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PLANES ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO BARRIAL Y VEREDAL
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1.
Plan Estratgico de Desarrollo Barrial y
Veredal (PEDBV)
Es la concertacin ciudadana de una visin de desarrollo del
territorio (barrio o vereda) y la estrategia a seguir para
alcanzarla en los prximos cuatro aos, a travs de la definicin de
objetivos, estrategias, proyectos, acciones y recursos.
El plan se formula mediante un proceso de participacin y
concertacin, liderado por la organizacin comunal y ejecutado
mediante la gestin de los actores sociales del territorio, bajo la
perspectiva de los enfoques de derechos y desarrollo a escala
humana.
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PRESENTACION
1. GENERALIDADES DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
BARRIAL Y VEREDAL a. DEFINICION b. ENFOQUE DE DESARROLLO c.
OBJETIVO GENERAL d. OBJETIVOS ESPECFICOS e. ALCANCE DEL PROCESO
VOGENCIA 2009 f. ANTECEDENTES g. MARCO NORMATIVO
2. ARTICULACIN CON EL SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACIN a.
RELACIN DE MOVILIZACIN b. RELACIN DE FORMACIN c. RELACIN DE
INVESTIGACIN d. RELACIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
3. DESARROLLO ESTRATGICO DEL PROCESO
a. ESTRATEGIAS b. PRINCIPIOS c. ACTORES d. CONDICIONES BASICAS
PARA LA IMPLEMENTACIN e. BENEFICIOS ESPERADOS
4. DESARROLLO OPERATIVO DEL PROCESO 5. EVALUACIN DEL PROCESO 6.
IDENTIFICACIN, ANLISIS Y VALORACIN DE RIESGOS DEL PROCESO 7. PLAN
DE TRABAJO 2009
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PRESENTACIN
1. GENERALIDADES DE LOS PLANES ESTRATGICOS DE DESARROLLO BARRIAL
Y VEREDAL
A. DEFINICIN
Es la concertacin ciudadana de una visin de desarrollo del
territorio (barrio o vereda) y la estrategia a seguir para
alcanzarla en los prximos cuatro aos, a travs de la definicin de
objetivos, estrategias, proyectos, acciones y recursos. El plan se
formula mediante un proceso de participacin y concertacin, liderado
por la organizacin comunal y ejecutado mediante la gestin de los
actores sociales del territorio, bajo la perspectiva de los
enfoques de derechos, desarrollo a escala humana y desarrollo
comunitario.
B. ENFOQUE DE DESARROLLO Enfoque de derechos: Este enfoque de
desarrollo se articula con el enfoque definido en el Plan de
Desarrollo Distrital, Bogot Positiva, a partir del cual se
considera que Colombia es un Estado Social de Derecho. La
Constitucin Poltica de 1991 consolid y profundiz los conceptos de
derechos sociales, polticos, civiles, econmicos y culturales. En
ese orden de ideas, corresponde a todas las autoridades del Estado,
de un lado, garantizar el ejercicio de los derechos humanos, con
prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en
corresponsabilidad con la familia y la sociedad, y de otro, la
restitucin de los derechos que han sido vulnerados. Gestionar lo
pblico desde un enfoque de garanta de derechos es partir del
reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro
del proceso de desarrollo, que integra los estndares y principios
de los derechos humanos universalidad, exigibilidad, integralidad y
participacin , y est dirigido operacionalmente a desarrollar las
capacidades de los ciudadanas y ciudadanos, para que conocindolos,
cuenten con las condiciones para ejercerlos. Mediante este enfoque
se busca implementar la normativa, teniendo en cuenta el ciclo de
vida, la garanta y el restablecimiento de derechos.
Desarrollo a escala Humana: su postulado bsico es que el
desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos, por tanto
la meta se debe enfocar a la satisfaccin de las necesidades
humanas. En este sentido el mejor proceso de desarrollo ser aquel
que permita elevar ms la calidad de vida de las personas, la cual
depender de las posibilidades que tengan de satisfacer
adecuadamente sus necesidades humanas.
