本报社址：北京市亦庄地盛西路6 号中改传媒大厦 邮政编码100176 值班电话（ 010 ） 56805051 广告发行部（ 010 ） 56805116 广告经营许可证：京大工商广登字20180001 号 零售价200 元 本报照排 经济日报印刷厂印刷 2019.09.25 星期三 本版编辑：任丽梅 Email：[email protected] 热 线 ：（010）56805098 1 12 2 CHINA REFORM CHINA REFORM DAILY DAILY 聚焦 Focus Focus □ 常 健 党的十九大提出，坚持市场经济 在资源配置中起决定作用，这其中市 场监管体制改革尤为重要。吉林省 汪清县地处吉林省东北部，是老少边 穷地区，这些年在市场经济体系建设 和市场监管体制改革方面探索出一 些经验。 加强分工协作 提高监管水平 汪清县市场监督管理局于2014 年10月31日正式挂牌成立，承担原 县工商行政管理局、质量技术监督 局、食品药品监督管理局、食品安全 委员会办公室四部门职能。2019年 年初又整合了科学技术局的知识产 权管理职能、价格监督检查局的价格 监督检查职能和人员，进一步优化了 职能。 这几年，汪清县逐步探索分工协 作精简高效的工作思路。如在食品监 管上，将 1150 家食品流通单位、821 家餐饮服务单位以及 41 家食品生产 企业全部进行风险等级划分，按照风 险隐患的高低进行分级分类监管，最 大程度降低食品安全隐患风险。同 时，完善重点监管对象信息档案，将全 县 43 所学校食堂（含托幼机构）、16 所 老年公寓食堂全部建立了餐饮服务食 品安全监管信用档案。在药械监管 上，实现全县药品、医疗器械监管对象 的风险隐患监管分级，并严厉打击执 业药师“挂证”行为，重点对中药饮片 销售情况和疫苗使用情况开展专项检 查；在特种设备监管上，对 30 台 2014 年以来违规注册每小时 10 蒸吨及以 下燃煤锅炉进行注销，注销任务现已 全部完成。 此外，强化整治市场环境，维护公 平市场秩序。各类整治行动多点开 花，积极开展整治“保健”市场乱象百 日行动和开展农资打假工作，开展环 境卫生专项整治行动，强化广告监管， 落实“禁塑”市场主体责任，大力开展 价格监督与竞争执法工作。 深化商事制度改革，持续推进“五 十四证合一”和“证照分离”改革。目 前，压缩食品经营许可审批时限至10 个工作日。同时，稳步开展“吉林省 e 窗通”网上登记工作，积极推行农民专 业合作社简易注销登记。 另外，完善便民举措，提高服务 质量。严格计量监管，重点对电子汽 车衡、血压计、氧气吸入器、压力表、 电子天平、电子台秤等项目开展周期 检定、检测工作。加强售后服务监 管，切实保护特殊消费群体的合法权 益。优化“12315”服务，倡导消费维 权。督促引导商家建立消费纠纷和 解在先机制，提升经营者自我解决消 费纠纷的“第一责任人”意识。加强 与移动、电信、供水、供电等公用企业 的直通互动，引导企业自觉履行社会 责任。 继续深化改革 克服监管短板 目前，汪清县市场监管机构整合 还不到位。如随着商事制度改革的不 断推进，基层市监工作任务更加繁重， 但是人员却没有得到相应补充。 2014 年整合至 2019 年 6 月，汪清县市 场监督局各类减少人员52人，增加人 员 57 人，仅能维持平衡。目前，汪清 县市场监督局共有176人，其中50岁 以上 45 名，公益性岗位 36 名，占全局 实际人数的46%，由于老龄化和非正 式职工较多，致使基层监管力量薄弱， 监管效果无法有效发挥。 专业技术人才缺乏。汪清县属于 国家级深度贫困县，工作条件和薪酬 待遇都和其他地区有一定的差距，公 务员招录设置专业限制后，市场监督 局岗位一直是无人申报的现象。