P a g i n a 1 1. LISTA RESPONSABILITATILOR CU ELABORAREA, VERIFICAREA SI APROBAREA PROCEDURII OPERATIONALE ELEMENTE PRIVIND RESPONSABILII/ OPERATIUNEA NUMELE SI PRENUMELE FUNCTIA DATA SEMNATURA 1 2 3 4 5 1.1 ELABORAT Responsabi l achizitii 02.12.2010 1.2. VERIFICAT Manager proiect 03.12.2010 Expert cu studii juridice - avocat 03.12.20 10 Responsabil financiar 03.12.20 10 1.3 APROBAT Reprezent antul legal Beneficiar 06.12.2010 Reprezentantul legal Partener national 1 06.12.2010 Reprezentantul legal Partener national 2 06.12.2010 Investeste in oameni! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa prioritara 3 “Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor”Domeniul major deinterventie 3.1 “Promovarea culturii antreprenoriale”Titlul proiectului: “CONSILIERE SI FORMARE PROFESIONALA LA STANDARDE EUROPENE” Numar de identificare a contractului POSDRU/92/3.1/S/61622 PROCEDURA OPERATIONALA pentru atribuirea contractelor de achizitii de produse, servicii sau lucrari finantate din Fondul Social European si din fonduri de la bugetul de stat prin POSDRU 2007-2013, efectuate de catre beneficiar sau partenerii acestuia, care nu sunt autoritati contractante in conformitate cu art. 8 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, sau nu indeplinesc cumulativ conditiile prevazute la art. 9 lit. c) 1 din aceeasi ordonanta Editia : 1 Nr. exemplare 4 Revizia ……….Nr. ex.: COD : P.O. 2010- POSDRU - 001Exemplar nr.
40
Embed
18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
* prezenta procedura stabileste modul de realizare a achizitiilor de catre beneficiar sau partenerii
nationali si/sau transnationali ai acestuia care nu sunt autoritati contractante in conformitate cu art. 8
din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, sau nu indeplinesc cumulativ
conditiile prevazute la art. 9 lit. c)1
din aceeasi ordonanta.
* prezenta procedura reglementeaza atribuirea contractelor de furnizare de produse, servicii sau lucrari
care nu intra sub incidenta, totala sau partiala, a prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor deconcesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare.
5. DOMENIUL DE APLICARE
Daca implementarea unui proiect finantat POSDRU 2007-2013 necesita efectuarea de achizitii de
catre Beneficiar (Liderul de parteneriat) si/sau Partenerul national/transnational al acestuia, care se afla
intr-una dintre situatiile mentionate in instructiune, atunci contractul de achizitie, respectiv contractul
de furnizare, contractul de servicii sau contractul de lucrari, trebuie sa fie atribuit celei mai bune
oferte primite, acestia avand obligatia sa asigure utilizarea eficienta a fondurilor in procesul de
atribuire, sa promoveze concurenta dintre operatorii economici, precum si sa garanteze
nediscriminarea, recunoasterea reciproca si tratamentul egal al operatorilor economici care participa la
atribuirea contractului.
Atribuirea contractelor incheiate in scopul implementarii proiectelor finantate prin POSDRU 2007-
2013 trebuie sa respecte principiul liberei circulatii a marfurilor (Tratatul CE art.28), principiul
libertatii de stabilire (art. 43) si principiul de a presta servicii (art. 49), precum si principiile care
decurg din acestea, precum egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoasterea reciproca,
proportionalitatea si transparenta. In acest scop, Bneneficiarul (Liderul de parteneriat) si/sau Partenerul
national/transnational al acestuia trebuie sa se conformeze regulilor stabilite in prezenta procedura, iarin cazul nerespectarii acestora, cheltuiala pentru actiunile in discutie nu este eligibila pentru
rambursarea cheltuielilor din Fondul Social European si din fonduri de la bugetul de stat.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane/Organismul Intermediar pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane responsabil va efectua verificari ulterioare pentru asupra modului in care
beneficiarii proiectelor finantate prin POSDRU 2007-2013 au respectat regulile pentru atribuirea
contractelor de achizitie respective.
Lista principalelor activitati de care depinde:
a) aceasta activitate depinde de activitatea:
* tuturor persoanelor implicate in realizarea proiectului care au obligatia de a sprijini
activitatea responsabilului de achizitii in functie de specificul documentatiei pentru ofertanti si decomplexitatea problemelor care urmeaza sa fie rezolvate in contextul aplicarii procedurii de atribuire.
