1. Policie a policejní právo, vymezení pojmů

1. Policie a policejní právo, vymezení pojmů

• Pojem policie• - pojem (slovo) policie je původem spojováno• -- s řeckým POLITEIA

• -- příp. (podle jiných autorů) s řeckým slovem POLIS

• -- s latinským POLITIA• - policie byla v historické perspektivě chápána

různě

• - tzv. "policejní řády" (16. stol.)

Robert Maršan (počátek 20. století):•"Policie jest zvláštním spůsobem činnosti správní, jaksi negativní stránkou její, neméně ovšem důležitou než činnost pozitivní, neboť bezpečnost a ochrana práv garancií moci veřejné jsou nezbytnou podmínkou hodpodářského rozvoje i kultury... Doby kdy svépomoc nastoupí na místo moci veřejné, jsou dobami rozvratu a úpadku a první starostí upevňující se moci státní bývá, uvésti v zemi pořádek; neexistuje jediné společenství státní, v níž by přiměřeným spůsobem o zaručení bezpečnosti nebylo postaráno"

J. Hoetzel (1937)•Podle jeho názoru je úkolem policie "chrániti preventivně neb represivně určité právní statky ať už úkony nevrchnostenskými (pozorováním, varováním, poučováním), neb úředními zákazy a příkazy. Její úkol je v podstatě konzervující: slouží jen k udržení dosavadních statků, nikoliv k vytvoření statků nových, nemá působnost tvůrčí"

• v dřívější době (až do konce 2. sv. války) byla ovšem policie chápána (v tehdejší literatuře i v pozitivním právu) šířeji než dnes, neboť tak byla označována veškeré kontrolní činnost, kterou dnes většinou označujeme jako správní dozor

• K. Laštovka • Podle „rázu zájmu policejně chráněného“ (a podle území)• - státní • - místní (obecní)

• Podle účelu • - policii bezpečnostní ("ochrana řádu")• - policii správní, resp. administrativní (tj. v zásadě správní

dozor)

• po druhé světové válce se u nás termín policie přestal vůbec používat

• "správní policie" se dále označovala jako kontrola, posléze správní dozor)

• policii jako ozbrojený sbor nahradil Sbor národní bezpečnosti, který tvořili

-příslušníci veřejné bezpečnosti

-příslušníci státní policie ("politická policie" - "STB")

• + Sbor nápravné výchovy

• Funkční pojetí policie- tj. především správní činnost ochraňující zdraví a

život osob, majetek a zajišťující bezpečnost státu

• Organizační pojetí- jako vykonavatele veřejné správy, výslovně jako

policie označený ozbrojený bezpečnostní sbor- v dalším výkladu budeme kombinovat organizační i

funkční pojetí- policie a tzv. pořádkový dozor

• Policii je třeba z pohledu správního práva chápat (v současné době)

- jako veřejný ozbrojený bezpečnostní sbor plnící zejména správní funkce ochraňující (bezpečnost, zdraví, život a majetek), ale i zasahující do práv osob.

• Další související pojmy:

• Četnictvo• Policejní delikt• Policejní stát x Právní stát• Neurčité právní pojmy, resp. "pružné" pojmy• Bezprostřední zákrok• Pokyn, donucení• Lidové milice

Pojem policejního práva• M. Vácha (1996)• - podle jeho názoru do policejního práva nepatří "vyšetřování, byť

je prováděno policií", za součást policejního práva pokládá "kromě problematiky upravené v policejním zákoně i další úseky veřejné správy, které jí byly buď svěřeny přímo, nebo které na ni ministerstvo vnitra na základě zákonné delegace přeneseno (státní správa cestovních dokladů a pobytu cizinců a uprchlíků)"

• rozhodnutí Nejvyššího správního soudu čj. Aps 2/2004-69 (rozh. č. 623/2005 Sb. NSS, seš. 8)

• Usnesení ÚS sp. zn. 2661/13• ust. § 1 odst. 2 a 5 zák. č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv• Policejním právem tedy rozumíme tu část správního práva, která

upravuje organizaci a činnosti policie jako veřejného bezpečnostního sboru (jeho členů) a policejních organizačních složek státu (činnost policejních správních úřadů)

• Bezpečnostní právo• Správou policie se rozumí organizace

spravování (státní správy) policie, tj. přehled správních úřadů či orgánů samosprávy, které policejní složky řídí, resp. organizace samotné policie.