因此 只能招录其他非食品、药品、检验检测 等专业的人员，以保证人员增减平衡， 长期效果导致汪清县市场监督监查队 伍专业能力不足，监管乏力。 监管能力不足。目前汪清县市场 监管局从事食品监管工作共计 60 人， 要面临汪清县八镇一乡，200个行政 村的食品安全保障任务，监管涵盖生 产、流通、餐饮、小作坊、各类农贸市 场、校园等领域。人员少、任务重、战 线长，使基层一线人员明显力不从 心。一些乡镇市监所因没有独立办公 楼临时借用当地政府办公楼里，除了 干好自身的业务外，同时要配合政府 做好防火、防汛等工作。 监管技术支撑不足。由于食品安 全专项经费没有纳入县财政预算，且 经费到账时间不定，在经费紧缺的情 况下，致使监管力度欠缺，监管覆盖面 不广，相关设备和人员配备不足，监管 执法作用没有得到有效发挥。而且专 业技术型人才招不进来，新入职年轻 人缺少严格系统地技能培训，业务水 平普遍不高。 处罚执行难。修订后的《食品安 全法》正式施行后，对食品安全违法行 为的处罚力度明显加大，罚款数额大 幅度提升。但在实际执法过程中，食 品经营者大多数做的是小本生意，仅 能维持生计，一旦对其处以5万元以 上的罚款金额，恐难以承受，执行也难 以到位。 转变监管观念 创新执法模式 汪清市场监督管理局整合工商、 质检、食品药品、知识产权等各市场监 管机构，可谓改得早、改得及时，是市 场经济体制改革方向。但改革过程中 也遇到上述困难和难题，有些还是全 国性带有普遍性的难题，对此建议： 转变市场监管观念。党的十九大 确立市场在配置资源中起决定作用，市 场监管就要充分发挥市场经济作用，激 发市场活力，如果还用传统思维，政府 在各个环节都管得死死的，寸步不离地 管，一步不落地管，有多少人力物力也 应付不过来。因此，建议改变市场监管 观念，变事前监管为事中事后监管，用 抽查、分级监管的方式来管理。 加大监管技术投入。市场监管技 术对培育和发展市场经济影响十分巨 大，监管技术水平跟不上市场的要求， 有再多的监管人员，配备再多的监管 车辆、监管器材也是杯水车薪，维护不 了良好的营商环境。为此，建议鼓励 监管技术创新，加大监管技术研发投 入，改进基层市场监管技术装备水平， 提高市场维护能力。 增加市场监管机构编制。在公务 员编制和事业编制只减不增的大趋势 下，应对市场经济急需的市场监管部 门实行倾斜的动态调整措施，加强场 监管力量，完成维护营商环境的功能。 探索灵活多样的执法模式。执 法的目的是维护市场公平秩序，只要 目的达到，什么样的执法手段都可以 采用，特别是老少边穷地区，市场很 脆弱，对于市场主体采用单一罚款、 取缔等执法方式未免有些僵硬、死 板。为此，建议采用奖罚并举、分期 罚款的执行机制。由于小本生意商 户承受不了高额罚金，为维护法律的 严肃性，罚单照开，实行分期支付。 例如一家小商户因卖假货被开 5 万元 罚单，商户根本交不起罚单，那就每 月交 500 元，分 100 个月交清，在这 100 个月里随时监控商户还有没有再 犯记录，如果没有出现卖假货的现 象，可以执行罚款减免政策，免除一 部分罚款，目的是教育商户，共同维 护公平市场秩序。 （作 者 系 国 家 发 改 委 宏 观 经 济 研究院挂职干部） □ 韩非池 王征 龚琦 申子杭 我国有许多贫困地区同时是生态 资源的富集地区，对这些地区而言，将 生态资源优势转化为经济优势，是决 胜脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要途 径。笔者对福建武夷山市五夫镇独有 的“生态银行”模式进行了调研，并以 同样是生态资源富集地区的吉林省汪 清县为参照，对两地生态资源转化为 经济效益的情况进行了对比。