01 10 12 Desarrollo Sustentable Territorial

8/11/2019 01 10 12 Desarrollo Sustentable Territorial

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ESPACIOS Y AREAS NATURALES EN LA CIUDAD DE LIMA.

APROXIMACIÓN AL ESTADO DE LA SITUACIÓN

JURISDICCIONAL – ADMINISTRATIVA PÚBLICA.

MONOGRAFÍA II: DESARROLLO SUSTENTABLE TERRITORIAL (borrador I).

I. LOS ESPACIOS NATURALES EN EL PERU

El orden político del estado peruano establece categorías jurisdiccionales territoriales yadministrativas. El gobierno central, descrito en un resumen simplificado yrudimentario, es encabezado por el Poder Ejecutivo, que está comprendido por LaPresidencia de la Republica y su Gabinete de Ministros. La legislación es

responsabilidad del Congreso de la República. La administración de justicia del PoderJudicial en sus varias instancias y el desarrollo de los procesos electorales esresponsabilidad del Organismo Nacional de Procesos Electorales. Existen además losOrganismos Autónomos del Estado como La Defensoría del Pueblo, El TribunalConstitucional, varias empresas nacionales, varios institutos, superintendenciasuniversidades públicas y otros ().

A partir de la Ley Nacional de Descentralización, El Estado Peruano crea losGobiernos Regionales como instancias jurisdiccionales con independencia delgobierno central. Estos Gobiernos Regionales se instauran sobre la base de laadministración territorial anterior, en la que el país estaba dividido en departamentos. Así, cada departamento queda convertido en una región. El estado dejó la tarea

pendiente de consolidar alianzas o sistemas de intereses comunes entre estas nuevasregiones con la posibilidad de que así se formaran por acuerdo las Macro-Regiones,proceso que debería darse paulatinamente para des-atomizar la administración conuna visión más transversal y funcional de la administración publica por encima de laatención excesivamente especifica de cada región.

De acuerdo a esta organización territorial determinada por las leyes vigentes, en elPerú, los espacios naturales de propiedad pública están administrados de la siguientemanera:

Áreas Naturales protegidas – Conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidaspor el Estado SINANPE, Bajo la jurisdicción del Servicio Nacional de Áreas Protegidas

por el Estado SENAAP, que es una entidad dependiente del Ministerio del Ambiente(creado recientemente, en el periodo de gobierno del 2006 al 2011) y por lo tanto, bajola administración directa del Poder Ejecutivo.

Áreas de Conservación Regionales – Bajo la jurisdicción de los GobiernosRegionales.

Áreas de Conservación Privada – Administradas por personas particulares oempresas privadas en coordinación con el estado.



CATEGORIZACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS DEL SINANPE.

Existen categorías de área natural protegida cuyos objetivos de protección varíangradualmente. Según su condición legal, finalidad y usos permitidos estas pueden serde dos tipos: Áreas de uso indirecto y Áreas de uso directo.

Áreas de uso indirecto.- Las Áreas de uso indirecto son de protección intangible. Enestas no se permite la extracción de recursos naturales y ningún tipo de modificacióndel ambiente natural. Sólo se permiten la investigación científica no manipulativas yactividades turísticas, recreativas, educativas y culturales bajo condiciones reguladas.Dentro de esta categoría se tienen los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales ylos santuarios históricos.

Áreas de uso directo.- En estas se permite el aprovechamiento de recursosnaturales, prioritariamente por las poblaciones locales, bajo los lineamientos de unPlan de Manejo aprobado y supervisado por la autoridad nacional competente. Estáncomprendidos en esta categoría las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas,

Bosques de Protección, Reservas Comunales, Cotos de Caza y Refugios de VidaSilvestre.

Zonas Reservadas.- Se establecen de forma transitoria en aquellas áreas que,reuniendo las condiciones para ser consideradas como áreas naturales protegidas,requieren la realización de estudios complementarios para determinar, entre otrascosas, su extensión y categoría.

II. AREAS NATURALES EN EL CONTEXTO DE LIMA

CONTEMPORANEA.