2. Vznik a vývoj policejních (bezpečnostních) složek na území Československa a České republiky

Výchozí situace 1. ve městech měli původně bezpečnostní službu

zajišťovat měšťané - najímáni městští žoldnéři vykonávají pořádkovou službu

- z toho později vznikly státní policejní složky (ve větších městech)

2. panovník se staral se svými ozbrojenými složkami o bezpečnost svojí i silnic (zemské cesty)

- to mělo později na starosti četnictvo 3. v obcích - zajišťovala bezpečnost vrchnost- později (od r. 1848) obecní úřady - placení žoldnéři,

později místní (obecní) policie financovaná obcí

Rakousko, resp. Rakousko-Uhersko určité vojensko-bezpečnostní složky byly

organizovány pouze lokálně, příp. na přechodnou dobu

zpočátku se otázky bezpečnosti starala zemská vláda (16 stol.)

neúspěšné pokusy o organizaci (sjednocení) bezpečnostních složek

pokusy o zřízení policejního sboru pro venkov

Vídeň: 1721 - zřízení bezpečnostní komise u zemské vlády

(později policejní a bezpečnostní komise) 1721 - ustanovení uličních komisařů

Praha:(pražský policejní řád z r. 1523) pol. 18 století - městská stráž (70 mužů) 1780 - najato 60 ponocných 1783 - 19 strážnic (100 mužů)(pražský policejní řád z r. 1787) 1787 - 25 strážnic (160 mužů) 1776 - zřízení Policejního ředitelství ve Vídni 1785 - vznik policejních ředitelství v

některých městech monarchie

Policejní ředitelství policejní ředitel podřízen zemskému šéfovi

(místodržiteli) a zároveň policejnímu a cenzurnímu dvorskému úřadu ve Vídni

pravomoc sice jen v rámci města, ale zpravodajsky působilo po celé zemi

součástí policejního úřadu policejní sbor 30. až 50 léta 19. stol.- Brno (90 mužů)- Vídeň (500 - 660 mužů)- Praha (500 mužů)

Vídeň: 1782 - hrabě Pergen postaven do čela státní policie (jako "ministr")

- je považován za zakladatele jednotného policejního systému 1793 - c.k. ministerský policejní dvorní úřad 1801 - c.k. policejní a cenzurní dvorní úřad 1848 - policie začleněna pod ministerstvo vnitra 1850 - císařské rozhodnutí o základech organizace policejních

úřadů 1852 - obnoven Nejvyšší policejní úřad (- Policejní ministerstvo) 1867 - ministerstvo zrušeno - ministerstvo zemské obrany -

ministerstvo vnitra 1868 - Ministerstvo pro zemskou obranu a veřejnou bezpečnost 1870 - opět přechod pravomocí na Ministerstvo vnitra

60. léta 19.stol.- výkon policie rozsáhlou měrou přechází do působnosti obcí

a zvláštní státní policejní úřady zredukovány (policejní ředitelství jen v Praze a Brně)

Četnictvo- první četnický pluk byl zřízen v rámci monarchie v r. 1815 v

Itálii- v r. 1849 rozhodnutím císaře četnictvo zřizováno na celém

území monarchie- vojensky organizovaný strážní sbor určený k udržování veřejné

bezpečnosti klidu a pořádku (součást c.k. armády)- četnické pluky - četnická velitelství

Obce a politické (okresní) úřady

Shrnutí

Státní policie působila zpravidla ve větších a významných městech (ředitelství, komisařství, expozitury), městská či obecní policie existovala v menších centrech, v řadě obcí nesídlil žádný bezpečnostní sbor, v některých obcích bezpečnostní funkce plnilo četnictvo.

Vývoj na území Československa

tzv. recepční zákon (zákon č. 11/1918 Sb.)