总体 看，贫困地区要完成生态优势转化为 经济优势的“征程”，还需闯过信息、平 台、设施、干部四大“关口”。 “生态银行”模式优势初显 2017 年，福建省南平市出台《南 平市“生态银行”试点实施方案》。武 夷山市五夫镇作为试点镇开始“生态 银行”试点，通过自然资源管理、评估、 流转、交易等方面的探索创新，形成了 一条将生态资源优势转化为经济效益 的典型路径。 “生态银行”模式的实际运行流程 包括收储资源、整理资产、引入资本三 个阶段。其中，资源收储包括“实际 收储”和“预存”两种模式。“实际收储” 指通过资源购买、流转、租赁、使用权 抵押贷款、股份合作、托管经营等方 式，将零散化、碎片化资源，收储进入 “生态银行”运营平台或武夷山市自然 资源局、五夫镇政府、村集体。“预存” 是指百姓凭“生态银行”运营公司发放 的“五夫镇生态资源登记卡”，将自有 生态资源的开发预期，包括对自有资 源收储方式、收储价格、收储周期、收 储用途等方面的信息，通过镇政府的 便民服务中心，登记录入“生态银行” 运营公司，纳入“生态资源一张图”接 受管控，生态资源的使用必须符合市、 镇规划的管控要求。目前，“生态银 行”运营公司已预存土地资源1500 亩，林业资源 3801.9 亩，水资源集雨 面积 42 平方公里，库容 380 万立方 米，古民居 50 栋。 在整理资产阶段， “生态银行”运营 公司资源整合为可供外部资本开发的 资产包。具体分为初级、中级、高级三 期。初级是选定可开发区域，作为优先 推出开发的生态资源；中级是明确业态 导向，以引入资本，等待推向市场招商； 高级是补齐配套设施，使其成为在投资 市场上更具吸引力的高级项目资产包。 在引入资本阶段，引入的资本分 为三类。一是通过“生态银行”运营公 司出账的武夷山市本级财政资金或争 取到的上级专项资金，推动配套基础 设施开发，形成高级项目资产包的政 府资金。这部分资金除了补齐配套设 施，加强地块吸引力外，也具有外部资 本投资方向、增强外部资本投资信心 的先导作用。二是来自于中小民营企 业、村集体经济的项目资金。这类资 金跟随先导型资本，能形成精品业态 和良好的竞争氛围。三是行业内享有 较高声誉的大型国有企业、民营企业 的项目投入资金，是生态资源转化为 经济效益过程中的“关键少数”。 “生态银行”实施以来，五夫镇先 后策划实施总投资 500 万元以上农业 现代化项目 63 个，其中，已建成 33 个、正在建设 17 个，前期 13 个。在谈 农旅融合、文旅融合项目 3 个，总投资 约 100 亿元。 “生态银行”模式主要经验 从调研情况看，武夷山市“生态银 行”模式主要有以下经验。 摸清资源底数。通过“生态资源 一张图”，将分散在县自然资源、生态 环境部门（原国土、规划、林业、环保 等部门）的土地性质和规划导向信息 汇总到一起，明晰了项目开发的方向 和界限；通过“预存”模式，利用优先 开发、优先招商的激励机制激发了农 户的积极性，以较低的成本获得了资 源底数和开发预期信息。从而完成 了生态资源需求方和供给方的开发 信息集成，为生态资源开发打下了良 好基础。 打造开发平台。武夷山市政府成 立了“生态银行”运营公司作为生态资 源开发的主平台，同时五夫镇各个村 集体也成立了村办公司，形成多层次 的开发平台体系。在实际收储工作 中，市级平台公司和村办公司可以相 互配合，也可以独立进行收储，有效降 低了资源收储成本和农户违约风险。 配齐基础设施。生态资源从原 生状态转化为可开发、可交易资产的 整个过程，周期长、风险高、技术难度 大，社会资本一般不愿也无力承担。 因此，将生态资源“从生米煮成熟 饭”需要政府发挥引导示范作用，把 “生地”变为“熟地”，降低外部资本的 投资风险。 