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~ CIRCUU\HNG COpy
TO BE RETURNED TO ~:EPORTS DESK OPy- FILE C .Rapport No.
335a-IVC
Evaluation d'un Projet de Telecommunications Cote D'ivoire
9 avril 1974
Bureau regional Afrique de l'Ouest Departement des projets
Traduction Non Officielle a Titre D'information
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TAUX DE CONVERSION POlDS ET }1ESURES
1 dollar EU = 250 francs CFA Systeme metrique 1 franc CFA =0,004
dollar EU 1 million de francs CFA =4.000 dollars ED
APT BF CCCE CCITT
CAPTEAO
FAC
FCR HF IDET-CEGOS INTELCI
UIT MHz OPTCI SOFRECOM
STET
PNUD VHF
EXERCICE
1er jui11et - 30 juin
ABREVIATIONS, SIGLES ET DEFINITIONS
- Administration des postes et telecommunications - Basse
frequence (300-3.400 Hz) - Caisse centrale de cooperation
economique - Comite consu1tatif international te1ephonique et
te1egraphique - Conference administrative des postes et
telecommuni
cations de l'Afrique de l'ouest - Fonds d'aide et de
cooperations (Agence du Gouverne
ment fran~ais) - Compagnie France cables et radio - Haute
frequence (3-30 MHz) - Firme fran~aise de consultants en gestion -
Societe des telecommunications internationa1es de
Cote d'Ivoire - Union internationa1e des telecommunications -
Megahertz - Office des postes et telecommunications de Cote
d'Ivoire - Societe fran~aise d'etudes et de realisations
d'equipe
ments de telecommunications (firme fran~aise
d'ingenieursconseils)
- Societa Finanziaria Te1efonica (firme 1ta1ienne de consultants
en questions financieres des telecommunications)
- Programmes des Nations Unies pour 1e deve10ppement -
Frequences comprises dans 1a bande de 30 a 300 MHz
G1ossa1re technique
Faisceau hertzien - Liaison radio a visibi1ite directe
fonctionnant a des micro-ondes
Multiplex
Poste te1ephonique
Systeme a courants porteurs Telex Voie
frequences superieures a 300 MHz, mais norma1ement a des
frequences de plus de 1.000 MHz
- Partie de l'equipement d'un systeme a courants porteurs '(voir
ci-dessus) qui place 1es differents circuits dans 1a bande de
frequences du systeme vise
- Emplacement ou est insta11e un apparei1 te1ephonique raccorde
soit a une 1igne d1recte au central, soit a une extension
Systeme fournissant p1usieurs voies (circuits) te1ephoniques par
un seu1 mode de transmission
- Service de te1eimprimeurs raccorde a un reseau commute - Bande
de fr.equences fournie par un systeme a courants
porteurs pour 1a transmission des signaux te1ephoniques,
te1egraphiques ou de transmission de donnees.
-
1.
2.
3.
4.
5.
COTE D'IVOIRE
ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (APT)
EVALUATION D'UN PROJET DE TELECOMMUNICATIONS
TABLE DES MATURES
Pages P~SUME ET CONCLUSIONS ..................................
i-if
]NTRODUCTION 0 1
1'ECONOMIE ET LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS 1
i'econom1e ............................................. 1
Le secteur des telecommunications 2
Installations existantes 2
Objectifs de developpement du secteur 3
LE PROJET 4
Cout du projet 5
Arrangements pour Ie financement du projet 7
Passation des marches 8
Execution 9
Decaissements .......................................... 9
JUSTIFICATION .......................................... 10
Support du developpement economique du pays 10
Support des ameliorations institntionnelles dans Ie
secteur des telecommunications 11
Etude de marche 11
Solution la moins couteuse et optimisation de la
~eriode de construction du projet 12
Rentabilite de l'investissement 14
LE BENEFICIAIRE (APT) 14
Organisation et gestion 14
Personnel et formation 15
Planification des investissements 16
Services d'installation et de maintenance chez les
abonnes 16
Comptabilite 17
Facturation et recouvrement des taxes de telecommunications
~................... 18
Verification des comptes 19c Tarifs 19
Departement des postes et des services financiers 20
-
- 2
Pages 6. F'INMCES 20
Telecommunications - Situation financiere anterieure 21
Telecommunications - Plan de financement 23
Evolution future de la situation financiere 25
Repercussions sur les finances publiques 26
7. RECOMMANDATIONS 28
Ce rapport a ete elabore sur la base des informations fournies
par l'APT et des conclusions de lamission, composee de MM. J. G.
Davis et G. A. V. Buttex qui se sont rendus en Cote d'Ivoire en
juillet et aout 1973.
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LISTE DES ANNEXES
1. Situation du secteur des telecommunications dans divers
pays
2. Organigramme
3. Donnees de base ) )
4. Installations de telecommunications existnntes ) )
5. Le projet - Estimation des couts ) )
6. Ca1endrier de realisation des principaux objets) du projet de
telecommunications )
) 7. Ca1endrier provisoire des decaissements du )
pret de 1a Banque )
)
8. Analyse economdque du projet ) )
9. Resume des tarifs ) )
10. Comptes d'exp1oitation 1970-1980 1 Departement des )
teiecommunications
11. Bilans - 1970-1980 ) )
12. Etat des ressources et emp10is - 1970-1980 ) )
13. Notes et hypotheses sur 1es re1eves financiers ) )
14. Taux de rentabi1ite financiere - 1979-1983 ) )
15. Dettes a long terme ) )
16. Objectifs indicatifs ) )
17. Facturation et recouvrement )
18. Gestion financiere -1970-1980) )
19. Comptes d'exp1oitation - 1970-1980) Departement des services
postaux ) et financiers
20. Bilans - 1970-1980) )
21. Etat des ressources et emp10is ) _ 1970-1980)
Cartes
Cent raux te1ephoniques et arteres interurbaines BIRD 11169
Reseau urbain d'Abidjan BIRD 11170
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COTE D'IVOIRE
ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (APT)
EVALUAT.ION D'UN PROJET DE TELECOMMUNICATIONS
RESUME ET CONCLUSIONS
i. Le projet est 1e programme de deve10ppement 1974-1978 de
l'Administration des postes et telecommunications (APT). Cette
administration, qui est un organisme gouvernementa1 place sous la
tute11e du Ministere des postes et te1~communications, est
responsab1e de tous les services postaux et de telecommunications
publiques nationa1es en Cote d'Ivoire. Le projet, d'un cout globai
estime a 53,6 millions de dollars, est destine a ameliorer 1a
qualite de service actue1lement mauvaise et a repondre a 1a demande
a Abidjan et dans 39 vil1es de province en procedant aux extensions
des reseaux et centraux 10caux at interurbains. De plus, 1e service
sera etendu a 21 10calites rura1es ne disposant actue11ement soit
que de possibi1ites de communiquer insuffisantes ou soit d'aucune
possibi1ite.
ii. Un pret de 1a Banque d'un montant de 25,0 millions de
dollars est propose; i1 devrait couvrir environ 63 % des couts en
devises et 47 % du cout total du projet.
iii. Ce serait 1e premier projet de te1ec,mmunications en Cote
d'Ivoire finance par 1a Barque. Le gouvernement serait l'emprunteur
at 1e projet serait execute par l'APT avec l'assistance
dVingenieurs-conseils.
iVa Depuie 1971, l'APT a commence l'execution de 1a premiere
phase a II~ progr,:lmme de deve10ppement destine a l' origine a
couvrir 1a periode de 1971 a 1975. Les couts en devises des
ouvrages a realiser dans Ie cadre de ce programme ont ete finances
par des credits-fourniaaeurs, l'aide bi1atera1e fran~aise et lea
ressources propres de l'APT. L'APT a maintenant revise ses besoins
et etabl1 un programme dont 1es ouvrages devraient etre realises de
1974 a 19i,~. Le programme 1974-1978 comprend 1es ouvrages en cours
d'execution du precedent programme de developpement et des nouveaux
ouvrages a realiser jusqu'en decemhre 1978.
v. Auparavant, l'APT avait passe 1es marches d'equipements
importee, soit de gre a gre ou soit a la suite d'appe1s d'offres de
portee 1imitee. Toutefois, pour 1e projet, 1e gouvernement a decide
maintenant de fa ire a?pel a 1a concurrence internationa1e et au
financement par 1e Bauque de tous les equipements a importer a
l'exception de ceux qui ont deja fait I'objet de contrats ou qui,
pour des raisons de co~)atibilite technique, doivent etre acquis
aupres des fournisseurs actuels. On peut slattendre a ce qu'il en
resulta 1.:';.-.12 diminution du prix des equipements de
commutation par ra?port au ~rix SIeve paye anterieurement et
ega1ement a une influence a 1a beissc sur ~e prix d~c equipements
devant etre acquis aupres des fournisseurs actuels a 1a suite de
march~s passes de gre a gre.
http:1.:';.-.12
-
- ii
vi. Le developpement de l'APT en tant qu'institution est reste
en arriere et d.ctuellement l' organisation j,nterne n' est pas
adaptee pour repondre aux besoins. N'ayant pas developpe
progressivement son organisation par l'emploi d'un personnel
technique et financier experimente et convenablement qualifie et
par l'introduction de methodes satisfaisantes de planification,
d'exploitation et de controle, l'APT se trouve maintenant
confrontee a passablement de problemes institutionnels dont
certains sont serieux. L'APT necessite une assistance pendant une
langue periode pour resoudre les problemes d'organisation et de
politique de l'entreprise. Le projet envisage, beneficiant de
l'appui de la Banque, contribuera a promouvoir les ameliorations
qui sont indispensables pour que l'Administration soit en mesure
d'assumer convenablement son role dans Ie secteur des
telecommunications.
vii. Bien que les services postaux travaillent a perte, l'APT
retire un profit de l'ensemble de ses operations par suite de
l'exploitation rentable des telecommunications. Cependant, compte
tenu des retards de facturation, de mauvaises methodes de
recouvrement, du non-paiement des factures des services
gouvernementaux et de l'absence de controle financier et budgetaire
approprie, l'APT a un serieux probleme de liquidite et doit compter
sur un important decouve~t obtenu sur les fonds du Tresor
national.
viii. Le projet est techniquement valable et economiquement et
financierement justifie; il devrait foumir un appui aux projets du
gouvernement pour l'industrie, Ie commerce, l'agriculture et ~e
tourisme. Le projet devrait egalement contribuer au developpement
des st:rvices administratifs, de sante publique et sociaux dans les
regions rurale6 et favoriser l'integration des regions eloignees
dans l'economie nationale. Le taux de rentabilite des
investissements est estime a au moins 22 %. Compte tenu du delai
entre la mise en service des nouvelles installations et la
generation des revenus correspondants, on peut s'attendre a ce que
Ie taux de rentabilite financiere de l'APT sur les immobilisations
nettes des telecommunications, actuellement d'environ 20 %,diminue
considerablement jusqu'en 1978. Par la suite, Ie taux de
rentabilite devrait s'ameliorer a nouveau grace aux revenus
additionnels provenant des installations du projet.