b) de aceasta activitate depind urmatoarele activitati:
*financiar contabil
*administrativ
*dezvoltare promovare
*conducere
6. DOCUMENTE DE REFERINTA
Reglementari internationale:
- Tratatul de instituirea Comunitatii Europene, incheiat la 25 martie 1957, cu modificarile si
completarile ulterioare;
- Regulamentul CE nr. 1083/2006
- Regulamentul CE nr. 117/2009
- Regulamentul CE nr. 213/2008
- Directiva 2004/18/C
- Directiva 2004/17/CE
- Comunicarea Comisiei 2006/C 179/02
a) legislatie primara:- Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificarile si completarile ulterioare;
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
In cadrul prezentei proceduri, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
a) beneficiar – are intelesul prevazut in Regulamentul CE nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie
2006 de stabilire a anumitor dispozitii generale privind Fondul European de Dezvoltare regionala,
Fondul Social European si Fondul de coeziune si de abrogare a Regulamentului CE nr. 1260/1999, cu
modificarile si completarile ulterioare. In contextual schemelor de ajutor in temeiul art. 87 din Tratat,beneficiarii sunt intreprinderi publice sau private, care realizeaza un proiect individual si primesc
ajutor public (ajutor de stat si de minimis);
b) partener national/transnational – un operator, un organism sau o intreprindere, din domeniul
public sau privat, repsonsabil pentru initierea si implementarea operatiunilor, care a incheiat cu
beneficiarul un acord de parteneriat care cuprinde totalitatea drepturilor si obligatiilor partilor in
implementarea proiectului;
c) contract de finantare – contract incheiat intre AMPOSDRU/OI responsabil si beneficiar prin care
sunt stabilite drepturile si obligatiile privind finantarea si implementarea unei operatiuni selectate in
conformitate cu prevederile legale in viogoare;
d) achizitor - beneficiarul (liderul de parteneriat) sau partenerul national/transnational al acestuia care
dobandeste cu titlu definitiv sau temporar produse, servicii sau lucrari;
e) operator economic – oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrari –
persoana fizica/juridica, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate in
domeniul respectiv, care ofera in mod licit pe piata produse, servicii si/sau executie de lucrari;
f) contract de lucrari – este acel contract de achizitie publica care are ca obiect:
- fie executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa 1 din OUG nr. 34/2006
sau executia unei constructii;
- fie atat proiectarea, cat si executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa 1
din OUG nr. 34/2006 sau atat proiectarea, cat si executia unei constructii;- fie realizarea prin orice mijloace a unei constructii care corespunde necesitatii si obiectivelor
beneficiarului POSDRU, in masura in care acestea nu corespund prevederilor de mai sus.
Prin constructie se intelege rezultatul unui ansamblu de lucrari de constructii de cladiri sau lucrari de
geniu civil, destinat sa indeplineasca prin el insusi o functie tehnica sau economica.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
g) contractul de furnizare – este acel contract de achizitie publica, altul decat contractul de lucrari,
care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusive in rate, inchiriere
sau leasing, cu sau fara optiune de cumparare. Contractul de achizitie publica ce are ca obiect principal
furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere in functiune a
acestora este considerat contract de furnizare;
h) contractul de servicii – este acel contract de achizitie publica, altul decat contractul de lucrari sau
de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt
prevazute in anexele nr. 2A si 2B din OUG nr. 34/2006. Contractul de achizitie care are ca obiectprincipal prestarea unor servicii si, cu titlu accesoriu, desfasurarea unor activitati din cele prevazute in
anexa nr. 1 din OUG nr. 34/2006, este considerat contract de servicii.
Contractul de achizitie care are ca obiect atat furnizarea de produse cat si prestarea de servicii esteconsiderat:
- contract de furnizare, daca valoarea estimata a produselor este mai mare decat valoarea estimata a
serviciilor prevazute in contractul respectiv;- contract de servicii, daca valoarea estimata a serviciilor este mai mare decat valoarea estimata a
produselor prevazute in contractul respectiv.
i) procedura de atribuire – modalitatea prin care achizitorul atribuie contractul de achizitie de
produse, servicii sau lucrari si care se alege in functie de valoarea estimata a contractului de achizitierespectiv.
B) ABREVIERI ALE TEMENILOR:
*POSDRU – Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane;
*AMPOSDRU/OI - Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane/Organismul Intermediar;
*PO – procedura operationala
*E - elaborare;
*V - verificare;
*A - aprobare
*Ap. - aplicare
*Ah - arhivare*L – lege
*OUG - ordonanta de urgenta a Guvernului
*OU - Ordonanta de Urgenta
*O – ordonanta.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Pentru atribuirea contractelor de furnizare de produse, servicii sau lucrari finantate prin POSDRU,
achizitorul trebuie sa respecte urmatoarele principii:
Nediscriminarea si tratamentul egal reprezinta asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei
reale, prin stabilirea si aplicarea, oricand pe parcursul atribuirii contractului respectiv, de reguli,
cerinte si criterii identice pentru toti operatorii economici, inclusiv prin protejarea informatiilorconfidentiale, atunci cand este cazul, pentru ca oricare dintre acestia sa poata participa la atribuirea
contractului si sa beneficieze de sanse egale de a deveni contractanti (furnizori, prestatori sau
executanti de lucrari).
Recunoasterea reciproca consta in acceptarea produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe
piata Uniunii Europene, a diplomelor, ceritificatelor, a altor documente, emise de autoritatile
competente din alte state, precum si a specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel
national.
Transparenta inseamna aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la
atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii si lucrari.
Proportionalitatea reprezinta asigurarea corelatiei intre necesitatea beneficiarului, obiectul
contractului de achizitie publica si cerintele solicitate a fi indeplinite. In acest sens, beneficiarul trebuie
sa se asigure ca, in cazul in care sunt stabilite cerinte minime de calificare, acestea prezinta relevanta
si/sau nu sunt disproportionate in raport cu natura si complexitatea contractului atribuit.