激发干部活力。“生态银行”模式 的成功，与县市、乡镇以及村集体各级 领导干部的积极协作和探索创新密不 可分。武夷山市在选人用人方面积极 向一线、基层倾斜，把对基层干部的考 察组下派到工作第一线，让重点一线 有作为的干部脱颖而出；出台《南平市 党员干部容错纠错实施办法（试行）》， 以问责问效划明底线，宽容“探索性失 误”，给改革创新者“撑腰鼓劲”。武夷 山市则出台《关于进一步健全完善村 干部队伍激励保障机制的实施意见》， 设立村干部业绩考核奖励，完善村干 部激励机制，为“生态银行”模式打通 “最后一公里”。 转化优势须闯“四关” 与武夷山市因属“双世遗”而限制 工商业开发建设相类似，与武夷山市 的“四条经验”相对应，汪清县在生态 资源转化为经济效益方面还存在缺底 数、缺主体、缺配套、缺机制“四大短 板”。汪清要完成脱贫攻坚任务，并进 一步实现乡村振兴，必须像武夷山市 一样，将生态资源优势有效转化为经 济优势，走绿色发展之路。 目前，武夷山市“生态银行”模式 的经验做法，与汪清县在生态资源开 发方面体现出的短板问题，具有一定 普遍意义。生态资源富集的贫困地区 完成从生态资源优势到经济优势的 “长征”，必须过好“四关”。 “信息关”。山水林田湖草等生态 资源具有品类繁多、分布零散、所有权 分散的特点，且因环保要求存在诸多 硬性开发限制。须加强部门间协调， 有效整合国土、环保、水利等多部门的 开发导向和界限信息，合理引导农户 积极性，摸清开发预期和资源价格底 数，减少生态资源开发成本，降低违约 风险。 “平台关”。生态资源开发如果单 纯依靠外部逐利的市场主体，容易引 发短期行为，破坏生态环境，损害农户 利益；而单纯依靠政府“大包大揽”，则 会大大加重财政负担，形成债务风 险。因此要因地制宜，积极搭建扎根 本土的生态资源开发平台，并且在资 源开发的不同环节，合理发挥集体、国 有和民营平台各自的比较优势，形成 从“天使轮”到“上市轮”的多阶段投资 开发链条。 “设施关”。生态资源开发的启 动，往往需要在配套基础设施上进行 突破，而这部分投资获利难、风险大， 社会资本不愿参与，使得许多优质生 态资源难以迈出向经济效益转化的 “第一步”。这就需要充分发挥政府 先导作用，合理集中资源，加大投入 力度，优化投资布局，积极争取支持， 通过完善配套设施网络将生态资源 “武装”起来，形成投资吸引力和市场 竞争力。 “干部关”。生态资源开发作为一 项结合经济与环境、政府与市场的复 合型工作，对基层承担任务的各级领 导干部的干劲、素质、魄力提出了更高 要求。须完善选人用人机制，激发基 层领导干部积极性，选拔有担当、善作 为的优质人才；建立合理的容错纠错 机制，降低干事创业风险，保护基层领 导干部的创造活力。完善村干部薪酬 激励机制，有效提高村一级的试错效 率和执行效率。 （作者系国家发改委就业司、投资司、 规划司、价格司挂职干部） 创新思路打造公平营商环境 — — 吉林汪清县市场监管体制改革调研报告 贫困地区：将生态资源优势转化为经济优势 — —福建武夷山市五夫镇“生态银行”模式启示 云南怒江 云南怒江 扶贫车间助 扶贫车间助力脱贫 力脱贫 云南省怒江傈僳族自治州是 “三区三州”深度贫困地区中“三 州”之一，当地积极探索创建各类 就业扶贫车间，围绕实际情况和 少数民族文化民俗，在州内多个 易地扶贫搬迁安置点创建了形式 多样的扶贫车间，帮助困难群众 在家门口完成就业脱贫。目前， 全州有 31 个扶贫车间投入使用， 解决上千人就业。图为该州匹河 乡托坪易地扶贫搬迁安置点居民 在扶贫车间内编织工艺品。 新华社记者 江文耀 摄