Ix. Le projet envisage fournit une base convenable pour un pret
de la Banque de 25,0 millions de dollars, remboursable en 20 ans
avec une periode de grace de cinq ans.
-
COTE D'IVOIRE
ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (APT)
EVALUATION D'UN PROJET DE TELECOMMUNICATIONS
1. INTRODUCTION
1.0l Le Gouvernement de Cote d'Ivoire a demande a 1a Banque de
l'aider a financer Ie programme de deve10ppement des
telecommunications 1974-1978 de l'Administration des postes et
telecommunications (APT), l'organisme responsable en Cote d'Ivoire
des services postaux et de telecommunications nationales.
1.02 L'APT avait etab1i en 1970 un plan quinquennal de
developpement 1971-1975 a la suite des etudes executees par la
firme fran~aise d'ingenieursconseils, 1a Societe fran~aise d'etudes
et de realisationsd'equipements de telecommunications (SOFRECOM) et
la firme italienne de consultants financiers, la Societa
Finanziaria Telefonica (STET). Une premiere phase de ce programme,
financee par des credits-fournisseurs, l'aide bilaterale fran~aise
et les ressources propres de 1 'APT, est actuel1ement en cours de
realisation. En 1971, une mission de la Banque avait, dans Ie cadre
de ce programme, identifie un projet susceptible d'etre finance par
la Banque; toutefois, par la suite, l'APT a revise ses besoins et
etabli un nouveau programme 1974-1978 pour repondre a la demande
jusqu'en 1980. Ce programme,qui est Ie projet que 1a Banque
envisage de financer,serait Ie premier projet de telecommunications
finance par 1a Banque en Cote d'Ivoire. Le gouvernement serait
l'emprunteur du fait que l'APT est une direction du Ministere des
postes et telecommunic:ations.
1.03 Une mission preparatoire a eu lieu en decembre 1972 et a
ete suivie par une mission d'evaluation, composee de MM. J. G.
Davis et G. A. V. Buttex, qui s'est rendue en Cote d'Ivoire en
juillet et aout 1973.
2. L'ECONOMIE ET LE SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS
L'economie
2.01 La Cote d'Ivoire, pays d'une superficie de 324.000 km2~ a
une population d'environ 5,4 millions d'habitants. Au cours des six
dernieres annees, l'accroissement annuel de la population a ete de
3,3 %; les immigrants en provenance des pays voisins, attires par
des possibilites d'emploi en Cote d'Ivoire,comptent pour une part
importante dans ce taux d'accroissement e1eve. Le pourcentage de
population urbaine est de 23 % dont environ la moitie (600.000)
reside a Abidjan, la capita1e et la ville principale. En 1970, Ie
PIB par habitant etait d'environ 310 dollars; il n'a ete depasse
que par peu de pays en Afrique. La croissance economique de 1a Cote
d'Ivoire a ete spectaculaire au cours de la premiere decade qui a
suivi l'independance; en 1970, la moyenne annue11e de
l'augmentation du PIB a ete d'environ 7,5 %. Bien que l'on estime
qu'il y a eu depuis lors un certain ralentissement dans la
croissance de l'economie, les perspectives restent bonnes pour un
taux d'accroissement annuel maintenu a 6 %.
-
- 2 -
Le secteur des telecommunications
a) Les institutions
2.02 A l'independance, en 1960, un organisme autonome, l'Office
des postes et telecommunications de Cote d'Ivoire (OPTCI), a ete
cree pour reprendre 1es services postaux et de telecommunications
nationa1es assures precedemment par l'administration fran~aise. Les
telecommunications internationa1es etaient p1acees sous 1a
responsabi1ite de France cSb1ffiet radio (FCR). En 1964, l'OPTCI
devint l'Administration des postes et telecommunications (APT), une
direction du Ministere des postes et telecommunications. Les
services de telecommunications internationa1es ont ete assures par
FCR jusqu'en 196~date a 1aque11e i1s ont ete transferes a 1a
Societe des telecommunications de Cote d'Ivoire (INTELCI) dont 1e
gouvernement detient 52 % du capital et FCR 48 %. L'arrangement
actue1 qui partage 1es taches entre l'APT pour 1es
telecommunications nationa1es et INTELCI pour 1es
telecommunications internationa1es est satisfaisant. l,'APT est
chargee de tous 1es services interieurs de telephone, te1egraphe et
telex, a l'exception des services de l'armee, du Ministere de
l'interieur, de l'aviation civile, des chemins de fer et de 1a
radiodiffusion qui possedent leur propre reseau de
telecommunications. En outre, l'APT assure 1es services postaux
habitue1s et gere un service national de comptes cheques postaux et
1a caisse d'epargne nationa1e. L'exp1oitation conjointe des
services interieurs de telecommunications et des services postaux
n'est pas satisfaisante; cette situation devrait etre revue a une
date convenab1e (voir par. 5.02). En ce qui concerne 1es
telecommunications, l'organisation de l'APT est inapte a repondre
aux besoins de l'exp1oitation; 1a po1itique tarifaire des
telecommunications necessite une revision. Par consequent, l'APT a
besoin d'une assistance considerable pour l'aider a resoudre 1es
prob1emes d'organisation et de po1itique de l'entreprise; ses
problemes et faiblesses sont tels que cette assistance devrait etre
fournie de fa~on continue pendant une longue periode.
2.03 La po1itique en matiere de telecommunications est formu1ee
par l'APT et approuvee par 1e Ministre des postes et
telecommunications et 1e Consei1 des Ministres. Le Ministere est
l'autorite de tute11e pour 1e secteur et i1 est ega1ement
represente au Consei1 d'administration d'INTELCI. On trouvera aux
par. 5.01 a 5.04 un examen detai11e de 1a structure
institutionne11e.
b) Installations existantes
2.04 Service te1ephonique local - Au 1er janvier 1973, 1a Cote
d'Ivoire comptait que1que 45.000 postes te1ephoniques raccordes a
environ 20.000 1ignes directes aux centraux; approximativement 60 %
de ces raccordements directs etaient utilises par 1es milieux
d'affaires, 28 % etaient d'usage residentie1 et 12 % employes a
d'autres fins, y compris par l'administration. La densite
te1ephonique de 0,8 par 100 habitants est plus e1evee que dans 1a
p1upart des
-
- 3
pays africains et reflete Ie niveau de developpement de la Cote
d'Ivoire et plus particulierement de la region d'Abidjan ou se
trouvent environ 74 % des raccordements telephoniques du pays et ou
la densite telephonique est de 5,5 %. L'Annexe 1 montre les
statistiques comparatives des autres pays et les donnees de base
relatives aux installations de telEkommunications de l' APT sont
indiquees aux Annexes 3 et 4 ainsi que sur les cartes BIRD 10684(R)
et 10685(R). La Cote d'Ivoire dispose de 22 centraux telephoniques
automatiques (dont 12 dans la zone du Grand Abidjan et 10 dans les
villes de prov:!.nce) el: 79 petits centraux manuels dans les
provinces. La capacite finale effective des centraux d'Abidjan est
d'environ 17.400 possibilites de raccordement et Ie nombre total
des raccordements telephoniques en service est d'environ 15.000
lignes. Ceci ~"epresente un taux eleve de remplissage des centraux
et ne laisse que peu de ma"-:ge pour raccorder de nouveaux abonnes.
La capacite globale des centraux te1ephoniques de province est de
7.700 possibilites de raccordement (4.500 automat::.ques et 3.200
manuels) et 5.100 raccordements sont en service. Compte tenu pe
l'insuffisance des installations de commutation, des circuits de
jonction~ et des reseaux locaux de distribution, Ie service
telephonique est generalement de mauvaise qualite.
2.05 Service interurbain ..,Le reseau interurbain de l'APT
compte environ 110.000 circuits-km. Une part importante du reseau
est constituee par des faisceaux hertziens micro-ondes a grande
capacite (53 %) et des lignes aeriennes equipees de systemes a
courants porteurs (39 %), Ie reste comprend des faisc,~aux
hertziens VHF et des cables interurbains. Tous les principaux
centres regionaux ont Ie service interurbain avec Abidjan, mais par
suite de l'insuffisance des equipements de commutation, la qualite
du service est seulement passable. Le service avec les regions
rurales est insuffisant et beaucoup de regIons ne disposent
d'aucune installation de telecommunications.
2.06 Services telegraphique et telex - L'APT n'a pas de reseau
tlegraphique separe et Ie service telegraphique interieur est donne
a l'aide des installations du telephone et du telex. Le service
telex est offert par un central de 500 lignes situe a Abidjan; au
ler janvier 1973, l'APT avait 400 abonnes telex a Abidjan et 36
dans les provinces.
2.07 Services internationaux - Les services internationaux de
telephone, de tclcgraphe, de telex sont fournis par INTELCI Boit
par la station terrienne de satellite ou soit par liaisons radio
UF.
Objectifs de developpement du secteur
2.08 Au cours de la periode de construction du projet envisage
(1974-1978)~ les principaux objectifs du secteur sont:
-
- 4
i) de proceder aux extensions et d'ameliorer les installations a
Abidjan et dans les principales zones urbaines afin d'atteindre un
niveau de qualite de service adequat et de repondre a la demande
jusqu'en 1980, notamment du co.aerce et de l'indu8trie;
ii) d'ameliorer les installations dans les regions pour soutenir
les efforts de developpement regional du gouvernement;
iii) d'etendre et ameliorer les services dans les communautes
rurales pour favoriser la diversification de l'agriculture et
l'integration des regions eloignees dans l'economie;
iv) d'ameliorer la qualite de la transmission et la rapidite
d'etablissement des communications du service interurbain; et
v) d'etablir et de commencer a mettre en oeuvre un programme a
long terme d'amelioration de l'organisation interne et de la
politique des operations des services de teleco..unications de
l'APT.
3. LE PROJET
3.01 Le projet serait execute au cours de la periode 1974-1978
et serait une premiere etape pour atteindre les objectifs du
secteur decrit au Chapitre 2. Les principaux elements du projet
seraient:
Service telephonigue local
i) l'installation d'equipements de commutation automatique pour
environ 29.000 raccordements telephoniques a Abidjan et environ
10.000 raccordements telephoniques dans les zones de province,
et Ie deplacement et la reinstallation d'equipement8 de commutation
de centraux existants d'une capacite totale de 4.700 raccordements
telephoniques;
ii) l'extension et 1a remise en etat des reseaux locaux, et
l'insta11ation de nouveaux reseaux locaux, de cables de jonction
intercentraux et la fourniture d'appareils d'abonnes pour repondre
au developpement prevu de la demande;
Service telephonique interurbain
iii) neuf faisceaux hertziens micro-ondes a grande capacite avec
les equipements multiplex aSBocies, et l'equipement de commutation
destine au service telephonique interurbain automatique;
-
- 5
iv) deux faisceaux hertziens VHF entre San Pedro, Soubre et Buyo
et entre Tabou et Grabo et un faisceau h~rtzien micro-ondes entre
San Petro et Tabou;
v) l'insta11ation d'equipements a courants porteurs Dur 1es
arteres en 1ignes aeriennes existantes en vue de fournir une
capacite additionne11e de 170 voies, et 1.250 km de nouvelles
arteres en 1ignes aeriennes dans 1es regions rura1es;
Service telex
vj.) l' extension de 400 raccordements au central telex d'
Abidjan, l'installation de deux centraux telex de 100 raccordements
chacun a San Pedro et Bouake, et 1a fourniture de 400
te1escripteurs pour l'ensemble du reseau telex;
Terrains et batiments
vii) six batiments pour de nouveaux centraux te1ephoniques dans
1a du Grand Abidjan et 24 dans 1es loca1ites de province;
zone
Divers
viii.) installations d'energie, equioements techniques,
materiels, tillage, vehicu1es et travaux divers;
ou
b:) 1es services de consultants qui seront charges de
l'ingenierie detai11ee du projet, des etudes de l'organisation
interne, du deve10ppement de l'usage du telephone et de 1a
tarification, ainsi que 1es services d'un expert pour assurer 1a
coordination de l'execution du projet; et
1a formati.on du personnel technique et administratif.