- převzata struktura policie a četnictva Rakousko-Uherska

Státní policie: úkoly: pečovat o "veřejnou bezpečnost a vnitřní klid, starati

se o bezpečnost osob a majetku udržovat veřejný řád a vést v patrnosti obyvatelstvo a cizince"

zákon č. 165/1920 Sb., jímž se vláda zmocňuje zřizovat policejní úřady

- rozšířen počet státních policejních úřadů policejní ředitelství: Praha, Brno, Moravská Ostrava, Košice policejní komisařství: např. Plzeň, Kladno, Podmokly, Cheb,

Bohumín 1929 - Všeobecná kriminální ústředna 1938 - celkem 130 policejních úřadů, nárůst též v souvislosti

s protistátní činností Sudetoněmecké strany

Sbor uniformované a neuniformované stráže bezpečnosti:

- zákon č. 165/1922 Sb., o zřízení Sboru stráže bezpečnosti

- zákon č. 230/1922 Sb., o sborech stráže bezpečnosti- zákon č. 125/1927 Sb., o organizaci politické správy- nařízení vlády č. 51/1936 Sb., o organisaci správy a

služby a o některých jiných opatřeních v oboru vnitřní správy

- zákon č. 270/1936 Sb. - Stráž obrany státu

Četnictvo: zákon č. 299/1920 Sb., o četnictvu"vojensky organizovaný sbor strážní"- podřízenost ministru vnitra- úkol: udržování veřejného pořádku a veřejné

bezpečnosti na území Československa- četnická stanice, okresní četnická velitelství,

velitelství četnických oddělení, zemská četnická velitelství

- generální velitel četnictva

Místní policie, resp. obecní stráž bezpečnosti:

- existuje, pokud nebyla policejně-bezpečnostní funkce přenesena na státní policejní úřad

- upravena v obecních zřízeních- věc samostatné působnosti obce

Další bezpečnostní sbory, příp. jednotlivci ("veřejné stráže") (vedle policejních strážních sborů, četnictva a obecní stráže bezpečnosti)

- stráž vojenská- civilní hlídači vojenské správy,- finanční stráž,- železniční strážní personál,- dozorčí personál v trestnicích ap. zařízeních,- veřejná stráž zemědělská- (personál lesní, honební, polní, vodní, rybářský)

Protektorát Čechy a Morava Československo po r. 1945- již v r. 1945 - snahy o centralizaci - zrušení

četnictva a místní policie, zřízen jednotný bezpečnostní aparát

- Sbor národní bezpečnosti-- Veřejná bezpečnost-- Státní bezpečnost- Sbor nápravné výchovy (od r. 1965)

Zákon č. 149/1947 Sb., o národní bezpečnosti

- pořádková služba- státněbezpečnostní služba- kriminální služba

Další právní úpravy: zákon č. 286/1948 Sb., o národní

bezpečnosti1950 - Ministerstvo národní bezpečnosti1953 - zrušeno - ministerstvo vnitra zákon č. 70/1965 Sb., o Sboru národní

bezpečnosti zákon č. 40/1974 Sb., o Sboru národní

bezpečnosti

Československo (a Česká republika) po r. 1989 zákon č. 169/1990 Sb. (zřízeny občanské komise, očista

SNB) zák. opatření SNR č. 57/1991 Sb., o zriadení Policajného

zboru Slovenské republiky a zákon SNR č. 204/1991 Sb. o Policajnom zbore Slovenské republiky (pro Slovenskou republiku)

zákon č. 333/1991 Sb., o Federálním policejním sboru(zrušen zák. č. 26/1993 Sb.) Zákon ČNR č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky Zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii Zákon č. 182/1992 Sb., o služebním poměru příslušníků

Policie České republiky Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků

bezpečnostních sborů Zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky

3. Státní policie: prameny úpravy, činnost, organizace, postavení policisty, služební poměr, ochrana před jednáním policie a kontrola policie

Prameny úpravy

Ústavní úprava: Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o

bezpečnosti České republiky - čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 1