Eficienta utilizarii fondurilor publice reprezinta atribuirea contractelor de achizitie pe baze
competitionale si utilizarea unor criterii pentru atribuirea contractelor care sa reflecte avantajele denatura economica ale ofertelor, in vederea obtinerii raprortului optim intre calitate si pret, inclusiv prin
luarea in considerare a obiectivelor sociale, etice si de protectie a mediului.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Asumarea raspunderii este determinarea clara a sarcinilor si repsonsabilitatilor persoanelor implicate
in procesul de achizitie, urmarindu-se asigurarea profesionalismului, impartialitatii si independentei
deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces.
Pentru atribuirea contractelor de furnizare de produse, servicii sau lucrari finantate prin POSDRU,
achizitorul trebuie sa respecte urmatoarele reguli:
A.1. EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE
Pe parcursul aplicarii procedurilor de atribuire, achizitorul are obligatia de lua toate masurile necesarapentru a evita situatiile de natura sa determine aparitia unui conflict de interese si/sau manifestarea
concurentei neloiale.
In acest sens, persoanele implicate in procedura de atribuire a contractului de achizitie (membrii
comisiei de evaluare/membrii comisiei de solutionare a contestatiilor) vor completa, pe propria
raspundere, o Declaratie de confidentialitate si impartialitate prin raportare la prevederile specifice
din Instructiunea nr. 26 privind efectuarea achizitiilor publice necesare implementarii proiectelor
finantate prin POSDRU 2007-2013.
In cazul in care constata aparitia unor astfel de situatii, cum ar fi cele prevazute la art. 67-70 din OUG
nr. 34/2006 si/sau cele prevazute la art. 52 din Reg. Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002, acesta
are obligatia de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de imprejuarare, adoptand potrivit
competentelor, dupa caz, masuri corective de modificare, incetare, revocare, anulare si altele asemenea
ale actelor care au afectat aplicarea corecta a procedurii pentru atribuirea contractului sau ale
activitatilor care au legatura cu acestea.
Conflictul de interese reprezinta:
I) situatia in care interesele de natura patrimoniala sau nepatrimoniala (familiala, emotionala, afinitate
politica sau nationala) ale unei persoane fizice sau juridice implicate in procesul de utilizare afondurilor comunitare afecteaza sau pot afecta in mod negative capacitatea acesteia de a-si exercita
atributiile in mod obiectiv si impartial;
II) situatia care influenteaza sau este de natura sa influenteze capacitatea unui ofertant /contractor
(precum si a anagajatilor si subcontractorilor acestora) de a furniza o opinie profesionala obiectiva si
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
B.2. MIJLOACE DE PUBLICITATE CARE POT FI UTILIZATE
Achizitorul are dreptul sa aleaga cel mai potrivit mijloc de publicitate al contractului respectiv.
Achizitorul poate publica un anunt privind procedura de achizitie utilizata pentru atribuirea
contractelor de achizitie, utilizand unul dintre urmatoarele mijloace:
- internet – internetul este considerat cel mai accesibil mijloc de realizare a publicitatii
contractelor de achizitie, in special pentru IMM-urile care sunt in cautarea unor contracte mai
mici sau pentru ofertantii din alte State Membre. Acesta ofera o gama larga de posibilitati de
publicitate a contractelor de achizitie prin publicarea unui anunt pe web site-ul propriu alachizitorului sau pe portaluri web specializate pentru publicitatea unor astfel de
contracte de achizitii.
- publicatii nationale – cotidiene cu acoperire nationala sau regionala; publicatii nationale
specializate in anunturi pentru achizitii publice (Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a).
- publicatii locale (ziare locale, jurnale municipale pentru anunturi);
- Jurnalul Oficial al Uniunii Europene/TED.
Pentru contractele de achizitie ce se vor atribui prin procedura competitiva , anuntul de
publicitate va fi postat pe web site-ul propriu al achizitorului si publicat in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea a VI-a "Achizitii publice".
Pentru contractele de achizitie ce se vor atribui prin procedura de cercetare a pietei – studiu al
pietei, anuntul publicitar va fi postat pe web site-ul propriu al achizitorului, iar achizitorul va transmite
invitatii de participare cu oferta catre cel putin 3 (trei) operatori economici, identificati de catre
acesta ca posibili ofertanti, din baza de date a Camerei de Comert si Industrie a Romaniei.
B.3. CONTINUTUL MINIMAL AL ANUNTULUI PUBLICITAR
Pentru contractele de achizitie ce se vor atribui prin procedura competitiva, Anuntul publicitartrebuie sa contina cel putin urmatoarele informatii:
- scurta descriere a obiectului contractului de achizitie (specificatiile tehnice ale produselor,
serviciilor sau lucrarilor, cantitatea de produse, servicii sau lucrari) si sursele de finantare ale
acestuia;
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
- criteriul aplicat pentru stabilirea ofertei castigatoare;
- daca informatiile privind achizitia respectiva sunt disponibile pe internet sau daca pot fi
obtinute in urma unei solicitari adresate direct achizitorului;
- invitatia de contacta achizitorul pentru informatii suplimentare legate de contractul de achizitie
respectiv;
- datele de contact ale achizitorului, inclusiv adresa de Internet.
In cazul utilizarii procedurii de cercetare a pietei – studiul de piata, Anuntul publicitar trebuie sa
contina cel putin urmatoarele informatii:
-scurta descriere a obiectului contractului de achizitie (specificatiile tehnice ale produselor,serviciilor sau lucrarilor, cantitatea de produse, servicii sau lucrari) si sursele de finantare ale
acestuia;
- adresa achizitorului unde operatorii economici interesati pot transmite ofertele de pret, data si
ora limita.