Les details du projet sont fournis a l'Annexe 5.
Cout du projet
3.02 Le cout du projet est estime a l'equiva1ent de 53,6
millions de dollars, y compris un element payable en devises de
39,8 millions de dollars. Les ceuts sont donnes en details a
l'Annexe 5 et resumes ci-dessous.
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Service te1ephonique local
Service interurbain Service telex Terrains et batiments
Divers:
Installations d'energie et travaux divers
Consultants
- 6
% des Monnaie Monnaie depenses nationale Devises Total nationale
Devises Total totalea ----Millions de FCFA------ -----Mi11ions de $
EU----
1.223,0 5.089,4 6.312,4 4,89 20,36 25,25 47
362,4 1.947,8 2.310,2 1,45 7,79 9,24 17
11,0 550,0 561,0 0,04 2,20 2,24 4
365,0 365,0 1,46 1,46 3
657,1 714,5 1.371,6 2,63 2,86 5,49 10 24,3 332,0 356,3 0,10 1,33
1,43 3
Formation 112.5 112 15 0 245 0 245 1 2.642,8 8.746,2 11.389,0
10,57 34,99 45,56 85
I ~ 1/mprevus'-Depassement des quantites 120,7 286,7 407,4 0,48
1,15 1,63 3
Hausse des prix 706,0 906,8 1.612,8 2,82 3,63 6 245 12
Total du projet 3.469,5 9.939.7 13.409.2 13 187 39 1 77 53,64
100
3.03 Les estimations des couts des elements du projet proposes
pour un financement par 1a Banque sont basees sur des rrix
couramment obtenus a 1a suite d'appels d'offres internationaux, en
Afrique de l'Ouest pour l'equipement de commutation, en dehors de
l'Afrique de l'Ouest pour 1es autres elements. Les couts des
elements qui seront finances par d'autres sources que celIe de 1a
Banque sont bases sur des prix fixes sur des contrats conclua par
l'APT ou sur des prix courants pratiques en Afrique de l'Ouest.
Aucune provision pour imprevus n'a cte ajoutee aux couts des
elements qui doivent etre acquis sur la base de contrats deja
conclus ou qui sont des extensions des contrats existants.
L'estimation du cout de ces elements d'un montant de 13,0 millions
de dollars comprend une provision pour hausse de~ prix. Pour tOllS
les autres elements, on a ajoute une provision pour depassement des
quantites de 5 %, afin de tenir compte de modifications techniques
imprevisibles, et une provision pour hausse des orix qui, suivant
l'objet ou l'annee de la depense, se situe entre 9 % et 46 ~~. At
cours des negociations, Ie gouvernement a confirme que l'APT
serait
1.1 Voil par. 3.03 concernant lea provisions pour imprevus des
contrats deja conclus ou des extensions aux contrats existants.
-
- 7
liberee de tous droits de douane et taxes a l'importation sur Ie
materiel imporce au titre du projet. Toutefois. ltAPT devra payer
les taxes locales d'un montant d'environ 1.6 million de dollars sur
les travaux relatifs au projet; cette depense qui a ete incluse
dans Ie plan de financement sera supportee par l'APT sur sea
propres ressources.
Arrangements pour Ie financement du projet
3.04 Le projet aerait finance de la fa~on suivante:
$EU $EU::;;rr-l i 0-;;;::::::
a) Proposition de pret de la Banque (voir par. 3.05) 25,0
b) Aide bilaterale et credits-fournisseurs Equipements et
services obtenus sur la base de contrats conclus 5.7
c) Ressources propres de l!APT Couts locaux des iHemer"ts
finances sous a) 8.5 CoGts locaux des elements finances aous b) 2.9
Equi,pements d' extension a acquerir sur la base de contrats
similaires aux coritrats deja conc1us i::4 22,9Autres travaux ~
CoGt total du projet 53,6
3.05 Le pret que la Banque envisage ~e consentir, d'un montant
de 25.0 millions de dollars, sur une periode de 20 ans, y compris
cinq ans de grace, financerait les elements suivants du projet:
-
- 8
$EU $EU =millions=
Service local Equipements de centraux telephoniques pour
21.000 lignes 6,36 Reseaux locaux et appareils d'abonnes 6,11
12,47
Service interurbain Trois faisceaux hertziens micro-ondes 1,78
Deux faisceaux hertziens VHF 0,18 Materiel de commutation
interurbaine 0,25 Multiplex et equipements a courants porteurs 1,49
Lignes aeriennes interurbaines 0,96 4,66
Service telex Equipements de centraux telex 0,42 Teleimprimeurs
1,08 1,50
Installations d'energie, vehicu1es t outillage t etc. 0,61
Consultants Ingenierie 0,70 Etudes - Institution 0,05
- Organisation interne 0,20 - Usage du telephone et tarification
0,05 1,00
FormatiOn technique et comptable 0,45 20,69
Imprevus Depassement des quantites Hausse des prix
Total 25,00
Passation des marches
3.06 Elements du projet finances par la Bangue - Tous lea biens
finances par l~ Banque seraient acquis apres avoir fait appel a la
concurrence internationale conformement aux Directives de la Banque
pour la passation des marches.
3.07 Autres elements - Les equipements de 'commutation
automatique pour 7.100 raccordements telephoniques, six faisceaux
hertziens micro-ondes et des equip~ments de commutation telex ont
deja fait l'objet de marches conclus dans
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- 9
1e cadre de l'aide bi1atera1e ou de credits-fournisseurs; 1es
equipements de commutation automatique pour 9.900 raccordements
te1ephoniques devant etre insta11es en 1977 et 1978, finances par
1es ressources propres de l'APT, feront l'objet d'un marche qui
sera passe de gre a gre, pour des raisons de compatibi1ite
technique, avec 1e fournisseur de l'equipement des 7.100
raccordements te1ephoniques. Les marches pour 1a construction des
batiments inc1us au projet et 1es travaux de genie civil seront
attribues conformement aux procedures d'appe1 d'offres du
gouvernement qui sont acceptab1es.
Execution
3.08 L'APT aurait besoin d'aide pour l'ingenierie detai11ee du
projet, pour 1a passation des marches et pour 1e contr81e de
l'execution du projet. Par consequent, au cours des negociations,
1e gouve~nement a accepte que l'APT engage des experts employes, en
vertu d'un mandat agree par 1a Banque, soit directement par l'APT,
soit par une Societe d'ingenieurs-consei1s, pour rea1iser
l'ingenierie detai11ee, preparer 1es cahiers des charges et 1es
documents d'appel d'offres, eva1uer 1es soumissions et contr81er
1es travaux de construction et d'insta11ation; et de plus, i1 a ete
accepte que si 1e gouvernement et 1a Banque l'estiment necessaire,
un ingenieur experimente serait engage pour aider 1a direction de
l'APT a coordonner et executer 1e projet.
3.09 Les fournisseurs insta11eraient 1es principaux equipements
(centraux te1ephoniques, faisceaux hertziens) sous 1e contr81e des
experts. Les contrats passes avec 1es fournisseurs devraient
stipu1er que 1e personnel de l'APT serait forme pour
l'insta11ation, 1e test et 1a maintenance des equipements. Les
travaux de genie civil et batiments importants seraient realises
par des entrepreneurs, 1es travaux et batiments de moindre
importance par 1a division des batiments de l'APT. La pose des
cables serait faite par des entrepreneurs locaux et par 1e
personnel de l'APT. Les installations d'abonnes continueraient a
etre rea1isees en partie par l'APT et en partie par des
entrepreneurs locaux jusqu'a ce que ces taches soient entierement
reprises par 1e personnel de l'APT (voir par. 5.10).
3.10 Le ca1endrier des travaux a rea1iser dans 1e cadre du
projet figure en Annexe 6. 11 est envisage que 1e projet soit
termine 1e 31 decembre 1978.
Decaissements
3.11 Le pret envisage serait decaisse sur 1a base du cont c.a.f.
de l'equipement importe et du cant en devises des services de
consultants et de 1a formation. Le ca1endrier estimatif des
decaissements figure a l'Annexe 7. L'uti1isation de tout solde
inuti1ise du pret ferait l'objet d'un accord avec 1a Banque; i1
pourrait apparattre necessaire, en vue de couvrir 1es besoins de
l'APT en extensions supp1ementaires, que ce solde puisse servir a
l'achat d'un supplement de biens et services analogues a ceux qui
seraient acquis dans 1e cadre du pret envisage.
-
- 10
4. JUSTIFICATION
Support du developpement economique du pays
4.01 Dans Ie dessein de conserver l'elan actuel de la croissance
economique, Ie gouvernement procede a l'execution d'un certain
nombre d'importants projets de developpement dont quelques-uns
re~oivent l'appui de la Banque. De nombreux projets sont destines a
intensifier la diversification de l'agriculture et impliquent la
mise en valeur de nouvelles regions telles que Ie SudOuest;
certains sont en relation avec Ie developpement du Nord qui par Ie
passe avait moins beneficie des efforts de developpement du
gouvernement que les regions du Sud. D'autres projets sont orientes
vers l'industrialisation avec un accent sur l'exportation et
l'extension du tourisme. Malheureusement, ces dernieres annees les
services des telecommunications nationales en Cote d'Ivoire n'ont
pas reussi a satisfaire la demande d'une economie en pleine
expansion et l'insuffisance des telecommunications est devenue une
contrainte serieuse au developpement. Le projet devrait permettre
de lever cette contrainte par la mise en place d'une infrastructure
de telecommunications susceptible de repondre a la demande actuelle
et prevue jusqu'en 1980. Le projet ameliorerait et developperait Ie
service interurbain et etendrait Ie service a de nouvelles regions
rurales en developpement; ameliorant principalement les services
administratifs et sociaux dans ces regions et aidant d'une fa~on
generale a assimiler et integrer les regions eloignees dans Ie
courant de l'economie.
4.02 Environ 74 % des 39.000 raccordements telephoniques
inscrits au projet seraient installes dans la zone d'Abidjan et
permettraient de satisfaire les besoins du commerce, de
l'industrie, du tourisme et de l'administration (voir par. 4.06).
