Top Banner
.ODVVLILWVHHULPDWD &&106,*0$380$5(9 5DKYXVYDKHOLVH.RRVW||MD$UHQJX2UJDQLVDWVLRRQ2(&' 6,*0$²2(&'MD(XURRSD/LLGXNRRVW||SURJUDPP (85223$$9$/,.8+$/'86(35,176,,%,' 6,*0$.2*80,.15 'RFXPHQWFRPSOHWGLVSRQLEOHVXU2/,6GDQVVRQIRUPDWG·RULJLQH &RPSOHWHGRFXPHWDYDOLODEOHRQ2/,6LQLWVRULJLQDOIRUPDW
28

ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

Jul 11, 2020

Download

Documents

dariahiddleston
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

���������������� ��� ���� ���� ������������

����������������� ����������������� ����������

��� ������� �!���"##$��%��&"�'##��(($#)�

�����������%����*�% ��������+���,� ��� ������ �����-�./

0�11/

������� ������ ������������� !�������"���� �#����������� ������� ������������� !� �������"����

Page 2: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

SIGMA PROGRAMM

SIGMA – Toetusprogramm valitsemise ja juhtimise täiustamiseks Kesk- ja Ida-Euroopa riikides(inglise keeles Support for Improvement in Governance and Management in Central and EasternEuropean Countries) – on loodud OECD (Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon) ja EuroopaLiidu Phare programmi ühisel algatusel. Programm toetab avaliku halduse reformipüüdlusi 13üleminekuriigis ja seda rahastab põhiliselt EL Phare programm.

OECD on valitsustevaheline organisatsioon, mis ühendab 29 arenenud turumajandusegademokraatlikku riiki. Koostöökeskus mitteliikmetega vahendab OECD nõu ja toetust väga erinevatesmajandusküsimustes Kesk- ja Ida-Euroopa ning endise Nõukogude Liidu üleminekuriikidele. Pharetoetab rahaliselt Kesk- ja Ida-Euroopa partnerriike sellisel määral, et valmistada neid ette EuroopaLiidu liikmekohustuste täitmiseks.

Phare ja SIGMA toetavad samu riike: Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria, Eesti, EndineJugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, TšehhiVabariik ja Ungari.

SIGMA töötab alates asutamisest 1992. aastal OECD Avaliku juhtimise (PUMA) direktoraadi lülina.PUMA edastab poliitika kujundajatele informatsiooni ja ekspertanalüüsi avaliku juhtimise kohta ningvahendab avaliku sektori juhtidele kontakte ja omavahelist kogemustevahetamist. SIGMA pakubPUMA kaudu üheteistkümne riigi teadmisi, mida on kogutud paljude aastate uurimistöö ja praktilisetegevuse tulemusena.

SIGMA eesmärgid on:• toetada abisaavate riikide püüdlusi hea riigivalitsemise poole halduse tõhustamise ning

ametnike seas demokraatlike väärtuste, eetika ja õigusriigi idee kinnistamise abil;

• aidata täiustada oma keskvalitsuse suutlikkust, et see oleks võimeline võtma vastuväljakutse, mille esitavad internatsionaliseerumine ja Euroopasse integreerumise plaan;

• toetada Euroopa Liidu ja teiste doonorite algatusi abisaajate riikide avaliku haldusereformi valdkonnas ning aidata koordineerida abiandjate tegevust.

Oma töös seab SIGMA olulisele kohale valitsustevahelise koostöö edendamise. Selle eesmärgi raamesantakse logistilist toetust Kesk- ja Ida-Euroopa riikide riigiametnike vaheliste ning nende riikide jaOECD liikmesriikide ametnike vaheliste kontaktide arendamiseks.

SIGMA töötab viies valdkonnas: avaliku halduse arendamise strateegiad; poliitika kujundamine,koordineerimine ja reguleerimine; eelarve kujundamine ja ressursside jaotamine; avaliku teenistusejuhtimine; ning halduskontroll, finantskontroll ja audiitorkontroll. Lisaks on SIGMA koosseisusinformatsiooniüksus, mis avaldab kirjalikke ja on-line materjale avaliku juhtimise teemadel.

+2�)�� �3)���'�������� ��'�����4����#3���� ��'#)"�'"�3-� ./�5�"#$��3���36�$����7#��"8��6�&�3������#39������'�:���##3-��#$;�)<����� 4����������0-

������ :=�!��3&�� �2�'��3�� #3� ���3"&� :2����'"'�� �#<���'"� ��:�����"��� !�� �:���'"� ��'�#����#����)��"�����:��"&�><��'#33���3����""&�����?'�"���3�3)������6����#��-

�=��#��:��� :=�!��3&��� ������"&� :����&� ��� ���3&�� ��3)����� �"##$�� �#��!#3�4� ��� ���'����'�&���)��$#)����#����:�������'@�!���&�@�"##$����'�&�������''������"'#<��-

��� $�������%�� ����&'�%����� ��� ����( ���)�� ���%���* ���+��������%&�,% ��%���� �����- �"� �,%%*.///

Page 3: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

����A��

�0�������0��������,,���00�� ���� � ��������*������ ���%�� ��� ����� %������ �%�� ����%����������*� ������%��'���%��� ���,� �� ����%����%������%������� ���1$0�������*����������������! 23� ��� ���%4�� ��4�����������%������� ���"����������%'������%� ���� ��������������������%�� ��������*%������������ ���! 23��� ��������� �� ���� �� %������ �%����������� �%%�����������1

!���� �0������� ������� ������� ����� ,�� 56671 �1 �������� $�� ��� �� %,��� ������� ���%������ �� ����%� ���� ��� ��� �� ������� %�� �����1 ��� ���� ��������� %0� � ! 23������% * �� �� ����� �� %������ �%�� ��������� �%%���* ��0���� ��� ����� ����%� ���� ������������ ���%��� ���������1 ���� �������� ��� ��� %��� �� �'��%� ������� ,�� 5814591��������56661�1:�������� ��! 23�&�� ������5/4���� %�� ����� ����' ���1

! 23�!�%�� ��������� � ������ � ���0�������*����������%��� ��%�����1;��������������*����%� ���� ��� ��� ��� �'��%* ����� ������% �'� ��� � � �%���� �� ��������1 ! 23� ����� 0�������"1����2������*�<"���-�%���=��"���������>?����� �������� �@����� ����%������% �� �-����� �� ���������* ���"1 +��A��� B���� ;���C� ������� -�%��� �� ���'��� �����%����� � �����* ���"1 +,���� !��D��C� * ;������ ����� 4���D� -�%��� ����%�?���� �� ������% �� �!�%����������1+��A���;������#�*���� ���������� ����������� �������������������� � � ����� ����#� ��� �:��� ������� ����� �00� ���%� %��� �� ��� 1 ! 23� ����� �0�������� ��� 0���%%�� %� ��1 E���� � �����������* !�%����� ����%� E������ �%�%� �%������ ����������% ���� ��� ��1 =��"���� �������* :'���4���4$�� "��� ������ ����%� E������ �� ���%��� � ����'������% ���������%����%��0�%�� ���� 1

$0��������������� ������:����%�� 0���� � ����1

SIGMA-OECD

.�"���3&B@���6��4�/1//1��������&�C��D4�7�36�

+��-��EE-����1-.�-/�-FFG���'���EE-����1-.�-�E-FF

�@���H���)�-6#3��6�I#�6&-#)G�<��$H��JJJ-#�6&-#)�$"����)�J�8

Page 4: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

4

SISUKORD

EESSÕNA...............................................................................................................................................................3

LÜHIKOKKUVÕTE.............................................................................................................................................5

SISSEJUHATUS....................................................................................................................................................6

I OSA. HALDUSÕIGUSE PRINTSIIBID JA EUROOPA HALDUSRUUM ..................................................8

1. HALDUSÕIGUSE PRINTSIIBID ............................................................................................................................8Usaldusväärsus ja etteennustatavus...............................................................................................................9Avatus ja läbipaistvus...................................................................................................................................11Vastutavus ....................................................................................................................................................13Tõhusus ja mõjusus ......................................................................................................................................13

2. EUROOPA HALDUSRUUM................................................................................................................................14Euroopa haldusruumi mõiste .......................................................................................................................15Lähenemist hoogustavad tegurid..................................................................................................................16Euroopa Kohtu roll ühtse Euroopa haldusruumi tekkes ..............................................................................18Haldussüsteemide lähenemise tase ..............................................................................................................18

II OSA. HALDUSÕIGUSE PRINTSIIBID JA AVALIKU TEENISTUSE STANDARDID ........................20

1. ÕIGUSLIKUD STRUKTUURID PROFESSIONAALSE AVALIKU TEENISTUSE JAOKS: RIIGI TÖÖTAJAD VÕI AVALIKUD

TEENISTUJAD?....................................................................................................................................................20Sarnased standardid ja tingimused, aga erinevad professionaalse avaliku teenistuse mudelid ..................21

2. AVALIKU TEENISTUSE KORRALDUS “HALDUSE SEADUSLIKU TOIMIMISE” KONTEKSTIS..................................24Professionaalsed avalikud juhid ..................................................................................................................24“Halduse seadusliku toimimise” kontekst....................................................................................................25Avaliku teenistuse homogeenne juhtimine....................................................................................................25

JÄRELDUSED.....................................................................................................................................................27

Avaliku teenistuse väärtused on õiguslikult siduvad printsiibid...................................................................27Avalikud teenistujad ei ole lihtsalt riigi töötajad .........................................................................................27Haldusõiguse printsiibid loovad avaliku teenistuse käitumusliku mustri.....................................................28Haldusõiguse printsiibid viivad Euroopa haldusruumi loomiseni ...............................................................28

Page 5: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

5

%>*�������A+�

���%4 �� �� 4������� ���* %�� ������� ����� ������� ��� �%��%�* ������ ����������� ��3����%� ������������ ����%���"������������%%������� 1����%%���� ���������� �'�����' �'�� �� ������ ������ �� ��� ��1�1 %��� ������� -������� �������������1 3 �� �� �����#����%�����������"���������0�%��������% ���� �����1������� �%��� �����-�������������������%�%%� '���%���� ,�� �' � ��� ���� ����0��� ��%������ �� ���� ��1 ���%���� �� �� ���� �������� ��� ����� �%%������������ ������� 0��������� ����������� ������1