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本报社址北京市亦庄地盛西路6号中改传媒大厦 邮政编码100176 值班电话（010）56805051 广告发行部（010）56805116 广告经营许可证京大工商广登字20180001号 零售价2104900800元 本报照排经济日报印刷厂印刷
20190925 星期三本版编辑任丽梅 Emailzqzk2018163com 热 线（010）568050981122 CHINA REFORMCHINA REFORM DAILYDAILY
聚焦 FocusFocus
常 健
党的十九大提出坚持市场经济
在资源配置中起决定作用这其中市
场监管体制改革尤为重要吉林省
汪清县地处吉林省东北部是老少边
穷地区这些年在市场经济体系建设
和市场监管体制改革方面探索出一
些经验
加强分工协作提高监管水平
汪清县市场监督管理局于2014
年10月31日正式挂牌成立承担原
县工商行政管理局质量技术监督
局食品药品监督管理局食品安全
委员会办公室四部门职能2019年
年初又整合了科学技术局的知识产
权管理职能价格监督检查局的价格
监督检查职能和人员进一步优化了
职能
这几年汪清县逐步探索分工协
作精简高效的工作思路如在食品监
管上将1150家食品流通单位821
家餐饮服务单位以及41家食品生产
企业全部进行风险等级划分按照风
险隐患的高低进行分级分类监管最
大程度降低食品安全隐患风险同
时完善重点监管对象信息档案将全
县43所学校食堂（含托幼机构）16所
老年公寓食堂全部建立了餐饮服务食
品安全监管信用档案在药械监管
上实现全县药品医疗器械监管对象
的风险隐患监管分级并严厉打击执
业药师ldquo挂证rdquo行为重点对中药饮片
销售情况和疫苗使用情况开展专项检
查在特种设备监管上对30台2014
年以来违规注册每小时10蒸吨及以
下燃煤锅炉进行注销注销任务现已
全部完成
此外强化整治市场环境维护公
平市场秩序各类整治行动多点开
花积极开展整治ldquo保健rdquo市场乱象百
日行动和开展农资打假工作开展环
境卫生专项整治行动强化广告监管
落实ldquo禁塑rdquo市场主体责任大力开展
价格监督与竞争执法工作
深化商事制度改革持续推进ldquo五
十四证合一rdquo和ldquo证照分离rdquo改革目
前压缩食品经营许可审批时限至10
个工作日同时稳步开展ldquo吉林省e
窗通rdquo网上登记工作积极推行农民专
业合作社简易注销登记
另外完善便民举措提高服务
质量严格计量监管重点对电子汽
车衡血压计氧气吸入器压力表
电子天平电子台秤等项目开展周期
检定检测工作加强售后服务监
管切实保护特殊消费群体的合法权
益优化ldquo12315rdquo服务倡导消费维
权督促引导商家建立消费纠纷和
解在先机制提升经营者自我解决消
费纠纷的ldquo第一责任人rdquo意识加强
与移动电信供水供电等公用企业
的直通互动引导企业自觉履行社会
责任
继续深化改革克服监管短板
目前汪清县市场监管机构整合
还不到位如随着商事制度改革的不
断推进基层市监工作任务更加繁重
但是人员却没有得到相应补充
2014年整合至2019年6月汪清县市
场监督局各类减少人员52人增加人
员57人仅能维持平衡目前汪清
县市场监督局共有176人其中50岁
以上45名公益性岗位36名占全局
实际人数的46由于老龄化和非正
式职工较多致使基层监管力量薄弱
监管效果无法有效发挥
专业技术人才缺乏汪清县属于
国家级深度贫困县工作条件和薪酬
待遇都和其他地区有一定的差距公
务员招录设置专业限制后市场监督
局岗位一直是无人申报的现象因此
只能招录其他非食品药品检验检测