Les nouveaux faisceaux hertziens micro-ondes qui relieraient
Abidjan aux regions du nord, de l'est et de l'ouest du pays
seraient prolonges ulterieurement pour constituer les arteres de
transmission du reseau panafricain de telecommunications avec Ie
Liberia, la Guinee et Ie Ghana. Les plans gouvernementaux actuels
prevoient qu'un grand arriere-pays sera1t desservi par Ie nouveau
port de San Pedro situe a l'ouest d'Abidjan; cet arriere-pays
serait developpe de fa~on intensive pour la production d'huile de
palme, de cacao, d'hevea, de fruits et pour l'exploitation des
mines et des forets. Pour satisfaire aux besoins de cette re~ion,
Ie projet prevoit l'automatisation et l'extension du service
telephonique local dans 13 importants centres regionaux,
l'amelioration des services interurbains regionaux, la construction
de nouvelles arteres de transmission destinees a relier six zones
rurales au reseau et l'installation d'un petit central telex a San
Pedro. Pour repondre aux besoins du developpement des zones de
production cotonniere et sucriere et de l'industrie textile au nord
et au centre du pays, d'importantes arteres en faisceaux hertziens
micro-ondes, mises en services en 1974, relieraient ces re~ions a
Abidjan, Ie service telephonique local serait automatise et
etendu
-
- 11
dans dix centres regionaux, des arteres interurbaines regionales
ameliorees et de nouvelles arteres construites pour desservir sept
zones rurales; un petit central telex serait installe dans
l'important centre textile de Bouake. Pour desservir les regions du
sud et de l'ESt ou la production intensive de cacao et de cafe
voisine celIe d'une industrie textile en expansion, un faisceau
hertzien micro~~ndes serait installe en direction d'Abidjan, Ie
service telephonique local automatise et etendu dans 11 villes de
provi~~e, la capacite de cinq arteres interurbaines regionales
augmentee et de nouvelles construites vers':rois zones rurales.
Dans les regions touristiques du Nord-Ouest et du Sud, :Le service
telephonique local serait automatise et etendu et de nouvelles
arter,:;s construites pour relier quatre zones rurales au
reseau.
Support des ameliorations institutionnelles dans Ie secteur des
telecommunications
4.03 Le pret de la Banque propose d'un montant de 25,0 millions
de dollars finan::erait environ 63 % des couts en devises du projet
et permettrait d'apporter des changements benefiques majeurs dans
la politique de passation des marches de l'APT, compte tenu du fait
qu'une part importante des installations importees seraient
acquises a la suite d'un appel d'offres international conformement
aux directives de la Banque; auparavant, l'APT s'etait procure ses
equipements t.,ertes soit a la suite de marches de gre a gre, soit
apres des appels d'offres de portee limitee. On peut s'attendre a
ce qu'une diminution significative du prix de l'equipement de
commutation, compare au prix eleve paye ?recedemment, serait Ie
resultat de ces changements qui auraient egalement,me
influel,";;':: a la baisse sur les prix des equipements devant etre
al"nuis a la suite de marches passes de gre a gre (voir par.
3.07).
4.04 L'APT a besoin d'une aide a long terme pour les questions
institutionnelles et de politique d'entreprise. Le projet propose,
en beneficiant de l'appui de la Banque, aidera a realiser les
ameliorations institutionnelles qui sont indispensables pour que
l'APT soit en mesure de satisfaire les beaoins en
telecommunications Ge 1a Cote d'Ivoire.
Etude de marche
4.05 Les previsions de la demande sont basees pour Abidjan sur
un plan de developpement detaille, bloc par bloc, du reseau
d'abonnes et pour leG zones urbaines des provinces, sur une etude
de SOFRECOM, terminee en 1970, relative a l'evolution previsible de
la demande sur une periode de 10 ans.
4.06 Service local - Bien que lea projections du develo?pe~nt de
la demande dans la region d' Abidjan varient entre lea zones des
diff&rents cer~tr2.ux, il elOt prevu que la demande dans la
region augmentera en moy(::!nne c.' environ 14 % par annee jusquten
1980. Ceci est a comparer avec un &ccroiSsemenL ~~
http:cer~tr2.ux
-
- 12
13 % au cours de la decennie passee. Un examen des zones
desservies par les centraux montre qu'environ 65-70 % des 29.000
lignes d'abonnes qu'il est proP0ve d'installer dans Ie cadre du
projet seront utilisees par l'industrie, Ie commerce et Ie
tourisme, 25-35 % seront de caractere residentiel et 5 % seront
pour l'administration et d'autres utilisateurs. Les tarifs eleves
de l'APT sont lme contrainte qui s'oppose a toute augmentation
signi.ficative de la proportion des abonnes residentiels.
4.07 Avec Ie passage de l'exploitation manuelle ~ l'exploitation
automatique des services telephonfques locaux, l'installatfon
d'arteres de transmission de bonne qualite et Ie service
interurbain automatfque, on peut s'attendre a ce que la demande
augmente de 12 % par annee dans les 31 zones urbaines de province
concernees. Dans Ie cadre du projet, Ie service telephonique local
serait introduit dans 21 nouvelles zones rurales; les installations
correspondraient aux besoins minimaux, soit princfpalement ceux de
l'administratfon, des services sociaux, des lignes demandees et un
poste telephonique public. La capacite du central dans chaque zone
ne depassera generalement pas 10 raccordements.
4.08 Service interurbain - Les previsions de trafic et les
besoins en cir cuits pour les nouveaux faisceaux hertziens
micro-ondes et VHF ainsi que pour les systemes a courants porteurs
sur lignes ieriennes ont ete faites par SOFRECOM en 1970 et ont ete
basees sur des etudes de trafic. Tenant compte de l'effet d'une
qualite de service amelioree a la suite de l'installation des
nouvea.ux equipements, il est estime que Ie trafic interurbain
augmentera d'environ 15 % par annee jusqu'en 1980. Cette estimation
est conforme a l'experience rassemblee dans des conditions
similaires dans d'autres pays en voie de developpement. Le
programme de developpement a ete con~u pour repondre a cet
accroissement de trafic. Cinq des nouveaux faisceaux hertziens
micro-ondes inclus dans Ie projet (trois sont pres d'etre acheves)
f ..t partie du reseau panafrfc:ain de teliacommunications.
Solution la moins coGteuse et optimisation de la periode de
construction du
projet
4.09 Les plans fondamentaux de l'APT pour Ie reseau, qui sont
satisfaisants, ont ete etablis il y a quelques annees en vue de
pourvoir aux besoins d'une expansion continue basee sur un
developpement a long terme de la demande. Les plans de
numere-.tion, de transmission et d'acheminement ont ete
soigneusement examines et sont appropries au pays. Le choix de
systemes de commutation a unites de controle communes, fait en
1961, est convenable et les principales artere~ interurbaines ont
ete etablies pour permettre des extensions facilement et
eccnomiquement.
4.10 La planffication des reseaux et des centraux locaux de la
region d'Abi{jan a ete fondee sur une etude de 1a demande du
telephone (voir par. 4.05) pour rermettre d'obtenir un coGt combine
des reseaux et des centraux Ie plus
http:nouvea.ux
-
- 13
avantageux. Le volume de l'equipement de commutation et Ie
calendrier de son implantation sont en relation avec Ie
developpement de la demande et Ie temps necessaire a l'installation
d'equipements additionnels lors de la prochaine etape de
developpement. Les petits centraux des villes de province ont ete
con~us conformement a la pratique habituelle pour permettre la
solution la ooins couteuse.
4.11 Le service automatique permet une exploitation economique,
un etablissement rapide des communications et un service permanent
de jour et de nuit. Les systemes locaux de commutation automatique
de l'ordre de grandeur des centraux necessaires dans les
principales villes, bien qu' ils requierent ur, investissement de
10 % superieur a celui des systemes manuels, ont des couts
d'exploitation inferieurs de sorte que les frais d'investissement
initiaux plus eleves sont plus que compenses; de plus, ces systemes
offrent une plus grande flexibilite. Les systemes interurbains de
commutation automatique necessitent un investissement inferieur (y
compris les batiments) a ceux des systemes manuels; de plus, les
couts d'exploitation sont inferieurs. Les syatemes manuels
requierent un personnel operateur et de surveillance qualifie et
efficient; ce personnel est quelquefois rare et quand il serait
disponible, il pourrait etre mieux employe dans d'autres secteurs
de l'activite. Les couts de la taxation par tickets des
communications manuelles sont plus eleves que ceux de la taxation
automatique et les pertes de revenu decoulant de co~ munications
manuelles non enregistrees ne sont pas peu frequentes.
4.12 Le choix des faisce.ax hertziens micro-ondes pour les dix
arteres de transmission, compare a la solution alternative des
cables coaxiaux,represente la solution la moins couteuse apres
avoir considere des facteurs tels que les conditions geographiques
Ie long des arteres, les futurs besoins en capacite ainsi que les
difficultes d'entretien rencontrees dans les regions interessees.
Pour les memes raisons, Ie choix de faisceaux hertziens VHF pour
les nouvelles arteres San Pedro/Buyo et Tabou/Grabo represente la
solution la moins couteuse comparee a celIe des lignes
aeriennes.
4.13 La duree de la periode de construction, la taille et Ie
cout du pro-jet ont ete determines apres examen des ressources
techniques et financieres de l'APT, de la demande, des delais
necessaires a la passation des marches, a la fabrication et a
l'installation des equipements ainsi que des prix. Le projet a ete
etabli en vue de permettre un abaissement des couts unitaires grace
aux avantages des achats en gros et une optimisation de la periode
de construction du projet avec l'utilisation de l'equipement. En ce
qui concerne ce dernier point, la periode de cinq ans choisie
permet cet equilibre et est conforme a la pratique habituelle en
matiere de planification des telecommunications.
http:faisce.ax
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- 14 -
Rentabilite de l'investissement
4.14 Le taux de rentabilite interne du projet est de 22 %; il
est defini comme etant Ie taux d'actualisation qui equilibre les
recettes tirees du projet et les couts en capital et d'exploitation
net d'impots et de droits (Annexe 8). Une analyse de sensibilite
montre que Ie taux de rentabilite serait de 21 % si la realisation
du projet avait un an de retard et de 17 %si les couts de
construction augmentaient et les recettes diminuaient de 15 %. Si
les recettes devaient varier entre 10 %, Ie taux de rentabilite
oscillerait entre 20 et 24 %.
4.15 Le taux de rentabilite economique reel du projet est
cependant sans aucun doute plus eleve que celui suggere ci-dessus,
du fait que a) les tarifs appliques, meme eleves, ne mesurent pas
convenablement les avantages offerts aux abonnes, notamment a ceux
qui obtiennent Ie service pour la premiere fois, b) il Y a des
avantages exterieurs dont profitent des personnes autres que celles
qui paient pour les services rendus et c) les couts comprennent
egalement Ie cout total des investissements necessaires pour
etendre Ie service a de nouvelles regions, meme si les avantages
n'en pourront etre completement t1ris que dans l'avenir lorsque des
abonnes additionnels pourront etre raccordes dans ces regions.