B.4. DESCRIEREA NEDISCRIMINATORIE A OBIECTULUI CONTRACTULUI
(SPECIFICATIILE TEHNICE)
Achizitorul are obligatia sa descrie obiectul contractului (specificatiile tehnice ale produselor,
serviciilor sau lucrarilor, inclusiv cantitatea) in cadrul documentatiei pentru ofertanti, astfel incat sa
permita oricarui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect
introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restranga concurenta intre operatorii economici.
In elaborarea specificatiilor tehnice sunt implicati specialisti ai achizitorului care au obligatia de
sprijini responsabilul cu achizitiile, in functie de specificul documentatiei pentru ofertanti si de
complexitatea problemelor care urmeaza sa fie rezolvate in contextul aplicarii procedurii de atribuire.
Specificatiile tehnice nu trebuie sa cuprinda sau sa indice o anumita origine, sursa, productie, un
procedeu special, o marca de fabrica sau de comert, un brevet de inventie, o licenta de fabricatie,care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor
produse.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Definirea unor specificatii tehnice care indica o anumita origine, sursa, productie, un procedeu special,
o marca de fabrica sau de comert, un brevet de inventie, o licenta de fabricatie, care au ca efect
favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse este intezisa.
In mod exceptional se admite o astfel de indicatie in situatia in care o descriere suficient de
precisa si inteligibila a obiectului contractului nu este posibila si numai insotita de mentiune
"sau echivalent".
Descrierea obiectului contractului trebuie sa corespunda, atunci cand este posibil, necesitatilor
/exigentelor oricarui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilitati.
Ofertele depuse in cadrul procedurii care nu satisfac cerintele descrise prin specificatiile tehnice sunt
considerate neconforme si nu pot fi declarate castigatoare de catre comisia de evaluare.
In functie de specificul contractului de achizitie, sprecificatiile tehnice vor fi intocmite si semnate de
specialistii achizitorului implicati in implementarea proiectului si vor fi predate responsabilului cu
achizitiile in vederea elaborarii documentatiei pentru ofertanti.
B.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZITIE
In vederea aplicarii prevederilor prezentei proceduri, achizitorul are obligatia sa estimeze valoarea
contractului de achizitie de produse, servicii sau lucrari in conformitate cu Regulile pentru estimarea
contractelor de achizitie publica stabilite in cadrul Capitolului 2, Sectiunea a II-a din OUG nr.
34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
Achizitorul are obligatia de a estima valoarea contractului de achizitie pe baza calcularii si insumarii
tuturor sumelor platibile pentru indeplinirea contractului respectiv, fara taxa pe valoarea adaugata,
luand in considerare orice forme de optiuni si, in masura in care acestea pot fi anticipate la momentul
estimarii, orice eventuale suplimentari sau majorari ale valorii contractului. In acest sens, beneficiarulsi/sau partenerii acestuia, dupa caz, va/vor elabora o Nota privind determinarea valorii estimate a
contractului de achizitie.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
5 zile calendaristice de la data publicarii anunturilor publicitare - pentru atribuirea
contractelor de furnizare de produse, servicii sau lucrari a caror valoare estimata a contractului de
achizitie este mai mica sau egala decat echivalentul in lei a 15.000 euro fara TVA.
B.8. MODUL DE CALCUL AL TERMENULUI LIMITA PENTRU TRANSMITEREA
OFERTELOR
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) teza II din Regulamentul Consiliului (CEE, Euroatom) nr. 1182/71,
privind stabilirea regulilor care se aplica termenelor, datelor si expirarii termenelor, "daca un termen
exprimat in zile, in saptamani, in luni sau in ani se calculeaza din momentul in care intervine uneveniment sau se realizeaza acest act, ziua in cursul careia a avut loc acest eveniment sau se realizeaza
acest act nu este luata in calculul termenului".
Avand in vedere cele de mai sus, achizitorul are obligatia, atunci cand stabileste termenul limita
pentru transmiterea ofertelor mentionat in cadrul anuntului publicitar, sa nu ia in calcul data
transmiterii spre publicare a anuntului respectiv, astfel termenele limita mentionate anterior se vor
stabili in functie de data prevazuta pentru publicarea anuntului respectiv.
Achizitorul are obligatia de stabili termenul limita pentru primirea ofertelor in functie de
complexitatea contractului si/sau de cerintele specifice, astfel incat operatorii economici interesati sa
beneficieze de un interval de timp adecvat si suficient pentru elaborarea ofertelor si pentru pregatirea
documentelor care sunt solicitate prin documentatia pentru ofertanti.
Achizitorul are dreptul, dupa publicarea anuntului publicitar, sa prelungeasca termenul limita pentru
transmiterea ofertelor cu conditia respectarii de catre acesta a regulilor privind publicitatea acestei
masuri.
B.9. ABORDAREA TRANSPARENTA SI OBIECTIVA
Toti potentialii ofertanti, participanti la procedura, trebuie sa cunoasca dinainte regulile aplicabile si sa
fie incredintati ca aceste reguli sunt aplicate pentru toti participantii, in acelasi mod.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Achizitorul are obligatia sa precizeze in solicitarea de oferte pentru achizitia de produse, servicii sau
lucrari criteriul aplicat pentru stabilirea ofertei castigatoare.