等专业的人员以保证人员增减平衡
长期效果导致汪清县市场监督监查队
伍专业能力不足监管乏力
监管能力不足目前汪清县市场
监管局从事食品监管工作共计60人
要面临汪清县八镇一乡200个行政
村的食品安全保障任务监管涵盖生
产流通餐饮小作坊各类农贸市
场校园等领域人员少任务重战
线长使基层一线人员明显力不从
心一些乡镇市监所因没有独立办公
楼临时借用当地政府办公楼里除了
干好自身的业务外同时要配合政府
做好防火防汛等工作
监管技术支撑不足由于食品安
全专项经费没有纳入县财政预算且
经费到账时间不定在经费紧缺的情
况下致使监管力度欠缺监管覆盖面
不广相关设备和人员配备不足监管
执法作用没有得到有效发挥而且专
业技术型人才招不进来新入职年轻
人缺少严格系统地技能培训业务水
平普遍不高
处罚执行难修订后的《食品安
全法》正式施行后对食品安全违法行
为的处罚力度明显加大罚款数额大
幅度提升但在实际执法过程中食
品经营者大多数做的是小本生意仅
能维持生计一旦对其处以5万元以
上的罚款金额恐难以承受执行也难
以到位
转变监管观念创新执法模式
汪清市场监督管理局整合工商
质检食品药品知识产权等各市场监
管机构可谓改得早改得及时是市
场经济体制改革方向但改革过程中
也遇到上述困难和难题有些还是全
国性带有普遍性的难题对此建议
转变市场监管观念党的十九大
确立市场在配置资源中起决定作用市
场监管就要充分发挥市场经济作用激
发市场活力如果还用传统思维政府
在各个环节都管得死死的寸步不离地
管一步不落地管有多少人力物力也
应付不过来因此建议改变市场监管
观念变事前监管为事中事后监管用
抽查分级监管的方式来管理
加大监管技术投入市场监管技
术对培育和发展市场经济影响十分巨
大监管技术水平跟不上市场的要求
有再多的监管人员配备再多的监管
车辆监管器材也是杯水车薪维护不
了良好的营商环境为此建议鼓励
监管技术创新加大监管技术研发投
入改进基层市场监管技术装备水平
提高市场维护能力
增加市场监管机构编制在公务
员编制和事业编制只减不增的大趋势
下应对市场经济急需的市场监管部
门实行倾斜的动态调整措施加强场
监管力量完成维护营商环境的功能
探索灵活多样的执法模式执
法的目的是维护市场公平秩序只要
目的达到什么样的执法手段都可以
采用特别是老少边穷地区市场很
脆弱对于市场主体采用单一罚款
取缔等执法方式未免有些僵硬死
板为此建议采用奖罚并举分期
罚款的执行机制由于小本生意商
户承受不了高额罚金为维护法律的
严肃性罚单照开实行分期支付
例如一家小商户因卖假货被开5万元
罚单商户根本交不起罚单那就每
月交500元分 100个月交清在这
100个月里随时监控商户还有没有再
犯记录如果没有出现卖假货的现
象可以执行罚款减免政策免除一
部分罚款目的是教育商户共同维
护公平市场秩序
（作者系国家发改委宏观经济
研究院挂职干部）
韩非池 王 征 龚 琦 申子杭
我国有许多贫困地区同时是生态
资源的富集地区对这些地区而言将
生态资源优势转化为经济优势是决
胜脱贫攻坚实现乡村振兴的重要途
径笔者对福建武夷山市五夫镇独有
的ldquo生态银行rdquo模式进行了调研并以
同样是生态资源富集地区的吉林省汪
清县为参照对两地生态资源转化为
经济效益的情况进行了对比总体
看贫困地区要完成生态优势转化为
经济优势的ldquo征程rdquo还需闯过信息平
台设施干部四大ldquo关口rdquo
ldquo生态银行rdquo模式优势初显
2017年福建省南平市出台《南
平市ldquo生态银行rdquo试点实施方案》武
夷山市五夫镇作为试点镇开始ldquo生态
银行rdquo试点通过自然资源管理评估
流转交易等方面的探索创新形成了
一条将生态资源优势转化为经济效益