Segn este enfoque, se debe diferenciar entre las necesidades y
los satisfactores de esas necesidades. As existen dos criterios
posibles de divisin para las necesidades humanas: segn categoras
existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta combinacin permite
reconocer, para la primera categora, las necesidades de Ser, Tener,
Hacer y Estar; y en
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relacin con la segunda categora, encontramos las de
Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio,
Creacin, Identidad y Libertad. Por ejemplo, alimentacin y abrigo no
deben considerarse como necesidades, sino como satisfactores de la
necesidad fundamental de Subsistencia.1
En este contexto, no se hablara de pobreza, sino de pobrezas. De
hecho, cualquier necesidad humana fundamental que no es
adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana. Hay una pobreza
de Subsistencia en relacin al tener si la alimentacin y el abrigo
son insuficientes; hay una pobreza de Participacin por la
marginacin y discriminacin de las mujeres, los nios o las minoras
tnicas, entre otras posibilidades. El Desarrollo a Escala Humana no
excluye metas convencionales como crecimiento econmico; la
diferencia radica en concentrar las metas del desarrollo en la
construccin de procesos de autorrealizacin de proyectos de vida. Es
decir que la realizacin de las necesidades no es la meta, sino que
es el motor del mismo. un proceso de elevacin de las capacidades y
opciones del ser humano que le permiten aprovechar efectivamente
las oportunidades brindadas por el contexto y contribuir a la
ampliacin de esas oportunidades en lo social, lo econmico, lo
cultural, lo fsico-ambiental y lo poltico participativo, para
satisfacer un conjunto de valores, aspiraciones y expectativas
sobre el futuro2 El desarrollo de la comunidad segn la ley comunal,
743 de 2002 en su Artculo 2, es el conjunto de procesos econmicos,
polticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la
poblacin, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la
calidad de vida de las comunidades. En su artculo 3, los principios
rectores del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la
comunidad se orienta por los siguientes principios: a)
Reconocimiento y afirmacin del individuo en su derecho a ser
diferente, sobre la base del respeto, tolerancia a la diferencia,
al otro; b) Reconocimiento de la agrupacin organizada de personas
en su carcter de unidad social alrededor de un rasgo, inters,
elemento, propsito o funcin comn, como el recurso fundamental para
el desarrollo y enriquecimiento de la vida humana y comunitaria,
con prevalencia del inters comn sobre el inters particular; c) El
desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural,
sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y
poltica, promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus
instituciones democrticas;
1 Ver matriz anexa. 2 Concepto planteado por Manfred Max-Neef,
Premio Nobel Alternativo de Economa en 1983, "por revitalizar las
comunidades pequeas y medianas, impulsando la autoconfianza y
reforzando las races del pueblo"..
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d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de
negociacin y autogestin de las organizaciones comunitarias en
ejercicio de sus derechos, a definir sus proyectos de sociedad y
participar organizadamente en su construccin; e) El desarrollo de
la comunidad tiene entre otros, como principios pilares, la
solidaridad, la capacitacin, la organizacin y la participacin. En
su artculo 4, los fundamentos del desarrollo de la comunidad. a)
Fomentar la construccin de comunidad como factor de respeto,
tolerancia, convivencia y solidaridad para el logro de la paz, para
lo que se requiere el reacomodo de las prcticas estatales y la
formacin ciudadana; b) Promover la concertacin, los dilogos y los
pactos como estrategias del desarrollo; c) Validar la planeacin
como instrumento de gestin del desarrollo de la comunidad; d)
Incrementar la capacidad de gestin, autogestin y cogestin de la
comunidad; e) Promover la educacin comunitaria como instrumento
necesario para recrear y revalorizar su participacin en los asuntos
locales, municipales, regionales y nacionales; f) Promover la
construccin de organizaciones de base y empresas comunitarias; g)
Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con
revocatoria del mandato. En su artculo 5, los procesos de
desarrollo de la comunidad, a la luz de sus principios y
fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y
consolidacin de organizaciones comunitarias, entendidas como el
medio adecuado para fortalecer la integracin, autogestin,
solidaridad y participacin de la comunidad con el propsito de
alcanzar un desarrollo integral para la transformacin positiva de
su realidad particular y de la sociedad en su conjunto. La
construccin del desarrollo implica la elaboracin de una visin
compartida de futuro, la creacin de condiciones para la accin
colectiva y la definicin de procesos y procedimientos que
multipliquen las capacidades y opciones del ser humano, en lo cual
lo barrial debe ser entendido como un mbito especfico, como un
escenario particular de escala relativamente micro que, por su
dimensin y caractersticas, facilita la generacin de las condiciones
del desarrollo y desde lo cual se posibilita la construccin de lo
zonal, lo local, lo distrital, lo regional, lo nacional, e incluso
lo internacional y global. Es, por tanto, relevante reconocer la
especificidad de lo barrial. Lo barrial se define entonces en su
relacin con las dems escalas de construccin de procesos de
desarrollo y puede tener una resolucin variable, dependiendo del
contexto social, poltico, ambiental e institucional en el cual se
desenvuelva. Esto implica, la articulacin de las polticas,
programas, proyectos y estrategias que los distintos sectores de la
administracin ponen en marcha para aportar a la construccin del
desarrollo de los diversos territorios de la ciudad.