Atribuirea contractului se face celei mai bune oferte primite, utilizand unul dintre urmatoarele criterii:
- fie oferta ce mai avantajoasa din punct de vedere economic,
- fie, pretul cel mai scazut.
In cazul criteriului "oferta ce mai avantajoasa din punct de vedere economic" achizitorul poate
stabili ca factori de evaluare a ofertelor, alaturi de pret, si factori care privesc nivelul calitativ, tehnic
sau functional, cerinte de mediu, raportul cost/eficienta, precum si alte elemente consideratesemnificative pentru evaluarea ofertelor. Factorii de evaluare a ofertelor trebuie sa fie cuantificati
astfel incat sa se asigure o evaluare obiectiva a ofertelor.
Atunci cand stabileste factorii de evaluare a ofertelor, achizitorul nu are dreptul de a utiliza factori
care:
a) nu au legatura directa cu natura si obliectul contractului de achizitie care urmeaza sa fie atribuit;
b) nu reflecta un avantaj real si evident pe care achizitorul il poate obtine prin utilizarea factorului de
evaluare respectiv.
Ponderea stabilita pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie sa conduca la distorsionarea rezultatului
aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie. Ponderea va fi stabilita de catre achizitor
astfel incat sa reflecte in mod corect:
a) importanta caracteristicii tehnice/functionale considerata a reprezenta un avantaj calitativ ce poate
fi punctat; sau
b) cuantumul valoric al avantajelor de natura financiara pe care ofertantii le pot oferi prin asumarea
unor angajamente suplimentare in raport cu cerintele minime prevazute in specificatiile tehnice
(caietul de sarcini).
Atunci cand stabileste criteriile de atribuire, achizitorul trebuie sa fie in masura sa motiveze modul incare a fost stabilita ponderea factorilor de evaluare, elaborand in acest sens o Nota justificativa
privind ponderea factorilor in evaluare, care se ataseaza la dosarul achizitiei.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
In cazul criteriului "pretul cel mai scazut" achizitorul are obligatia sa atribuie contractul respectiv
operatorului economic care ofera pretul cel mai scazut, in conditiile in care oferta corespunde
cerintelor de natura tehnica si cantitativa descrise in documentatia pentru ofertanti.
Decizia achizitorului de atribuire a contractului trebuie sa fie luata in conformitate cu regulile stabilite
la inceputul procedurii si sa respecte intocmai principiile nediscriminarii si tratamentului egal.
In acest sens, pentru atribuirea contractelor de achizitie, beneficiarul si/sau partenerii acestuia au
obligatia de a desemna, prin decizie, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se
constituie intr-o comisie de evaluare. Comisia de evaluare este formata din cel putin 3 membri, dincare unul este ales presedinte al comisiei de evaluare, si trebuie sa includa specialisti in domeniul
obiectului contractului care urmeaza sa fie atribuit. Presedintele comisiei de evalure este managerul
de proiect. Responsabilul achizitii face parte din comisia de evaluare.
Nominalizarea persoanelor responsabile pentru evaluarea ofertelor se poate realiza atat pentru
atribuirea fiecarui contract in parte, cat si pentru atribuirea mai multor contracte, in acest din urma caz
atunci cand contractele respective sunt de complexitate redusa.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia au dreptul de a nominaliza membri de rezerva pentru membrii
comisiei de evaluare. Beneficiarul si/sau partenerii acestuia au dreptul de a inlocui un membru al
comisiei de evaluare cu un membru de rezerva numai daca persoana care urmeaza sa fie inlocuita nu
are posibilitatea, din motive obiective, de a-si indeplini atributiile care rezulta din calitatea de membru
al comisiei de evaluare. Dupa producerea inlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este
preluata de catre membrul de rezerva, care isi va exercita atributiile aferente pana la finalizarea
procedurii de atribuire.
Atributiile comisiei de evaluare sunt urmatoarele:
a) deschiderea ofertelor si, dupa caz, a altor documente care insotesc oferta;
b) verificarea indeplinirii criteriilor de calificare de catre ofertanti, in cazul in care acestea au fostsolicitate prin documentatia pentru ofertanti;
c) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanti, din punctul de vedere al modului in
care acestea corespund cerintelor minime, specificatiilor tehnice (caietul de sarcini);
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Oferta este considerata neconforma in urmatoarele situatii:
a) nu satisface in mod corespunzator cerintele caietului de sarcini;
b) contine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit achizitorul in
cadrul documentatiei pentru ofertanti, care sunt in mod evident dezavantajoase pentru aceasta
din urma, iar ofertantul, desi a fost informat cu privire la respectiva situatie, nu accepta
renuntarea la clauzele respective;
c) contine in cadrul propunerii financiare preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care
nu pot fi justificate;
d) in cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevazut defalcarea pe loturi, oferta esteprezentata fara a se realiza distinctia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibila
aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot in parte.
C. PROCEDURI PENTRU EFECTUAREA ACHIZITIEI
Achizitorul are obligatia sa atribuie contractul de achizitie de produse, servicii sau lucrari necesar
pentru implementarea proiectului finantat prin POSDRU prin aplicarea procedurilor deschise:
a) procedura competitiva;
b) procedura de cercetare a pietei – studiu al pietei.