������� ������ �� ��� � %�� �� � � �������� ������ ����� ��� ��� �����,� ������� ��� ����%�%�������%��� ���������1 !�� ' � �� ����%� ������� ��"��� ����0��� �� ����������� ��4�� � ����%�� �%� � %��� ���������1 !������ ��� ��� � �� ����%��� �%�� �%��� ��� ���%��� %�������� ,����%�������� ��� ��� ����� �' ��%������� �� ����1 F��� %��������� �'������ � '����%�%%���� ���������������00����*� ������ � ����*��� � �������0���� ���%�%� ����� ����� ������ %���� �� ��� * ������� ������ ��� �%%�� �� %����%� �������'����� 1 ������� ������ �� ���#���������� ��� ��� � �� ������ ,%������ ��� %�� �� � �� ����%� ������� ��� ���*��� %��� ���������� '����%� ��� ���� �� ������ � ��� �����,� ������� �� �%������1 ��� ���%��� �� ������ ��� �00�� ����� �� ���� ��������� � ����%�%� %�� � � %� ����� %� ������� ��� ���� ������'���1

�� �%����%�� ,���� ����%� ������� ��� ��� ������ ������� G�����������������H�����%������,������!I������������� �� ��!����� �%%�%�1��!�'����%���� ,���� ����%� ������� ������ ��� ����� ��������* �� �� '����%�� ��"���� �� �� %� ���% %�������� ����� ��� ����������������������%������������1���%������ �� �����������%����� ��� ��� ��� ����%� ������� ���������� ������� �' ��1 ��� ��! � ��� ������ ������ �� ���#��� �%�%����%�*���%� ���%����� �� ���%� �����%�����%����������"�������%������ �%���1�� �%����%��� �� ���� � ������� %��� �'��������%�� %�� �� � �� ��� ������ ����%�� �������� �' ,�� %�� �� ������������ ���� ���� ��������� ���� ������* ���������� ���� ������*�"���������������������%� ���� ���������1

!��*�������00����� ��%������ �%�������%����������� ���%��� ������!4� ������ �� %������* ����� �0�%� ����� �� ����%� ������� ��� �%%���� �������%�� ���� �� ������ ������ �� ���#%���%'����������F'�%������� ��������������3����������� �0������ ��%� ���������1!����� %�� �%� � �0� ���� ��"�������� ��%�%0��������0�������,��� � ���0��������1

$0������� ����������� � �%���������%������ ����������%�� �%� ����% ���� ��1F,� �� ���������� ������ �������� ,��� ���� ����%� ���� ��� � ����� �� ��� ��� ��� ���� ���� ��!4������ ��� � ��� ��� ����� ,��� � ��� ���� ��� ������� ������ � ����� ��� ���� �� ���� �� 1&�� �� �0�������� ��������� ��������� ��������� * � ����%�� ���� ���� � ��� � � ,%���� �� ������* ��� � ��� �� 0 � %� �'��������% ����1 !���� �� ���%����� ���������� ���� �� �' ���� � �����������%� ���� ��� ������ 0��%�� ��'������1

Page 6: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

6

�����K�*�+��

�����������%��%����%�'���*� �%������� ��������������%����� ��� ����% ���% ��� ���%� ������ ������ �� ���#1 �� �0 �%� %������ �� �������% ��� ��� �� ����� �,��� �00�� %� ������ ����0���*���� ���� ���%'��� �����#��'�� ���1�� �����������*������� ��� ����� �� �� �� �����%����%������%���� ��1&����%�� ���� �������������%��������������������� ����1

�� �%����%�� ����%� ������� �� � ����� %��������� �� ���� 0�� ������ ������ �� ���#1������� ������%������*�����%��'����� ���������*����%������������� �����,��� �� ��� ����� ����� ����������� ������ ���*������"���� ���������� 1������#���%������� �� ������������%����� �� ������%�� ���������� ��� ��% �� ��� �%%��� �� ���������� %,����* �� � ����� 1��%������ ��,����������� ��������� �����,� ������������� ������'���� ���*%������ �� ������ 0� ������ %��� �������* ��1 �����# ����%������ ��������00��� "��% �������������%���� 1 ���%�� ��%������� �� �������� �� �������� �'� ������ ������ ����� �� ��� ����� ��% ������ ��4�,� ������ ����� 1������ ���������� ������������ �����������*��������%����� �������%� ���� ��� � �����%���%'����� ������ ���1

������� �%���� �� ��������%� ,���� �- ������������� ��������* �� ���%� %������ �� ����%�������� �� ������'���� ����%�������1 ������� �%��� �'� �%�� ����� � �������,� ����� �� ����%�������� �� � ������ ����� * �� ���%�� �'������ ,�� �' ��* ��%������ �� ���� ��� �����#���� ���� G%���� ���%� ������ �H �G����� ����� �� ������ �H� ��� ����1 ������� ��� ������ ��� ����������F'�%������� ������������*3���������%����������� ��'� �����%��%�������%������%��� %� ���������1 ���%� ������� �''�� �%�� %������ �%�� �������� ������ ������� %� �������� �0� ���� �'*��������������������������������� �������� ��'��� ���� *�����G������4 �� '����%� ��� �%%��� ��%������ �����#�H ����%���� * �� 0������ � ���'�� ����* � %������ �������������� �%���������������� ������ ���������1

�� ��%�� �%� �%�������%0�������0���������������������������!�%��-'������� �"�� ���1��! �� �� �"���* ����� �� �%����%�� ���%� ���% ��� 0������ �� �� ���� ������� ���������������'���� ��� ��� %� %����%� %� ������* ��� %������ ��� ��� �'����� �� �� ����� �����4 �%��%� ������%��'� ����������� �%%��* %��������������1��! %��� �� ����� �%����%��������'���%�����������������% %�����0 %����0��������������������0��������� ��� ����1&���� �0������ �'�� ���� � ��������� ������ ���� ����� ���� ,%�%�%� � �� � ��' � � ���������������% �����* ������ ����������� %�� �% � �%����%�� ��� �%� ����� ��� �'�� ���%� �� �� *���������� ���� ������'���1

��� ,����� '������ ��� ������� ���� �� ������ ������� � �������� �00�� ����� �%���'��������� �� ������� %���%'��� ���� ������������* �� %�� �� ����* %�� ��� � �������� �������������* � �� ����� ����%� ������� ��� ����� �% ��� ��� ��� ����� ,%�%��� �� � �����1&��� �������� �� ������ ������� � �������� �00�� �� �� �� ���� ������ �� �����00��� � �%�������1F��������� �%���'��������%�%���������*�������� �� ������� ����������%� �������*����%�%� �������'���� ��� ����%�%� %�� � � � ��� � �����% %�1 �� ������ �� ��� ��� ������� ������������������ ��������%�����%��������������'���%�'���,����%���� ���%%�������� ��������*������"���� ������������ ����� ������� ��������������%�� ���%'���%����%���1

Page 7: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

7

����%��������� ������ ���������������� �� �����'�� ����� 0�������%�0 �� *� %'���%����%��� ���%��������� � �����,� ����� ,����� ���1������%��'���%�����%�������* � �'� ��� ��� � �������� %���������� *����������%�%������%���������� ����� ������ �����%�������� ������ �� *�������%����%����,����1

�0������ �0������� %������� ������� ��� � ���� ��"���� �� ������'���� ��� ���* �� ����%�� %�� �� ���� ����%�������� � �������1$0������� ����0�%��%���� ��( �� �%�,� �� ��00�� ���� ������ %� ������ ����%� ������� ��"������� ����� ������%� %������ �%���J ���%� ���� ��1���� ���� �*������� �������������� �J%�������%�����0��������'����%�����0��%������ �%������ �%� �'�����4�� � ����%������%������������ ��3��������%��������%� ������������ �����1

Page 8: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

8

�����-�*�% ��A����������+���,� �K����������*�% �����

����������� �����������

���������'��������� ������������������ ������� ���� 0�� �����'� ��������� ��������%��,� ������'%�� �������* �� �'���% �'��� %�%%�������� ������'���� ,��� ��"� ���� ����* �� %0� ���������'��� %� ����%� ������� ������� ������ �� ��� ����� ��� ������� �� %����%� ������ ������� ���%������ ��� ���� ����������� �%����%%��1

E�����'������� ���*�� %�� �� ���� � �������� �� ������ ����%� ���� ��� � %0 ��� * �'� �������� � � ��� ������ � ����������%� �% �� ����� ��� �� �'��������� %�� � ������� �����������% ������������ ��������������������� ��������*���%�����%%������� ����� ��� ������� ��� ������� �%�� � ���� ������'����� 13��������%�� �����%������)����*:��� ������*����%�* ������-����� ����������%�� �1&����������'�� �������������� ��� ����� ����,�����%��"%� �����*�������� ���%������ �� �,� ��� �������,,����1!���� �%��%��%������ �� ���� �� 56.8�* )������� �56K6�* &��� �5678�* !�%����� �56K9�* @���� �568K�* E������ �566L�*:�����569/�*:�� �����5665���E�������5687�1

F������������� ������������� ���� �� ����������������*�����%��� � ��%��� � ��������� ���������� ��� �� %'%��� ����� ��1 ����%�� �"00�� ��� ����� �� '����%�� %���� � �� %0 ���%���%'��� ����� ��� ������*��� ���%���� ������ �� ��� �'� ��� �� %�� ����������* %�� �4 ��%�� �� ���� 0������ �,� ����* �������� ����� %�� ���� ��� %�� ��%� ��� ���� ���,� ���'����� � ���������������������� ����%� ���1

������� -������� '���� ����%����� �� ������� ����� �00�� ����� ����� ����� ������'������� ���* ���� � �� �%����%���� ���� ��� ������'���� ,��� ��� ��� ������1 !������������ ������ �0 %��%� ������1���������� ���� ������'����� ���� ����� ������ ������� ��� ���*��� �%������ �������-������� '��� %��������� ���%���� ����%�%�� %�������� ������* �����������( � ����� �� ������� ���������� ����������� ����������� ������� ������������� �����!� ��� ������� � ����� " ����������������������� ����� !� ���� ������� � ����� ������ ��������������� ��� ����� ����� ������ ���������� � ������������##��������� ��� �����������������������" � $ ������ ������������$!�����$ �������������������%

�� ,� ��� �,� ��� ������ �'��� �00��4������� �%���� ������ ������'���� ��� ���* �'����� ����0�����,�����(

5���������00������� ������ � �����'���%������J.���� �����0���� ���JM���� � ����JL� '��������'�����1

�$ 1+1B����*�������� ���������� ����&������'��(������������) ������� ��������*���������+��,�*�3�� ����� ��*:���*566M1$ 1%�+1!��D��C�**����!����������� �����������*�F����*)����4)����*56671�$ 1+1!��D��C�**����!����������� �����������*�F����*)����4)����*56671������������(*����� ��������� ��$��- �*������566.1

