Juntos por un Frontino Nuevo RESOLUCION No. 136 (15 de abril de 2013) “Por medio de la cual se adopta el plan anticorrupción y de atención al ciudadano en el de Frontino” El Alcalde del municipio de Frontino, en uso de sus facultades legales: CONSIDERANDO: Que de acuerdo a la ley 1474 de 2011, en su Artículo 73 establece la obligación de adoptar el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO, como estrategias para la lucha contra la corrupción. Que el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO es una herramienta que ayuda a identificar y mitigar situaciones de riesgos de corrupción en las actuaciones de los servidores públicos. Que el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO establece mecanismos de rendición de cuentas, racionalización del trámite y fortalece los canales de participación ciudadana. Que el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO está enfocado para la prevención de ocurrencias de eventos de corrupción dentro de la administración. Que en vista de lo anterior, se hace indispensable para la administración del municipio de Frontino adopte el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO, el cual previene los actos de corrupción que se puedan presentar dentro de la administración pública, fortalece la participación ciudadana y la eficiencia administrativa Por lo expuesto: MUNICIPIO DE FRONTINO
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Juntos por un Frontino Nuevo
RESOLUCION No. 136 (15 de abril de 2013)
“Por medio de la cual se adopta el plan anticorrupción y de atención al
ciudadano en el de Frontino”
El Alcalde del municipio de Frontino, en uso de sus facultades legales:
CONSIDERANDO: Que de acuerdo a la ley 1474 de 2011, en su Artículo 73 establece la obligación de adoptar el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO, como estrategias para la lucha contra la corrupción.
Que el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO es una herramienta que ayuda a identificar y mitigar situaciones de riesgos de corrupción en las actuaciones de los servidores públicos. Que el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO establece mecanismos de rendición de cuentas, racionalización del trámite y fortalece los canales de participación ciudadana. Que el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO está enfocado para la prevención de ocurrencias de eventos de corrupción dentro de la administración. Que en vista de lo anterior, se hace indispensable para la administración del municipio de Frontino adopte el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL
CIUDADANO, el cual previene los actos de corrupción que se puedan presentar dentro de la administración pública, fortalece la participación ciudadana y la eficiencia administrativa
Por lo expuesto:
MUNICIPIO DE FRONTINO
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
1 Juntos por un Frontino Nuevo
RESUELVE:
Artículo 1. Adoptar para el municipio de Frontino, PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE
ATENCIÓN AL CIUDADANO de conformidad con la parte motiva de la presente resolución. Artículo 2. La oficina de control interno o quien haga sus veces realizará seguimiento a las acciones definidas en el PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE
ATENCIÓN AL CIUDADANO, con el fin de hacer evaluación y los ajustes. Artículo 3. El PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO se publicara en la página web del municipio de Frontino. Artículo 4. El PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO hace parte de la presenta resolución. Artículo 5. VIGENCIA, La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. COMUNIQUESE Y CUMPLACE. Dado en el municipio de Frontino, a los 15 días del mes de abril del año 2013.
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Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2013
[Secretaría de Planeación y Desarrollo Territorial
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Gabinete Municipal Administración Central
Jorge Hugo Elejalde López
Alcalde Municipal
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
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Jimmy Alexander Moreno Duarte Secretario De Gobierno Ruben Darío Arenas Secretario De Desarrollo Social, Y Educación José Fernando Vieira Secretario Planeación E Infraestructura Ana Piedad Moreno Secretaria De Salud Adriana Carvajal Secretaria De Hacienda Y Tesorera
Daniel López Secretario De Transporte, Transporte Y Movilidad Catalina Isaza Moreno Directora Desarrollo Rural Y Medio Ambiente Mary Luz Arenas Secretaria Ejecutiva Horacio Quirós Toro Director Casa de la Cultura Municipal Sandra Milena Jaramillo Inspectora Inspección Municipal
Entes Descentralizados Juan David Quijano Gerente Hospital Alfonso Pino Jaramillo Gerente De Servicios Públicos Mauricio Gómez Escudero Director Ejecutivo Junta De Deporte
Entes De Control Pedro María Benítez Presidente Concejo Municipal Maira Carolina Rueda Gómez Personera Municipal
Medidas para mitigar el riesgo................... 9
2. Estrategias antitrámite para el municipio de Frontino 10
3: Rendición de Cuentas .......................... 10
4: Mecanismos para mejorar la atención ciudadana. 11
Componente 2. Servicios Públicos con calidad ¡Error! Marcador no definido.
