1 strok izpit_predpisi

Ljubljana, 7. jul. 2009

REPUBLIKA SLOVENIJA

MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANOFitosanitarna uprava Republike Slovenije

www.furs.si, e: [email protected] 6, 1000 Ljubljanat: 059 152 930, f: 059 152 959

Fitosanitarni predpisi

Vlasta Knapič, Anita Benko Beloglavec, Mojca Celar, Mojca Lešnik, Simona

Mavsar, Erika Orešek

REPUBLIKA SLOVENIJA

MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANOFitosanitarna uprava Republike Slovenije

www.furs.si, e: [email protected] 6, 1000 Ljubljanat: 059 152 930, f: 059 152 959

KGZS Kmetijsko gozdarski zavod Nova Gorica

Fitosanitarna uprava Republike Slovenije

Usposabljanje za strokovni izpit z. varstva rastlin 2009

VsebinaSodelovanje pri pripravi predpisovMednarodni predpisi (pogl. 1, 2)

EU predpisi (pogl. 4, 11.1, 11.2)

Nacionalni predpisi (pogl. 5)



Sodelovanje pri pripravi predpisov

Tako kot v vseh parlamentarnih sistemih tudi pri nas največ zakonov predlaga vlada.

Vladna gradiva Pripravljajo jih ministrstva in vladne službe

Objavljeni v informacijskem sistemu vlade in na spletnih straneh vlade PRIPOMBE državljanov lahko pošljete po elektronski pošti predlagateljem.

Spletni portal e-uprava ponuja v poglavju »e-demokracija« pregled spletnih lokacij v postopku nastajanja zakonodaje.http://e-uprava.gov.si/e-uprava/edemokracija.euprava



Nastajanje fitosanitarnih predpisov

Spletna stran MKGP– Veljavni predpisi, strategije, poročila, analize,

mnenja, uredbe, okrožnice in drugi pomembni dokumenti MKGP

MKGP v skladu z Zakonom o dostopu do informacij javnega značaja objavlja:– vse predloge predpisov in – veljavne predpise.

Zadnje verzije fitosanitarnih predpisov so na: http://www.furs.si/ DODATEK 1



Nastajanje fitosanitarnih predpisov

Odločitev o sistemskem fitosanitarnem ukrepu = predpisu:

Uvrstitev naslova v normativni program Vlade,

določitev rokov (osnutekobjava)določitev nosilcev predpisa (strokovna

služba MKGP je na FURS)Postopki trajajo za zakon min. 1 – 3

leta, za pravilnik 0,5-1 leta



Uskladitev z EU

Nosilec predpisa poskrbi za notifikacijo:ob načrtu določimo skrajni rok za

pošiljanje na Evropsko komisijo (predpisan datum implementacije)

pošiljanje na SVZ - nosilec pripravi izjavo o skladnosti z EU predpisi

nosilec pripravi TOC tabelo skladnosti (EU določba – SI določba)



Priprava predpisov na podlagi ZZVR-1 v 2009 (program 2008/2009)

Nosilec Rok - objava

1 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranja hruševega ožiga - prenos

FURS 15.03.2009

2 Pravilnik o spremembi pravilnika o strokovnem izpitu s področja zdravstvenega varstva rastlin FURS 30.03.2009

3 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o fitosanitarnih ukrepih za preprečevanje širjenja koruznega hrošča

FURS 30.03.2009

4 Pravilnik o ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje zlate trsne rumenice FURS 30.06.2009

5 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o dodatnih ukrepih za preprečevanje vnosa in širjenja borove ogorčice

FURS 30.06.2009

6 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o pristojbinah na področju zdravstvenega varstva rastlin

FURS 30.06.2009

7 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje fitoplazme European Stonefruit Yellows

FURS 30.09.2009

8 Pravilnik o obveščanju in objavljanju podatkov glede pojava in razširjenosti rastlinskih škodljivih organizmov v Republiki Sloveniji

FURS 30.10.2009

9 Pravilnik o pogojih za vnos ali premeščanje določenih škodljivih organizmov, rastlin, rastlinskih proizvodov in nadzorovanih predmetov za poskusne, raziskovalne ali razvojne namene in za delo pri žlahtnjenju rastlin

FURS 20.12.2009

10 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o ukrepih in postopkih za preprečevanje vnosa in širjenja škodljivih organizmov rastlin, rastlinskih proizvodov in nadzorovanih predmetov

FURS 20.12.2009

11 Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o varovanih območjih in izvajanju uradnih sistematičnih raziskav na posebno nadzorovanih območjih