Page 9: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

9

-���00������ ����������� ��� � �����1

E�����'������� ���������%%� ���� �� ��%��� ���%���"������1!���� �������������� ���%��%��� ��� � �� ����� ,%� ����� ��� ������ 1 &'����� �0� ����� ��� ����� '����� ���� ������*��� ����� ��������� ��� ������ ��� ����� ������ �� ��� ��� ��� ����������* ��%�� ����� ��� �����������%%������ �����������1

!��������'������� ���� ���%�� ��� �� ������ �� ,��%� ������ �'���� �� *�%� G�00�� ���� ��'� ��H���������'����� ������%%� ���� �� ����� ��� �������� ���������'�� �������1������� ������� �� ,��%� �'�����%�* �%� � ����%�%�� %�� �� %� ������� ����� ������ � ��������������%��"�% ��������� ��������������%��������� ������������������1

$'�4������%��� ���%��� ���� ��"�% ���,� ��������� �00�� ����������'������� �������1!����� ��������*%���������%� ���*����%�� �0���� ����%���� �%��� ����������* �� ����*���'�� �������%� ����� ����� ������ �������1 !������ ������ ����%����� �'� ��� �'����� �����'�������1 +0���%�����%� ��� ����� ����� �������� � �%,���� � ������������� �����%��������'����� �0���%������ ��� �� ��� �����������1 $�� �������� �'���� �� ���%�� %� ����� ��� �������������*�'�� ��������������� ���%������ ����������������1!����� �������������% �� �� '��0����� ���%�� � ��� ��� G�00�� ���� � �'� � �� H* ����� ���� ����� �����%%�� ������ ����� �� ��������� ��� �����1 ����%� ���� ��� � �� ����%� �'�� %0 ���� ��� ������� ���%� ������� �������%���������� ����� ����%���%�� ����% %����� �0��� �� � ����% ��� �� ���� � ��1

����&"�:==�"��!�������33"�����:"�

&�������������'������� ��� ������������������ ������%�������� ������� �� ���� ��� ���������00����� �� � ������ � �����*��� � �'��� � �%�� %� '���%������ �' '����%� %� � �����* ��������1�'%������� ���,� ����%'������������������%����%,���� ��� ���������1

?����% �.������� ��� �� �� �� ����/ %��� �� ����� � �� ����� �������� ������ ����� ��� ������ � ����� ������%� ��� ��� �������%� �� G������� �������%�� ������ �����H ��� ��1����'��������� 0������'����% ����* � ����% ���������� ��� %���� �� � 0 ���� �������������� �� 1����%��'��%������������ ��������� �����*�0�����,����������������� ���*���� %������ ���� �������� �� %'���* %�� ����� %����������� ���� �� ����1 �'����� �� �� ������%��������� ��� ��������� �� ,������� �� ���%��������� ��� ���1 ����% ������ ���%� � ��� ������ ���� %�� �� � ������� �����%�� � ����� ������ '��������%���%� ���������*�0 �� 0�������� ��� ���� ��� %���� ����1 ?����% ��� ����� �'�� ��������* ���������� %��� �� �������

� $ 1 ! 23�:�����*$��1 .9*0��� �� ���� 1������������ ����*����� ��2���������������������* :���* 5667*�%15/1�?��� �������"����� G�00�� ���� ��'� ��H%� ����� ����� ���'� ��*�� ��������� ��� ��' ��� ��������� ��� ��� ��� ��� ���� 0 � �� ���� �������� %�� � � ��� �� � ������%�������� � ����%��'��%����� ����� ,%�%��� �� � �����1 !�� ������� �� %� ��� ���� ����%��'����%%�������*���'�����%�� � ��*%����������� ��������������������00�� ������%�� ��������� � ,��%����%� �00� �� � �� ������������1 !�� ' � �00��� ����� � ��� ���� %�� ��� �������%�� ���� ��� ��� ��������%�1 300�� ���� � �'� �� �� �0 �%� ��� ��%* �'� �%%��* ,���� �,�� �����������1 :��% ���� %'% '���� ��� ��� �'� ����� �00�� ���� � �'� � �%�1 $�� ��� � ��� ����� ��� ���������* �� �00�� ���� � �'� �� 00����� ������� ������ � ������� �� �������%��������1

Page 10: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

10

%'�����%���� ���1 ?����� ��� �� %������ �� ������� ��� �����% �'� ��� � � %�� � � ���� ��%���� ��� � '��������� ����� ������� ��������� ��� ��� ��* � ����%�� �'��� � ��� ������%�����'��� ������� �����,��� � ����� ���*����,���� ���������%,���� �� ��� �����%�� �� � ���������%�%� �� ���1

?�������� �� ���%�* �������� ��� �� ��%������%��� ����������!�$�����'� �1����% �'��'� ��� � ��� �� ��� %,���� ��* �� %������� ��� �0�������1 :0����� ������ %�� �%� � 0������������'������ �0������ �� �� �������%�� �� �� �'�� ��� � ����� �� �� ����%�� ������ ������%,������ �' �����1?����%���' �� � 0����� ��� ��� ����%��'��'��� ��� ���� ������ ����� ���*���%���� �� ����' ��%���� � �� 1!������' �����0����� ��' �����% ����� �'����� � ����� � �����1 :0������ %�� ��� ���� %������ �%�� %,���� % ������ 4 �'���� ���� ��� '����%��0������ � �� ��� ��� ���� ,�������������� ���� � �%������%�%�� � ����� 1

@�������00���� �� � ������ � ���� � ����� �� ���� � ���� ��� ����� ������� � ������ ������ �%������������� � 3������� *��������� ���$���� ���������� ���/1 ����� ���'��� �� ������ � ��� ,%� �� �������1��%�� ����� ��� ���� � ���� %,���� ���* %�� '����%� ����� %� ����� �� � ���� ������ �0� �� �� �����%��������1E���������� ����� �%����%�� �����'� ����� �����'���� ��1����� ���'���� 0���������������%%�� 1��%�� ����� ��� �����������%���'������*� �����������0��� �%'% ������ �����%������� �������'������������1����%���'��'��� �����%�� ����� ��� ���'����� �'�������� �������� �0������ ��1 ��� �� �� �0��� ��������� %� ������� ���� %���� ���� '����%���% ��*�� �������� ��������� ��%�� ���� %��� ��� ����������� �� ���� ������ ��� ���1F���� ��� ���� ������ �� �'��' ��*�� ������� ������ ��� ���� ���� ����* �0���� ����%%����� �'� �%�� ���* %�� ����� '������ ���� ����� * �� ��� �'���� %�� ����� �'�� �������% ����� ������ ���������� ��� ��1 &���'��* '����0���� ��%�� ���� � ��� "��% �����������,��� �������'������� ���� �*%����������� �� �����' ����� �%����%�����%��������������� � ����%�� �����'�����1

$��� ���� ��� ��*�� �� �������� ����� �� � ������ � �����%���%�* �� ����������� ����� ��� ��1:����� ��������� 0������* � ������� ������ ���� ����� ��� ������ ������� ���� �� �� ��� �����0�%����* �0 �� %����%%� ��� � � ���%���� * %� �� ������� ��� �����% ����� ����0������� ����%�1 :����� ��������� �'����� � �%�� %� �'� �%%�����1 :����� ��������� 0���������������%�����*� ������������ ��������� %�������������� *%���������'���%������������������ � �%��� �� �� ��������1 !����� � ����� %��������� �'� �� �������'�� %�� ��� ������1:����� ����������������� ������%���� ���%��,,�%�������� ���'�����''������� �������*����%�����,%�%�%���0� �%������%����������������'����� 1:����� �����������'� � ����0�������������������������*�0�����!�%��'������������������ �����*����-'����%���� ���� ������� ����������������'�����,� �����������������1

$��� ,%� ��� ��* �� � �� %���� G������� �������%� �����H ��������* �� '����� ���� ������� ���1?��������� ��� 0����������� ���� ��� *�� ���������� � 0������������� �%�������������� ������ ��00� �� �������� ���%� ���� ���������00�%���%� ����������' ���1-%�'�����

�:�1%1��������������� �������������� ��������� ���� ����� ���$�����������4��� ����������������%?�������% ����� �%���0����� :��� ������� 1�$ 1���������� �������&��������@����� 0 3,������5665�*���4 48L961�$ 1 +1B����*G���������������� ����� N ����� ����� �� " � ��� �������� ���H*���� ����"�������������� ������� ���*���N����N���*���5669*�%157845771�!������ ������ �%���������-�������'�����%'���� 1�0����� � 1+1!��D��C�*G&��:���������2����� ��� � �� ����� ���� ��D �" �� �������� ���� �" +�� ��H* *�� '�� ��� 5������ ��� ����'� 6%0��������*$��1 *�������� *)�� ��*������*566L*�%1L7K��1

Page 11: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

11

���� ����%��%��� �����%���������� ��*����%������ ��'%�����'�����������'�� ������ ��� "�% �� �� %����� ����� � %,���� ��� � ��� ��� � ��� %����� ���� ���� %0��� 0�� %������ �1E�� � ���%� � ��� ����������� �������� ��'����������� �������� �����1

7��� ����� ����%� ������� �������� �� �� ������ ������ ����� �� � ������ � ����� ��� ���1����%�������� �� ���� � ��� � ������� �� %��%��� �� � ������� �� ����� �'��� �'���� ��� �� ���� *���'���� �' '�� %���� � ����%��� %� ����������1 $� �� �'� ���� �� �� �������� �� ����������� �'��� �� �� ��� �� ���������� *%�� � ���� � �%��������������%� ���� ��� ���� '���� ��� ����� �� ���%���� �� ������1 ?�������� �'��� ��� � ���� �������� ����������*��������%��������������*��������������'� ������ �� ��1&���� %,���� �'�����%������������ ���%���� �� ��� �0������� �� ��������00���� ���������� ���� �� �'����� �0������,� ������������������ %��� �� ��%%������% ���� ��1