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INTRODUCCIÓN El propósito fundamental de esta empresa es construir un Frontino nuevo, que sea la ciudad intermedia del Occidente Antioqueño, antes del año 2028. Se ha venido trabajando en ese sentido, pero es absolutamente necesario comenzar a construir las bases de esa Ciudad y para cuya concreción muchas cosas lo facilitarían: Frontino está situado en la mitad de la vía que comunica a la Ciudad Industrial (Medellín) con el Puerto de Urabá, vía que será, por obligación de la internacionalización de la economía, la vía más importante para que Medellín y Antioquia exporten e importen sus productos. Frontino goza de un excelente clima, y su topografía es envidiable en la región. Con el fin de fortalecer la visión del plan de desarrollo, y construir una nueva estrategia de gobierno para realizar una buena gestión en nuestro Municipio, cumpliendo con los requerimientos de la Ley 1474 de 20111, presentamos EL PLAN ANTICURRUPCION Y DE ATENCION AL CIUDADANO. En el presente documento se hace énfasis a las acciones educativas para prevenir los eventos de corrupción que se puedan presentar, y la potestad que tiene el ciudadano para con el ejercicio de sus deberes y derechos consagrados en la constitución y en la Ley. Se presentará en el contenido del presente texto las acciones y estrategias a implementar, teniendo en cuenta que para ello se requiere del talento humano idóneo y con la experiencia necesaria para rendir a la comunidad. MARCO LEGAL
El Artículo 73 de La Ley 1474 de 2011 establece lo siguiente: Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. Haciendo analogía al Plan Presidencial para la lucha contra la corrupción, nuestro Municipio adoptará esta Estrategia de Lucha contra la Corrupción, en cumplimiento a lo señalado en la ley 1474 de 2011, el cual se acoge a la metodología que deberán implementar las entidades del orden nacional, departamental y municipal
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DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
VISIÓN DE FUTURO AL AÑO 2028 El municipio de Frontino, en el año 2028 será un territorio articulado e integrado con el País, unido, sostenible ambientalmente, agroindustrial, eco turístico, minero y diverso; con una población empoderada, no violenta, ética, honesta, educada, practicante de valores, que conviva armónicamente entre sí, con igualdad de oportunidades en educación y en generación de empleo productivo, con un manejo transparente de sus recursos y con una proyección nacional e internacional.
MISIÓN Este plan de gobierno busca, con un enfoque prioritario en lo social y con mucho respeto por la dignidad del hombre, además, que Frontino acelere su desarrollo, aprovechando eficazmente sus potencialidades y se convierta en la ciudad que reclama el desarrollo de Antioquia, cumpliendo con los principios de transparencia y ética pública.
PRINCIPIOS Pluralidad y diversidad. Democracia y participación de todos los sectores Solidaridad y equidad. Transparencia y buen gobierno.
POLÍTICAS Las políticas generales para el cumplimiento del programa de gobierno en Frontino, son las siguientes:
Gobierno de puertas abiertas y participativo más cerca de la comunidad Aprovechamiento recursos naturales respetando el medio ambiente. Priorización de obras de gran impacto social Promover la equidad de género, etnia y cultura. Dar continuidad a las políticas públicas exitosas del anterior gobierno.