FURS 20.12.2009



Pravilnik - trsne rumenice Pravilnik o ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje zlate trsne

rumenice (Angl. prevod, podlaga, EVA št.) Odgovorne osebe za pripravo akta: E. Orešek, V. Knapič

trajanje priprave osnutka predpisa: jan.-feb. 2009

Direktorati in organi v sestavi znotraj MKGP, s katerimi se predpis strokovno usklajuje: interno, IRSKGH: 28.02.2009

Zunanje usklajevanje z drugimi organi in predstavniki civilne družbe: 20.03.2009

predložitev predpisa v pregled pravni službi: 01.04.2009

Objava predloga predpisa na spletni strani MKGP: 30.04.2009

Predložitev predpisa na MJU: 10.05.2009

Predložitev predpisa na SVZ: 20.05.2009 20.06.2009

Skrajni rok sprejema predpisa: 20.06.2009 20.07.2009



Mednarodni fitosanitarni predpisi

Fitosanitarno področje je izrazito mednarodno umeščeno

Zdravstveno varstvo rastlin = zdravje rastlin (Plant Health)

Organizacija, postopki, izrazi itd. morajo biti prilagojeni mednarodni ravni (mednarodni zakoni):– Sporazum WTO-SPS, – Konvencija IPPC, standardi ISPM – Konvencija CBD



FAO-IPPC FAO skrbi za konvencijo o varstvu rastlin v okviru

IPPC sekretariata IPPC (International Plant Protection Convention)

– Omogoča stike med pristojnimi službami, da si uradno izmenjajo informacije o okužbah ali neokuženosti, ki nato sprosti trgovino z rastlinskim blagom

– Določa mednarodne standarde, po katerih definicije v vseh predelih sveta pomenijo enake norme

– Pomaga urejati mednarodne trgovinske spore– Preprečuje širjenje nevarnih organizmov

Združuje 7 regionalnih organizacij po kontinentih - za Evropo: EPPO



Zastopanje Slovenije pri pripravi mednarodnih predpisov

Nivo 2003 2008

EU - Stalni odbor za zdravje rastlin (12 x 2 dni)

DS Sveta za zdravje rastlin (5x2)

EPPO DS za fitosanitarne predpise (SLO)

DS za fitosanitarne predpise (SLO; 1 x 5)

IPPC Začasna komisija za fitosanitarne ukrepe (SLO)

Komisija za fitosanitarne ukrepe (EU; 1 x 5)

WTO Odbor za sanitarne in fitosanitarne ukrepe (SLO)

Odbor za sanitarne in fitosanitarne ukrepe (EU; 2 x 3)

Posamične države

Sporazumi Druga država - SLO

Sporazum Tretja država – EU (Evropska komisija)



Uskladitev mnenj FURS zastopa stališča Slovenije v mednarodnih

delovnih telesih Stališča uskladi znotraj ministrstva Kadar je ustrezno tudi medresorsko (okolje,

zdravje) Za predpise je obvezna pridobitev stališč

zainteresiranih strank (“stakeholders”):– Strokovne institucije (BF, KIS, drugi zavodi in inštituti)

– Proizvajalci (GZS, KGZS, OZS)

– Nevladne organizacije



Sprejemanje predpisov v EU

Zakonodajne naloge imajo v Evropski uniji tri institucije:

Evropski parlamentSvet EU inEvropska komisija ima na področjih

prvega stebra EU izključno pravico do zakonodajne pobude (pripravi vse zakonadajne predloge).



DS Sveta EU

Delovna skupina vodij fitosanitarnih služb (strateške teme, postopki za PRA v EU...)

Delovna skupina za zdravstveno varstvo rastlin: – Varstvo in uradni pregledi (PCN direktiva)– Razmnoževalni in sadilni material (sadna

direktiva)– Roosendaalska skupina (pogajanja s 3. dr:

Memorandum o ostankih pesticidov z RF)



Horizontalni EU predpisi

Uredba (ES) št. 882/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o izvajanju uradnega nadzora...