En la Región Lima hay en la actualidad varias categorías y jurisdicciones de áreasnaturales protegidas. Las áreas de jurisdicción del SINANPE son:

- Las Reservas Nacionales de Lachay, (declarada en 1977) y del Sistema deIslas, Islotes y Puntas Guaneras (declarada en el 2010) que involucra a Limacomo parte del sistema a lo largo de todo el litoral de la costa peruana.

- Reserva Paisajística de Yauyos Cocha, declarada en el 2001 y redeclarada enel 2011. Involucra a las regiones Lima y Junín.

- Bosque de Protección aledaño a la Bocatoma del Canal de Nuevo Imperial,

Cañete. Lima. Declarado en el año 1980.

- Las Zonas reservadas de la Cordillera de Huayhuash, declarada en el año2002; la de los Humedales de Puerto Viejo, declarada en el año 2008, la de losBosques de Zarate del año 2009 y la de Illescas, declarada en al 2010.

- El Refugio de Vida Silvestre de Los Pantanos de Villa, declarado el año 2006;que es un área protegida prácticamente rodeada por el continuo urbano deLima.

Las Áreas naturales de Conservación Regional (jurisdicción del Gobierno Regional de

Lima) son:- Humedales de Ventanilla, con declaración del año 2006.



- Albufera de Medio Mundo, declarada en el año 2007.

Finalmente, hay en el contexto de la Región Lima una Área de Conservación Privadadenominada Huayllapa, declarada en resolución del año 2005 ().

En el contexto Urbano metropolitano de Lima, las áreas naturales son administraciónde los gobiernos locales, provinciales o distritales dependiendo de la escala jurisdiccional.

PROVINCIA DE LIMA EN EL PERÚ.



En la escala macro de gobierno local, la escala provincial, la MunicipalidadMetropolitana de Lima MML tiene jurisdicción, a través del Servicio de Parques deLima SERPAR sobre un conjunto de áreas destinadas a parques y servicios derecreación pública, principalmente destinadas -dadas sus ubicaciones- a laspoblaciones de las zonas periféricas; aunque también administra un pequeño grupo deparques comprendidos de una escala que más bien correspondería a la jurisdiccióndistrital, recientemente creados por el Municipio de Lima Metropolitana en los últimos10 años.

Solo la ciudad de Lima cuenta con una entidad especialmente dedicada a la gestiónintegral de los parques con visión metropolitana. En ninguna otra ciudad del Perú seda una situación similar.

En la menor escala de gobierno local, la escala distrital, las Municipalidades Distritalestienen jurisdicción sobre las áreas naturales, sea en plazas, parques y otros a travésde Las Gerencias o Jefaturas de Parques y Jardines.

III. LOS PARQUES DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

El servicio de parques SERPAR, fue creado en 1969, a través del Decreto legislativoN° 17528, como un organismo descentralizado del Ministerio de Vivienda, con el fin deatender las necesidades recreacionales, culturales, deportivas, de promoción social ypreservación del medio ambiente en la ciudad de Lima y otras ciudades del Perú.

En aquel momento fundacional SERPAR tuvo el dominio de 21 grandes terrenos parala implementación de Parques Zonales en la capital, principalmente para la atenciónde las necesidades de los residentes de las entonces llamadas “barriadas de Lima”, ensu mayoría emplazadas extra-legalmente en áreas periféricas de la ciudad con escasao nula planificación y como producto de los movimientos sociales que generaron lasgrandes migraciones del campo hacia la ciudad en busca principalmente deoportunidades de desarrollo.

En el año 1984 este servicio fue transferido a la Municipalidad de Lima como unorganismo descentralizado con el encargo de la administración de los ParquesZonales, Parques Metropolitanos, Zoológicos y Botánicos ubicados en la capital. LosParques Zonales fueron transferidos fueron ya no veintiuno, si no solo ocho:

- Manco capac – Distrito de Carabayllo (Lima Norte). 6 Has.- Sinchi Roca – Distrito de Comas (Lima Norte). 54.37 Has.