ESTRATEGIAS PRINCIPALES Desarrollo administrativo a través de la Incorporación de las TIC´s a todos los niveles de la
gestión municipal. Consolidación de la Ciudad región en la zona Río sucio. Alianzas con diferentes niveles de gobierno para apalancar recursos y conocimiento. Potenciación de la zona agroindustrial de Nutibara y Murrí Fortalecimiento de los instrumentos y acciones de las instituciones de justicia y Seguridad
ciudadana.
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OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO El propósito del Plan de desarrollo 2012-2015 “Juntos por un frontino nuevo”, Es construir las bases para consolidar el desarrollo de un frontino nuevo, eficaz, próspero y sostenible, fundamentado en el aprovechamiento racional de los recursos naturales, conservando el medio ambiente y formando alianzas estratégicas para engrandecer la industria agrícola y generar oportunidades para toda la población frontineña.
OBJETIVO DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Fortalecer las acciones y mecanismos para prevenir los eventos que puedan propiciar la corrupción y acercar la Administración al ciudadano, permitiéndole el acceso a la información, a los servicios y a los trámites para ofrecerles una atención oportuna y efectiva Estrategia contra la corrupción Definiciones
PECULADO: que el Código lo define como el "abuso de fondos o bienes" que estén a disposición del funcionario en "virtud o razón de su cargo". El peculado a su vez puede consistir en el desfalco, o apropiación directa de tales bienes, en la disposición arbitraria de los mismos o en "otra forma semejante". En principio parecería que este delito es el que presuntamente se habría cometido con los gastos reservados. COHECHO: delito bilateral, pues exige la participación de un particular que toma la iniciativa, si cabe la expresión, de corromper al funcionario, mediante ofertas, promesas, dones o presentes, para la ejecución de un acto propio de sus funciones. Si el funcionario se deja corromper, obviamente también comete el delito. La ley, considerando esta doble intervención, los sanciona a los dos con la misma pena. CONCUSIÓN: En este caso es el funcionario el que exige, descarada o solapadamente, un pago o contribución indebidos al particular que tiene algún asunto pendiente de su resolución. Puede ser la continuación de un trámite, la adjudicación o firma de un contrato, la cancelación de una factura, la entrega de un certificado, o cualquier otra actividad burocrática.
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1. Identificación del riesgo de corrupción Dentro de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad y el MECI, El municipio de Frontino ha venido fortaleciendo los mecanismos de gestión del riesgo entre los cuales se cuenta con mapas de riesgos por secretarías. Dentro del mapa de proceso, están definidos claramente los controles indicadores de seguimiento para evaluar la eficacia de la acción pública. Sin embargo existes algunas falencias en cuanto a la socialización e implementación de dichos modelos por procesos.
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Mapa De riesgos Corrupción El mapa de riesgos es un instrumento metodológico mediante la cual se identifica un conjunto ordenado y flexible de factores que pueden dar origen a hechos de corrupción, se califica la presencia del riesgo y se prevén sus posibles daños. Igualmente, el mapa de riesgos es una herramienta gerencial que puede adaptarse a las necesidades y objetivos de quienes deseen utilizarlo. Observando los distintos factores que lo integran y valorando la situación existente en cada entidad es posible diseñar estrategias y acciones orientadas a evitar, controlar o minimizar la presencia de tales riesgos. El mapa de riesgo que se anexa al final de documento, hace parte integral de este documento e identifica todas las amenazas y vulnerabilidades factibles de ocurrir en el municipio de Frontino. Allí también están contempladas las acciones de mitigación y prevención para evitar que se materialicen.
Ver anexo 1. Mapa de riesgo de corrupción al final del documento
Medidas para mitigar el riesgo
La Alcaldía Municipal de Frontino, se propone mitigar los posibles riesgos de corrupción, desarrollando las siguientes medidas:
Capacitación a la comunidad y veedurías ciudadanas en temas de vigilancia y control de los
recursos públicos.
Fortalecimiento de los sistemas de información para virtualizar la información y la gestión pública de cara a la comunidad.