Vključi ZVR v skupni okvir uradnega nadzora v DČ; za nadzor zdravja rastlin v skladu z direktivo 2000/29/ES

večletni nacionalni načrt nadzora MANCP

letna poročila o nadzoru



Zdravje rastlin & varna hranaEnaki elementi zdravstvenega varstva rastlin in varne hrane: neodvisno ocenjevanje tveganja (PRA), predpisani ukrepi za obvladovanje tveganja, vključno z

mednarodno trgovino, načrt ukrepov s korektivnimi ukrepi, ko »gre kaj narobe«, regitracija obratov pri pristojni oblasti na podlagi pisne prijave

(FITO-register), odobritev dejavnosti po prejemu pisne vloge ter predhodnem

obisku in pregledu obrata (npr. za izdajanje rastlinskih potnih listov),

inšpekcijski nadzor registriranih obratov, sistem kakovosti v uradnih laboratorijih in organih nadzora

(ISO 17025), nacionalni monitoringi za obvladovanje tveganja (posebni

nadzori), sistem zgodnjega obveščanja o novih nevarnostih (Alert lista), sistem obveščanja o neskladnostih (Europhyt).



EFSA Uredba (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne

28. januarja 2002 o določitvi splošnih načel in zahtevah živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za varnost hrane....

Ker področje zdravstvenega varstva rastlin vstopa v verigo varne hrane »od njive do mize« kot serija preventivnih ukrepov, ki škodljivim organizmom preprečujejo vnos in s tem zlasti manjšajo rabo FFS in možnosti njihovih ostankov.

Ocene tveganj so znanstveni temelj za določanje politično usmerjene zakonodaje Evropski komisiji, Evropskemu parlamentu in Svetu EU

izdelajo jih DČ, projektne skupine, tudi EPPO EFSA jih pregleda in poda znanstveno mnenje



Ocene tveganj EFSA ima znanstveni svet in devet znanstvenih odborov

(panelov)– zdravje in dobrobit živali; – onesnaževala v živilski verigi; – biološke dejavnike tveganja; – zdravje rastlin, (od 2006) – proizvode za varstvo rastlin in njihove ostanke; – gensko spremenjene organizme...

Uporaba mednarodnih standardov IPPC:– ISPM 2: Smernice za analizo tveganja zaradi škodljivega organizma

(PRA),– ISPM 11: Analiza tveganja zaradi karantenskega škodljivega

organizma vključno z analizo tveganja za okolje in zaradi živih genetsko spremenjenih organizmov,

– ISPM 21: PRA za nadzorovane nekarantenske škodljive organizme



Fitosanitarni ukrepFitosanitarni ukrep je:Zakon, drug predpis ali uradni postopek, katerega namen je

– preprečevati vnos oziroma širjenje škodljivih organizmov ali

– omejiti gospodarski vpliv nadzorovanih nekarantenskih škodljivih organizmov.

(FAO, 1995, na podlagi GATT SPS sporazuma)



Prenos direktiv v SLO predpise

Direktive ali smernice določajo minimalne zahteve, ki jih mora izpolniti vsaka država članica EU

DČ določbe direktiv prenaša v nacionalne predpise Zakonodajne direktive s področja sprejemata skupaj

Svet EU in Parlament EU Postopek traja okoli 5 let Razprava o prenovi direktive 2000/29 se je začela v

2008; Prenovljeno direktivo pričakujemo 2013 Odločbe EU o nujnih ukrepih - veljajo neposredno



Direktiva Sveta 2000/29/ES Predpisuje ukrepe proti vnosu in širjenju škodljivih

organizmov Ne omenja Karantenskih ŠO, vendar v kontekstu

konvencije IPPC tako pojmujemo ŠO iz prilog. Karantenski škodljivi organizmi se štejejo za posebno

nevarne rastlinam in rastlinskim proizvodom, ker povzročajo veliko ekonomsko škodo in jih na običajen način ne moremo zatirati, zato so pod uradnim nadzorom, dokler se preveč ne razširijo – Nadzor uvoza

– Nadzor v notranjosti - pridelava

Entry

No



Priloge direktiva 2000/29/ESPRILOGE dir. 2000/29 Velja za:

vsebina EU ZP I – Prepoved vnos ŠO A I A II B II – Prepoved vnosa ŠO, če je na

določeni rastlini A I A II B

III – Prepoved vnosa rastlin A B

IV – Posebne zahteve za rastline A I A II B

V – Obvezen uradni pregled na mestu pridelave A I B I A II B II



Zakon ZVR in RPL Zakon o zdravstvenem varstvu rastlin (Ur. l.

