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Gestión mbiental en el Perú
Juan Narciso ChávezDirector General de Calidad Ambiental
Ministerio del Ambiente
16 de Octubre de 2014
XIV Reunión Anual para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos
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SIGLO XX SIGLO XXI
MODERNIDAD SOSTENIBILIDAD
Planeta
Infinito
Planeta
finito
Rompiendo Paradigmas
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DESARROLLOINSUFICIENTE
DESARROLLO
INADECUADO
POBREZA CONSUMOEXCESIVO
PROBLEMAS AMBIENTALES
DESARROLLO NO SOSTENIBLE
CRECIMIENTODEMOGRAFICO
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PRODUCCION
DE BIENES Y
SERVICIOS
TECNOLOGIASOBSOLETAS
B I E N
I N D I V I D U A L
MAYORES
EMISIONES DE
CONTAMINANTES
AFECTA EL BIEN
COMUNCONTAMINACION
AMBIENTAL
MAYOR RIESGO DE
ENFERMEDADES
COMBUSTIBLES
SUCIOS
Desarrollo Inadecuado Ambiental y Socialmente
http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=seFcJyXOWL2RtM&tbnid=0BSKcPZM9cRY7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.vectorizados.com/vector/9144_nena-de-naranja/&ei=aw6LUe6EN7KH0QH46YHQCw&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=10UH-COphBZ2AM&tbnid=ocjhOyXXf64biM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.nosoyeltipicofriki.com/2006/06/01/vizka-south-park/&ei=8Q6LUfqDCIPu0gHz7IHIBg&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810
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PRODUCCION
DE BIENES Y
SERVICIOS
TECNOLOGIAS
EFICIENTES
B I E N
I N D I V I D U A L
MENORES
EMISIONES DE
CONTAMINANTES
FAVORECE EL BIEN
COMUN
BUENA CALIDAD AMBIENTAL
MENOR RIESGO DE
ENFERMEDADES
COMBUSTIBLES
LIMPIOS
Desarrollo Sostenible
http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=seFcJyXOWL2RtM&tbnid=0BSKcPZM9cRY7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.vectorizados.com/vector/9144_nena-de-naranja/&ei=aw6LUe6EN7KH0QH46YHQCw&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=10UH-COphBZ2AM&tbnid=ocjhOyXXf64biM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.nosoyeltipicofriki.com/2006/06/01/vizka-south-park/&ei=8Q6LUfqDCIPu0gHz7IHIBg&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810
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DESARROLLO HUMANO VS HUELLA ECOLÓGICA
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…el capital natural del Perú contribuyecon 13% a nuestra riqueza total, másdel doble del promedio mundial y más de
cinco veces el promedio de los países de
altos ingresos.
… el 15% del PBI nacional depende delos recursos naturales, debido a que
gran parte de las actividades productivas
son extractivas e implican elaprovechamiento directo de los recursos
naturales.
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… el costo económico de la
degradación ambiental en elPerú equivale al 4% del PBInacional…si nuestro crecimiento
anual promedio es del 6%,
entonces, el costo de la
degradación ambiental lo reduce
Degradación Ambiental
… las enfermedades
transmitidas por el agua le
cuestan al Perú dos miltrescientos millones de soles
anuales
… la degradación de suelos,
setecientos millones más
Costos de Degradación Ambiental Anual(% del PBI, Millones Nuevos Soles)
Fuente: Larsen y Strukova (2006)
Sanidad, abastecimiento de agua
Contaminación atmosférica urbana
Desastres naturales
Exposición al plomo
Contaminación del aire en locales cerrados
Degradación del suelo
Deforestación
Recolección de desechos municipales
0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% 0.9% 1.0% 1.1%
2,300
1,800
1,100
1,000
800
700
100
8,500
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9/31los impactos climáticos podrían limitar el crecimiento económico
…el Perú posee 20
cordilleras con presenciade glaciares. La gran
mayoría de los glaciarestropicales andinoscontribuyen a regular el
flujo hídrico hacia lacosta …
…para el periodo 2000-
2006 se ha observado una
disminución en tres
zonas evaluadas:Cordillera Blanca (Ancash),Nevado Coropuna
(Arequipa), y Nevado
Salkantay (Cusco) …
742.8
601.1558.7
500
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1980 1987 1999-2000 2004-2006
S u p e r f i c i e
RETROCESO DE COBERTURA GLACIAR(KM2) CORDILLERA BLANCAGlaciares
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• “Es el proceso permanente y continuo,constituido por el conjunto estructurado deprincipios, normas técnicas, procesos yactividades orientados a administrar losintereses, expectativas y recursos relacionadoscon la PNA y alcanzar así, una mejor calidad devida y el desarrollo integral de la población, el
desarrollo de las actividades económicas y laconservación del patrimonio ambiental y naturaldel país”.