- Lloque Yupanqui – Distrito de Los Olivos (Lima Norte). 9.11 Has.- Capac Yupanqui – Distrito del Rimac (Lima Centro). 3.17 Has.- Cahuide – Distrito de Ate Vitarte (Lima Este). 61.12 Has.- Huiracocha – Distrito de San Juan de Lurigancho (Lima Este). 23.47 Has.- Huayna Capac – Distrito de San Juan de Miraflores (Lima Sur). 16.81 Has.- Huáscar – Distrito de Villa El Salvador (Lima Sur). 66.69 Has.

Los trece Parques Zonales faltantes tuvieron diferentes destinos. Algunos simplementenunca fueron implementados - uno de estos es el terreno en donde SERPAR vienedesarrollando en la actualidad el proyecto de un nuevo Parque Zonal en el distrito deSanta Rosa (Lima Norte) - otros fueron invadidos por ocupantes ilegales y nunca pudorevertirse tal situación. Otros fueron objeto de interés de la especulación inmobiliaria,

como es el caso del terreno para Parque Zonal en las cercanías del sitio arqueológico



de Puruchuco, en el distrito de Ate Vitarte, en donde se ha construido un estadio depropiedad privada.

La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 promulgada el 26 de mayo del 2003,restituye las funciones y atribuciones a la Municipalidad de Lima con respecto a laadministración de los parques zonales, función que a su vez ésta encarga al Serviciode Parques de Lima, SERPAR.

En el 2004 la Municipalidad de Lima dispuso la transferencia del Parque de LaExposición (11.28 Has) a la administración de SERPAR, situación que se mantienehasta la fecha. Asimismo, durante las gestiones sucesivas hasta el 2010 se le encargóa SERPAR la administración de los parques La Muralla (1.84 Has), Los Anillos (3.3Has), Alameda Las Malvinas (3.2 has), Coronel Miguel Baqueros (2500 m2) y ParqueSoldados del Perú (2000 m2), inaugurados por la Municipalidad de Lima en eseperiodo.

El año 2010 La Municipalidad recupera la administración de un parque situado en la

zona monumental del centro histórico de Lima denominado el Parque Universitario(3600 m2) por su significativa ubicación con frente a un edificio declarado PatrimonioMonumental de la Nación, la antigua casona de propiedad de la Universidad de SanMarcos ().

Estos siete parques bajo la jurisdicción de SERPAR son los denominados ParquesMetropolitanos de Lima.

Así, entre los 8 Parques Zonales y los 7 Parques Metropolitanos, bajo laadministración de la Municipalidad Metropolitana de Lima a través de SERPAR, laciudad de Lima cuenta con 15 áreas naturales de jurisdicción de gobierno localprovincial que suman en total 2.6 Km2 de superficie.

IV. EL DEFICIT DE AREAS VERDES EN LIMA

La costa peruana constituye en la mayor parte de su extensión un árido continuo quese extiende entre el mar y la cordillera de los andes, del extremo Norte hasta elextremo Sur con pocas variaciones significativas constituidas fundamentalmente porzonas en las que las elevaciones de la cordillera se presentan en mayor cercanía alocéano, llegando en ciertas zonas a tomar contacto con el mar e interrumpiendo así lacontinuidad de la predominante planicie desértica.

Como hemos visto previamente, la historia de la ciudad de Lima se ha desenvuelto

superpuesta sobre este tipo de paisaje. Fundada a la rivera del Rímac, inicialmentetendida en torno a la fertilidad de las áreas estimuladas por la tecnología los antiguoshabitantes del valle que supieron aprovechar este pequeño río y las leves pendientesdel relieve para el riego de extensas áreas de cultivo; con el curso de la historia laciudad se ha desparramado ocupando desordenadamente y sin mayor planeamientoprofesional enormes extensiones mucho mas allá de la influencia benéfica de laescasa humedad del río hablador. Se ha extendido tanto que ha rebasado incluso lainfluencia de otros dos valles costeros, el del río Chillón por el norte y el del río Lurinpor el sur, en un continuo urbano de baja densidad.