RS, št. 62/07 - uradno prečiščeno besedilo) prenaša glavne določbe sistema rastlinskega potnega lista:– Direktive Sveta 2000/29/ES– Uvoz - Direktive Evropske Komisije (2004/105 PC,

98/22 BIP, 2004/103 FD, 94/3 notif...)– RPL - Direktive Evropske Komisije (92/90, 92/105,

93/50, 93/51)– Nacionalni del (organi, biotično varstvo,

odškodnine, društvo, kazni…)



ZZVR-1ZZVR-1 daje zakonski okvir za: Najdbe škodljivih organizmov

– Survey & monitoring

Strokovna podpora:– Laboratorji & Analiza tveganja (Pest risk analysis)

Notifikacije in poročanje Registracija & rastlinski potni list Uvoz in izvoz



Mejne vstopne točke - BIP Mejne vstopne točke za izmenjavo blaga s tretjimi državami, ki niso

članice EU Na vseh BIP v EU naj bi bilo usklajeno:

– usposobljeni inšpektorji, – primerna oprema– postopki – fitosanitarni pregledi.

Možnost pregleda istovetnosti/ zdr. stanja na namembnem mestu Fitosanitarno spričevalo ali drug predpisan dokument Osredotočeno na ‘material visokega tveganja’: rastline za saditev,

zemlja, les …. 01. jun. 1993 se uveljavijo nove določbe (93/19/EEC) fitosanitarne

direktive 77/93 (sedaj 2000 /29) za uvoz in premeščanje Prost pretok blaga med državami članicami EU – ni mejnih prehodov

enakovredna zagotovila daje sistem rastlinskega potnega lista



Pravila za registracijo

1. Pravilnik o pogojih za registracijo pridelovalcev, predelovalcev, uvoznikov in distributerjev rastlin, rastlinskih proizvodov in drugih nadzorovanih predmetov in izdajanje rastlinskih potnih listov (Ur. l. RS, št. 94/05 in 54/07)

2. Direktiva Komisije 92/90/EGS o obveznostih pridelovalcev in uvoznikov ter registracijo zahteva izvajanje zdravstvenih pregledov proizvodov

Skupnosti, preden se pričnejo premeščati znotraj Skupnosti Najprimernejši kraj za izvajanje takih pregledov je mesto

pridelave pridelovalcev oziroma drugih mest dejavnosti imetnikov, vpisanih v uradni register.

Individualna registrska številka omogoča identifikacijo.



Pravila za RPL1. Pravilnik o pogojih za registracijo pridelovalcev,

predelovalcev, uvoznikov in distributerjev rastlin, rastlinskih proizvodov in drugih nadzorovanih predmetov in izdajanje rastlinskih potnih listov (Ur. l. RS, št. 94/05 in 54/07)

2. Direktiva Komisije 92/105/EGS o določanju stopnje standardizacije za rastlinske potne liste – Imetniki, ki jim je dodeljena registrska številka, lahko

izdajajo rastlinske potne liste, če imajo za to dovoljenje FURS

– Rastlinski potni list potrjuje, da rastline, rastlinski proizvodi in drugi nadzorovani predmeti izpolnjujejo predpisane posebne zahteve

– zaradi prostega pretoka blaga mora biti blago opremljeno z rastlinskim potnim listom že, ko zapusti mesto pridelave



Pravila za varovana območja Pravilnik o varovanih območjih in izvajanju

uradnih sistematičnih raziskav na posebno nadzorovanih območjih (Ur. l. RS, št. 91/03 in 82/05)

Direktiva Komisije 93/51/EGS za premeščanje nekaterih rastlin, rastlinskih proizvodov ali drugih predmetov znotraj ali prek varovanega območja – Za rastline, rastlinske proizvode ali druge predmete iz dela A

oddelka II Priloge V direktive 2000/29/ES ni dovoljen vnos na določeno varovano območje ali premeščanje znotraj njega, razen če

– le-tem, njihovi embalaži ali vozilom, ki jih prevažajo, ni priložen rastlinski potni list, veljaven za tisto območje (Rastlinski potni list – ZP).

– Posebna prijava pridelave za varovano območje iz Preglednice 1 oz Dodatka 2 gradiva



Pravila za nove ŠO Odločbe Evropske komisije o nujnih začasnih ukrepih

za nove škodljive organizme (ŠO):– Fitoftorna sušica vejic SLO pravilnik– Virus Pepino mosaic (PepMV) SLO pravilnik– Kostanjeva šiškarica SLO pravilnik– Palmov rilčkar– Viroid vretenatosti krompirjevih gomoljev (PSTVd)– Borov smolasti rak– Kitajski kozliček

Pravilniki za posamezne ŠO, kjer odločba EU dopušča različno implementacijo ukrepov