Campañas pedagógicas al interior de la Alcaldía Municipal en la cual se han resaltado el
cumplimiento de los principios y valores del Código de Ética en el desarrollo de las funciones laborales.
Sensibilización frente a los temas relacionados con el Modelo Estándar de Control Interno
MECI, y sistemas de calidad con el fin de que los funcionarios conozcan sobre los procedimientos para cada una de las actividades, sus responsables y tiempos.
Atender las principales causas que generan corrupción, cerrando los espacios que se abren
los corruptos para usar la ley a su favor.
Mejorar los niveles de transparencia en la gestión de la administración pública en general.
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2. Estrategias antitrámite para el municipio de Frontino El municipio de Frontino proyecta desarrollar las siguientes acciones, para racionalizar los trámites: Mejorar los canales de comunicación Fortalecer la oficina de control interno Implementar tic, para abrir 100% la información a la comunidad Revisión de todos los procesos, procedimientos, funciones y trámites existentes en
el municipio de frontino El objetivo en desarrollar
Metas dentro del plan de desarrollo En el plan de desarrollo del municipio de Frontino, se incluyeron recursos para cumplir con los estándares que exige la ley en materia de rendición de cuentas, transparencia y participación comunitaria a través de la disposición y entrega de información oportuna, veraz y adecuada. Creemos que en este cuatrienio, el municipio será un líder subregional en el uso de las TIC´s con una gran apertura en contenido e interacción con la comunidad. Resaltamos las metas contenida en dentro del programa de Modernización administrativa. Modernización sistemas de cómputo, software, comunicaciones en red para el
mejoramiento del servicio administrativo Reactivar y fortalecer el modelo estándar de control interno MECI en la
administración municipal Implementar el sistema de gestión de calidad en el municipio mediante el
levantamiento de los procesos y procedimientos administrativos.
3: Rendición de Cuentas La Rendición de Cuenta es una estrategia que se crea con el objeto de mantener a la ciudadanía informada de las actuaciones de la Administración y ejercer su control social, para tal fin estamos implementando el sistemas de gestión de indicadores ALFASIG, donado por la Contraloría general de Antioquia, el cual nos posibilitara la rendición en línea a la comunidad.
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El municipio viene realizando dos rendiciones a la comunidad por año. Una cada semestre y con el presente plan nos proponemos realizar un ejercicio permanente gracias a la articulación de las tics y la participación activa de la comunidad.
Metas
METAS ACTIVIDAD INDICADOR RESPONSABLE
Implementar Alfasig. Sistemas de seguimiento en línea.
Programar capacitación a Juntas de acción comunal
Nro juntas capacitadas
Secretaría General
Realizar dos rendiciones con la comunidad
Preparara rendiciones de cuentas semestrales
Nro de rendiciones realizadas
Secretaría General
Capacitar funcionarios en el manejo de Alfasig
Capacitar a funcionarios y ciudadanos
Nro personas capacitadas
Planeación
Actualizar el 100% de los contenidos de la página Web
Revisar contenidos Documentos Actualizados
Planeación
4: Mecanismos para mejorar la atención ciudadana. El municipio de Frontino, “Juntos Por Un Nuevo Frontino“, tiene como objetivo fundamental la satisfacción de las necesidades de la comunidad y superar las expectativas, por tal razón ha implementado un Sistema de Gestión de la Calidad, que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios. El eje principal es el generar confianza en la ciudadanía, a través de sus diferentes servicios. Para tal fin, ha definido estrategias que buscan desarrollar una gestión transparente e íntegra al servicio del ciudadano y la participación de la sociedad de acuerdo a sus planes, programas y proyectos, para lo cual ha creado diferentes links en la página web http://www.frontino-antioquia.gov.co con el fin que la ciudadanía tenga fácil acceso a la información, tales como los siguientes: Trámites y Servicios Planeación y ejecución Presupuesto y Finanzas Contratación Normatividad Quejas y Reclamos Servicios de Información al Ciudadano
Estamos comprometidos con, la innovación tecnológica, la participación de la comunidad y la cultura de la legalidad y la lucha en contra de la corrupción. Esta administración está fundamentada en la participación de gestión administrativa que garantice una prestación transparente del servicio al ciudadano. Por lo tanto nuestra
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entidad ha generado estrategias orientadas al desarrollo de la gestión pública de manera transparente, unida a una prestación del servicio al ciudadano y a la participación activa de la comunidad siguiendo los lineamientos trazados con los planes y programas existentes. Por tal motivo damos cumplimiento en la Ley 1474 de 2011, en cuanto al fortalecimiento de los mecanismos de atención al ciudadano, que se fundamenta en las siguientes acciones: Implementación de las jornadas de capacitación y reinducción a servidores y
contratistas en cultura de la transparencia.