5. LE BENEFICIAIRE (APT)
Organisation et gestion
5.01 L'APT a ete creee Ie 20 fevrier 1964; c'est une direction
du Ministere des postes et telecommunications. A sa tete, un
Directeur general en est responsable devant Ie Ministre. L'APT
comprend six departements: Ie Departement des services postaux et
financiers et Ie Departement des telecommunications sont
operationnels, les autres, a savoir: batiments et transports,
budget et comptabilite, personnel ainsi que l'Ecole des postes et
telecommunications fournissent les services de soutien; un
directeur est a la tete de chaque departement. Un organigramme
figure a l'Annexe 2. Le Departement des services postaux et
financiers assure les services postaux habituels et offre des
services quasi bancaires par son service des mandats (national et
international) et son service des comptes cheques postaux; il gere
egalement la Caisse d'epargne nationale.
5.02 Dans Ie cas de la Cote d'Ivoire, l'integration etroite des
services postaux et financiers d'une part et des telecommunications
d'autre part semble ne pas fonctionner correctement. Le service
national des telecommunications promet de devenir une grande
entreprise qui, pour en retirer les benefices maxima, devrait
autant que possible etre geree conformement a des principes
commerciaux; pour ce faire, Ie service necessite une competence
elevee
-
- 15
en gestion des telecommunications et un degre d'autonomie
financiere plus grand que l'actuel. Au cours des negociations, Ie
gouvernement a accepte de faire entreprendre une etude par des
consultants qualifies et experimentes, conformement a un mandat
approuve par la Banque, et de consulter la Banque, au plus tard Ie
31 decembre 1976, au sujet de tous changements institutionnels
desirables pour les services nationaux de telecommunications. Une
somme de 50.000 dollars a ete incluse dans Ie pret envisage pour
couvrir les couts en devises estimes necessaires pour l'etude.
Personnel et formation
5.03 Au niveau superieur de la gestion, Ie Directeur et les deux
ingenieurs diplomes du Departement des telecommunications sont
ivoiriens; deux autres ingenieurs ivoiriens poursuivent leurs
etudes a l'etranger. Bien que professionnellement qualifie, ce
personnel de niveau superieur manque d'experience, notamment en
gestion. Pour cette raison, Ie Departement aurait besoin de
l'assistance technique decrite au paragraphe 3.08 au cours de la
periode de construction du projet.
5.04 Au niveau operationnel, l'APT dispose de 60 cadres dont 36
sont ivoiriens et 24 sont des expatries de nationalite fran~aise;
ces derniers assurent egalement des fonctions de conseillers. Ce
niveau de personnel d'encadrement est approprie au volume des
operations de l'APT et devra etre maintenu etant donne l'expansion
envisagee de l'exploitation et du developpement. Considerant la
rarete en personnel ivoirien qualifie, il serait toutefois prudent
que l'actuel niveau de l'assistance des expatries soit maintenu
pendant la periode de construction du projet. Durant les
nef,ociations, Ie FOuvernement a accepte que l'APT a) maintienne un
niveau de personnel qualifie da~ une relation correspondant a ses
operations, b) prepare pour Ie 31 decembre 1975 et ensuite Mette en
vigueur un programme de recrutement et de formation du personnel
ivoirien, afin que soient reprises les fonctions de cadres
actuellement assurees par des expatries.
5.05 L'effectif permanent du Departement des telecommunications
est d'environ 1.370 personnes (ou 30 pour 1.000 telenhones) et, de
plus, 300 perscnnes sont engagees a la journee. La comparaison de
l'effectif total du personnel employe par l'APT avec l'effectif
d'organisations similaires dans d'autres pays en voie de
developpement est favorable a l'APT, meme apres avoir tenu compte
du fait qu'un certain nombre de travaux, y compris ceux
d'installation et de maintenance des centraux domestiques chez les
abonnes et des postes telephoniques supolementaires ainsi que de
certaines poses de cables et travaux d'epissures, sont effectues
par des entreprises privees. L'analyse des categories de personnel
indique cependant que, pour repondre aux besoins du projet, l'APT
devrait recruter du personnel qualifie, notamment dans les domaines
technique et comptable (voir par. 5.13 a 5.15).
-
- 16
5.06 Les ingenieurs diplomes et ingenieurs des travaux de l'APT
sont formes en dehors de la Cote d'Ivoire, pour la plupart en
France. Les techniciens sont formes a l'Ecole nationale des postes
et telecommunications d'Abidjan et a l'Ecole multinationale des
telecommunications, financee par Ie PNUD, a Rufisque, Senegal. En
regIe generale, les possibilites de formation du personnel
technique sont satisfaisantes en Afrique de l'Ouest bien que, pour
des cours techniques specialises, il soit necessaire d'envoyer Ie
personnel dans d'autres regions.
5.07 Un montant a ete reserve dans Ie pret envisage pour couvrir
les couts en devises de la formation additionnelle necessaire en
dehors d'Afrique (voir Annexe 5). Une telle formation comprendrait
la planification des investissements et du reseau ainsi que la
gestion et la planification financiere. Un montant a egalement ete
reserve pour couvrir Ie cout en devises de la formation donnee au
personnel de l'APT par la societe engagee pour mettre sur pied Ie
nouveau Departement de la comptahilite de l'APT (voir par.
5.13).
5.08 Les niveaux des salaires de certaines categories de
personnel d'encadrement, particulierment les comptables et les
techniciens qualifies, ne sont pas competitifs par rapport a ceux
des categories similaires du secteur prive. En outre, les
perspectives de promotion a l'interieur de certains services de
l'APT sont mains favorables que dans d'autres branches d'activite
du secteur public et ces deficiences ont cause a l'APT des
difficultes pour Ie recrutement et Ie maintien du personnel. Au
cours des negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT revoie
la politique de classification et de promotion du personnel des
telecommunications au cours de l'annee qui suit la signature du
pret, apres quoi Ie gouvernement consulterait la Banque et, dans un
delai raisonnable, prendrait toutes les mesures necessaires
appropriees en vue d'attirer et retenir Ie personnel qualifie.
Planification des investissements
5.09 La planification des investissements des telecommunications
de l'APT necessite des ameliorations. Au cours des negociations, Ie
gouvernement a accepte que l'APT renforce la ~us-direction de la
planification et des etudes du Departement des
telecommunications.
Services d'installation et de maintenance chez les abonnes
5.10 Actuellement, l'installation et la maintenance des postes
telephoniques supplementaires et des centraux domestiques chez les
abonnes sont effectuees partiellement par l'APT et partiellement
par des entreprises privees; un tel travail est tres remunerateur.
Compte tenu du fait que l'APT pourrait executer ces travaux, a
l'exception de ceux concernant les centraux domestiques de moyenne
et de grande capacite, sans que de nouveaux investissements
-
- 17
soient necessaires, la Ranque a conseille l'APT de reprendre
progressivement l'installation et la maintenance de tous 1,8 postes
telephoniques supplementaires et des petits centraux domestique~
(voir par. 3.09).
Comptabi1ite
5.11 La comptabi1ite genera1e et lea procedures budgetai:res de
l'APT ne sont pas satisfaisantes. L'APT ne dispose pas de
comptables qualifies et ses compts financiers sont en retard,
incorrects et incomplets; lea comptea d' exp~.oitation pour 1es
services. particu1iers ne sont pas tenus et l' information t'e base
es~entiel1e pour un bon contra1e financier n'est pas disponib1e.
Les mithodes de preparation, de presentation et decontra1e du
budget sont egaler,ent inacceptab1es.
5.12 Aprea avoir pris conscience des deficiences exposees
ci-dessus, au debut de 1973 Ie gouvernement a engage une societe
fran~aise, MM. Guerard et Vallas, pour preparer les comptes de 1971
et 1972. Avec 1e concours de l'aide bi1atera1e fran~aise et apres
avoir consulte 1a Banque, 1e gouvernement a egalement engage une
societe fran~aise de consultants en gestion, IDETCEC~S, pour
preparer et introduire un nouveau systeme de comptabilite approprie
aux multiples operations de l'APT. Ce systeme permettra de
presenter lea resultats d'exploitation separement pour chaque
service de l'APT. Le travail de IDET-CEGOS couvrira seulement una
partie des ameliorations indispensables, toute::ois les operations
de comptabi1ite de l' APT devraient etre comp1etement reorganisees
sur une base commerciale dans 1es plus brefs de1ais. Afin de
permettre une t lle reorganisation, au cours des negociations, Ie
gouvernement a accepte que l'APT:
~.) renforce, pour 1e 31 decembre 1974 au plus tard, son
Departement de la comptabi1ite qui doit etre dirige par un
professionnel qualifie, asaiste d'un nombre approprie de
collaborateurs convenablement formes pour prendre la responsabilite
de l'introduction et de l'application de methodes comptables et
budgetaires;
Ii) engage des comptables professionnels pour etablir et
maintenir les methodes de comptabilite jusqu'n ce que les
arrangements decrits sous i) soient completement en place, y
compris:
a) l'etablissement,a partir du 1er janvier 1975, de comptes
montrant separement, pour les services postaux et financiers et
pour les services des telecommunications, les resultats
d'exploitation et les positions financieres;
11 De plus de 10 1ignea.
-
- 18
b) l'enregistrement et la mise en valeur des inventaires des
installations et, ou necessaire, la repartition entre les services
postaux et financiers et les services de telecommunications de
toutes les immobilisationsexistantes au ler janvier 1975;
c) l'etablissement a l'APT, pour Ie 31 decembre 1975, de
methodes satisfaisantes pour la preparation et Ie contrale du
budget;
d) l'etablissement a l'APT, pour Ie 31 decembre 1976, d'un
systeme d'inventaire appropr'te; et
e) l'assistance dans l'etablisstment du nouveau Departement, y
compris la formation du personnel.
Facturation et recouvrement des taxes de telecommunications
5.13 Les problemes de facturation et de recouvrement des taxes
de l'APT sont exposes a l'Annexe 17. La facturation insatisfaisante
des telecommunications a ete a l'origine de serieux problemes de
liquidite et est la cause principale d'un emprunt important
effectue par l'APT sur les fonds du Tresor. De recentes
informations indiquent quelques ameliorations dans ce domaine,
cependan~lors des negociations, Ie gouvernement a accepte que
l'APT:
i) emploie des experts,dans un delai de six mois a partir de la
signature du pret, a des conditions jugees satisfaisantes par la
Banque, afin de revoir Ie programme de l'ordinateur utilise pour
les operations de facturation de l'APT et d'assurer une facturation
correcte et efficace et une comptabilite exacte des revenus;
Ii) dans un delai de six mois a partir de la signature du pret,
emploie un expert a la Direction generale de l'APT, a des
conditions jugees satisfaisantes par la Banque, pour a) superviser
et ameliorer la facturation, Ie recouvrement des taxes, et la
comptabilite des revenus et pour b) preparer, d'une fa~on jugee
acceptable par la Banquet un calendrier pour l'entree en vigueur
des ameliorations requises pour les operations relatives aux
revenus de l'APT; et
iii) dans un delai d'une a~e a partir de la signature du prit,
prenne des mesurea, dana des conditioas jugees satisfaisantes par
la Banque, pour renforcer et ensuite maintenir Ie personnel
qualifie charge de la comptabilite des' revenus et du recouvrement
des taxes.