Articulo 13° de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
GESTIÓN AMBIENTAL
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Política Nacional del Ambiente. (Mayo 2009)
Plan Bicentenario, el Perú al 2021
Plan Nacional de Acción Ambiental Perú 2011-2021 (D.S. Nº
014-2011-MINAM).
Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental (Aprobados en
Consejo de Ministros de 10 de octubre de 2012).
Agenda Ambiental Nacional 2013 – 2014.
M RCO POLÍTICO DE L GESTION MBIENT L
EN EL PERÚ
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Política Nacional del AmbienteAprobada por Decreto Supremo N0 012-2009-
MINAM
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PROBLEMASGENERADOS ENEL PASADO
PROBLEMASPRESENTES
PROBLEMAS
FUTUROS
REMEDIACIÓN
VIGILANCIA YCONTROL
PREVENCIÓN
ECOEFICIENCIACONSUMO
POLITICAS
VIABILIDAD
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Regulación Ambientalno debe entenderse que es sólo la normativa
• Incluye
• La información, educación, cultrura
• la política
• Los instrumentos de planificación y de gestión• la normativa,
• La administración,
• la fiscalización, control y sanción
• la aplicación de incentivos
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Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)
Planes de DescontaminaciónPasivos Ambientales
Instrumentos financieros
EIA, DIA y PAMA
Ordenamiento Territorial
Información Ambiental
Participación Ciudadana
Incentivos e InstrumentosEconómicos
Fiscalización y Sanción
Instrumentos de GestiónAmbiental Regional y Local
Planes, Estrategias,Programas
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONALDE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA
INSTRUMENTOS DEGESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
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POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climático; de
Diversidad
Biológica; de
lucha contra la
desertificación
y sequía; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
S I N E
F A
S E I A
S I N I A
S N R R
H H
S I N A N
P E
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA
G O B I E R N O
N A C I O N A L
SRGA
SLGA
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EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
Los cuatro ejes estratégicos de la Gestión Ambiental son:
Estado soberano y garante de derechos(gobernanza / gobernabilidad)
Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
Compatibilizando el aprovechamiento armoniosode los recursos naturales.
Patrimonio natural saludable
A
B
C
D
INFORME DE LA COMISIÓN MULTISECTORIALCreada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
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Económico
• Crecimiento económico sostenido (6% anual).
• Base productiva dependiente de la explotación deRR.NN (Capital Natural participa en un 13% del PBI).
Social
• Escenario de Conflictividad Social.
• Saneamiento básico en zonas rurales (Acceso alAgua potable).
• Redistribución de beneficios (Canon y Regalías)
Ambiental• Desempeño Ambiental. Puesto 81 en el ranking
(Yale University).
• Regulación Ambiental desactualizada.
• Necesidad de fortalecer la Fiscalización Ambiental,precisando funciones y mayores recursos.
Eje A:Estado soberano y garante
de derechos.
Eje B:Mejora en la calidad de vida
con ambiente sano.
Eje C:Compatibilizando elAprovechamiento
armonioso de los Recursos
Naturales
Eje D:Patrimonio Natural
Saludable
Ejes Estratégicos para la
Gestión Ambiental
Contexto Económico, Social y
Ambiental
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PRINCIPALES AVANCES Y RETOS:
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOSSÓLIDOS
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Promover y alcanzar la
calidad y cobertura
universal de los servicios demanejo de residuos sólidos
en base a sistemas de
gestión integral y sostenible
Promover la adopción de
modalidades de consumosostenibles y reducir almínimo la generación de
residuos sólidos y aumentar
al máximo la reutilización yel reciclaje
Fortalecer la gestiónintegral, articulando elaccionar de las
instituciones competentes,
la responsabilidad
empresarial, la participación
ciudadana y el libre acceso
a la información
S i t
u a c i ó n
a c t u a l Programa de
FortalecimientodeCapacidades
Programa deDesarrollo de
Institucionalidad
Programa deViabilidad de
las Inversiones
OBJETIVOS PROGRAMAS RESULTADOSRed de Instituciones
SIGERSOL
Plan de incentivos:
Reciclaje.
Disposición Final.
Inclusión Social
(PEI-PNUD-MINAM).
Capacitación en PIPs
Programa de
Inversiones:
JICA-BID.
KFW.
Bco. Mundial.
Coop. Suiza.
FONIPREL
Fondos Nórdicos.
Programa de
Responsabilidad
Extendida: RAEE.
Baterías, Plásticos,etc.
Unidad Ejecutora
PLAN NACIONAL DE GESTION DE RRSS
Fondo Nacional de
Inversiones
100%
Disposición
Final de
RRSS
100% de
RRSS
reutilizables
sonreciclados
100% RAEE
son reaprov.
y
dispuestos
adecuad.
100% RRSS
tratadosadec. y disp
adecuad.