8��������� ����� �� ��� ����� ����� ����%�� ���� ���� %����� ���� %�� ���� � ����%� ���������������00���� ��� ������ � ���� 1����� � ��� ��������%�� ���� ���� �� ���������� �������� ������'� ��� ����'� � ���1 �������� �� ��� �� %���� � ��� ����������1 ����%� ������� ����%����� ����%���� � �� �'� �%������������ �� ��� �� ��������������%�����%��������*���� ����0�����'���� � �%�� '��� ��� � �' ���'���� %���� ,������ ����� �'������� ��� � �� ���� � '��� ���1&� �� �%�� ��������'� ��� %� �'����� 0������ ���� ���������� �' � ��� ���� ������� �'���� ��1!�������0 ��* �� %������� ����%�� ���� ��� �� ��� �' � ����� �%�%%� ����� �'�� ��� �'�� �� ��� � ������� *���'������������� ���%��00� ���%����� ����%�1

��� ������'� ��� ���%�� ����� ����� �%���*%����������' � ����� ��� �� �� �������*���0�� �� ��� �� %'����� �� ���������� �'� ��� � %���� �����1 �� %0���%�* ��������������*%�� ������ �� ��� ���� ��� ����� ��� �''�� ���� � ���� ����� ��� � �� �� �'� ��� ������ ���� ��������� �'������1 �� %0���%� �� �'� ��� ��� %�� ����� ����������%� %���� ����1!����������� �% �� �'� ��� ��� %�� ���� %����1 :�� ���� ��� ����� �' ��� ����� G�����H�'��� �� ����%� ���� ��� � ��� ��������� �� ��� �� ����� �'�� ����� ,������ �������� �'�������� ��� ���������� ��� ���'�� 1

����% ���� ��*%����� ����' ��� ����� �����,� ����'����������� ��� ������ �����>��'���������� %��* �� ��� ������� �������� �������%� ��������%� %� ���� �� �'���� �,� ���1 !���������%� ���� ����,� ���*%������%�� ���� ��� �������������* ��� ������'����% *�� �������������� '��� ��� %'����������* �00�� ��� ������ ����� '����� �� %���� ����* �0�� � � '����� �������� �������� ��� ����%� �� �0� �������� ��� ���� ���%� ����� ����'� �%�� �� ��������0 ��*������ ����%�� ���� ���� �0��� ����� ���%� %����� ����* ���� �� ���� �� � ���� ��� ����� ����0����� ��� ��� ���� %������� �����������%����� ������1F����������������* �� ����� ���������� ����%� ������� ��������00����� �� � ������ � ����� ���%�1 !����� ������ � ���� �0�%��* � ����%� ���� ����'� ��� ��� 0������������ �� '��� ������� ��� ������'����������1�����������"������������ �������*��� �0����* ��'��������*������������1$����� ���� ���%����00� �� ������'� ��� ���������������������%������ �����������1

�:��"��!���=8�$����:"�

����� ��� ���������,�� ��� � ����0���%�� �����'���%%�����*���0���� ��� 0����������*� �0����� ������ �� �������� %�� ���� �� �0��������� ����0��� �'���% G�0� �0��H1 -��� ���� �'�������� ��� �� �� �0���� ��� ��,���* %��� ������� ������ ���'�� ����* ���� ������'�� �������� * ���� ���� �������� ��� �0����������� � ������ �0��� %�� ���� ������� ������� ,���� ����%�1 ��� �� �� �0���� ��� �� �0�������%�� ������� %� '�����* ������� ��� �'������ ����� � �������� ���� ������%�1

Page 12: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

12

-�� ����� � �� ������� ���%� ����%� ������� ������ ����� �0���� �� �� ��� ��1&���� ���%� ����������� �' %��"��� �������� ,%���� ������%�� ��� ���� ���� ��* %� ����%�� ���� �'�� �%� '���� �������%%� ��������%� �' ��� �������� %,����1 !������� � ��%� %������� ��� �%� �������%�� ����%�������1

&����%%�����'�� ���� �������%%� ��������%� ��� �0����� ��� �"���� %,������1 !������ ��� ��� �%����� ����% �'� �� �� %,���� %��"��� ������%� %���� ��� �������� %� ����%�� ����%1!�%�����00��0���0�%�� ���*� %�%'����� �0 �571������ �'�� �0������� �*������%�������� ��� �������%�� ������%��������%��� ��� �����������1�����569/4��� �� ��� � �� ��� ������� ����� ��� %� ���� � �00� �� �0� ���� ������ %� �� �� ����%��� � �� ��� 0���0���� ��� �%�� ��������%� ������� ���%������ ������%� � ������%�1 $�������� �� ��� ��� ��� �� ����%� ��%������%�����%�� �00�� ����%��� � �� ,��� ���� �'��' �* � '����%�� ������ ������ �'�� ��� ��� ���������� �������� ��� �%�� �0�������� ��,��� 00�� �' ���%�����* ���� ���* � ������� ����� ����%���� ���� ����� �0��� ����* %� ����� ��� �%�� �� �'�� �%������ ���� � �� ��� ���������� ��� ��%� ����� %0 �������1

����%� ������� ��� �� �� �0���� ��� ������ %�� � ��� �"�� ����0�%1 -��� ���� %� ����� �������%%����*�0���������00�����������%����� ���� '��0���� 1&���� ����������� 0� �������%�'��� � %� �����* %��� �'����� ������� ��� ��� �'������� � ����� * ��� �� ����� ��� � �� ���� �� ��� ������'��� �,� ����������� ����%�����1

E�����'����� �%�� ������ � ��� ����� ��� ���� ���% ���� ��%�������1 E������ ������ ����������� ���� �������� ����0�����'������ � ��0� ��1����%������ �� ������� �,�����������00�� ���%�1 $'���������� ������ ��� ,����� ,������ ��� ��� " ������1 ����%�� ���� ���������� �% ��� ����� �� ���� ������� ������ ������� ���� ��' ����� * �� ���� ��� ,%�%���������%�� ���* ���� �� �����%� ���� ������� ����1 ������ ������ ��� ��� %� ��� �� ��%�����������%���� ������%��'��%���� ��0�� ������� ��� ��'���������1

E������% ��'I� �����������������%�� �"�� $��� 1$�������%�0�� �������������� ���%0��*����� ����% �'� ��� � ���� %���������� �� ���������* ���*�� �� 0� �* �0 ��� 0�� "�% ������� '�������� ������* �1�1 ����� %������� ���� ����������������1 +0���%�� ������ �������'����� "�% � ��� ��� %�� ���� '�����* ��� %� ������� %��������� '����%%� �'������� 13� ��������� 00����� 0� � �����* %���� � ������� �� ��� �,%� �%�� ����1 !������ ����� �����'�������������������'����%%�������� �����'��� ���*�%�������� � ��������� �' '��� �����% ��� ��� ��1

!��*���%��� ��������� %,����������'���������*��������'�������� ��������%�%�%,�����%�*�� � ����� �� � �%�� %�� ��� ��������� ������%�1 ������%� %� �����%� ���� ��% ����� ����* � �� �������� ��������� �'��������� �� '��� �� ������ ����� ���������� ������* �'�������%���� � ������������� ����������� ��������������������%�1E������ ������ ���0�� ���������������� ���*�0���� ��������� � ���������� ����%�1

���������������%��00����������� ��' ������� �����������������������1

Page 13: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

13

����"��:"�

-����� 0������ ��� � ���� ,�� �%� �' �'��������� %���� �� ��� ����� ����� ���� ��� ��'��� ���1 E�����'����� 0������ ��� � ���� �0���%�� ����* � �� ���� ����������� ���� ��� �������� �������� �� ���������4*����������%����'%�� ��'������1$�� � �������� ���'���%�����* � ,%�% �'�� �� �00���0�������� �� ����� ��� � ��� %�� ���� �� �0��������� 1$�� � �������������%� �� ������ � ��������� ��������� ���� �0 �%� %�� ��% �0���������* ���������%'����������� ����������� �����* ���������* ��� ������ �'�%��� �' %������ %�� ���� �'���������%������ ���� ��� � ���� ��������* %� ��� ��� �'��� �������� 1 $�� � ���� �� %������� '�� ���%�*%���� �������� � �%��'�����*��� ���*�0���� ����*�������� ����������������'��������� ���1$�� � ����� ��� �� �� ��� 0� � ����� � �00� �� � ������%� ���� ����%� ������� '�����*�'�����*��������00������� ������ � ����1

$�� � ����� ���0����%� �����%� ������'���� ����%����� �� ���* � � �� ��� �� ���� %����%� ������ ����� "�������� ���� �����������1������������� ��% �� ��� � ���� *������0��%��%��� �����'����%�� �00�� �� ��%,������*����%�� ��0��0����� �"�� ���� ��������%�����%�������� ����1:���,��� ��* � %,������*���� %�� � ��� �� ����* �� ������� ��� �� ,��� ���� �������* %��0� ������'����� ��������� ��� ��� ����%� ���� ��� � �� ����%� �'�� ���� ��� � �%��* ���� �������*%��0� �0�� �%����� �������'��������%��������� ��� �%����������1

+0��������� �����������%�*� ��� �����%%������� ��� �� ���%���� �����*� ������������%��� ��������'��'����0����� �� �0�����%�� �� � ����� �������1+0����������� � ����� ��I������������ ����� �� %�� ������� ��� �%� ��� ���� 1 +0��������� ����0�%��%� �� ���� �* %�� ������������ ��� ���� ��� "��% ����� �'����� * '����� �� '�������� ��� %�� �0�� �%�� ��� �"��� �' ,���������� ���� %���� %�� �� � �� ��� ��� �� ���� ���%����1 &���'��* �0��������� �,,���� G��������������%� �����H��� ��%����� ���������*%��� �����00���� ������%� � �� ����%%����%�,%�%�%� �'���1

F��� �0����������� � ����� �� I��������� �'��� ������ ������ �� �������( %�� ��* ���%����*���������* ���%�� ���� �� �0��� ��� * ����% �����* � �������� %�� �� ���� ������*���������%�������*��������1

�,���� ������ �� %'% ���� �� � ����� �� ��������� ����� �� '�����* �0���� ����*��� � �����* �'������ �� '������ %� ����%� ������� �� ����%� ���� ��� �' ����� ���� '��� ������1 &���'��* ��� �� �'����� %� ��� � �%� � '��� %� ����%%� ���* ��������� ���� ������ %��� �� �� �'��%�* ���������� ����%� ������� ��������00���� * '���%����� ����� ���� 1

3 �,���� ����%����������� �������,%���������� � ��������������'����������0���������4��%�� ������� �������������%����������1!��"�% �������������� ������ �� ����%�� ����� *��������� ������%��� �%��,��%������������ ��� ����������% ���� ��1