-
- 19
Verification des comptes
5.14 Le controle financier laisse a desirer; la verification
interne des comptes n'est pas satisfaisante et la verification
externe des comptes n'a jamais ete faite. Au cours des
negociations, Ie gouvernement a accepte que l'APT: i) mette en
place, pour Ie 31 decembre 1975, a des conditions jugees
acceptabIes par la Banque, une unite de verification interne des
comptes independante dont Ie chef ferait directement rapport au
Directeur general de l'APT; ii) engage des verificateurs
independants, juges acceptables par la Banque, pour effectuer la
verification annuelle des comptes de l'APT; et iii) que les bilans
certifies et Ie rapport des verificateurs soient soumis a la Banque
dans un delai de six mois a partir de la fin de chaque annee
fiscale.
Tarifs
5.15 Les tarifs de l'APT sont recommandes par Ie Ministre des
postes et telecommunications et fixes par Ie Conseil des Ministres.
Les tarifs de telecommunications de l'APT (voir Annexe 9) sont
generalement comparables avec ceux des autres pays francophones
d'Afrique de l'Ouest mais tres eleves compares avec les tarifs
appliques ailleurs; par exemple, la taxe de la communication locale
est de 12 cents EU compare avec la taxe de 2 a 6 cents EU appliquee
dans la plupart des. pays en voie de developpement. Les tarifs
comprennent un nombre de particularites peu usuelles, y compris des
anomalies dans la taxation des communications et des taxes
d'abonnement excessivement elevees pour les abonnes raccordes a des
centraux manuels. Du fait que les abonnes raccordes a des centraux
manuels sont situes dans des localites de province et des zones
rurales, les tarifs eleves ne sont pas de nature a promouvoir Ie
developpement dans de telles zones. En ce qui concerne Ie trafic
international regional a l'interieur de la zone francophone, l'APT
suit les politiques tarifaires recommandees par la Conference
africaine des postes et telecommunications des Etats de l'Afrique
occidentale (CAPTEAO).
5.16 Les tarifs de l'APT necessitent une revision prochaine mais
avant que cela soit possible, Ie gouvernement devrait accepter les
objectifs d'une nouvelle politique tarifaire des
telecommunications. L'APT devrait egalement avoir etabli des
comptes exacts pour Ie service des telecommunications et rassemble
des informations relatives a l'utilisation du telephone, y compris
Ie niveau socio-economique des utilisateurs, les raisons pour
lesquelles les appe1s sont faits et l'importance des communications
pour Ie developpement regional. Comme les comptes verifies des
services de telecommunications pour 1975 pourraient etre
disponibles Ie 30 juin 1976, au cours des negociations, il devrait
etre demande au gouvernement d'accepter que l'APT entreprenne a)
une etude du niveau socio-economique des utilisateurs du telephone
et des benefices economiques des services de telecommunications qui
serait terminee Ie 31 decembre 1976 au plus tard et b) une etude
tarifaire qui serait terminee Ie 30 juin 1976 au plus tard. Les
deux etudes seraient conduites en
-
- 20
vertu d'un mandat acceptable pour la Banque. Le gouvernement a
accepte qu'auC'In changement des tarifs de telecommunications de
l'APT n'interviendrait avant que la revision tarifaire ne soit
terminee et que Ie genre d'action a entreprendre ait ete discute
avec la Banque et accepte par elle.
Departement des postes et',des services financiers
5.17 1/ Le Departement des postes et des services financiers
travailIe a perte;- une des raisons principales de cette situation
resulte des frais d'exploitation eleves du service des Comptes
cheques postaux. De plus, Ie departement a d'autres problemes
financiers dont les non moindres sont un montant anormalement eleve
de creances impayees et une carence de fonds de roulement. II
semblerait qu'une etude d'ensemble couvrant l'exploitation, Ie
personnel, les arrangements financiers, les creances impayees,
l'utilisation et Ie depot de fonds, et les liquidites
indispensables aux transactions des Comptes cheques postaux et des
mandats aurait dO etre entreprise depuis longtemps. Lors des
negociations Ie gouvernement a accepte que l'APT emploie des
consultants qualifies et experimentes pour effectuer une etude des
services postaux et financiers de l'APT pour Ie 31 decembre 1976
et, apr~s avoir consuIte la Banque, introduise les mesures
necessaires a l'amelioration de l'exploitation et des finances de
ces services.
6. FINANCES
6.01 Avec un taux de rentabilite financiere d'environ 20 %, les
services de telecommunications de l'APT sont tres profitables et
font contraste avec les services postaux et financiers qui
travaillent a perte. Au cours des dernieres annees, les excedents
des services de telecommunications ont plus que compense les
deficits et couvert les besoins en investissements des services
postaux et financiers. Neanmoins, dans son ensemble, la position fi
nanciere de l'APT n'est pas satisfaisante; l'organisation doit
faire face a un serieux probleme de liquidites et elle a dO obtenir
un important decouvert sur les fonds du Tresor pour assurer
l'exploitation et l'execution d'un modeste programme de
developpement. Cette situation a ete causee par des retards de plus
d'une annee dans la facturation des services de telecommunications
aux abonnes, des methodes peu efficaces de recouvrement des
creances, Ie non-paiement par Ie gouvernement de ses factures et
generalement des controles financiers et budgetaires insuffisants.
L'APT a urgemment besoin de capitaux a long terme additionnels pour
realiser des programmes d'amelioration de l'institution et des
procedures administratives aussi bien qu'un important programme de
developpement de ses installations techniques.
1/ Les aspects financiers de l'exploitation des services postaux
et financiers sont traites aux Annexes 18 a 21.
-
- 21
Telecommunications - Situation financiere anterieure
6.02 En l'absence de comptes separes exacts, lea comptes
dtexploitation, les bilans et les etats des ressources et emplois
du Departement des telecommunications tels qu'ils apparaissent aux
Annexes 10, 11 et 12 sont Ie resultat d' esti.mations et ont ete
prepares pour la bonne fonne sur la base des documents financiers
existants, completes et amendes compte tenu dee informations re~ues
de la part du personnel dirigeant. Entre 1970 et 1973, Ie revenu
global des telecommunications a augmente d'environ 13 % par annee
et en moyenne la valeur comptable brute ajoutee des installations a
ete annuellement d'environ 11 %. Pendant la meme periode, Ie revenu
d'exploitation net est passe de 807 millions de francs CFA a 1.256
millions, Ie coefficient d'exploitation des telecommunications est
tombe de 68 a 64 et Ie taux de rentabilite estime des
in.stallations est passe de 17 % a 20 % environ.
6.03 Comme contraste de ce qui precede, Ie bilan du Departement
reflete un serieux probleme de liquidites. A la date du 31 decembre
1973, les comptes impayes des abonnes totalisaient a eux seuls un
mont ant d'environ 7,4 milliards de francs CFA (30 millions de
dollars), l'equivalent d'environ deux ans et demi de recettes de
telephone, et dont environ 50 % etaient dus par le gouverneMento
Par suite des retards dans la facturation, on peut s'attendre a une
perte sur les sommes mises en recouvrement chez les abonnes prives
d'environ 1 milliard de francs CFA (4 millions de dollars). Le
decouvert sur les fonds du Tresor utilise par l'APT pour les
telecommunications s'elevait, a fin 1973. a environ 4,8 milliards
de francs CFA; les comptes des telecommunications n'etant pas tenus
separement. ce chiffre n'apparatt pas distinctement dans les
comptes de l'APT.
6.04 Ci-dessous est resume Ie financement des services de
telecommunicaticns de l'APT pendant les quatre annees 1970 a
1973:
-
- 22
FCFA FCFA ---rm!llions-)
Emp10is de fonds Capital investissement 4.627 Moins: finance par
emprunts,
dons, etc. 1.288 3.339
Creances des abonnes - augmentation 5.015 Service de 1a dette
336 Deficit et investissements poste et
services financiers 1.419
Moins: autofinancement 6.770 6.048 722
TOTAL 4.061
Finance par: Augmentation des emprunts a court terme
sur 1es fonds du Tresor 3.513 Augmentation creanciers a court
terme 548
TOTAL 4.061
Au cmIrs des Quatre dernieres annees, environ 25 % du
developpement des telecommunications a ete finance par des emprunts
a lon~ et a moyen terme; comme les services de telecommunications
sont tres profitables, l'APT aurait pu financer les 75 % restants
des investissements aussi bien Que Ie service de la dette et les
deficits des services postaux et financiers par ses propres
ressources et encore realiser un benefice raisonnable. Toutefois, a
cause des difficultes de facturation et de recouvrement decrites
ci-dessus, l'APT a dO avoir recours aux fonds du Tresor pour
repondre a ses besoins operationnels et de developpement.
6.05 Le gouvernement est Ie principal debiteur de l'APT; ceci
est dO aux retards de facturation et au defaut de paiement des
factures soumises. Par consequent, au cours des negociations, Ie
gouvernement a accepte de regler ses dettes de telecommunications
accumulees au 31 decembre 1973, en versant Quatre acomptes annuels,
chacun d'un montant ega1, dont Ie dernier en 1977 et de plus, dans
I'avenir, de regler toutes les factures pour les services de
telecommunications dans un delai de 90 jours apres leur
presentation.
-
- 23
6.06 La pratique de l'APT consistant altiliser automatiquement
les excedents des telecommunications pour compenser les deficits et
financer les investissements du Departement des services postaux et
financiers est opposee aux principes d'une exploitation et d'un
developpement efficaces aussi bien qu'a ceux d'une saine gestion
financiere. II est essentiel que les deux departenents soient
financierement autonomes et que les transferts de fonds entre les
deux fassent l'objet d'une action correctement pre?aree et dont les
implications sont analysees de fa~on critique. Au cours des
negociations, Ie gonvemement a accepte: 1) que l'APT ne puisse
utiliser les fonds des telecommunications a d'autres fins qu'apres
avoir couvert les besoins de l'exploitation, du service de la
dette, et d'investissement des telecommunications, et ii) de
prendre toutes mesures jugees sAtisfaisantes par la Banque pour
compenser Ie deficit. si les fonds disponibles etaient insuffisants
nnur couvrir une quelconque depense d'exploitation ou
d'investissement de l'APT.
6.0; La capitalisation du Departement des telecommunications de
l'APT, au 31 decembre 1973, a ete estimee de fa~on conservative
comme suit:
FCFA $ EU % ---millionS::=
Fonds propres 8.361 33,4 90
Dettes a long termel ! Pret de la caisse d'epargne Pret du
FAC
12 118
Pret de la CCCE 199 IJCredits-fournisseurs 552 881
100Capitalisation totale 9.242
1! A I'exclusion des echeances du courant, les details sont
donnes a l'Annexe 15.
Telecommunications - Plan de financement
6.08 On trouvera ci-dessous un resume des besoins
d'investissements et de fends de roulement de l'APT au titre des
telecoMmunications dura.nt la period couvrant les annees
financieres de 1974 a lq7R ainsi que l'orig~ne eve~tuelle des
ressources. Des details complementaires sont dar-nes a l'Annexe
12.