C. OBJETIVO GENERAL
Construccin de ciudadana activa a travs del ejercicio del
derecho a la participacin (individual y de las organizaciones)
orientado a la solucin de
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necesidades y problemas del territorio, con criterio de
construccin colectiva y compartida de futuro.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS
La promocin de la participacin en el territorio para el
fortalecimiento del sujeto poltico y la organizacin social.
El restablecimiento y fortalecimiento del tejido social al
interior de cada
territorio, generando mayor cohesin de los actores sociales,
para el trabajo articulado en la gestin territorial.
Promover y cualificar los procesos de desarrollo comunitario,
que logren la
solucin estratgica de problemas barriales o territoriales.
La Implementacin de la estrategia de Gestin Social Integral
(GSI) en el territorio, a travs de la consolidacin del Sistema
distrital de participacin ciudadana.
E. JUSTIFICACIN
Las Juntas de Accin Comunal tienen la responsabilidad de
construir e implementar planes de desarrollo barrial conferido por
la ley 743 de 2002 (artculo 19, literal c; artculo 38 literal g;
artculo 43 literal c), como una construccin colectiva de futuro
(con criterio no solo barrial sino zonal) que permite a la JAC
potencializar su gestin, articulndose con otras organizaciones, lo
que se convierte en un instrumento de gran relevancia para la
construccin de redes sociales, aunando esfuerzos para gestionar el
desarrollo soado por sus actores sociales. Esta estrategia,
garantiza el derecho a la participacin, como el desarrollo del ser
poltico de la ciudadana, para la construccin colectiva de lo
pblico, vinculando a todos y todas las actrices de los territorios,
as como la motivacin de nuevos liderazgos, que potencialicen la
ciudadana activa y el capital social de la ciudad.
Los PEDBV son la agenda de cada barrio que le permite a la
ciudadana interlocutor con los actores institucionales, desde una
claridad sobre el territorio, sus necesidades, problemticas,
potencialidades y acciones a desarrollar en estos, logrando incidir
en las decisiones pblicas del Estado, las polticas pblicas y la
planeacin de la administracin pblica, con el fin de direccionarlas
a la mejora de las condiciones de sus territorios. En la misma
direccin, la Administracin Distrital y las Locales logran realizar
una gestin integral en los territorios, dando respuesta coherente y
estratgica a los problemas sociales, aumentando el impacto de la
accin administrativa en el desarrollo de la ciudad.
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F. ALCANCE DEL PROCESO VIGENCIA 2009 Para el ao 2009, el IDPAC
le apuesta a acompaar 100 Juntas de Accin Comunal de la ciudad como
ejercicio piloto, desde un apoyo conceptual, metodolgico, tcnico y
logstico en la formulacin y gestin de los Planes Estratgicos de
Desarrollo Barrial. El IDPAC desde sus equipos locales de
participacin cualificar y asesorar a las JAC de su respectiva
localidad, desde cuatro espacios de formacin para los lderes
comunales, en los temas de desarrollo, anlisis de la realidad,
planeacin participativa estratgica y gestin de recursos, con el fin
de dejar en las JAC la capacidad instalada del proceso, ya que
estos sern los multiplicadores de esta formacin con los lideres,
lideresas y ciudadana en general de los barrios desde el ejercicio
prctico, en el desarrollo de la metodologa para la formulacin y
gestin de los Planes Estratgicos de Desarrollo Barrial. G.
ANTECEDENTES
H. NORMATIVIDAD
2. ARTICULACIN CON EL SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACIN
1. RELACIN DE FORMACIN. En busca de cualificar la formacin
poltica de la
ciudadana, desde la compresin de los asuntos pblicos, el Estado,
el desarrollo y la gestin comunitaria con miras al fortalecimiento
del capital social, los PEDBV posibilitaran espacios de reflexin al
interior de las comunidades, desde un proceso de construccin
colectiva del conocimiento, basado en la vida cotidiana, la
experiencia y los conocimientos de los actores sociales.
2. RELACIN DE MOVILIZACIN. Siendo los PEDBV una estrategia para
que la ciudadana se movilice en torno a las problemticas y el
desarrollo de sus territorios, el IDPAC acompaa y asesora las
organizaciones sociales y comunales con el fin de aumentar su
efectividad en la participacin, en relacin a la construccin autnoma
de lo pblico y su respectiva incidencia en las decisiones pblicas
del Estado.
3. RELACIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIN. Con miras a fortalecer
la
participacin, la ciudadana debe contar con la informacin
pertinente y de calidad, que le posibilite incidir en lo pblico,
desde un ejercicio deliberativo racional, por lo tanto los PEDBV
sern una fuente de informacin de la ciudadana como agenda de sus
territorio que le permita interlocutar con actores institucional o
privadas de manera cualificada; de igual forma les posibilita
solicitar la informacin necesaria a las entidades pblicas en busca
de la gestin y ejecucin de los PEDBV, posicionndolos
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en la agenda pblica de la ciudad y la localidad.