Procedurile deschise sunt proceduri de atribuire a contractelor de achizitie de produse, servicii sau
lucrari la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta.
Achizitorul are dreptul sa utilizeze procedura de cercetare a pietei – studiu al pietei, atunci cand
atribuie un contract de achizitie de produse, servicii sau lucrari a carui valoare, estimata conform
Capitolulului 2, Sectiunea a II-a din OUG nr. 34/2006, fara TVA, este mai mica sau egala cu
echivalentul in lei a 15.000 euro, acesta avand obligatia sa aleaga cea mai buna oferta care
corespunde cerintelor minime sau caracteristicilor de natura tehnica a acestora descrise in specificatiile
tehnice.
Se interzice achizitorului sa divizeze un contract in mai multe contracte de valoare mai mica in
vederea incadrarii acestora sub pragurile peste care este obligatorie aplicarea prevederilor OUG
nr. 34/2006 sau procedura competititiva.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Achizitorul are dreptul sa nu aplice procedurile deschise mentionate anterior numai in urmatoarele
situatii:
a) atunci cand din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de
exclusivitate, contractul de achizitie poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
b) ca o masura strict necesara pentru implementarea proiectului, determinata de evenimente
imprevizibile si care nu se datoreaza sub nicio forma unei actiuni sau inactiuni a achizitorului;
in acest caz, achizitorul nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai mare
decat cea necesara pentru a face fata situatiei de urgenta care a determinta efectuarea achizitiei;
c) atunci cand este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati suplimentarede produse destinate inlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/instalatiilor livrate
anterior, si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune achizitorul in situatia de a
achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente,
determina incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si intretinere;
d) atunci cand este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare/aditionale, care
nu au fost incluse in contractul initial, dar care datorita unor circumstante imprevizibile au
devenit necesare pentru indeplinirea contractului in cauza, si numai daca se respecta, in mod
cumulativ, urmatoarele conditii:
e) atribuirea sa fie facuta contractantului initial;
f) lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si
economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru
achizitor sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare in vederea indeplinirii
acestuia;
g) valoarea cumulata a contractelor care vor fi atribuite si a actelor aditionale care vor fi incheiate
pentru lucrari si/sau servicii suplimentare ori aditionale nu depaseste 50% din valoarea
contractului initial, precum si pragul valoric al contractului de achizitie pentru care
achizitorul are obligatia sa aplice prevederile OUG nr. 34/2006, sau nu depaseste procentul
maxim admis pentru categoria de cheltuieli, asa cum este mentionat in contractul de finantare.
In conformitate cu principiul asumarii raspunderii, stabilirea circumstantelor de incadrare prevazute
pentru aplicarea fiecarei proceduri pentru efectuarea achizitiilor intra in responsabilitatea exclusiva a
achizitorului.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au obligatia sa
asigure publicitatea contractului conform prevederilor mentionate
mai sus.
In cazul contractelor de achizitie a caror valoare estimata este mai
mare decat echivalentul in lei a 15.000 euro, fara TVA,
achizitorul are obligatia sa publice cel putin 2 anunturi privind
achizitia respectiva din care cel putin unul sa fie publicat intr-o
publicatie cu acoperire nationala/regionala.
In cazul contractelor de achizitie a caror valoare estimata este mai
mica sau egala cu echivalentul in lei a 15.000 euro, fara TVA,
achizitorul are obligatia sa publice cel putin un anunt privind
achizitia respectiva, in conformitate cu regulile de publicitate mai
sus mentionate.
4. Stabilirea ofertei
castigatoare
a) atribuirea contractului de achizitie prin procedura
competitiva
In situatia in care beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, auprecizat in anuntul publicitar faptul ca operatorul economic are accesla documentatia pentru ofertanti prin transmiterea unei solicitari prin
fax sau prin e-mail, atunci acesta are obligatia sa puna la dispozitia
operatorului economic cat mai repede posibil, intr-o perioada care
nu trebuie sa depaseasca trei zile calendaristice de la primirea
solicitarii din partea acestuia.
In situatia in care operatorul economic interesat solicita clarificariprivind documentatia pentru ofertanti, achizitorul are obligatia de a
raspunde, in mod clar, complet si fara ambiguitati, cat mai repede
posibil, la orice clarificare solicitata, intr-o perioada care nutrebuie sa depaseasca, de regula, trei zile calendaristice de la
primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului
economic.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au obligatia de a
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
transmite raspunsurile la clarificarile solicitate insotite de intrebarile
aferente, catre toti operatorii economici care au obtinut, in conditiileprezentei proceduri, documentatia pentru ofertanti, luand masuri
pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarifcarile
respective.
In cazul in care beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au
publicat un anunt publicitar pe pagina de internet, acestia au
obligatia de a publica, pe acceasi pagina, si raspunsurile la
clarificari.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au obligatia sainregistreze ofertele in ordinea cronologica a primirii acestora.
Comisia de evaluare are obligatia sa evalueze numai oferteleinregistrate pana la termenul limita de primire a ofertelor indicat in
anuntul publicitar si sa atribuie contractul de achizitie in
conformitate cu prevederile documentatiei pentru ofertanti.