的典型路径
ldquo生态银行rdquo模式的实际运行流程
包括收储资源整理资产引入资本三
个阶段其中资源收储包括ldquo实际
收储rdquo和ldquo预存rdquo两种模式ldquo实际收储rdquo
指通过资源购买流转租赁使用权
抵押贷款股份合作托管经营等方
式将零散化碎片化资源收储进入
ldquo生态银行rdquo运营平台或武夷山市自然
资源局五夫镇政府村集体ldquo预存rdquo
是指百姓凭ldquo生态银行rdquo运营公司发放
的ldquo五夫镇生态资源登记卡rdquo将自有
生态资源的开发预期包括对自有资
源收储方式收储价格收储周期收
储用途等方面的信息通过镇政府的
便民服务中心登记录入ldquo生态银行rdquo
运营公司纳入ldquo生态资源一张图rdquo接
受管控生态资源的使用必须符合市
镇规划的管控要求目前ldquo生态银
行rdquo运营公司已预存土地资源1500
亩林业资源38019亩水资源集雨
面积42平方公里库容380万立方
米古民居50栋
在整理资产阶段ldquo生态银行rdquo运营
公司资源整合为可供外部资本开发的
资产包具体分为初级中级高级三
期初级是选定可开发区域作为优先
推出开发的生态资源中级是明确业态
导向以引入资本等待推向市场招商
高级是补齐配套设施使其成为在投资
市场上更具吸引力的高级项目资产包
在引入资本阶段引入的资本分
为三类一是通过ldquo生态银行rdquo运营公
司出账的武夷山市本级财政资金或争
取到的上级专项资金推动配套基础
设施开发形成高级项目资产包的政
府资金这部分资金除了补齐配套设
施加强地块吸引力外也具有外部资
本投资方向增强外部资本投资信心
的先导作用二是来自于中小民营企
业村集体经济的项目资金这类资
金跟随先导型资本能形成精品业态
和良好的竞争氛围三是行业内享有
较高声誉的大型国有企业民营企业
的项目投入资金是生态资源转化为
经济效益过程中的ldquo关键少数rdquo
ldquo生态银行rdquo实施以来五夫镇先
后策划实施总投资500万元以上农业
现代化项目 63个其中已建成 33
个正在建设17个前期13个在谈
农旅融合文旅融合项目3个总投资
约100亿元
ldquo生态银行rdquo模式主要经验
从调研情况看武夷山市ldquo生态银
行rdquo模式主要有以下经验
摸清资源底数通过ldquo生态资源
一张图rdquo将分散在县自然资源生态
环境部门（原国土规划林业环保
等部门）的土地性质和规划导向信息
汇总到一起明晰了项目开发的方向
和界限通过ldquo预存rdquo模式利用优先
开发优先招商的激励机制激发了农
户的积极性以较低的成本获得了资
源底数和开发预期信息从而完成
了生态资源需求方和供给方的开发
信息集成为生态资源开发打下了良
好基础
打造开发平台武夷山市政府成
立了ldquo生态银行rdquo运营公司作为生态资
源开发的主平台同时五夫镇各个村
集体也成立了村办公司形成多层次
的开发平台体系在实际收储工作
中市级平台公司和村办公司可以相
互配合也可以独立进行收储有效降
低了资源收储成本和农户违约风险
配齐基础设施生态资源从原
生状态转化为可开发可交易资产的
整个过程周期长风险高技术难度
大社会资本一般不愿也无力承担
因此将生态资源ldquo从生米煮成熟
饭rdquo需要政府发挥引导示范作用把
ldquo生地rdquo变为ldquo熟地rdquo降低外部资本的
投资风险
激发干部活力ldquo生态银行rdquo模式
的成功与县市乡镇以及村集体各级
领导干部的积极协作和探索创新密不
可分武夷山市在选人用人方面积极
向一线基层倾斜把对基层干部的考
察组下派到工作第一线让重点一线