4. RELACIN DE INVESTIGACIN. Por ltimo, esta estrategia cuenta
con dos niveles de investigacin, el primero el producido por la
misma comunidad en trminos generales en relacin a la realidad de
los territorios, particularmente en la garanta y ejercicio del
derecho a la participacin, y por otro lado el proceso ser
sistematizado por el IDPAC como una experiencia de participacin,
sobre fortalecimiento a procesos sociales autnomos de gestin del
territorio.
3. DESARROLLO ESTRATGICO DEL PROCESO
A. ESTRATEGIAS
El proceso se desarrollar bajo cuatro estrategias que le
posibilitar al IDPAC fortalecer las organizaciones sociales, en
trminos de su autonoma, dejando la capacidad instalada en las
mismas, por lo tanto es un proceso en el que el IDPAC fortalece la
organizacin de tal forma que no depender del acompaamiento de este
para avanzar en el desarrollo de sus funciones, sino que por el
contrario se fortalece y avance en su consolidacin autnoma.
I. Formacin, es la estrategia primordial del proceso, en donde
los equipos locales del IDPAC, articulados desarrollarn un proceso
de cualificacin de los y las lderes comunales y sociales de los
barrios desde un ejercicio pedaggico de educacin popular, en donde
se construir el conocimiento colectivamente desde las comprensiones
sociales de los actores del territorio, mediante 4 encuentros
tericos, sobre los temas de: enfoques del desarrollo,
reconocimiento del territorio, planeacin estratgica participativa y
gestin de recursos; los cuales se complementan con el ejercicio
prctico de la construccin misma del PEDBV.
II. Asesora, como estrategia de fortalecimiento de la
organizaciones desde la asesora permanente en el proceso de
planeacin y gestin del desarrollo de sus territorios, en el
acompaamiento de cada una de las fases por parte de los gestores y
equipos territoriales de participacin del IDPAC, en donde cada
dependencia con trabajo en territorio, ser responsable de una fase
y su respectivo producto.
III. Sistematizacin, ser la estrategia que le posibilitar al
IDPAC comprender los avances del proceso, para realizar una
evaluacin durante y ex post en trminos de los resultados y los
impactos sobre la garanta del derecho a la participacin.
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B. PRINCIPIOS
Principio pedaggico: Como se ha enunciado anteriormente los
PEDBV avanzarn
en la cualificacin de los actores sociales, desde un ejercicio
pedaggico terico prctico.
Principio de construccin social del territorio: el tejido social
de cada territorio se apropia, conoce, construye el entorno que
habita, mejorando la calidad de vida de las y los ciudadanos,
mediante un trabajo conjunto y corresponsable.
Principio de inclusin: en busca de desarrollar un proceso de
inclusin social todas y todos sin discriminacin alguna hacen parte
del proceso de decisin y construccin comunitaria.
Principio de Integralidad: comprendido este para el desarrollo
basado en el mejor vivir del humano, mediado por las dimensiones:
econmico, social, convivencia fsicoambiental, y
poltico-participativo
Principio democrtico. La generacin de una cultura poltica
democrtica, mediante prcticas ciudadanas para la generacin de
consensos, desde el respeto por la diferencia, la escucha profunda
y el dialogo, haciendo participes a todos y todas en igualdad de
condiciones.
Principio de la accin comunal la accin comunal, es una expresin
social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo
propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y
sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia
participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.
C. ACTORES
I. Sociales:
Las Juntas de Accin Comunal. Lideran el proceso de planeacin y
gestin
participativa del desarrollo del territorio, la cual estar en la
capacidad de guiar a los dems actores, con el acompaamiento del
IDPAC.
Las organizaciones sociales y la comunidad que reside en el
barrio. Son los actores primordiales del proceso, ya que son los
directamente responsables de comprender, planear y gestionar el
desarrollo de su territorio, participando activamente de todo el
proceso. II. Institucionales
Las instituciones que actan en la localidad. Desde el Consejo
Local de Gobierno y la Comisin Local Intersectorial de
Participacin, se buscara el apoyo en la fase de gestin mediante la
destinacin de recursos, proyectos o acciones especficas, en
desarrollo de lo concertado en el PEDBV, desde la capacidad
institucional especfica.
