latina
se ampli dramticamente a partir delos aos ochenta, cuando los pases
latinoamericanos se comenzaron a plegara lo que luego se conocera
como las polticas del Consenso de Washington.El milagro asitico,
contra lo que se suele afirmar, no resulta de un modelode mercado
libre y apertura externa. El xito de China se debe a que
efectureformas progresivamente e ignorando el Consenso de
Washington, que pre-conizaba terapias de choque. Los dirigentes
chinos saban que no era posibleasegurar la estabilidad social si la
creacin de empleo no acompaaba las
29 En la India, la reactivacin repos en una poltica presupuestal
expansionista. Entre diciembre de 2008 yfebrero de 2009, las
autoridades adoptaron una serie de medidas de reactivacin: aumento
de salarios deempleados pblicos, apoyo al empleo rural, subsidio a
campesinos, baja de impuestos sobre los bienes deconsumo, medidas a
favor del financiamiento de las infraestructuras. En estas
condiciones, el dficit fiscal sesitu, en 2008-2009, en 10% del PIB,
contra 6% en 2007 (Lemoine, 2009: 237-238).
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reestructuraciones, por lo tanto, buscaron reorientar los
recursos que la in-tensificacin de la competencia volvi obsoletos.
Si bien es cierto que al co-menzar el proceso de reforma, los
dirigentes chinos se mostraron atentos alos consejos del Banco
Mundial, tambin lo es que slo los aceptaron en lamedida que
sirvieran al inters nacional, ms que al del Departamento delTesoro
estadounidense y del capitalismo occidental. En las experiencias
asi-ticas, complementando los mecanismos del mercado, el Estado se
hizo pre-sente planificando, financiando y definiendo las reglas
del juego para los ac-tores de la industria. Los pases de Asia
lograron hermanar una slida polticaindustrial aglutinadora de
empresarios y gobierno con una insercin deci-didamente activista en
el comercio internacional. China ha sabido combinarla planificacin
central con la liberacin de algunos mercados, promoviendola
captacin de inversin y tecnologa extranjera y ofreciendo tanto mano
deobra barata como calificada, adems de su enorme mercado. En una
palabra,el carcter progresivo de las reformas econmicas y la
naturaleza de la accingubernamental que busca establecer una
sinergia entre la expansin del merca-do nacional y las nuevas
divisiones sociales del trabajo exhiben la utopa neoli-beral: las
ventajas de las terapias de choque, los gobiernos minimalistas, los
mer-cados autorregulados. Esto fue completamente ajeno a los
reformadores chinosy a la concepcin smithiana del desarrollo por el
mercado.30 Amrica Latinadebera inspirarse en estas experiencias,
como ya lo estn haciendo algunos pa-ses del Cono Sur, en lugar de
plegarse a las distintas versiones del Consenso deWashington,
incluso aqulla de rostro humano que combina la ortodoxia fiscal
ymonetaria con una buena dosis de poltica social.
30 Segn la concepcin del desarrollo por el mercado, los Estados
deben utilizarlo como un instrumento degobierno, liberalizando
gradualmente los intercambios para no perturbar la tranquilidad
pblica. Debencompetir los capitalistas ms bien que los
trabajadores. Se debe alentar la divisin del trabajo entre
lasunidades de produccin y las comunidades y no en su seno e
invertir en el dominio educativo paracontrabalancear los efectos
nefastos de la divisin del trabajo basada en las cualidades
intelectuales de lapoblacin. Se debe dar prioridad a la formacin de
un mercado domstico y al desarrollo agrcola: los dospilares de la
industrializacin que permiten, con el paso del tiempo, desarrollar
el comercio exterior y lainversin extranjera. La estrecha
correspondencia entre la transformacin actual de la poltica
econmicachina y la concepcin smithiana del desarrollo por el
mercado no significa en absoluto que las reformas deDeng Xiaoping
provengan de La riqueza de las naciones. La accin de Chen Hongmou,
en el siglo XVIII,haba anticipado las teoras de Smith y se
enraizaba no en la teora sino en un enfoque pragmtico, inspiradoen
las tradiciones Chinas, de los problemas de gobierno. Est de ms
especular si Deng Xiaoping ley o nolos textos de Smith, sus
reformas buscaban aportar respuestas pragmticas a los problemas de
la Chinapostmaosta (Arrighi; 2009: 73-104 y 433-464).
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