This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
1)Государственныеуслуги,предоставляемыефедеральнымиорганамиис-полнительнойвласти,органамигосударственныхвнебюджетныхфондов,исполнительнымиорганамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,атакжеорганамиместногосамоуправленияприосуществле-нииотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийскойФедерации(п.1ст.1).Крометого,п.2.1ст.1установлено,чтодействиеФедеральногозакона№210-ФЗ,заисключениемгл.4ист.29,распространяетсятакженаот-ношения, возникающие в связи с предоставлениемГосударственнойкорпорациейпоатомнойэнергии«Росатом»(далеепотексту—ГК«Ро-сатом»)иГосударственнойкорпорациейпокосмическойдеятельности«Роскосмос»(далеепотексту—ГК«Роскосмос»)государственныхуслугвустановленнойсфередеятельности.
147Виды услуг и пределы их законодательного регулирования ...
Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2. № 3
4)Услуги,предоставляемыевэлектроннойформегосударственнымиилимуниципальнымиучреждениями (другимиорганизациями), в которыхразмещается государственное илимуниципальное задание (заказ), ивключенные в перечень государственных илимуниципальных услуг,установленныйПравительствомРоссийскойФедерации.
Анализ данного законодательногоперечняпозволяет сделатьнекоторыепредварительныевыводы.
Такимобразом,преобладающимсубъектомпредоставленияуслуг,букваль-ноназванныхвЗаконе№210-ФЗгосударственнымиуслугами,являютсяорга-ныисполнительнойвласти.Приравненыкним(вчастипредоставленияфеде-ральных государственных услуг) органы государственных внебюджетныхфондовиадминистрацииГК«Росатом»иГК«Роскосмос».
e)Длязакреплениясубъектовпредоставлениягосударственных(и,анало-гично,муниципальных)услугЗаконом№210-ФЗиспользованыдвараз-личных способа: 1) категориальный (не конкретный)—в отношениигосударственныхоргановисполнительнойвластиивнебюджетныхфон-
Государственныеуслуги,непосредственнопредоставляемыегосударствен-ными (федеральнымиирегиональными)органамиисполнительнойвласти,именуютсявнаучнойюридическойлитературе«административнымигосудар-ственнымиуслугами».Аналогично,муниципальныеуслуги,непосредственнопредоставляемыеисполнительнымиорганамиместногосамоуправления,—«административнымимуниципальнымиуслугами», что, на взгляд авторов,совершенноправильноидолжноучитыватьсянетольковправоприменитель-ной,ноивзаконотворческойпрактике.Так,кпримеру,В.Н.Южаковсчитает,что,«посколькутакиегосударственныеуслугипредоставляютсяадминистра-цией(органамиисполнительнойвластиигосударственнымивнебюджетнымифондами), а их результатом, как правило, является административный акт,данныеуслугиможнобылобыусловноназвать«государственнымиадмини-стративнымиуслугами»».Какотмечаетавтор,существеннымпризнакомад-министративнойгосударственнойуслугиявляетсято,чтоэто«деятельностьпореализацииихфункций,осуществляемаяпозапросамзаявителей».Кта-ковымможноотнестизапросыгражданиюридическихлиц«наустановление,подтверждение,изменениеихправ(например,гражданскихправпривыдачепаспорта,наосуществлениедеятельности,наимущество,насоциальноепо-собие)».
Подобнуютерминологиювобозначениивидовгосударственныхуслугис-пользуетА.Н.Мальцев,которыйвыделяетдватипапубличных(государствен-ных) услуг: «административные»и «социальные».Суть административных
Л. С. Козлова, О. А. Капелистая
149Виды услуг и пределы их законодательного регулирования ...
Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2. № 3
Г.ИАлькинаиВ.А.Гербавкачествегосударственнойуслугипредлагают«считатьдеятельностьпоисполнению запросаили требования гражданилиорганизацийопризнании,установлении,измененииилипрекращенииихправ,атакжеполученииматериальныхифинансовыхсредствдляихреализациивслучаеивпорядке,предусмотренныхзаконодательством,установленииюри-дическихфактов,илипредоставленииинформацииповопросам,входящимвкомпетенциюисполнительногоорганагосударственнойвластиивключеннымвреестргосударственныхуслуг»[1,с.131].
Авторыотмечают, что к базовымпризнакам административной государ-ственнойуслугиотносятся:
Посколькувданномзначениитерминвнормативныхправовыхактах,регу-лирующихтребованиякихпредоставлению, как правило, употребляется впареспонятием«муниципальныеуслуги»,признакиадминистративныхтак-же определяются авторами, рассматривающимимуниципальные услуги,предоставляемыеорганамиместногосамоуправления,вчьифункциивходитосуществлениеисполнительно-распорядительныхполномочий.Всвязисэтимв административно-правовой литературе обоснованы следующие важныехарактеристикиадминистративныхмуниципальныхуслуг:«Административныемуниципальныеуслуги,предоставляемыеорганамиместногосамоуправления
Государственныеуслуги, как былоотмечено ранее, предоставляютсянетолько государственнымиорганамиисполнительнойвласти,ноидвумяГК,формальноданнымиорганаминеявляющимися,втомчислеГКпоатомнойэнергии«Росатом».Всоответствиисп.6ст.6Федеральногозаконаот01.12.2007№317-ФЗ«ОГосударственнойкорпорациипоатомнойэнергии«Росатом»»(далеепотексту—Закон№317-ФЗ),содняпринятиярешенияоликвидацииФедеральногоагентствапоатомнойэнергии,ГК«Росатом»переданыправаиобязанностипоисполнениюгосударственныхфункцийиоказаниюгосудар-ственныхуслугвустановленнойсфередеятельности.