Equipos locales de participacin del IDPAC. Como se present
anteriormente el IDPAC fortalecer las organizaciones mediante la
cualificacin y asesora a los actores comunales, desde un trabajo
coordinado de los equipos locales de participacin del IDPAC, los
cuales en relacin a los cuatro talleres de formacin
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para las organizaciones comunales, (realizadas por grupos de JAC
definidas en los territorios) sern desarrollados en equipo por
todos los gestores y profesionales del territorio y en relacin a
las asesoras, cada dependencia cuenta con la responsabilidad de una
etapa especifica, sin embargo el proceso se debe realizar entre
todo el equipo local.
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3 La Gerencia de Proyectos del IDPAC desarrolla este proceso
durante la ejecucin de la OPC, al finalizar la obra, el equipo
local sigue el proceso de formulacin del PEDBV.
FASE PRODUCTO FORMACIN ASESORIA SISTEMATIZACIN
PREPARACIN
Acta de conpromiso Plan de trabajo de la JAC para el
desarrollo
del proceso.
Presentacin del IDPAC.
PEDBV Enfoques del
desarrollo
GIMP
GERENCIA ESCUELA DE
PARTICIPACIN
Desde el Equipo local se
coordina el proceso,
comprendiendo las fortalezas de los integrantes.
DIAGNOSTICO Documento diagnostico, que
contenga la descripcin del
territorio, su historia y la identificacin de problemticas, con
indicadores, anlisis
de causalidad y territorializacin
Metodologas e
instrumentos de anlisis de
la realidad
Gerencia de
proyectos en barrios de OPC o
ZAISC.3
GIMP en fortalecimi
ento y concertac
in alcaldas locales
FORMULACIN Documento con la parte programtica
(proyectos por programa) y la parte estratgica, con un
enfoque poblacional.
Planeacin estratgica
participativa
Subdireccin de
fortalecimiento a la
organizacin social
EJECUCIN Cuadro de gestin, con agentes
cooperantes y compromisos
institucionales.
Gestin de recursos
GIMP
SEGUIMIENTO Y CONTROL
Documento de seguimiento a las
acciones de responsabilidad
ciudadana.
Instrumentos de
seguimiento, control y
evaluacin
Subdirecci
n de asuntos
comunales
EVALUACIN Documento de evaluacin que mida el impacto a 2 aos en
la solucin de los
problemas, con especificidad en
participacin ciudadana
Desde el Equipo local se coordina el proceso,
comprendiendo las
fortalezas de los
integrantes.
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D. CONDICIONES BASICAS PARA LA IMPLEMENTACIN La primera y ms
importante condicin es la voluntad de la JAC para desarrollar el
proceso, involucrndose los dignatarios (presidente(a),
vicepresidente(a), tesorero(o), secretario(a) y coordinadores de
las comisiones de trabajo) en la direccin del proceso, con las
claridades metodolgicas que el IDPAC presentara en los espacios de
formacin. De igual forma, al ser un proceso participativo, es
necesario que la ciudadana se involucre desde el principio, como
actores y actoras permanentes, aportando en cada una de las fases
desde sus capacidades, con miras a garantizar el impacto esperado
en el territorio.
E. BENEFICIOS ESPERADOS
Generar procesos de planeacin estratgica participativa,
garantiza que los esfuerzos destinados al desarrollo de la
comunidad realmente sean eficaces y eficientes, generando a su vez
escenarios de aprendizaje de los elementos de la planeacin y la
presupuestacin participativa.
Fortaleciendo interna y externamente la organizacin social con
un amplio apoyo a sus iniciativas, gracias a la motivacin del
trabajo conjunto y el intercambio de saberes y experiencias de la
comunidad y los entes gubernamentales.
Orientado a que la accin de los lderes comunales se dirija hacia
la construccin, ampliacin y consolidacin de la ciudadana activa, la
transformacin de las condiciones de vida de los habitantes de la
zona (o barrio) y el posicionamiento de las problemticas
territoriales en la agenda pblica de la ciudad; aportando al
mejoramiento de las condiciones de vida de un territorio, a partir
de la identificacin y propuesta de solucin a problemticas barriales
o zonales.