+2<"�"��!��2!"�"�

-%� ��� � ����� ��� �"�� ��������� �� ��� �� '�������� ����%� ������� ��� �����1 &'������ ���� ���� ����%� ������� �� ����%� ���� ��� ���%� ������ �00� ����� �� ��� ����� ���� �� �0��1!����'�� %� ��� �� ������ ����%� ����� � �� ��* �� ����%%� ���������� �������� �����% ������'� �1������ ������� ���� ��� ' ����������%���������%�������� '������'��� ��� ���������%� ����� � ��%%����� ,��%������ 0�� ��� �,������ ������ ����% %�1 &'����� �� ���

Page 14: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

14

�������� ��� ������� �00� ��*�� �'����� ������ %��� � ��� � ���������� �� ����� � �� ������ ��'���%�� ��������� �����0� �����1

���������0�������00� �����'�����*��������� ����������%�������� ����������%��� ������� ���� ������ � �� ��� ���� ���� ��� �� ����0�%�� ����� ����� �� ����%� ���������� �����������1���%'���'����������������� ��%�%���� %� �����,,��� �������� ���%������������ *%��0� ����%���������� ���� ���������� %����������1

E��� � �� �00��4������� �'������� �� ���� � E������ ��� �56K7� �� ����%� ������� '����� ���'����� ,����� �� �'��������%�%� ��� ����%� %'��� %����%������ � ��� ������ ���� '����%*�0���� ��� �� �������� ��1 !������� � �� %� ������'��� ����� %'��� '����� ��� �����00� �%%�����* '�����������'�������������%������������� �� ��G%�����4��HI������'*���������'���������$������%���� ������*����������� ������%������������ ���� ��� � ������ ��� ��� ��1

&'����� %� ��� ������� �00� �� �0� ����� ��� ����� '����� ��� �� �� '����� ���� ���� %���� ���O����%��� �%��00� �����1����%���% �� ������� �������������� ��0� ������ ���%��������� %� '�������� %�����%%� ���������1 ��� �� � �� ���� ���� �0����� �'� �� ������ �����"�% ���%��� ������������������������'�� ������� ������ �������%������� ������ ������1

!��%��"�% '� � �� �������%,����1!������%�� � �����������'����%%����������,,����������� ���� %'��������1 �� � �������� � �������� ��� �'� ��� ��� �� �� ������� ,�������������% �������������������������%����*�� �0 ������%��������������� %�%�������� �� ������ ��0������� ��� ����1?����%�� ��%��� ������ ���%� ��%�����%���������� ����� ��� ������ ���%� ��� ��' �����������%�������'����������� 1�-�����%��%0� ������% ������ ����������%�'������ ����,� ��� �������%�%�%��������������1

�������-�������'����'������� '���� ������ ��* �������%'�� ������-����������% ��� ���00��� � %�����������1 !�� �'�� �� ������� � ��� �%����%� ��� �� ��� ��� ����%�%�� ������� ������ �� ��������� ��% ������ ���� ��� �������������� *� �����'����� '����� ���'����� ��%������������������������� ��%�,������������� ������"�% ��� %��� ���-��������� � ��������*���0����� ������� �������0����������'���1

��������������������

-������� ��� �� �� ��� ��� �'� ���� %'� ������� ����� ������'��� �� 1 ��� ������� �%������%�� �������� �� ����� � ��% ����* �� ��� ������ %��������� 0���0���� � ����� �* ��1������� ��� �%��%����%���* �� �� �� ������ ��������� ���� ��� ����1 :����� %�� �% ��%����%������� �%���������������*�'������������ 0���� ������������ �� ���#,������� ���������00����� � ������ � ������ %��� ��� ��� ����* ,��4���������� ������'����,� �������%��%��� ��� ,���� ����%� ������� �'����� �00� ���� �� ��� ��� �� ���� �� ������0����������%������%������� ������1������� ���� ��%������ ��%�G�����������������H��1

��$ 1���������� �������97O75*����������1)������567.�*���58M1��$ 1! 23�:�����*F�1.M*8��� �����8�������������� ������ ���� ����*����� ���������� ��$��0� ��*����*:���*56671

Page 15: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

15

!��������'������0��%����� �%����������'���*�� �������������,��������������������������* ���%�����*%���������������%�������������������,�� �������'������� �������� ����������%��������� �������*����'�� ���%�*��������%��������� ���%���� ������������� 0��%��� �� �� �� ���� ��%���,,����� ���,��������%���� � �����1

�� �%����%�� '����,� ���� ����� ��������� �0� ����� �0�������� ��� ���� �������� ������ ������%�������* ������'�� � ��-������� '����� �0 �%� �0� -������� �� � ������ ����������%� ������������������� ���� ������'����1-�������'�����'� ���'� �%��%��� ���������%�%���,� ������ %�� � ��%������ ��� � �00��� � ���������� �' ���% ��� %����* �� %'������ ��������%�%%� '������� ,�� �' �1 F �00��� �� %� ���% ���� �� � ���� �'�� �%����%���������,� ������� �� ��� �'��� �� ����� � ��� �� �� ����%��� ��������� %������ ��� � ��� ��������������� �"������� %������1

������� ��� � ��� ������'��� �'� ���� %� ,������ ��������� ��� ���* �� �� %������ �������%��%��'���,%�%���� �����'��������%�����1$���� ����*�������� ��� ������ ��� ���������� � ���������� ��� � �- '���� �0 � � '��������� ����* �� ���� ��� �� �� ������* %����������'������� ����� �����%��������������%����1

������� � ����� ���� ���� 0������� �� ��� ������'���� �������� ��� %� ���� � � '����%������� �������� �� ������ 1

�'%�������� '�� �� ����������������� �%%�� *������� ��������� �'��� �� � ������ %�������� * ��� �������* ,���� ������� �������� �� ����%� ���� ��� �00� ��1 !�� ���%� �� %����� 0���%%���� �� �%�� � ���� �'� 0������� %� ����� %��� ����������1 &'������� * ���������*�� �������� �%����%�� ������ �� ����� �� * �� %� ,��%� ����� �� �'���� �� * �%� �� � ������,����� ��������'������ �� �� ���������� ��������%4 �� ��4������� �%�����19 �� �������� $ � ��� � ��� � $ ������� ���������" � �*����� �� �����������$ �� $ ��� ���$!!�����������:������������������������������ " � � ����� ������������ ���� ����� � ��� $ � � ������%� ;�� ���� �� $ ����� � ����� �$ ������� " �� ���$!!���������������� � ���������� �� ��������� $ �� $�� � %

������� ���%� �' � %� "�% * � �� � ���� ���� �� ������ ��� ���� ��� ,����� ���� �������������� ���1 $���� 0������ ����* � ��� ���� ����� � � �0�� � %,�������� �������� ���* � ������������� �'������ �� �%����%�� %��%��� �������1 �0������� ��� 56791 ��� �� �%� ��4��,�����:�� ������E���������� ��56681��� ���%������,�������� ��*!��������� ������� �������� ����%��*%�������������� �������������%������ ���13����%���� 0����������* � %������ �%���� � ��� �� �%����%�� ����%� ������ � ���������� %��%����� ��������'������ *��� ��������� ����%����%�� �������%��%��� ���1&���'��*%������ �%������������ ���� 0 �� �,��� ��� ����%� ������� �������� �� ��� %��� ��� ����� ����� ����%��* �� �� ����%�� ���������,�����1������� ��������������'�������� G������H����*��������������1$'������ ����%������ ����%'��%����%��%��%�� ��� 1

�"##$��<��&"�""��2����

������������������'� �������� �����%�� �� �����������������4���� ���������'� � �� *���� ,�� �� �'�������� ���� �� �0��00%�� �� ��������� ��� �� �%��1 �� � �� ��� ,��4����������

��$ 1+1!��D��C�� ��1�*�������� ��$��- ��������*����� ��1��������&�;���������$����������������������� ��$�- ����������*2��������0� ���*F����*)����4)����*���!D�� ���3�<D���*������*56691

Page 16: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

16

'��������%��� ���,� �����*���'������� �� %�� �������� ���%�����������'����� �0������ ����� ��'��������%�������1

������ �'� ��� �� ,��� ���������� �'���% �����* %� ������� ��� ����* ������ �� �00��� �%�����%���%��,�� ������ �������'�����������'��� ��%����� ��� ������1&��� �������� ����� ��� �����* %�� ������'��� �� %������ ��* ����� �����00��� � �%�� ���1 �'%���� �������� � � ���������� �����00��� ��� �%���� ,��� ������'���� %,���� �� ����� %��� ���%��* %����0��� ������ � ��� ��� � ����% %� ������� -������� ������������ �����1 -�� %�%%����� ���� ��%�� ���1

�� ����* � ������� ��� ������� �'��������%�� '��� �%� �* ���� ����� ����� �568K� ��3��� ��� ����� �566.� � �0� � � ,� �� ����%������������� *����� �%����%��� %��������1:0��� ����*%��������� �� ��>������� ������%��� �����% � * �0� �%����� �����������%�������� %,������ ����%�� �%����%�� ���� � � ��� ���1 !���� �� �%����%��� "��������� '����%�� ��� ����% � ������ ���%�������%�� ������1

!������������������������ ����������� �������1 ��� � ������������������%���������� ������� ������� ������'���� �� �� ��������1 ����� ������� �� �'��� � �� ������� �������������'���� ��� ��� ���� '��� �- �� � ������ ���� ��� � �'� �� ������� ��� � %�� ��%����0����������� ��� %%��5KM��'�-������� ��� ��� ������%���� �� ��� %%��56/�1!�%����������� � ������ ����������%� ������� ����% %� ��� �0����� ������ ������ ������%,������*�� ����� �� ������� ����%%� ���%�� ����� ��� ��������� %���* �����%� "����� ���� %��%���� � �� ��� ������ �� �'�������%� ��� ������� �� ���� �� �%����� ���� %������� ��� �� ��%%��� ��*��� � ��' � ��� ��� � ��� ������ ��� �� %,���� ���* �� ������� ������� ��� �� � ��������� �� ������%� %�� ����1

$�� ������ ������� �������� ��� ��������%������������ *������� ���� �����������%����%�������'���� �0 ��* �� �� ������ �� �����* ��� �� ������ ������ ������ �� ���# ��� ���1 ���%����% � ��� ��� ���� %�������� ���% ���� ���00��� �� �������� �- '��� * �� ������ �������'����%�� ����0����1�%��� �%����� � ���%��������0�� ������ �������*%� �����������%�� �������-���% ����'���%����,���' ��'�-�00��� %��������1$���������,%�%�%���%,�������������%���� ��%%������%������������%�%�� ������1