Comisia de evaluare are obligatia sa intocmeasca un proces verbal
prin care motiveaza atribuirea contractului de achizitie inconformitate cu documentatia pentru ofertanti, precum si in cazul incare a decis anularea procedurii.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia pot sa atribuie contractul deachizitie respectiv si in situatia in care primesc o singura oferta cu
conditia ca aceasta sa indeplineasca cerintele minime sau
caracteristicile de natura tehnica descrise in docmentatia pentru
ofertanti, iar valoarea ofertei financiare, chiar daca depasestevaloarea estimata a contractului, nu depaseste pragul valoric de
aplicare a procedurii respective sau pentru care este obligatoriu
aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au obligatia sa
informeze operatorii economici participanti la procedura de atribuireasupra rezultatului procedurii. Informarea operatorilor economici se
va face in scris, utilizand orice mijloace de comunicare – fax, email,
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
In situatia in care operatorii economici participanti la procedura
contesta rezultatul procedurii, achizitorul are obligatia sa solutioneze
contestatia respectiva in conformitate cu prevederile documentatieipentru ofertanti.
Operatorii economici au dreptul de contesta rezultatul
procedurii in termen de 3 zile, incepand cu ziua urmatoare luarii
la cunostinta a deciziei achizitorului.
Solutionarea contestatiei se face in termen de 5 zile de la data
primirii acesteia, de catre o comisie numita prin decizie a
reprezentantului legal al beneficiarului si/sau partenerilor acestuia,
dupa caz. Din comisia de solutionare a contestatiilor nu pot faceparte persoane care au fost implicate in procedura de atribuire.
Pe perioada de solutionare a contestatiei procedura de atribuire sesuspenda, iar contractul de achizitie nu poate fi incheiat.
Comisia de solutionare a contestatiilor este formata din treimembri. Comisia are dreptul de a adopta masurile de remediere pecare le considera necesare ca urmare a contestatiei respective,
inclusiv revocarea actelor/deciziilor emise in cadrul respectivei
proceduri sau anularea procedurii de atribuire. Orice astfel de masuritrebuie comunicate contestatorului, precum si celorlalti operatori
economici implicati in procedura de atribuire, in mod similar
rezultatului procedurii de atribuire.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au drepul sa
anuleze procedura de achizitie daca se afla intr-una din urmatoarele
situatii:- niciuna dintre ofertele primite nu indeplineste cerintele minime sau
caracteristicile de natura tehnica descrise in documentatia pentru
ofertanti;- desi sunt indeplinite cerintele minime sau caracteristicile de natura
tehnica descrise in docmentatia pentru ofertanti, pretul, fara TVA,
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
inclus in oferta financiara depseste pragul valoric estimat pentru
contract pe baza caruia a fost aleasa procedura in conformitate cuprevederile prezentei instructiuni. In cazul in care achizitorul decide
sa continue procedura de achizitie in aceste conditii, achizitorul
trebuie sa nu depaseasca pragurile valorice care instituie obligatii aleachizitorului pentru aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006 sau ale
prezentei proceduri.
In cazul anularii procedurii, Beneficiarul si/sau partenerii acestuia au
obligatia de a comunica in scris tuturor participantilor la procedurade atribuire, in cel mult 3 zile lucratoare de la data anularii, atat
incetarea obligatiilor pe care acestia si le-au creat prin depunerea deoferte, cat si motivul concret care a determinat decizia de anulare.
b) atribuirea contractului de achizitie prin procedura de
cercetare a pietei – studiul al pietei
Pentru atribuirea contractului de achizitie prin procedura decercetare a pietei – studiu al pietei achizitorul are dreptul sa utilizeze
ofertele operatorilor economici existente pe paginile web sau in
cataloagele/pliantele/ofertele volante de preturi ca urmare asolicitarii de oferte transmise unor operatori economici sau ca oferteprimite ca urmare a anuntului publicitar.
In cazul in care beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz,solicita oferte de preturi unor operatori economici sau primeste
oferte de pret ca urmare a anuntului publicitar, acesta are obligatia sa
inregistreze ofertele in ordinea cronologica a primirii acestora.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au obligatia sa
atribuie contractul de achizitie operatorului economic a carui oferta
indeplineste cerintele minime sau caracteristicile de natura tehinicaprecizate in specificatiiile tehnice si ofera cel mai bun pret.
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, pot sa atribuiecontractul de achizitie respectiv si in situatia in care primesc oferte
ale caror valori depasesc valoarea estimata a contractului cu conditia
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
Se recomanda achizitorului sa includa in contractul de achizitie siprevederi referitoare la conditiile de livrare, montaj, punere in
functiune, receptie, standarde de calitate, service, garantii etc. in
conformitate cu prevederile legale.
Daca ofertantul in favoarea caruia a fost atribuit contractul de
achizitie refuza semnarea contractului in termenii stabiliti,
achizitorul poate sa incheie contractul de achizitie respectiv cu
ofertantul clasat pe locul urmator sau poate decide reluareaprocedurii de achizitie.
In cazul achizitiei de produse in care livrarea acestora se face intr-o
singura transa achizitorul nu are obligatia incheierii unui contract de
achizitie, fiind acceptate, ca documente justificative adecvate,factura si documentele de receptie ale produselor respective.