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4. DESARROLLO OPERATIVO DEL PROCESO
ETAPA 1 CONSTRUCCIN DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
BARRIAL O VERDAL
1.1 Fase de preparacin del proceso de construccin de los
planes:
Presentacin de la estrategia de PEDBV y coordinacin en los
equipos locales: El equipo distrital de PEDBV presentar a los
equipos locales de participacin del IDPAC, en reuniones
interlocales, la estrategia en trminos conceptuales y metodolgicos,
que le posibilite a los equipos locales concretar el trabajo en los
territorios, construyendo as un plan de trabajo. Convocatoria a las
JAC para realizar la presentacin del proceso: El Gestor de
participacin de la GIMP y el profesional de Asuntos comunales,
convocarn a las JAC por territorios, mediante oficio, con el fin de
garantizar la participacin de todas las organizaciones al primer
taller, en un lugar central y horario acorde para los y las
dignatarias. TALLER 1. De preparacin del proceso por organizacin
social. El equipo local del IDPAC realiza el taller por los grupos
de organizaciones convocados, en el cual presentaran el IDPAC,
luego la estrategia de PEDBV y por ltimo los enfoques de desarrollo
que guiaran el proceso. Los dignatarios presentan la voluntad de
realizar o no el proceso, si no desean participar se firma un acta
en donde firma toda la JAC planteando las razones de la no
participacin y si la respuesta es afirmativa se firma el acta de
compromiso entre el IDPAC y la JAC, consignando aqu las
responsabilidades de las partes en el desarrollo del proceso. Por
ltimo, se les presenta a las JAC el cuadro de plan de trabajo para
la formulacin del PEDBV en cada territorio, con el fin de que lo
diligencien en una reunin de la junta directiva de la JAC, con el
apoyo del IDPAC. Concertacin de la propuesta en cada territorio: la
JAC convoca a la junta directiva con las respectivas comisiones de
trabajo y en compaa del IDPAC, se diligencia la matriz de plan de
trabajo, concertando la metodologa, responsables, recursos y
tiempos de cada paso.
Coordinacin Interinstitucional: acuerdos del grupo
interinstitucional local, que estn interesados en intervenir el
territorio mediante la estrategia de PEDBV. Se presenta la
estrategia general, los alcances y responsabilidades. Se concierta
la estrategia de articulacin institucional para el apoyo en la
formulacin, ejecucin y seguimiento de los planes, mediante un plan
de trabajo, que se adecuar teniendo en cuenta las dinmicas y
procesos que adelantan las organizaciones
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comunales. 1.2 Fase de formulacin participativa de un diagnstico
barrial o veredal: Esta fase permite
identificar entre todas y todos los actores sociales, la
situacin actual que vive la comunidad; implica la recoleccin y
anlisis de toda la informacin disponible sobre la poblacin y el
territorio, la aplicacin de un instrumento cuantitativo para la
identificacin de problemas sociales del territorio, para luego
comprender relaciones causa efecto y su territorializacin.
TALLER 2. Anlisis de la realidad: El equipo local del IDPAC
realiza el taller por los grupos de organizaciones convocadas, con
las cuales se construye el concepto de territorio, y las formas de
su comprensin, dentro de las cuales se les propone la lnea del
tiempo para reconstruir la historia del territorio, la encuesta
como instrumento para el reconocimiento cuantitativo de los
problemas con indicadores, el Meta Plan para el anlisis de
causalidad y la Cartografa Social para la territorializacin de los
problemas y la comprensin de potencialidades, para finalizar con la
sistematizacin del diagnostico. Luego de realizar el taller
practico de los instrumentos, la JAC realiza aportes o aprueba los
instrumentos para su aplicacin.
Aplicacin del instrumento cuantitativo de recoleccin de
informacin primaria: se realizar una encuesta a una muestra de las
viviendas, que logre dar cuenta de la situacin en la que se
encuentra el territorio en relacin a las 11 dimensiones que se
enunciarn adelante, en trminos de problemticas, que sean
indicadores de medicin como lnea de base y el impacto de la
ejecucin del PEDBV a 2 aos. Para lo cual es importante iniciar con
la validacin del instrumento por parte de la JAC, al cual le pueden
aadir preguntas pero no quitar, ya que ser un instrumento de
comparacin para toda la ciudad; luego se saca la muestra a la cual
se le debe aplicar la encuesta, seguido se aplica con el apoyo de
estudiantes universitarios voluntarios, para luego sistematizarla y
analizarla. Proceso que cuenta con los siguientes Instrumentos:
Instructivo. Marco conceptual, Diseo metodolgico de la encuesta,
Muestra, Metodologa de aplicacin encuesta.
Formato encuesta Sistematizacin. Graficas e indicadores
Convocatoria ciudadana: Es necesario que la JAC convoque a los y
las lderes del territorio, actores sociales de organizaciones,
jardines, colegios, comedores comunitarios entre otros y actores
econmicos como comerciantes e industriales, as como a la ciudadana
en general; por medio de diferentes medios de comunicacin, como el
perifoneo, volantes, afiches o cartas; con el fin de realizar un
taller de anlisis del territorio participativo.