Según consenso internacional, se maneja un indicador de al menos 8m2 de áreaverde por habitante para que las ciudades alcancen un nivel saludable de



habitabilidad. El promedio de Lima, según información del Instituto Nacional deEstadística e Informática (INEI) del 2008, es de 2,9 m2 (). Esta situación a pesar deque los indicadores son solo referencias a considerar, no deja de sercomparativamente relevante pues frente a “…otras 17 ciudades de América Latina,Lima quedaría en un lugar muy bajo de desempeño ambiental, y frente a un gran

desafío para alcanzar la meta de llegar a ser una urbe sustentable y emular a capitalesvecinas como Bogotá, en Colombia, que tiene un promedio de 107 m2 de áreasverdes por habitante” ().

V. ESTRATEGIAS DESDE LIMA METROPOLITANA ANTE LA GESTION

ATOMIZADA Y EL DEFICIT DE AREAS VERDES.

Uno de los grandes problemas en la gestión de áreas verdes en Lima es que cadadistrito aplica sus iniciativas propias en el manejo y creación de estos espacios, según

la visión e importancia que le otorgue cada administración edilicia. Es lo que se conocecomo atomización de la gestión.

Algunos distritos poco poblados de la Lima central “como San Isidro, San Borja oMiraflores, superan los indicadores del consenso internacional”. En cambio “…estánlos otros distritos con muchos habitantes, como San Juan de Lurigancho, que nollegan ni al metro cuadrado de área verde. Esto evidencia desproporciones en elconcepto de estos espacios que tiene cada municipio. Para algunos, puede ser unazona que le da mayor rentabilidad a la residencia; para otros, es un estorbo; y, paraotros distritos, es un importante espacio urbano a conservar” ().

Ordenamiento de la Gestión.

Frente a la situación de atomización de la gestión la Municipalidad Metropolitana deLima se ha propuesto ordenar la gestión de las áreas verdes de la ciudad y persigue“…crear el sistema metropolitano de gestión ambiental a través de una ordenanza quedicte los lineamientos que debe considerar cada distrito en su manejo ecológico ” () elcual comprendería:

- Que cada distrito tenga un Plan Verde que incluya acciones de arborización ymanejo de sus parques y jardines.

- Que un porcentaje de las áreas verdes distritales sean sembradas conespecies xerófitas o plantas ahorradoras de agua

- Que progresivamente se sustituya el agua potable para riego de parques y jardines por aguas residuales tratadas, como ya lo hacen distritos de Limacentral como San Isidro, Surco o Jesús María”.

Aumento de la cobertura de áreas verdes.

Frente a la situación de déficit de áreas recreativas de calidad, a través de SERPAR, la

Municipalidad Metropolitana de Lima se ha planteó en el 2011 una serie de metas degestión para el año 2014:

http://elcomercio.pe/tag/53853/inei

http://elcomercio.pe/tag/53853/inei



- Transformación de los 8 Parques Zonales (incluyendo la completa

remodelación del Parque Zonal Cahuide y la Ampliación del Parque Huáscar) y6 Parques Metropolitanos, lo que comprende el mejoramiento de laInfraestructura cultural, educativa y deportiva.

- Intervención de las áreas perimétricas de los parques zonales en el tratamientode cerramientos como parte de la política de “apertura y nexo” entre los

parques y los distritos en los que se emplazan y; habilitación de espaciospúblicos equipados para el estímulo de utilización vecinal.

- Implementación de 6 parques nuevos en Santa Rosa, Piedras Gordas,Pachacamac, Cajamarquilla y Villa María del Triunfo a fin de constituir núcleosde desarrollo local expansivo, cuyos beneficios se harían visibles en sus zonasde influencia inmediata y redundarían en el refuerzo de las identidades locales.

- Proyecto de Integración Metropolitana: Articulación de parques con hitosambientales y culturales ubicados en cada localidad a fin de que los parques seconviertan en regeneradores de espacios públicos circundantes.

Arq. Martín Endo Olascuaga.

15-07-12

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