����%%� ������ * ��� ���� ���������� ��� �� � ������ %�������� ���������� "�������� �������������� 0�����*� ������� ���������������������'������%����%����%���� 0� ���� ��' ����� �1 �%�� ���� �� �� ������'���� ��� ����� %������ ,��� �����* ��� �'� ��� ���G� �"��������%� ������ ������ �� ���#%�H ������ �' ��* � ������ ��� �� ��� �% %����� ����1!����������� �'����������,���%��������,����%�������'����%�1

%=<�3�����<##)"���:�&���)"�&

������� -��������* �� ������ 0������ ������� ,��� ��� ����� * �� �������� ������� ���������* �� � ��� ������ �� ��� ���������%�� ������ * ��� ,�� ���� ����� ���� ��������� ������� �� ��� ���� ������ ������� ������ � �����* �� �� %� ����� �������� ����%��� ��� �%��� ���1�������� � 0��������������� %�������� ����� �,�� ����1

��$ 1���������� �� ��� ,����� ����������49O6/���46O6/G�1;����������� �%�1 ��PH*56651

Page 17: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

17

������������������������������� I%������* ����� �*���� ���%�� �������%���� 0������*� �%����%�� ����%�� �������� %� ����� � ����� �- ������ �� ������� � ������� � ������� ������ �� �������� ������ ��� ���� ���* �� ������ ��� � �� ������ � 0������ �"�% ���%�%'%�������% ���1�-����������������������%������%�������������� ������������������� �%����%�� ����%�%� '���%������ ���1 �%�� ����%�� �������� �� ����%�%�� %�� �� ��%���� � �� %�������� ��� ������� �� ������� %� G������ � ������H ��� � �'� �� ���� ������������ �����������������*�������%� ��� '����� ����%�%�'������1

&�������%� �� ���* � %�� ��� �%������ �� 0��% ������� � ��� ��� �- ������ � �� �- �������������������� � ��0� �� ������ � ����� ���� ���� �� ������ � ���%� ,��* �� ��� ���� �0���%�������� �� ��,������� ������'��' ��1 ��0���������� �����������%����0� ��������'������� ��������%�����1E������%���������� �������%������������� ��% ���������%���������� �������� ������ ��������� �%����%���� ��� ������� ������������ ��������%�0�������1

��������� � ����������������% ����������������%����%�*���������%%������� *%�� ���� %����%%� �'����� ,� �� ������� �� ������� ������'���� ������%� ���%�%�1 !�� �� �������������'���������������� ������� ����%����%*�'�� �����'���'������������� %�����%������� �0 �%� ���� %��%���� � ��� ��� ����* ���%�����%� �����* %��%%���* �'�����������* ��� ����� %�* �����4 �� ������� ������* ��%�� ���� ���1 F�� � �� �� ������� ������'��������� �� ������ ������ �� ���#* ���� ,� ���������� �� � �� ��������� ��� ��� � ������ ��������� ����0��00%�� ���� ���������������������������� �'��� �%�������� �%��1

E����� ��0�������� ���%����%�%���������� ������%����%����� �%������������������������� ��� �%� �����1 !������ ��� ��� ��������� ������* �� ��������%�� ������������ ������� ��� ���� ���* � ���� ������� %���� ,��� �������� %���������� ������ * %���� ����� %�� �� �00����� ����%�%�� ������ ���� ��* ��� ������ ���� %����%� %������ � ���� ��� ����� ����0�%�� ����� ���� ������* ������ ���� ��� %�� �� ����� ��1 $�� ������ �� � �������%��� �� �� %� ,%� 3��� ��� ������� ��� %%�� ./6�� ���� �� �� �'�� � �� �'� ��1 ���� �� ��%������ � ���� ���� ����0�����%� �� ����� � ���� �%� ����� ������ ,�� � � ������ �%�� �� ����%� ��� �� ���* ��� ��� ��� ������� �������� � %���� �� � 0 ���%� %��� ����* �� ���%�* ���������� �� �� �- ������ �������������� � ��0� �� ��� �� � ����0�%�� ����� ���� ������1 !������ ��� ��� ��������� ��� �� � ���� %���� ���� ��� ,�� � ������� ��� ���� ����� ����� �� � ���%��� �� %��� ������' ���* �� ���%���� � �� %�������� ����%� ���� ��� � ,�� ������� %0 �������� %��������������1&���� ���� ��� ������� ����� ���� �� ����0�������'���%�������� ��� ' �*� ���������� ��� ����� �%��������� ���� �� ��������'���% ���%����� ����� ��� ���� %���00�1

��� �� ��� ������������ ��� �� � ����*�� ,����� �0��� ����� ���� ,�� � ������'������� ���� %���������� ������� ����1 ���� �- ����� ������������ �� ���% ���� ����� � �����%����%* ���� ��� ������� ��� � � ����� ,������ ��������� ������� ��� ���� ������ �� '������� ���������%������*%� �����,%�%��� �� ������ �%%������ ������1&����%�� ������������ ���� ������'���,����*� 1� �4����%����%�������'����,%���������%��1��������� ����������%�� �� � ��,��� ���������'������� ������*���������������������� �����%����%��������%�� � ����� 1�����*���� ������%�%%���� ������'��� *��"����� ������������� ,����� ������� ��� ���* �� ����� ��� �� �%����%���� �� ����� %����%��� �- '����%����������������1

Page 18: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

18

�'�� ���%�I 0����� �����-'��������%�%����'���%��������� ������"��������1!��"�������� �� �� �������� * � �� ���� ������%� �0�� ���%�%��� ��� ����%�%� ���-'���� %������������������ �������������% %� 1!����%�������������%�%���� � �������� '���������������� �������� ��� %��� ���� ���� ���% %� � ����%�%� %� �- '���� ��%��������1 !�� ������� ������� �� �%����%��� ������ ���� ,���� ������'����� 1 &����� ����%�%� ������ � G�,�� ����H�-'������� ������� ������ %������������������������������1

�"##$���#<�"�#���?<�����"##$��<��&"�""����''��

F��� ������� ��* �� ��� ������������ �0��� �� ���� ����%� ������'���� ��� ����� * ����� ����� ������� ,���%� ������'����%� ��� � � 1 ������� %��� � �� ������'���� "������ ����� ����������������������� 0�� ������%1�-�������%������ �������������������'��������� %���1 :����� %,������ �0� ������� ����%����%%� ��� %�� �'����� ������� ����������������������% ������00��� ��������������� ���� ������'��������������1

!���%�%�� %�� � �� �'� �%���� ������ � ��������� ����� ������������� ��%������� ����� 1�����-'��� ����,�� ������ '��������*%���� � �%������%�%%�%�� �������*%����������������� ��� �'��� �� ���%� ��� ��� ��������%�* ���� ��� %'������� %,����� ������� ��� ��� '���������%� ��� 1 5KK* �- ��� ���������1 !���� ����%�%� %�� � � ���� �0�� ��� '��������%������ %� ��������������%��������� ������� �� ���� ����� ������*���������������,�� ���� ���������������0���1$'������*� 0���%�� �������������� ����� ������ ���������'������ ����,��� �����1

!���� �0������� �������� ���� �� ��� �� �� ������'���� ��� ���� ,��1 ��%%��' �%� �'� �����* � ����� �00�� ����� ������� '����%�� ������� ��� ���* ���� ������� ����� �� �%����%������%�%%�������'������%���%��' ����%���������1

��� �������� � �� �� ������� ��� � ��� ������'��� ������ �'�� � �� ����� � �%�� �'����,� ������ * ��0���� :��� ���� ������'����� �0����� �� �'� � �� 1 ��� � ��� �- '�������������%������������������:��� �����'������%�� ��������0 %��%����������������������� � '����' ����� ����� �������%� �� ��%��� �����1 !�� 0������ ����* � ��� �� ��������� �� ����� ,���������%�%���'���%������*���� ������ ������'���������������0� %� %'�� ��� �%����%��� �0� ��� ��'�� �� � ����1F �0 �%��0����G������� �������%� �����H ��� �� ������ :��� ���� ��������� �� ��� ������' !�%��.������� ���������� ���� *�� ��� ����4�0����0�������)� ��������� �%�� ��� ������1���������0�%��*� ��%%������%������'� ������������������%��������*� ������� 0���0����%����,������� ����% �� � ����0���������� ������1G?��������� ����H�'� �������'�����)� ��!�%��'��� ��� ������� 1

*��&"��?�����&���=<�3���������

$�� ���� ��� ����� �������,� ��� �� �'���% ���� �* ������ ����*����������00��� ��� ��� ��� ����%%����4���"���������'����%��%����������%�����%��'������� ���� ��� ����0������%0 ����� 4 %������ �%��1 !����� �' �� %��� ���� ���� ,����� ������'���� ��� ��� ����� � ��������*���� ��� �� ���� �'' � ����%� ������� ��������00���� * ����%� �'�� �� �� ���� ��� �

��$ 1+1!��D��C�� ��1�*�������� ��$��- ��������*����� ��1��������&�;���������$����������������������� ��$�- ��� ��� ����*2��������0� ���*F����*)����4)����* ���!D�� ���3�<D���*������* 56691$ 1 %�213�����*-������ ���������������� ������� ��������*�����&�8��� ������������$��������*�#E���� ��*:���*56681

Page 19: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

19

��� � ������� � *������� ��� �%���������%�������������� ����%������� ����%���������,� ����'�����%������%���� ���������'� �%%�� �����% ���� 1

!��*����������00����������������������'������� ���%��� ����*�����%�� �%��� ���������%�� �������,� ����� ��� ����� �� ��� 1 &���'�� �� ���� ��� ��� ,��� ���� �%��������� ������ � ���� ���� ��� ������%�* ���� � ���� ��� �'' � �� �� �� ����%� ��������� � ��������%������������ �%%�� ��%������"�������� ������������ �� ���#1

-��%� ������%� ����%%� ������ ������ ���%� %��������%� �0 �%� ����� � �� ������� � ����� ���������� � %'����������% ���� ��1����%� ���� ���%0 ��� %�������������������'������� ��� %� ��� ��� �� ������ �'��' ��1 �%�� �'������� � ��� ������� ������'���� "����%�������� �� ������� �� ��� ���������� ������'��� �00��� 0�� ����� '����%� �� � ������������� %�*������������%��'��%������������%�� ���� �������%����%���������%0 ���1