Всоответствииспп.«в»п.3ч.1ст.8Закона№317-ФЗ,ГК«Росатом»,наоснованииивоисполнениеКонституцииРоссийскойФедерации,федеральныхконституционных законов, федеральных законов, нормативных правовыхактовПрезидентаРоссийскойФедерациииПравительстваРоссийскойФеде-рации,уполномоченанапринятиенормативныхправовыхактоввустанов-леннойсфередеятельности,втомчисле,утверждающихадминистративныерегламентыпредоставления государственных услуг и исполнения государ-ственныхфункций.
Переченьадминистративныхуслуг,предоставляемыхфедеральнымиорга-намиисполнительной власти, утверждаетсяпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации;предоставляемыхисполнительнымиорганамигосудар-ственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации—нормативнымправовымактомданногосубъекта.Например,вТюменскойобластидействуетпостанов-лениеПравительстваТюменскойобластиот23мая2011г.№170-п«Обутверж-денииперечняуслуг,которыеявляютсянеобходимымииобязательнымидляпредоставленияисполнительнымиорганамигосударственнойвластиТюменской
Услуги,предоставляемыевэлектроннойформегосударственнымиучреж-дениямиидругимиорганизациями,вкоторыхразмещаетсягосударственноезадание (заказ), и включенные в перечень, установленныйПравительствомРоссийскойФедерации,вЗаконе№210-ФЗбуквальноненазваныгосударствен-ными.
Навзглядавторов,этоявляетсянеприемлемым,т.к.услуги,которыеока-зываютсягосударственнымиучреждениями,действующиминаосновегосу-дарственного задания, являютсябюджетнымигосударственнымиуслугами.Аналогично,услуги,оказываемыемуниципальнымиучреждениями,действу-ющиминаосновемуниципальногозадания,являютсябюджетнымимуници-пальнымиуслугами,ноите,идругиенеявляютсяуслугамиадминистратив-ными. Государственная имуниципальная администрация лишь организуетоказаниетакихуслугспециальнымиучреждениями,формируядлянихгосу-дарственныеимуниципальныезадания,и,темсамым,распределяябюджетныеденьги,непосредственноихнепредоставляя.
Услуги,оказываемыедругимиорганизациями—этоуслуги,оказываемыенегосударственными, частнымикоммерческимиорганизациями.Онимогутосуществляться как впублично-правовой, таки в частно-правовойформах.Услуги,оказываемыекоммерческимиорганизациямиврамкахгосударственно-гоимуниципальногозаказов,имеютпублично-правовуюформу,поэтомудолж-ныбытьвключенывгруппубюджетныхгосударственныхимуниципальныхуслуг.
В.Н.Южаковопределяетданныеуслугикакоказываемые«гражданамиихорганизациямнеорганамивласти,аразличнымиучреждениями,атакжене-коммерческимиорганизациями,нозасчетгосударственногобюджета».ВБюд-жетномкодексесодержаниеицелигосударственныхимуниципальныхуслуг,требованиякним,атакжеуказаниянаихотличиеотадминистративныхгосу-дарственныхимуниципальныхуслугнеотражены.Напрактикежеоговоренноеранееотличиезаключаетсявтом,чторезультатомоказаниятакихуслугявля-етсяполучениеюридическимиифизическимилицамиреализациисвоихправизаконныхинтересов:«Например,неразрешениенаведениеобразовательнойдеятельностиилизаписьнаобучениевконкретнойшколе(какприполученииадминистративнойгосударственнойилимуниципальнойуслуги),асобственнообучениевшколезасчетсредствгосударственного(муниципального)бюджета.Важнымотличиемтакихгосударственныхуслуготадминистративныхгосудар-ственныхуслуг являетсяи то, чтоу государства (государственныхорганов,учреждений)нетмонополиинаихпредоставление».
На основе анализа указанной статьиможно сделать следующийвывод.ПоложенияФедеральногозакона№210-ФЗраспространяютсятольконатеуслуги,предоставляемыегосударственными(муниципальными)учреждени-ямиидругимиорганизациями,вкоторыхразмещаетсягосударственное(му-ниципальное)задание(заказ),которыевключенывперечень,утвержденныйРаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25.04.2011№729-р.Итольковчасти,во-первых,включенияданныхуслугвреестрыгосударствен-ных илимуниципальных, а во-вторых, предоставления их в электроннойформе.Востальномжепредоставлениеданныхуслугосуществляетсявсоот-ветствиисгосударственным(муниципальным)заданием(заказом),требованиякформированию которого установленыБюджетным кодексомРоссийскойФедерации.
AbstractThe article presents thedoctrinal interpretationof the legal norms regarding the typesof services, the provisionofwhich is regulatedby theFederalLawof July27, 2010,no210-FZ“OntheOrganizationofRenderingtheStateandMunicipalServices”(herein-aftertheLawno210-FZ)and,inviewofthenegativelawenforcementpractice,fleshesoutthescopeofthisregulation.Theauthorgivesamostdetailedlegaldescriptionof“administrativeservices”providedbytheFederalbodiesoftheExecutivepower,thebodiesofstateextra-budgetaryfunds,twopubliccorporations,ExecutivebodiesofstatepowerofthesubjectsoftheRussianFederationandthebodiesoflocalself-governmentintheimplementationofcertainstatepowerstransferredtotheFederallawsandthelawsofthesubjectsoftheRussianFederation.Thepaper implements thedoctrinal interpretationof legalnormsgoverning theprovi-sionof the services that arenecessaryandobligatory forgrantingby theseauthoritiesoftheadministrativestateandmunicipalservices,aswellasthe“socialbudgetofstateandmunicipalservices”providedbythestateandmunicipalinstitutionsandotherorganizationsthathostthestate(municipal)assignment(order).