Reduc 20%
generación
de RR
Peligrosos
MetasPLANAA
2021
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036
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PROYECTO PEI “Gestión Integral de Residuos
Sólidos para el desarrollo sostenible e inclusivo”
Iniciativa del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD),implementada conjuntamente con el Ministerio del Ambiente y laMunicipalidad Provincial de Arequipa, con financiamiento de AECID,Voluntarios de las Naciones Unidas y el Fondo Pobreza y Medio Ambiente (PEI).
QUE BUSCA
El Proyecto PEI busca mejorar el bienestar de
las recicladoras(es) a través de la
transformación del sistema de gestión de
residuos sólidos hacia un sistema integral quereduzca la pobreza, poniendo énfasis especial
en el empoderamiento de las mujeres
recicladoras en base a la información de línea
base obtenida, y desarrollando un mercado
de reciclaje más accesible y competitivo.
DÓNDE SE INTERVIENE
El proyecto contempla acciones a nivelnacional (MINAM-Dirección General deCalidad Ambiental), teniendo como áreapiloto a la provincia de Arequipa.
PERIODO DE EJECUCION
El proyecto tiene una duración de 5 años.
Fecha de Inicio: 01/06/2013
Fecha de Término: 31/12/2017
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Programa Presupuestal 0036 articulado engobiernos locales para el año fiscal 2015
249 Gobiernos Locales ejecutan actividades en el marco delPrograma Presupuestal 0036 “Gestión Integral de Residuos Sólidos”
Actividad 1: Manejo de residuos sólidos municipales (5004326).
• 40% de GL con sistemas de manejo integral de residuos sólidos.
• 91% de Entidades con instrumentos de gestión de residuos sólidos.
Actividad 2: Segregación en la fuente y recolección selectiva deresiduos sólidos municipales (5004332).
• 91% de GL con segregación en la fuente y recolección selectiva de
residuos sólidos municipales.
• 35% de Toneladas de residuos sólidos reaprovechables recolectadosselectivamente.
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1. Residuos en general, ya no residuos sólidosEsto permitirá incluir en el ámbito de esta Ley a losresiduos líquidos (aceites, sustancias líquidas vencidas yotros), que en la actualidad carecen una normatividad
específica.
2. Descentralización de funciones
Hacia los gobiernos regionales, a efectos de facilitar el
desarrollo de infraestructura y cumplimiento derequisitos legales (Certificación ambiental, selección desitio, riesgos en Defensa Civil, entre otros.
Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios
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3. El MINAM desarrolla mas funciones De Certificación Ambiental para la infraestructura deresiduos peligrosos y la viabilidad de infraestructura deresiduos financiada con inversión.
4. Supervisión técnica de servicios municipales deresiduos por el OEFA y los GORE
El OEFA podrá suscribir convenios con los gobiernosregionales, a efectos de fiscalizar la prestación de los
servicios municipales, a fin de asegurar el debidocumplimiento de la ley y la prestación de servicios decalidad para la ciudadanía.
Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios
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5. Incorporación de enfoques modernos de gestión deresiduos
Se consideran enfoques como: responsabilidad extendidadel fabricante, distribuidor y comercializador; énfasis enla recolección selectiva, minimización yreaprovechamiento incluyendo la reducción de envases,empaques y embalajes; ecoeficiencia, consumoresponsable, entre otros.
Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios
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6. PIGARS y Planes de Manejo Se complementa la planificación provincial a través delPlan de Gestión Integral de Residuos (PIGARS), conPlanes de Manejo de Residuos distritales, enfatizando en
la incorporación de medidas en el Plan OperativoInstitucional (POI) y el presupuesto de cada institución.
7. Inversión pública
Se precisa el tipo de proyectos prioritarios en materia deresiduos, en el marco de un manejo integral, según loque se determine en el PIGARS de cada provincia, siendoindispensable asegurar la adecuada disposición final.
Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios
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8. Habilitación legal para favorecer el reciclaje ycomercialización directa por las municipalidades
Se faculta a las municipalidades para constituirempresas prestadoras de servicios y comercialización
de residuos.9. Uso del canon y regalías para la gestión de residuos
Los gobiernos regionales y municipalidades deberánpriorizar la utilización de 1 y 1.5 % de la UIT per capitapara cubrir los gastos de operación y mantenimientode los servicios de residuos, en caso de déficitfinanciero de los mismos. El monto total no podrásuperar el 15% de los recursos por canon y regalías.
Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios
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10. Intangibilidad de fondosLos fondos recaudados por limpieza pública sonintangibles y cuando se hayan comprometido recursospúblicos para proyectos de residuos, éstos se
administrarán a través de un fideicomiso.11.Responsabilidad por la contaminación y Remediación
de sitios contaminados
Asignación de competencias a instituciones del gobiernonacional, regional y local, así como responsabilidades yobligaciones a los generadores, respecto a laremediación de sitios contaminados.
Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios
Ó
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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL(PLANAA Perú 2011-2021)
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“Pon de tu parte:
Segrega tus Residuos¡Ya!"
Gracias por su atención...
Juan Narciso Chávez
Director General de Calidad Ambiental
Ministerio del Ambiente