-
- 24
Plan de financement 1974-1978
FCFA FCFA $ EU % ===--mi11ionti--===
Besoins Progranune 1974-1978 13.409 53,6 88 Prorramme futu~ll
200 0,8 1 Fonds de rou1ement 1.665 ~ 11
Total des besoins 15.274 61,1 100
Sources Autcfinancement 11.741 Moins: service de la dette
(2.256)
contribution au D6partement services postaux et
financiersflJ2.058) 7.427 29,7 49
Dons 197 0,8 1 Depots des abonnes 170 0,7 1 Emprunts:
Credits-fournisseurs 730 2,9 5 Caisse centrale 500 2,0 3 Pret
BIRD 6.250 7.480 25,0 41
Total des ressources 15.274 61.1 100
11 Couts initiaux du progranune a demarrer en 1978.
~I Equivalent a un dividende de 4 % sur les fonds propres ideals
du Departement des telecommunications.
6.09 L'analyse montre que l'APT aurait encore besoin de
l'assistance financiere du gouvernement jusqu'en 1976. Pendant les
negociations, Ie gouvernement a accepte de continuer de donner son
appui financier a l'APT a l'aide des fr.mds du Tresor pour lui
permettre de faire face a ses besoins en 1iquidites neces~~aires a
l'exploitation courante et au deve10ppement jusqu'a ce que
l'organis.:ltion ait pu etablir un fonds 4e roulement juge
satisfaisant par 1a Banque. En outre, pendant 1es negociations, le
gouvernement a accepte que, durant La periode de construction du
projet, l'APT n'entreprenne aucune depense d'inv,~stissement pour
les telecommunications d'un montant superieur a 400.000 dollars au
cours d'une annee quelconque, en supplement de ce qui est inclus
dans Ie programme 1974-1978. sans un plan de financement approuve
par 1a Banque.
-
- 25
6.10 A l'origine, Ie programme 1974-1978 de l'APT prevoyait la
construction d' un grand batiment destine a abriter Ie personnel
adminis'tratif des services postaux et financiers et Ie personnel
administratif et technique des services des telecommunications de
l'APT a Abidjan. Le coOt de 1 milliard de francs CFA aurait dO etre
supporte par l'APT sur ses propres ressources. Pendant 1es
negociations, Ie gouvernement a demande que Ie batiment soit retire
du programme parce qu'i1 n'avait pas l'intention immediate d'en
demarrer la construction et parce que 1es travaux ne pourraient
probablement pas etre termines pendant la periode de construction
du projet. Le gouvernement a cependant accepte de consulter la
Banque avant de decider de construire Ie batiment et ega1ement de
presenter un plan de financement si la construction devait etre
entreprise avant Ie 31 decembre 1975.
Evolution future de1. ait_tien financiere
6.11 Les previsions des recettes et depenses du Departem.ent des
telecommunications et 1es bilans des exercices 1974-1980 sont
presentes aux Annexes 10 et 11; l'Annexe 13 contient des notes
explicatives. Comme montre ci-apres, i1 est prevu que les recettes
nettes s'accroissent a un taux satisfaisant; de plus, d'autres
ameliorations devraient encore survenir apres 1a mise en service
des nouvelles installations. 11 est estime que les 1iquidites
seraient ameliorees de fa~on significative apres 1975 et devraient
atteindre un niveau satisfaisant a 1a fin de l'annee fiscale de
1978.
1974 1975 1976 1977 1978
Recettes nettes (avant interet) millions de FCFA 1.360 1.443
1.523 1.646 1.790
"ICoefficient d'exp1oitation 65 67 68 69 7010
Taux de rentabilite % 18 17 15 13 12
Ratio d'endettement 15/85 19/81 25/75 33/67 35/65
Ratio de 1iquidite genera1e 0,8:1 1,2:1 8,0:1 1,9:1 2,0:1
6.12 Les hypotheses les plus importantes sur 1esque11es sont
basees 1es previsions sont que pendant 1a periode quinquenna1e se
terminant en 1978, 1es revenus du telephone augmenteraient
d'environ 12 % par annee, ceux du telex de 12,50 % et compte tenu
de l'amelioration du service telephonique, 1es augmentations de
revenus du telegraphe seraient limitees a 1 % et 3 % pour 1975
-
- 26
et 1976 respectivement. L'augmentation des salaires est estimee
a 10-12,5 % par annee jusqu'en 1978 et celIe des autres depenses
d'exploitation de 12,5 % a 15 %. Sur cette base, on peut s'attendre
a ce que Ie coefficient d'exploitation augmente de 64 en 1973 a 70
en 1978, apres quoi, avec des revenus plus eleves, ce coefficient
devrait s'ameliorer a 66 en 1980.
6.13 Le taux de rentabilite sur les immobilisations nettes en
service va, selon les estimations, diminuer d'envi.ron 20 % en 1973
a 12 % en 1978, pour ensuite augmenter a 14 % en 1980 et a des
niveaux superieurs ulterieurement. La tendance a la baisse
temporaire du taux de rentabilite est due au delai entre la mise en
service des nouvelles installations et la production des revenus
correspondants. Les profits durant la periode de construction du
projet seraient d'environ 15 % des immobilisations nettes, ce qui
serait suffisant pour assurer les liquidites necessaires pendant
cette periode d'investissement intensif. Un taux de rentabilite
d'au moins 10 % serait necessaire apres 1978 en admettant une
croissance annuelle de l'investissement brut en installations et
des excedents annuels qui, apres avoir satisfait les besoins des
telecommunications, permettraient de compenser les deficits et
financer les investissements des services postaux et financiers
(voir Annexe 14). Au cours des negociations, Ie gouvernement a
accepte que l'APT realise un taux de rentabilite d'au moins 10 %
par annee apres 1978, a moins qu'il en soit convenu autrement avec
la Banque. Si les tarifs actuels sont maintenus, les comptes
previsionnels montrent que Ie taux de rentabilite depasserait 10 %
apres 1978 et que des excedents seraient disponibles pour etre
transferes au gouvernement ou pour une reduction des tarifs. Des
objectifs indicatifs qui aideront a controler les performances de
l'APT sont donnes a l'Annexe 16.
6.14 Bien que tout au long du programme de construction, il soit
estime que la couverture du service de la dette resterait
satisfaisante, pendant les negociations, Ie gouvernement a accepte
qu'aucune nouvelle dette a long terme ne serait contractee par
l'APT pour les telecommunications sans avoir consulte la Banque a
moins que Ie futur service de la dette maximum soit couvert 1,5
fois par Ie revenu net des telecommunications avant d'avoir
comptabilise la depreciation. De plus, Ie gouvernement a accepte
qu'une fois que l'APT disposerait de liquidites de fa~on
satisfaisante, a definir en accord avec la Banque, des emprunts a
court terme seraient seulement utilises pour Ie financement du
fonds de roulement normal de l'exploitation des telecommunications
et n'excederait pas auatre mois de depenses d'exploitation pour les
telecommunications de l'annee fiscale precedente ou d'une
que1conque periode de 12 mois, Ie chiffre Ie plus eleve etant
retenu.
Repercussions sur les finances publiques
6.15 Bien que pendant la periode quinquennale 1974-1978, Ie
Departement des telecommunications de l'APT n'aurait pas a
s'acquitter des droits de douane sur les equipements importes pour
Ie projet, il contr1buerait aux recettes
-
- 27
du gouvernement en payant 1es taxes locales sur lea travaux de
construction du projet d'un montant de 405 millions de francs CFA
(l,n million de dollars); de plus i1 contribuerait pour un montant
de 2 milliards de francs CFA (8 millions de dollars) a couvrir 1es
deficits et financer 1es investissements du Departement des
services postaux et financiers. Par ail1eurs, en 1976, les services
de telecommunications n'auraient plus a emprunteur a court terme
sur les fonds du Tresor. En tenant compte que 1e gouvernement
reg1erait ses dettes en retard, i1 est esttme qu'i1 y aurait de
1974 a 1978 un afflux ~et vers 1e Tresor d'environ 2,1 milliards de
francs CFA (10,8 millions de dollars) et que 1es services de
telecommunications financeraient environ 49 % d'un important
programme sans avoir recours au budget national.
-
- 28
7. RECOMMANDATIONS
7.01 Pendant les negociations, Ie Gouvernement a accepte
que:
i) des experts qualifies et experimentes sOient employes pour
l'ingenierie detaillee du projet et que~si Ie gouvernement et la
Banque l'estiment necessaire, un ingenieur experimente soit employe
pour aider a la coordination et a la realisation du projet (par.
3.08);
i1) une etude soit effectuee par des consultants qualifies et
experimentes sur tous les changements institutionnels requis pour
les services de telecommunications (par. 5.02);
iii) Ie niveau du personnel qualifie soit maintenu dans une
relation correspondant aux operations; un programme soit prepare et
mis en vigueur pour Ie recrutement et la formation du personnel
ivoirien afin que soient reprises les fnnctions de cadres assurees
par des expatriesCpa r 5. 04) ;
iv) la politique de classification et de promotion du personnel
soit revue (par. 5.08);
v) Ie service de la olanification des investissements pour les
telecommunications soit renforce (par. 5.09);
vi) les services de comptabilite soient ameliores pour et a
partir des dates specifiees (par. 5.12);
vii) Ie programme de l'ordinateur utilise pour les operations de
facturation soit revu et que des mesures soient prises pour
renforcer et ameliorer la comptabilite des revenus et Ie travail du
personnel charge du recouvrement (par. 5.13);
viii) une verification interne jugee satisfaisante par la Banque
soit
etablie et que des verificateurs independants juges
satisfaisants
par la Banque soient engages (par. 5.14);
ix) une etude socio-economique des utilisateurs du telephone et
une revision satisfaisante des tarifs de telecommunications soient
entreprises; qu'aucun changement des tarifs de telecommunications
de l'APT ne soit mis en vigueur avant que la revision tarifaire
n'ait ete terminee et que la Banque n'ait etc consultee (par.
5.16);
x) une etude de l'exploitation, du personnel et des finances des
services postaux et financiers de l'APT.soit entreprise par ,des
consultants qualifies et experimentes (par. 5.17);
-
- 29
xi) des arrangements satisfaisants soient pris pour Ie reglement
en 1977 des factures pour les services de telecommunications rendus
au gouvernement (par. 6.05);
xii) les fonds des telecommunications ne soient utilises a
d'autres fins qu'apres avoir couvert les besoins des
telecommunications; que des mesures soient prises pour couvrir Ie
deficit si les fonds disponibles sont insuffisants pour les besoins
de l'exploitation et des investissements de l'APT (par. 6.06);
xiii) la possibilite d'obtenir un decouvert sur les fonds du
Tresor continue a etre assuree aux services des telecommunications
jusqu'a ce qu'un fondsde rou1ement satisfaisant ait pu etre etabli
et que, pendant la duree d'execution du projet, aucune depense
d'investissement superieure a 400.000 dollars ne soit engagee sans
un plan de financement accepte par la Banque (par. 6.09);
xiv) la decision de construire un batiment administratif ne soit
prise qu'apres avoir consulte 1a Banque et qu'un plan de
financement soit presente a 1a Banque si la construction devait
etre entreprise avant Ie 31 decembre 1975 (par. 6.10); ,
~) a moins qu ' i1 en soit convenu autl'ement, 10 % soit obtenu
apres 1978 (par. 6.13);
un et
taux de rentabilite de
xvi) des Itmitations soient observees pour lea emprunts a court
et terme pour 1es operations de telecommunications (par. 6.14).
a long
7.02 Soua reserve des conditions susmentionneea, Ie projet
justifie l'octroi par 1a Banque d'un pret de 25,0 millions de
dollars.