!���� ���� %��������� ���� �������� I ������� ,��%������ '����% %�������� �� ����%�� �"00�� ��� ���� � %0 ���� 4 �%%�� ,� �� ������� ������4 �� ��� �� ����1 !����� ������ ��� ���� �� ����� �%������������%��� � ��'���������� ���� ���'%����%�����,� ��� ���� ��*%���� ���� �� '����%�� ����� � �� %'% ����%� ������� �"00�� ������ ������ �0��� � ��� ���������� �'� � ���%������ 1!������������� ������*�������� ���� �"��������%� ����������� �� ���#%�1 !��� �"�������� �������% ������ ������ �� ��� � �� ������� %���� �%%������������������� ����������� ��� ����%�%� ����%� ������ � �� �� �%����%�� ������'������������%���%���� �����1

3��%�%%��' ��*��,� ��������� ����%���� ���,�� ���*���%���0������(�� �%�*���*��������� ���� �� ,����� ������'���� ��� ��� ���%���%� ����%�%��� ��������������� �� ����� �� ����%��'�� ������ � ����%�� %0 ����� 4 �1�1 � �"�������� ������ ������ �� ���# ��%������� �� � 4* ����� �������� �����'���� �������%�� %����������������"�������� ������������ �� ���#1&���%�*%'%��������������� '�� 0��������������%� ���� �� ������������*%������ ����% ���� ���� � ��� ���%� ������%� ����� ������'���� ��� ���� ����%���� ����%���� ����� ���� ��� ��� ������� �����,��%��������'%������ '%�� �����1

!����� �0�������� �������� ����� ������ �� ����* � ������� ��������00�����* � ������ � �����*��� � �����* �0���� ����* '������ ���'��������� ������������ ������������� ���������%4 �� ��4������� %������ �%�� ����%��� ������ ��� %���� ���%* %� ��� ������� ��� � � ����������� �� ���# ����%%� %�������� �'���� ��� �� � ��� ����� ���1F��� ��� ��� � �� ��������%��� ��� � ���*�������������� 0��%�� ���� ���� ����%�������� ���0�������� %0 �������� ����� ��������������������*����%���� ��������� � �������������%�� ���� ���� ����� � ��'����%��00� �� �%�������1$�����'�����������,���'��������"������������� ���������%� ���� ���������%�1����%�����%����%����������������%%� ���� �� � ����� ��� �������'����% �*������%��������������% ���� ������ � ��%�������'������� ������*�������� ���������%����������������00�����1

Page 20: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

20

������-�*�% ��A����������+���,� �K�����%����+�����+�����+�� �� �

���������������������������� ������ ���������� ���� ���������������������������������� ��������

��������� ����%��� �%�* ������������%� �� ������%� ,�������%��� ��%%��� '������ �� �'����� ����� ��� � �������� ������ ���0������ ��� ������ �� ������ � �%� � ���������%� ��������������1:����������� %��� � ���������������%���������1

��������%�����%� ������ �����%������������ ������� � �� ���' �� ������� ��'��� ����� ������������1 �% ���� %�� �� ��� ������ ������� %'� �� ��� � ���%� '���� � �� ����� �������%�*����%���"������%�������������'�������I%���� ���� ����� ��1

�����%� �����������1!����� ���������*��� �%����%�����������,������������*��� � ���%����%�������� '����* ���� ����%� �� �������� � ����� ������ ��� 1 !�� %���������% ,������� ����������� �� �� ���� ����� ��� � ��� �"�� � ������ ������ �0���� I��� ���� �� %���00���� ������ %��*���%�*�0������* ��� ���� �� ���� ����%����������*��%'%�,,���������������� ��%��� �� �� �� ����%����������� �������%%��� ��������%'����� ���������%��������� ����� ��1

&����� ��� �� ������� ������ �� �� �'��������% %���� �� ����%� ������� ����� ��������'��������� �� ������'����� �00� �� � �� ��� ���� ��� ��1 $���� ����* �% ���� ����� ����%�������� �����%���%'�������� ��'��� �'������ ������1

����%� ������� %��������� %�� ��� ����� ������� ������� ���'�� ���������� ������������ ��������* %�� �� ���� ����%�� �,� ����1 F��� �����* ����%�� ���� ����* � ��� ����� � ��� ��� �� �� ����* ��� ������ �00��� %� ���'�� ��� ����1 !���� ��� ������ ��� %����� ���* � �'��������%%� �� ������'����%%� ��� ��� %� ����%�� ��%���� �%� ����%� ������� ���0������ ������1

&������� ��������� ����%� ���� ��� � �� �� ������ ��� �� ������1 ��� �'��� ����� ���� �����% ��� �'��� ���� �������� �� ���������� � �' %����% ��� � �������� ���* � ��� ����� �%�%%����� � ��������� ������� �'��������%�� �' ������'����%�� ��� ����� 1 !����* ��� ��� ��������*�����'�������%�������������������%� ���� ��� ���������� ��*�������������' ��������� ������'���� ��� ���� %���� ,��� ����� 0�������� ��� ��%������ ��� ����%��� ���� ��� ���1�����������'�������������������0 ��*��%���� ��������%� ���� ��������� ������' ������ ����%� ������� ,����� ������1 ������ ������� �'��������� �'����� ������� �'��������%%� ������ * �� ��������%� ����%� ���� ��� � �� �� ������ ���� ��� ��1 F0 �%�:��� ������* !�%�����* ����%�* ����* :�� ���� �� E������ �'��������� ��������� � ����� �'%������ ����%� ���� ���������'��' ��1

Page 21: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

21

��3���&����3&�&�&�!����3)�"��&4��)����3�:�&�$#�����#3�������:���'"����3���"���"&���&

��������� *�'��������%%�����%%� ���� �� ����%��� �%���������� �%���'���%�%����� �� �� ����� �%��������������(

• ����%�������"00��������1

• :�� %������������������1

• ����%� ���� ��� � ������������� � ������0����������������� �����%���������� �� ��� ������ ������%'������0 �����1!���������0� ��� �� ����%���%%�����%���% ����� �1

• ����%� ���� ��� � ���� ��%���%�����* � ������ �� ����� ��� ��� ������ ��"���� ��'�������%���� ����1

• &���� ���'�����0����������� ����1

�'�� ,������ �� ����� �� �� ������ ��� %�������� ���"���������� ����%� ���� ��� ������� ���00� �� ��00�� ������1

����%�������"00���� ��������������%�����,��%������� ����1!������� ���������*� �������� ����* %�� ���� ��������� ����% ��� �� � ��� ����% ��� ���� ����� ���� �������������� ��%%����� 1 !��� 0������ ���* � ����% ���� ���� ����� �������� �� �� ��'������ ������*����������%���"00�� ��� ������%��������������1

:�� %�������������� ������������'��� ������ *� ����%���������%�%������ ���*����%,�� �0����� ��� ��*%������������� �������*����� �� ������'��' ���� ����%���� ���������� ��������%��1:�� %� ���������%%�������������*���0����������������� �� ������� �� ���� %�� � �%�� ����� �� ��� �� ��� ����1 E����� �'���� ���� �� �� ����%� ���� ��� ����"���������� ��� �%%�� ���� %�� �� ����%�� %��%������� ����%%� ���� ���� �� ����� �������� ����������� �00�� �� ����� ���1

:����������* ���������� ��� � ����� �������� �� ��� ��� � �� ���� � �� ����� � ��� �'���������� ��"���� ��,������� ����0������ ����� ���������%����������1:0����������������'� ����������*� ��������� ������� ������� �� �������������������� ��"���� ������%��'��%�����*��������������� � ������'� �������������%�1

E����������%���� 0���������%�� ���� ���� �<� ����� ��������� ����/%�����%� ���� �� ���"�������������%������%��� ������������0������*���� ������� ���������������%�����������������%������ ����13 �� �� �%��� ���� :��� ������* ����* E������*E������ �� ��� � �'��������% ���� ��%'%�� �� ����*%����� �%��*� ���� �� ���������� 0����� ��� ������0��� �����%� ���� �����%0� ����1!������ �� ���%���������� ��*!�%�����*-����� ��������%������ ��� %� &��� �� ���� ��� �� ����%� ���� ��� %�� ��� ���� ��� �� �'������ � �� G����%�������� ���%���H* 0�� ���� ������� ��� "��% �����*��� ���� �%�� ��� ��� 0 ����� ���� %����� ���������� ,������ ��� ����� ����������1$����� ����� �� ���� ����%� ��� ��� �� ���������� ���'�� ��� ���� ��1 ��� ��* ��� ���� ���"��������� ����%�� ���� ���� ���� �� ����%�

15 $ 1 ������������ �� �� ����* G&�� ����� �� �" ��� !����� !P� ���H* ����� �� )�%%�* :���P ��&������ ��1�*��$���0��$����0'������������� � ��$��8��������$�* �����@����� P:����*56691

Page 22: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

22

���� ���%�� ��� ������� ���1���%4�� ��4��������%����������%�������@������:������� ������%� ���� ��� %�� ��� ����* ����� %� ����� �� � � �0��� ��� %�� ��� ���� ���" ���� ��������1

�� %�� ��� ���� ��%���� �%�� ��� ����� % ��� * �� �0����� ����%�� ���� ���� ����* %������ �������� ������%�'���'����%�0���������%��'�� ��� ����%����%����� ���� �%��� �����%����������� %� �� ������ ��� � ������ � ���� �' %�� ��� ����%������� �'� �������1 !�� �����"���� ��� �� ����% ���� �� ��� ���'��� * � ������ �� ����%%� �"00� �� %������ �� ��� ���� �'��������%��� �� ������'����%��� %�����������1 �'�� �� �%����%���* ��� ���* %�� %��� � �%������%� ���� ��� ��� �� %�� ��� ����* �������� �'��� ������� %��� � ����4 �� ������'�����0 �� ����%� ���� ��� �0�� ��� �� �� ��� ���* �0 �%� ���� ���� �� �'���� �0������1 !������ �� �� �%��*������ �� *����%� ���'���,� ���%� ���%���� ����� '���1

3��������%�%��0�����������%��� ���� �����*%���� �����% ����%�� ��� ����%�����*����������� 0�� ��� ��� ������� ����%� ���� ���,������� � ���%�%� 0 ���%�1����%%� ���� �� ����%��������%��� � ����*���'�������%�� �� �� �����00������� ����%%�� ������� ������� ������4 ��� ��'���� ����� 1 ����%�� ���� ���� ������ ��� ��� � �� ��� '����%��� ����� ���* �� �'�������� ��� '����� 0 � ��� ,�������� �� ��� ��� �0����� ����%�� ���������%�������0�%'�����%�������������1F���'����%�� ���������������� ��� ��'��� ��� %���� �� ���* ��� ����� � ���������* %� � ����� ��� ��� �� ��� ��%%���� ��� * ���%��� �� ���%%����� ���� '��0������0��������%�*�� ������������� ��� ���0������ ���� � ������1&���� ��������0����������� ���� 0����������� ������ �%������ �����%� ����%� ���� ������%����� ����� ����������0� �� ����%����������� �����1