有作为的干部脱颖而出出台《南平市
党员干部容错纠错实施办法（试行）》
以问责问效划明底线宽容ldquo探索性失
误rdquo给改革创新者ldquo撑腰鼓劲rdquo武夷
山市则出台《关于进一步健全完善村
干部队伍激励保障机制的实施意见》
设立村干部业绩考核奖励完善村干
部激励机制为ldquo生态银行rdquo模式打通
ldquo最后一公里rdquo
转化优势须闯ldquo四关rdquo
与武夷山市因属ldquo双世遗rdquo而限制
工商业开发建设相类似与武夷山市
的ldquo四条经验rdquo相对应汪清县在生态
资源转化为经济效益方面还存在缺底
数缺主体缺配套缺机制ldquo四大短
板rdquo汪清要完成脱贫攻坚任务并进
一步实现乡村振兴必须像武夷山市
一样将生态资源优势有效转化为经
济优势走绿色发展之路
目前武夷山市ldquo生态银行rdquo模式
的经验做法与汪清县在生态资源开
发方面体现出的短板问题具有一定
普遍意义生态资源富集的贫困地区
完成从生态资源优势到经济优势的
ldquo长征rdquo必须过好ldquo四关rdquo
ldquo信息关rdquo山水林田湖草等生态
资源具有品类繁多分布零散所有权
分散的特点且因环保要求存在诸多
硬性开发限制须加强部门间协调
有效整合国土环保水利等多部门的
开发导向和界限信息合理引导农户
积极性摸清开发预期和资源价格底
数减少生态资源开发成本降低违约
风险
ldquo平台关rdquo生态资源开发如果单
纯依靠外部逐利的市场主体容易引
发短期行为破坏生态环境损害农户
利益而单纯依靠政府ldquo大包大揽rdquo则
会大大加重财政负担形成债务风
险因此要因地制宜积极搭建扎根
本土的生态资源开发平台并且在资
源开发的不同环节合理发挥集体国
有和民营平台各自的比较优势形成
从ldquo天使轮rdquo到ldquo上市轮rdquo的多阶段投资
开发链条
ldquo设施关rdquo生态资源开发的启
动往往需要在配套基础设施上进行
突破而这部分投资获利难风险大
社会资本不愿参与使得许多优质生
态资源难以迈出向经济效益转化的
ldquo第一步rdquo这就需要充分发挥政府
先导作用合理集中资源加大投入
力度优化投资布局积极争取支持
通过完善配套设施网络将生态资源
ldquo武装rdquo起来形成投资吸引力和市场
竞争力
ldquo干部关rdquo生态资源开发作为一
项结合经济与环境政府与市场的复
合型工作对基层承担任务的各级领
导干部的干劲素质魄力提出了更高
要求须完善选人用人机制激发基
层领导干部积极性选拔有担当善作
为的优质人才建立合理的容错纠错
机制降低干事创业风险保护基层领
导干部的创造活力完善村干部薪酬
激励机制有效提高村一级的试错效
率和执行效率
（作者系国家发改委就业司投资司
规划司价格司挂职干部）
创新思路打造公平营商环境mdashmdash吉林汪清县市场监管体制改革调研报告
贫困地区将生态资源优势转化为经济优势mdashmdash福建武夷山市五夫镇ldquo生态银行rdquo模式启示
云南怒江云南怒江扶贫车间助扶贫车间助力脱贫力脱贫
云南省怒江傈僳族自治州是
ldquo三区三州rdquo深度贫困地区中ldquo三
州rdquo之一当地积极探索创建各类
就业扶贫车间围绕实际情况和
少数民族文化民俗在州内多个
易地扶贫搬迁安置点创建了形式
多样的扶贫车间帮助困难群众
在家门口完成就业脱贫目前
全州有31个扶贫车间投入使用
解决上千人就业图为该州匹河
乡托坪易地扶贫搬迁安置点居民
在扶贫车间内编织工艺品
新华社记者 江文耀 摄
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