Encuentro de anlisis del territorio
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Como primer momento la JAC presenta los resultados de la
encuesta con el fin generar una mirada integral por parte de los
participantes, luego se organiza a la ciudadana en comisiones de
trabajo en donde se trabajen las 11 dimensiones. Anlisis de los
problemas: para comprender la causalidad de los problemas y su
interrelacin, se presenta la metodologa de Meta-plan como
estrategia para este anlisis, que le posibilite a cada comisin de
trabajo realizar el ejercicio desde los problemas evaluados por
siguiente dimensiones:
Participacin ciudadana
Convivencia
Movilidad
Desarrollo econmico
Integracin social
Hbitat
Ambiente
Cultura
Recreacin y deporte
Educacin
Salud Taller de territorializacin: en busca de comprender de
forma ms concreta el territorio, sus potencialidades y problemas,
la cartografa social, le permita a cada comisin ubicar por
dimensiones en un mapa, las potencialidades, los problemas y sus
causas, acompaado de una reflexin que recoja la experiencia de los
participantes. Lnea del tiempo: es un ejercicio que le posibilita a
los participantes reconstruir la historia del territorio, mediante
narracin de una lnea del tiempo empezando del presente hacia el
pasado, en donde inician la narracin los ms nuevos en el barrio y
finalizando los ms antiguos.
Construccin del diagnostico: luego de sistematizar el ejercicio
por comisiones, se construye un anlisis del territorio que de
cuenta de las 11 dimensiones en un documento.
1.3 Fase de construccin del plan de desarrollo barrial, una
visin compartida de futuro: se pretende que los actores sociales
del territorio concierten el PEDB de acuerdo con la vocacin del
territorio y el inters comn; con base en los planes de accin de
cada comisin de trabajo y el diagnstico barrial. En este sentido la
propuesta metodolgica contempla:
TALLER 3. Planeacin estratgica participativa: El equipo local
del IDPAC realiza el taller por los grupos de organizaciones
convocadas, iniciando por realizar una dinmica de la importancia de
planear y el significado de la misma, para luego
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reconocer las formas de planear el desarrollo, que les
posibilite por particularizar en la planeacin estratgica
participativa, presentando as la propuesta del IDPAC, para la
formulacin del PEDBV, con su respectiva metodologa e
instrumentos.
Encuentro de Planeacin estratgica participativa: Parte
programtica. Teniendo claro que la planeacin se realiza desde las
comunidades y con sus capacidades de actuar en el desarrollo de su
propio territorio, el ejercicio inicial se realiza con las
comisiones de trabajo, para la construccin de sus planes de accin
que logren recoger las 11 dimensiones de los diagnsticos
comprendiendo la particularidad de cada organizacin comunal. Estos
planes de accin, deben dar cuenta de las respuestas o soluciones a
las causas evidenciadas en el anlisis de problemticas, como los
tiempos, responsables, recursos; de igual forma las estrategias y
objetivos de cada dimensin.
Proyectos /Acciones
Cronograma
Responsables
Recursos y presupuesto Parte Estratgica. Las soluciones
propuestas por las comisiones que dan respuesta a las causas van
encaminadas a construir una visin compartida e integral del
territorio. Se hace necesario materializarla en un ejercicio de
prospectiva a cuatro aos, expresado en los objetivos que tendr el
Plan estratgico de desarrollo barrial y veredal, las estrategias y
las metas de impacto de cada dimensin del diagnostico, dando la
informacin requerida para construir el objetivo general, la visin y
las estrategias del PEDB.
Visin
Objetivos;
Estrategias
Metas
Indicadores.
Construccin del documento PEDBV. Luego del proceso de planeacin
participativa la JAC debe recoger la documentacin construida en los
dos encuentros, en un documento general de PEDB, con el siguiente
orden propuesto:
Introduccin
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1. Caracterizacin del territorio 1.1. Historia del barrio 1.2.
Descripcin geogrfica 1.3. Descripcin socio demogrfica 1.4.
Potencialidades del territorio 1.5. Junta de Accin Comunal 1.6.
Metodologa de formulacin del plan 2. Parte Estratgica
2.1. Visin 2.2. Objetivo general 2.3. Objetivos especficos 2.4.
Estrategias generales 3. Parte Programtica
3.1. Participacin ciudadana 3.2. Convivencia 3.3. Movilidad 3.4.
Desarrollo econmico 3.5. Integracin social 3.6. Hbitat 3.7.
Ambiente 3.8. Cultura 3.9. Recreacin y deporte 3.10. Educacin 3.11.
Salud 4. Estrategia Financiera
Aprobacin del PEDBV. La junta de accin comunal debe convocar una
asamblea de residentes para socializar y aprobar el PEDB,
realizando mesas de anlisis del documento en donde exista un
moderador y un relator que recojan las propuestas y ajustes
ciudadanos. Publicacin del PEDBV. La JAC realiza los ajustes
pertinentes y construye el documento final, con el objetivo de
constituirse como la agenda pblica del territorio y de sus
actores.