Listina - čl. 44

Zákony a jiné právní předpisy: Zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů: Část první. Policie České republiky Hlava I. Postavení a činnost Policie České republiky Hlava II. Řízení a organizace policie Hlava III. Základní povinnosti Hlava IV. Spolupráce a další vztahy policieDíl 1. SpolupráceDíl 2. Další vztahy Hlava V. Omezení osobní svobody Hlava VI. Postup ve vztahu k věcem Hlava VII. Vykázání Hlava VIII. Zajišťování bezpečnosti chráněných objektů, prostorů a osob Hlava IX. Použití donucovacích prostředků a zbraně Hlava X. Práce s informacemi Hlava XI. Mezinárodní spolupráce Hlava XII. Náhrada škody a náhrada za poskytnutí věcné pomoci Hlava XIII. Kontrola policie Hlava XIV. Ochrana názvu policie a udílení darů a medailí Hlava XV. Správní delikty Část druhá. (zrušena) – upravovala Inspekci policie Část třetí. Ustanovení společná a přechodná - § 115 - mlčenlivost Část čtvrtá. Závěrečná ustanovení

Zákon č. 274/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona a Policii České republiky

Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů

Zákon ČNR č. 279/1992 Sb., o některých dalších předpokladech pro výkon některých funkcí obsazovaných ustanovením nebo jmenováním příslušníků Policie České republiky a příslušníků Sboru nápravné výchovy České republiky

Zákon č. 341/2011 Sb., o Generální inspekci bezpečnostních sborů

vyhláška č. 442/2008 Sb., o podrobnostech evidence letadel provozovaných Policií České republiky

vyhláška č. 460/2008 Sb., o způsobu vnějšího označení, služebních stejnokrojích a zvláštním barevném provedení a označení služebních vozidel, plavidel a letadel Policie České republiky a o prokazování příslušnosti k Policii České republiky

nařízení vlády č. 468/2008 Sb., o zajišťování bezpečnosti určených ústavních činitelů České republiky

vyhláška č. 487/2004 Sb., o osobnostní způsobilosti, která je předpokladem pro výkon služby v bezpečnostním sboru

nařízení vlády č. 506/2004 Sb., kterou se stanoví způsob přípravy na služební zkoušku, obsah služební zkoušky, její průběh, hodnocení a ukončení

nařízení vlády č. 508/2004 Sb., kterým se stanoví vzory hodnostního označení příslušníků bezpečnostních sborů

vyhláška č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti

Další důležité zákony: Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích

(přestupkový zákon) Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu

cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů

Zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (o zbraních)

Evropské aspekty policejního práva1. Policie a Rada Evropy Deklarace Parlamentního shromáždění Rady Evropy o

Policii (z 8. 5. 1979)

2. Policie a EU týká se to v podstatě jen činnosti policii v souvislosti s trestním

řízením srov. zejm. hlavu V., kapitolu 5 SFEU že se nejedná o běžnou správní činnost policie potvrzuje čl. 72

SFEU: Hlava V. (se nedotýká výkonu odpovědnosti členských států za udržování veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti)

A. Činnost policie podle zákona o policii policie slouží veřejnosti (vazba na čl. 2 odst. 3 Ústavy - státní moc

slouží všem občanům...) úkolem je chránit bezpečnost osob a majetku a

veřejný pořádek, předcházet trestné činnosti, plnit úkoly podle trestního řádu a další úkoly na úseku vnitřního pořádku a bezpečnosti svěřené jí zákony, přímo použitelnými předpisy EU nebo mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu (vazba na čl. 10 Ústavy)

(ostatní činnosti stanoví zvláštní předpisy - srov. dále)

Dvojí role policie policie vystupuje - z hlediska správního práva - v zásadě ve

dvou rolích:-- jako bezpečnostní sbor, resp. prostřednictvím jednotlivých

policistů plní "pořádkové" či dozorčí funkce, při jejichž výkonu policisté mají jistá oprávnění a povinnosti (srov. dále) - sem spadá i příp. ukládání pokut v blokovém řízení (porušení pravidel silničního provozu) - ( i to je výkon státní správy)

-- policie, resp. její organizační složky jako správní úřady vykonávají státní správu v případech stanovených zvláštními zákony, jedná se např.:

a) rozhodování ve věcech cizinců ( zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů)

b) rozhodování ve věcech zbraní a střeliva ( zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu)

B. Činnost policie podle dalších právních předpisů (výběr) Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní

zřízení) Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích Zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím Zákon č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na

území České republiky

Zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami

Zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech Zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo

ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních

Zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu Zákon č. 361/2000 Sb., o silničním provozu Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích Zákon č. 216/2002 Sb., o ochraně státních hranic České

republiky