Sicer vse odločbe EK veljajo neposredno tudi v SLO



Stroški in pristojbine ZZVR-1 določa stroške, ki bremenijo pravne in fizične

osebe:– za stroške laboratorijskih preiskav vzorcev rastlin, – odrejenih ukrepov za preprečevanje širjenja škodljivih

organizmov kot so npr. dezinsekcija, dezinfekcija, deratizacija ali uničenje rastlin, in

– stroški tečajev obveznega usposabljanja– izjeme, za katere se sredstva v celoti ali delno plačajo iz

proračuna

Pravilnik o pristojbinah na področju zdravstvenega varstva rastlin (Ur. l. RS, št. 142/04 in 93/05)– Za obvezne fitosanitarne preglede in dokumente, ki se pri

tem izdajajo (spričevala, RPL)



Odškodnine Pravilnik o odškodninah na področju zdravstvenega varstva

rastlin (Uradni list RS, št. 27/03, 33/05 in 30/07) določa Višino, način in postopek ugotavljanja odškodnine

Možnost izplačila odškodnine imetniku uničenih rastline, katerih uničenje je bilo uradno odrejeno zaradi delovanja ŠO.

Upravičen, kadar pridelovalec ali predelovalec izpolni obveznosti: – pregleduje in obvesti o pojavu škodljivega organizma– Izvrši vse ukrepe.

Uvozniki in distributerji ne morejo uveljavljati odškodnine - škodo uveljavljajo pri dobavitelju rastlinskega blaga – rastline pridelane v drugi državi članici EU ali pa – v tretji državi (tako označujemo vse države, ki niso članice EU).



Pravila za obvladovanje ŠO ZNANOST - Pravilnik o pogojih za uvoz ali premeščanje

določenih škodljivih organizmov, rastlin, rastlinskih proizvodov in nadzorovanih predmetov za poskusne, raziskovalne ali razvojne namene in za delo pri žlahtnjenju rastlin (UL RS, št. 69/01 in 40/04) 2008/61/ES

BIOTIČNO VARSTVO - Pravilnik o biotičnem varstvu rastlin

(Uradni list RS, št. 45/2006 10 Pravilnikov o obvladovanju ŠO na podlagi EU

predpisov 3 pravilnike o obvladovanju ŠO zaradi izbruhov 1 uredbo za GŠO – majski hrošč



Hrušev ožig Pravilnik o ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje

hruševega ožiga (Uradni list RS, št. 19/09)– Začetek veljavnosti: 14. marec 2009. – Z dnem uveljavitve tega pravilnika je prenehal veljati Pravilnik o

ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje hruševega ožiga (Uradni list RS, št. 18/04, 44/04, 21/05 in 21/07), ki je veljal od 28. feb. 2004 in je preklical prej veljavni:

• Odredbo o ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje bakterijskega hruševega ožiga (Uradni list SFRJ, št.13/91) in

• Odločbo o določitvi mej posebno nadzorovanega območja in ukrepih za preprečevanje širjenja in zatiranje bakterijskega hruševega ožiga (Uradni list RS, št. 48/03).

Odločba FURS o določitvi mej okuženega in nevtralnega območja ter žarišč okužbe s hruševim ožigom (http://www.furs.si)

Načrt ukrepov: Obvladovanje hruševega ožiga (http://www.furs.si



Delovanje SOVR

Pravilniki za delovanje Slovenske organizacije za varstvo rastlin za:

strokovni svet strokovni izpit javna pooblastila javne službe in cene storitev izkaznica fitosanitarnega preglednika poročanje o ukrepih (SFRJ) objavljanje podatkov



Drugi predpisi – semen. material

TRŽENJE SADILNEGA IN RAZMNOŽEVALNEGA MATERIALA KMETIJSKIH RASTLIN - Zakon o semenskem materialu kmetijskih rastlin - uradno prečiščeno besedilo /ZSMKR - UPB 1/ (Ur.l. RS, št. 25/05)

REGISTRACIJA DOBAVITEJEV - Pravilnik o vodenju registra dobaviteljev semenskega materiala kmetijskih rastlin (Ur.l. RS, št. 29/03, 71/03, 72/03, 24/05 in 45/07)



Drugi predpisi - gozdarstvo TRŽENJE GRM - Zakon o gozdnem reprodukcijskem

materialu (Ur.l. RS, št. 58/2002) REGISTRACIJA DOBAVITEJEV GRM - Pravilnik o

pogojih za vpis v register dobaviteljev in drugih obveznostih dobaviteljev ter zahtevah za trženje gozdnega reprodukcijskega materiala (Uradni list RS, št. 109/03)

1 strok izpit_predpisi

Technology