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1.4 Sistematizacin del proceso de elaboracin de los PEDB por
localidad: en cada una de las fases desarrolladas se registrarn y
documentarn (a la luz de los conceptos tericos definidos en esta
propuesta) la forma en que se desarroll el proceso y sus
resultados, con el fin de construir un documento metodolgico que
permita replicar el proceso con otros territorios barriales y
veredales, guiado por una metodologa construida por la Escuela de
participacin y Gestin Social del IDPAC
Vale decir que sistematizacin, es la estrategia que permite
comprender ms
profundamente las prcticas de intervencin y accin social,
recuperar los saberes que all se producen y generar conocimientos
sistemticos sobre ellas.
ETAPA 2: EJECUCIN PARTICIPATIVA DEL PLAN:
TALLER 4. Gestin de recursos: El equipo local del IDPAC realiza
el taller por los grupos de organizaciones convocadas, en el cual
se comprenden los posibles actores que pueden aportar al desarrollo
de este territorio y las formas de acceder a su apoyo, iniciando
por reconocer las potencialidades que se tienen en el territorio,
en relacin a los y las lderes, profesionales, organizaciones,
empresas, instituciones, entre otras, con sus respectivos posibles
aportes, para luego seguir con la compresin del Estado, desde sus
funcin y estructura, para as particularizar en los niveles de
competencia, presentando as una mirada general de la gestin pblica,
que le permita a la organizacin comunal saber cmo acceder a los
servicios del Estado y en qu momento; para finalizar con los
actores privados, entre los cuales se presentan las Fundaciones,
las ONG y las agencias de cooperacin internacional, dando a conocer
la manera de acceder a estos recursos, presentado as de forma
general la ficha de formulacin de proyectos de Marco Lgico. Como
ejercicio prctico se les presenta la matriz de gestin, que le de
las claridad necesarias a la comunidad, qu debe gestionar ante cada
actor de cooperacin para el desarrollo del territorio. El cual la
JAC aplicar con la comunidad. Encuentro de ejecucin del PEDBV. Para
iniciar esta fase las comisiones de trabajo deben construir un
cuadro de gestin que de cuenta de las acciones planeadas, los
recursos necesarios, las posibles fuentes de financiacin por cada
accin planteada y los procedimientos a seguir para acceder a ese
apoyo. Luego se inicia la gestin de recursos y el desarrollo de las
actividades consignadas en el plan, para el logro de los objetivos
y metas propuestos con la participacin de la ciudadana. En busca de
gestionar recursos es importante presentar el PEDBV y el resultado
del proceso en CLG (Consejo Local de Gobierno) CPL (Consejo de
Planeacin Loca) JAL (Junta Administradora Local) CLOPS (Consejo
Local de Poltica Social) y CLIP
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(Comisin Local Intersectorial de Participacin), en lo cual
apoyaran los gestores de la Gerencia de Instancias y Mecanismo de
Participacin. De igual forma las acciones enunciadas en los planes
de accin se pueden desarrollar en proyectos de inversin, que le
posibilite a la Junta de accin Comunal gestionar recursos ante
organizaciones sociales, ONG, el sector privado y agentes de
cooperacin internacional. Cada gestor de participacin consolidar un
documento local, que compendie las discusiones barriales y
veredales, y que ser socializado con los actores locales de
planeacin, para su consideracin en los ejercicios peridicos de
rendicin de cuentas, de elaboracin de POAI y del prximo plan de
desarrollo local. Las acciones que requieran de apoyo de las
entidades distritales sern gestionados en un encuentro distrital
promovido por el IDPAC, entre las JAC que formularon PEDBV y los 12
sectores de la administracin distrital.
ETAPA 3: SEGUIMIENTO Y CONTROL AL DESARROLLO DEL PLAN: se
plantea un proceso que permita ver, medir la ejecucin de las
acciones concretas, la aplicacin de los recursos y los logros
inmediatos de dichas acciones, para avanzar hacia el cambio
esperado, en lo cual la Sub direccin de Asuntos Comunales apoyara
en relacin a las acciones que ejecutan las organizaciones del
territorio directamente.
ETAPA 4: EVALUACIN PERMANENTE Y EL SOSTENIMENTO DEL PLAN: busca
evidenciar si se cumplieron los propsitos y establecer si se
produjeron los cambios e impactos deseados por la comunidad o la
situacin se mantuvo o empeoro por causa de las acciones
emprendidas, permitir hacer los correctivos necesarios en materia
de actividades y recursos para asegurar la sostenibilidad del Plan,
para lo cual la JAC deber a los 2 aos siguiente a la inicia de la
ejecucin del PEDBV, aplicar la misma encuesta que se aplic en el
diagnostico y realizar la comparacin con el diagnostico en relacin
a la lnea de base.
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