Mejorar los procesos y procedimientos internos
Incorporación de las tics en todos los procesos y procedimiento.
Mejorar el sistema de gestión documental Fortalecimiento de los procesos contractuales por el ajuste y revisión del manual de
contratación. Publicidad de todos los actos públicos en la página web del municipio y en el SECOP.
Implementación de proceso de capacitación en transparencia y en la nueva
normatividad en materia de contratación.
Fortalecimiento de los canales de atención. Fortalecimiento de la infraestructura informática, para tener doble vía en la interacción con el ciudadano, a través de la página Web, el sistema ALPHASIG, buzones de quejas y reclamos y la rendición de cuentas con la comunidad.
Metas
METAS ACTIVIDAD INDICADOR RESPONSABLE
Fortalecer el sistema de calidad Revisar estado del sistema de calidad
Nro Sistema ajustado
Secretaría General
Fortalecer el Modelo estándar de Control interno
Revisar y ajusta el modelo MECI Nro de modelo revisado
Secretaría General
Implementar el sistema ALPHASIG Capacitar funcionarios Nro Sistema en marcha
Secretaría General
Fortalecer el sistema de PQRS Revisar y ajustar el software de PQRS
Nro de PQRS atendidas
Planeación
Actualizar el Manual de atención al ciudadano
Revisar manual Nro manual revisado
Planeación
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ARTICULACION CON LOS PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
1. Recursos proyectados para la estrategia Anticorrupción
5.2.3.1 Proyecto: Promoción de la legalidad y la políticas de buen gobierno 10,000,000
5.2.3.2 Proyecto: Informes y Avances de Gestión a la Comunidad 50,000,000
5.4.2.2 Proyecto: Revisión en implementación del MECI 5,000,000
5.4.2.4 Proyecto: fortalecer el banco de proyectos municipal 7,000,000
5.4.2.5 Proyecto: Fortalecimiento de la gestión Organizacional y documental 5,000,000
2. Recursos proyectados para estrategia antitrámite, atención al ciudadano y rendición de cuentas
5.4.2.7 Proyecto: Implementación del Sistema Información Estadístico Municipal
15,000,000
5.4.2.8 Proyecto: Mejorar la infraestructura Telemática de redes de datos, hardware y software del Palacio Municipal
100,000,000
5.4.2.9 Proyecto: Implementar la intranet Municipal 30,000,000
1.3.2.1 Proyecto: Impulso a las Tecnología de la información y las telecomunicaciones en la zona urbana y rural
260,000,000
1.3.3.1 Proyecto: Creación de la base de conocimiento comunitario 10,000,000
1.3.3.2 Proyecto: Fortalecimiento institucional de Juntas Comunales 10,000,000
La Oficina Asesora de Control Interno o quien haga sus veces, será la responsable de hacer seguimiento al cumplimiento de las políticas, estrategias, acciones y metas establecidas de este plan anticorrupción. Estará publicado en la página de Frontino, para el conocimiento de toda la comunidad. Sitio Web: http://www.frontino-antioquia.gov.co/index.shtml