D. DOSARUL ACHIZITIEI DE PRODUSE, SERVICII SAU LUCRARI
Beneficiarul si/sau partenerii acestuia, dupa caz, au obligatia de intocmi un dosar al achizitiei pentru
fiecare contract atribuit conform prezentei proceduri.
Dosarul achizitiei trebuie sa cuprinda documente intocmite si/sau primite de beneficiar si/sau
partenerii acestuia, dupa caz, in cadrul procedurii, dupa cum urmeaza:
1. Nota privind determinarea valorii estimate a contractului;
2. daca este cazul, Nota justificativa privind selectarea procedurii de atribuire a contractului;
3. declaratiile de confidentialitate si impartialitate ale membrilor comisiei de evaluare;
4. documentatia pentru ofertanti (descrierea obiectului contractului – specificatiile tehnice;
perioada minima de valabilitate a ofertei; criteriul de atribuire a contractaului de achizitie;
clauzele contractuale obligatorii, inclusiv conditiile de actualizare/modificare a pretuluicontractului de achizitie; modalitatile de contestare a deciziei achizitirorului si de solutionare a
contestatiei etc.);
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
contractului de achizitie in termenii si conditiile ofertei depuse.
13. modificarea contractului Prin act aditional se modifica descrierea produselor/serviciilor /lucrarilor achizitionate sau se depaseste pragul valoric pentru care
era obligatorie aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006 sau ale
prezentei proceduri.
Modificarea contractului prelungeste durata de executie a acestuia,iar implementarea si platile finale nu pot fi realizate inaintea
expirarii contractului de finantare incheiat cu AMPOSDRU/OI
responsabil.
14. receptiaproduselor/serviciilor/lucrarilor
Nu se intocmesc documentele de receptie.Produsele/serviciile/lucrarile furnizate, prestate sau executate nu
respecta clauzele contractuale si nu corespund ofertelor depuse de
catre operatorii economici desemnati castigatori.
10. VALORIFICAREA REZULTATELOR ACTIVITATII
* modul de realizare a achizitiilor de catre beneficiar sau partenerii nationali si/sau transnationali ai
acestuia care nu sunt autoritati contractante in conformitate cu art. 8 din OUG nr.34/2006, cu
modificarile si completarile ulterioare, sau nu indeplinesc cumulativ conditiile prevazute la art. 9 lit.
c)1 din aceeasi ordonanta.
* atribuirea contractelor de furnizare de produse, servicii sau lucrari care nu intra sub incidenta,
totala sau partiala, a prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica,
a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificarile si completarile ulterioare.
5/16/2018 18_ Procedura Operational A Privind Achiziti Proiecte POSDRU - slidepdf.com
4. SCOPUL PROCEDURII .......................................................................................................................................... 3
5. DOMENIUL DE APLICARE .................................................................................................................................... 3
6. DOCUMENTE DE REFERINTA ............................................................................................................................... 4
Reglementari internationale : ................................................................................................................................. 4
a) legislatie primara: ............................................................................................................................................... 4
c) alte documente: .................................................................................................................................................. 5
7. DEFINITII SI ABREVIERI: ....................................................................................................................................... 6
A) Definitii : ............................................................................................................................................................. 6
B) ABREVIERI ALE TEMENILOR: ............................................................................................................................... 7
A. PRINCIPII SI REGULI ............................................................................................................................................ 8
A.1.EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE ............................................................................................................ 9
B.2.MIJLOACE DE PUBLICITATE CARE POT FI UTILIZATE ....................................................................................... 11
B.3.CONTINUTUL MINIMAL AL ANUNTULUI PUBLICITAR ..................................................................................... 11
B.4.DESCRIEREA NEDISCRIMINATORIE A OBIECTULUI CONTRACTULUI (SPECIFICATIILE TEHNICE) ..................... 12
B.5.ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZITIE ....................................................................................... 13
B.6.ACCESUL EGAL AL OPERATORILOR ECONOMICI DIN TOATE STATELE MEMBRE............................................ 14
B.7.STABILIREA UNUI TERMEN LIMITA ADECVAT PENTRU PRIMIREA OFERTELOR .............................................. 14
B.8.MODUL DE CALCUL AL TERMENULUI LIMITA PENTRU TRANSMITEREA OFERTELOR .................................... 15B.9.ABORDAREA TRANSPARENTA SI OBIECTIVA .................................................................................................. 15
C.PROCEDURI PENTRU EFECTUAREA ACHIZITIEI .................................................................................................. 19
D.DOSARUL ACHIZITIEI DE PRODUSE, SERVICII SAU LUCRARI .............................................................................. 28
A. ALE REPREZENTANTULUI LEGAL AL ACHIZITORULUI (BENEFICIARUL SI/SAU PARTENERII ACESTUIA) ............ 33
B. ALE MANAGERULUI DE PROIECT ...................................................................................................................... 33
C. ALE RESPONSABILULUI DE ACHIZITIE ............................................................................................................... 33
D. ALE EXPERTULUI CU STUDII JURIDICE .............................................................................................................. 33
E. ALE RESPONSABILULUI FINANCIAR ................................................................................................................... 34
F. ALE EXPERTILOR DE PROMOVARE .................................................................................................................... 34
G. ALE ASISTENTILOR DE PROIECT ........................................................................................................................ 34
H. ALE EXPERTULUI IT ........................................................................................................................................... 34
I. ALE SECRETAREI ................................................................................................................................................. 34