9 avril 1974
-
COtE D'Iom
AlIt1!!lm6TlOli DEi POSIH It ~~l'IOKS
SituaUn du !lecttur
-
COTE D'IVOIRE
ADMINISTRAnON DES POSTES ET TELECOMMUNICA nONS (APT)
ORGANIGRAMME
Mi "iliffe des postes
Secretaire d'Etat aux postes;
ADMiNlsTFiATIONcENTRAlE.............. .
~& omptabilittI._~ Budget c
Budget
Comptsbillte
Planification & enJdes
Fieseau)( locaux
Resa8UX
inten,!(oains
Exploitation des
nHecommunicatiOM
8itimenu
SERVICES EXTERIEURS
Office des postas ~~~tre$ regio~au~ d~ r8gionaux '- ____
telecommumcallon$
Banque Mondiale-B115(2R)
~ [;.S
-
COTE D'IVOIRE
ADMINISTRATION DES POSTES ET TELECOltWNlCATIONS (APT)
DEPARTEHENT DES TELECOMH.UNICATIONS
Do11Dees de base
31 decembre: 1972 1980
Actue1 Prevision
1. Service te1ephoaique local
Nombre de postea te1ephoniques (estimation) 45.000 99.500
Nlmbre de raccordements te1ephoniques 20.100 55.300
Croissance annue11e des raccordements (Abidjan 13 % (1963-1972)
d' abonnes (Provinces 11 % (1969-1972)
Croissance prevue des raccordements (Abidjan 14 % )
(1974-1980)d'abonaes (Provinces 12 % )
(Total 101 148 Nombre de centraox te1ephoniques (Automa
tique 22 57 (Manuel 79 91
(Total 27.640 65.700 Capacite insta11ee (Automa
tique 24.400 61.950 (Manuel 3.240 3.750
2. Service interurbain
Nombre de faisceaux hertziens a grande capacite 5
Nombre de faisceaox VHF 25 28 Lignes aeriennes 6.000 km 7.500
kI;i
436 000
Centraux telex (nombre 1 (capacite. 500
3 1.100
5 avril 1974
-
ANNEXE 4 Page 1
COTE D'IVOIRE
ADMINISTRAXION DES POSTES ET TELE00MMUNICAXIONS (APT)
Installations de telecommunications existantes
1. Service telephonique local
i) La capacite totale des service en Cote d'Ivoire au
Service automatique: Abidjan Provinces
Total partiel
Service manuel:
Provinces
centraux et le nombre de raccordements en 31 decembre 1972
etaient les suivants:
Nombre de centraux Capacite
12 10 22
19.900 4.500
24.400
79 3.240 Total de la Cote d'Ivoire 101 27.640
ii) Les 22 centraux telephoniques etaient les suivants:
Implac:ement
Abidjan: Plateau I R6 Plateau II Pentaconta Canebiere KM4
Koumassi KM9 Cocody
Adjame
Bingerville
Grand Bassam
Bonoua
Dabou
Total zone du Grand Abidjan
Capacite du central
6.500 2.500K
1.500 5.500
K
1.000 1.450
950 100 200
50 150
19.900
Raccordements en service
14.942 2.832
17.774
2.321 20.095
Raccordel'Ee!'.UI en serv:Lce
4.079 2.463 1.427 3.403
744 le413
948 93
182 ' r::t;,J
145 14 0 9L,2
http:Raccordel'Ee!'.UI
-
ANNEXE 4 Page 2
Capacite Raccordements Emplacement du central en service
Provinces: Abengourou 300 272 Agbovil1e 200 156 Bouake 1.600 821
Daloa 800 392 Dimbokro 200 180 Gagnoa 400 344 Korhogo 200 144 Man
300 249 Sassandra 200 91 Yamassoukro 300 183
Total Provinces 4.500 2.832 Total CSte d'Ivoire 24.400
17.774
L'equipement de commutation suivant doit Atre mis en service en
1973:
Raccordements
Plateau II 1.500
Cocody 350
Adjame 300
Koumassi 500
2.650
iii) Le central dtAbidjan Plateau I est de ltancien systeme
fran~ais R6 et du fait de sa faible capacite de trafie, pas plus
que 4.000 raeeordements des 6.500 raecordements installes seront
maintenus en service dans ltavenir. Cet equipement qui ntest plus
fabdque depuis longtemps sera probablement remplace au cours du
prochain programme de developpement de ltAPT (spres 1978). Lea
eentraux urbains, Abidjan Plateau II et son satellite Canebiere,
KM4 et ses deux satellites KM9 et KOuma8Si, Adjame et Cocody
utilisent le systeme Pentacon1ta a mites de contrSle COllllllU1le8.
Les eentraux de banlieue de Bingervi1le, Bonoua, Dabou et Grand
Busam 80at dutype rural et ont ete installes recemment. Les
centraux de type ?entaconta qui ont ete installes entre 1962 et
1972 sont en bon etat. Les centraux satellites, bien qu'ils etaient
appropries lors des premieres phases de developpement de l'APT, ne
convieunent plus aux conditions de trafie actuelles et sont la
cause des difficultes de commutation du reseau dtAbidjan. Le trafic
par raeeordement est plus eleve que celui
-
ANNEXE 4 Page 3
pour lequel l'equipement avait ete con~u initialement, les
centraux sont surcharges et, par consequent, la qualite de service
est mauvaise, par-, ticulH~rement pendant les heures chargees. Les
installations actuelles sont insuffisantes pour repondre aux
besoins d'une capitale en expansion, particul1erement a cause du
mauvais etat et de la capacite insuffisante du reseau urbain de
distribution.
iv) Les centraux automatiques des provinces sont tous d'uu
systeme de Gommutation a unites de cont-role centralisees et ont
ete installes au cours des dix dernieres annees. Conformement au
plan du reseau de telecommunications de la Cote d'Ivoire, les
centraux de province de Abengourou, Agboville, Dimbokro, Korhogo,
Men et Yamassoukro auraient dfl Itre equipes pour assurer les
fonctions de centre de groupement. Cependant, au moment de la
passationdes marches, et principalement pour reduire les couts,
l'APT a commande des centraux locaux de fonctions limitees pour Ie
trafic interurbain et sans equipement de centre de transit. Cette
solution apparaft maintenant inadequate et des centraux sans
limitation et comprenant l'equipement de transit doivent etre
installes pour permettre Ie service interurbain automatique ainsi
que Ie developpement Ilu trafic avec les regions avoisinantes.
L'equipement de commutation existant sera reutilise dans d'autres
centraux (voir Annexe 5).
") Le service manuel est offert dans les provinces de la fa~on
suivante:
Nombre de Capacite des Capacite Raccordements centraux centraux
totale en service
2 150 300 224 13 100 1.300 932 18 50 900 5.71 12 25 300 215 34
moins de 25 440 379 79 3.240 2.321
"i) Lt evolution du nombre de raccordements principaux et 1&
croissan.ce annuelle au cours des dernieres annees a ete 1a
suivante:
http:croissan.ce
-
ANNEXE 4 Page 4
Provinces et banlieue Reseau urbain d'Abidjan d'Abidjan Total
COte d'Ivoire
1963 1964 1965 1966 196i' 1968 1969 1970 1971 1972
4.831 5.702 6.383 7.455 8.581 9.713
10.657 12.366 13.794 14.477
18 % 12 % 17 % 15% 13 % 10 % 16 % 12 %
5 %
) ) ) n.d. ) )
3.699 4.293 4.774 5.111 5.618
16 % 11 %
7 % 10 %
) ) ) n.d. ) )
13.412 14.950 17.240 18.905 20.095
12 % 15 % 10 %
6 %
La croissance annue1le des raccordements principaux en service
dans la zone d'Abidjan a ete de 13 % entre 1963 et 1973. Toutefois,
compte tenu de 1a saturation du reseau local de distribution et des
retards dans l'execution des ouvrages du plan de deve1oppement, 1a
croissance est tombee a 5 % en 1972. Dans 1a banlieue d'Abidjan et
dans 1es provinces, la croissance annue11e des raccordements en
service a ete en moyenne de 11 % depu1s 1968.
2. Service interurbain
t) Les faisceaux hertziens micro-ondes a grande capacite
indiques ciapres sont en service:
Abidjan - Agbovi11e Abidjan - Digo - Gaguoa Digo - Dotenzia
(Bouaf1e) - Bouake Dotenzia (Bouaf1e) - Daloa Man - Odienne
ii) Les faisceaux hertziens micro-ondes ~, grande capacite
indiques ciapres sont en construction et devraient 'tre mis en
service en 1974:
Digo - San Pedro Bouake - Korhogo - frontiere de 1a Haute-Volta
Agbovi11e - Abengourou Agbovi11e - Bouake Abidjan - Dabou -
Jacquevil1e
iii) Le faisceau hertzien transhorizon Daloa - Man dont 1a
qua1ite de transmission est insuffisante sera reinsta11e sur une
plus courte distance apres la realisation du projet propose.
-
ANNEXE 4 Page 5
iv) Les iustallatioDB interurbaines actuelles (voir Carte BIRD
10684R) consistent en:
Faisceaux hertziens micro-ondes - 58.000 voies-km Systemes a
courants porteura sur lignes
aeriennes - 43.200 voies-km Faisceaux hertziens VHF - 6.600
voies-km cables interurba1ns - 2.200 voies-km
3. Services telegraphiques et telex
Le service telegraphique interieur est donne par
l'intet1D.l!diaire des installations du telex et du telephone et
par des liaisoDB radio HF vera les dgiODB eloignees.
Un central telex automatique de 500 raccordements situe a
Abidjan d~ssert 400 abODDes i Abidjan et 36 dans les provinces.
4. Services internationaux
Lea services internationaux du telephone, du telegraphe, du
telex et de la transmission de donnees sont fournis par la societe
INTELCI, soit par sa station terrieone pour satellite inauguee
recemment (nove~ bre 1972) soit par des circuits radio Hr.
5 avril 1974
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ANNEXE 5 Page 1
COTE DtIVOlRE
ADMINISTRAlION DES POSTES ET TELECOMMUNlCAXIONS (APT)
DEPABXEMENT DES TELECOMMUNICATIONS
Le projet
Les principaux elements du projet a realiser au cours de 1a
periode quinquennale 1974-1978 sont donoes ci-apres. Un tableau des
couts figure a 1a page 8 de cett