!�� ������ �����%%� ���� �� ����� ��� ������� ��������� ��' ����� ����0����� %��� � ����,������ �� '����%� ����� � ������%� ����%� ���� ��� ���%�* %��� ����% ���� �� %� ����%��'�� ����� �� �0������ �� ��� ���� ����%�� �"00��1 !�� ' � ��� �%�� ������� �����%�%� ����%���� ��� ������ ����������% �' ���� -����� �� ��������* ��� ������ 0����� �� �'�������� �����������$���0��$����;��������������/%

F��� ���� ������* ��� � �� �% ���"����������* �������� � �� '���� ����%� ������� ��� * �� �0� �������� �� 1!�������������� ������ ���*���%�%���������%1�%��������� �������� �� ����%���� �� �� %��� ��� �� � ������ � �'���� %��� ��� �0� %'� ����%� ������� ����%������1 !����� �' ���'������ '����%�� �0� %������ �� �� %������� �� ����%� ���� ��� �,� ��� ��� ��������"������������* � �������* �0���������� �� ����%� ��% �� %��� ��� ���%��� ��� � ������� %'������%� ������� ������1 �'% ��� ������ %� ��� ���� ������ %'��� ����%%�� �%�������� ���� �������������� ���� ����*%�����%���'������ �����������%���������%���������� ����%�����1:��"����������� ��������� ������� �������� ���%�������� � ���� ����� 1

3 ����'���������� ���� ��� �%0� �����%�� � �� ��� �� �� ��� ���1�� ���� ��������������� ���� �������0�%�*����������� ����0��� �� ������ �� 1F���������'���� �����0��������0�%�(

• ��� ����4 �� ��� � �������������� ������ ����%� �'�� %�� ��� ���� �� ����%������������00�%��� �����0� ���%�1

• ����%��� ��������� ��� ����� ������ %����%� ����%����%��� � ���� ����%%��� ��������������%����������� �����'��%���%� ���%���� ��1

• F�����%��'���%��� %�����%�������� ���������������%�� ����� *%����'������������%����������������� ' �%��������� ��������%��1

Page 23: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

23

• ��� ����� �0���������� �0� ���� ����%�� �������� �� �� �� %0 ������ � ������ ����%'�� ����%� ������� ������* ����� ����� ������� '��� � �� �� �� � 0 ������1-���%������ ���������'������ ��������������' ������1

• :���� � �'���%� %������ �� ���� ���� ����%%� ���� ���� �� ����� %�������� �����'� �%�%���00��'����� ��������� ��� ����0�������� �%����1

F�������0����������������%� ���� �������������������%�1-�������� � ��A��#� �00��4��������%��� ���� ����� �������� �� * �1 ������ �� ����� �� *�� �� ���%� �'� �� ����� ����� �����'���� ����%�1

3 �� �����%����%�����������������%���% �� �� ��� ������%� ���� ���� �� ��1!�� 0������*� �����%0 ��� ��������������%� ���� ��������������������� ������'����% �*� � ��'���*������ ����%�� ��������� � ������� �������� ��� ���� ��� ���' �� �� ������� ����� �����% ���1F'��� �������)�����*:��� �������*����%��* �����*E�������*:�� �������E�������1

-����� ��������%����0���%��� ��(����%�� ���� ��� �%�� �%�� ������ ������������� �����*����������������%� ���� ��� �� �� ���1:'��������%����� ��������������� ������� ��������� ��' ������ ���%���� �0������� ����������� ����� �����1!��* ������ �� * ���� ��*�%����������� ��������%� ���� ��������� 1

&�� �� �%��� �� ���� ���� ����� �� ��� ���� �� ��� �� ����%� ���� ��� � �� ��1 !�%������ �� ,,�������� ����������%� ���� ��� ������*%������%%��'���'���'��������L/Q����%���% �� �� ��� �� � ��� ���� �� ������,���00���*%���� ���� ������ ��������� ��������������1:'������ ������* � !�%�� �'������� ����� � � ������ ����� ��� %� �����%�* ���� �0�� ��� ��� <� ��������%� ���� ��� ������������������� �� ����������*��,������� � 0 ���*��������������%��'�� ��� ��� 1 ����%%� ���� ���� %0� �� �%�� %� �� 0����� �� %0��%����� * %�� �� �'������ �������� �� ���� ��� ������ ��� ��� ���� ��� ��� �������� �'��' �� ��� ��� � ���� ��� ���������� ����������1����%��'�� ��� ����%�� ��� �������0����� ��� ��%,���� ���*������������������%������*���������%������*�������00�������*��������������0��������������1!������ %� %�%� %'����� ��� ,�%������"������� ����%�� ���� ����* %�� ����� %�� � %�� ������ ������� � � ����1 3 �4����%%� ���� ���� %0� �� �%�� �� ��� %� ����� ���� ������ �������������%���% �������'%������� "��� ���� ��� �����%� ����� ���� ����1

!�%�� �����* �� �� ������� ��� �� �� ��<������ ����� ���* �' � �'��� ��� �%,���� �������%���%�&��� �� ���� ����1 ����� ���� ������ ��"��� 566M1 ��� �� �� �,,���%� %�� � ����%� ���� ��� ������ ���� �'���� �������� %'������� ��� �%��� ��� ,���00�� � ���� ������ ����������� ����������������%����% ��������1

�-�������0 � ���%�������%� �����%� ���'������� �%���������%����%������������� ���������%��'��%�� ��� �����' ���'������ ��� �,��� ������%� ����1!�� ' ������� ��%���� ����%�� ��% ��� ����� ��� �� ���� �� %����%��� �� ���� �� �%������* %�����������%���%� �����%� �� ���� ��� %����* �� �� ������'������ ��������� �� ���%������ %����%�������%�%� ����%� ���� ��� ������ ��������1 F��� ������ ����� �� ��� ������ ������� ��� ���� ������'���������� ��*%�����0� �����'��� �� %� �������� 1-������ ���� ��� ��*� 9/46/Q �� �%����%�� ����%� ��% �� ��%�� ���� �� 0����� �0���� ��� �� %'� �%����%��%����%���*�� 0������*� ���� 5/4L/4�Q4�%'�� ����%���% �� ��%�� ���� ������G����%��'�� ��� ���� �� �� ,��� � ����� %� ����H* %��� ���� ������� ��� � �'��� �� ��1 !�� ' � ���%����%�� ����%� ���� ��� ������ ����� ������%� � �%� ����� �- ������������� �'��' � � �������1

��������������*��� ��5L6O56K6*���������1)����

Page 24: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

24

��� �������� ���� ����������!����� � ��������������� "����� ���

�#�����#3�����&��:���'"&�!"<�&

�00��4�����������������%%����� ������ ����"�% *� ��� ��� �������������%���% ����� ������� ���%%�� �� ������� � ����%� ������� ,����%� ���%�%� �����%� %� ����%� ���������"����,,���� ����%�1

����%� ������� ����� ���������� 0������ ������ � '������ �� �'������ � ������ � � ��� '����� �'��' � � ������1 &������� �'��� ��� ��� � ��� ���� ��� �� ���������� ����%� ��% ����� ��%���%�*������%�������� �=� ��� �� �=������%�� �������������1!������ � �� ����������������%� ��% �� ��� �� %��� �� * %������ �� �� �� ������ ����% �'�* ����� 0� ����1 $���� ����* %�����%�% ��� %� ������ ��� �� ,�� %�����%�����%� �� ,�� ���� ��� �%� ���������������%�������������*���������%'�����%����%���*������������������������������%���% ����� �� �0����* %��� �������� �%� ���� ������� �� �'�� %���������� ��� ��� � ����%�%� %������������� ��� � ��������1

:��� ������ �� ��� %���00��,� ��� �� �����#���� ��� �������� ��"������� %'����� � ��� �%�������1 ��� %���00� ��� ������ ���� ��� �����#� �� ��� ������� ��� �� �� ���� ��� ��%���00������������ �0�%��� ��� ����������1��������%%���� �� ��� ����*%���� ���� �����%'��� � ��� %�� ��� 0 ����1&���� ��� ������ ����������"���� �� ����� �%� ������* %�� �� ��� ������� ��� ��*�0��� ��*%��� � �� �� ��� ��1E������������� � �� ����� �� ������ �������%'����� ����%%� ���� �� ������'����� �������� �����"�����������������������%�������������� �%%��� �����������1 ��� ���� ,,� ����%%� ���� �� ���%4 �� ��4������� �%��� ���� ��%�� ���* ���� �'��� ��� �%��� �0�%4�0���� ���� ��� ������� ��� %�� �� ��� �������������� ����%'����� ���� �%����%�1@����*�0 ��:�������0 ���%��� *%�����������������%������ ����� �%������ ����"����*%��������0�����������0�����������1

$������� �����%4 �� ��4��������������,� �������������������,����� ������������ � 1 �� ��%�� �������� �� �����%0� �� ���������� � �������� %���� ���� ��� %�� �*����� ������ ��%���00������ ��� %�� ����� �� �� �� � �������1:������%� ���������"�����������%� ������* �� %�� ��%� �'��� ���� ��%���� �� ����� �� �����1 3������ ������ ��� � ������������������ � �������������������1

&���� %,���� * �������� "�% � * � ��� %� �4 �� �� � ������������� %����������� �������� ������ �� ��% ����*������%���������������� ���'��� ���0���*%������%�����������% �%� ����� ��� ������ ����%���1 ������� ������ �����* �� �� ������ �00�� ����%� ���� �� �%'����� �� ����� ��* �� �� �� �������� ���%4 �� ��4������� �%��� ��� ��� %���� ����'����%�13 �4��� ���� ��� �� ���� ��� I �� � ��� ����� �� ������� I %���� �� ��� ��� ���� � �������%�����*%����� ��O��%��� ����� ��%,���� ��*%��%�������� ��������%����� ��� ��� �� ��%������ ����1

����%� ���� ��� ��"���� ���%4 �� ��4������� �%��� ���%�� ���� �,,����� ����%� ��� ������ ������������%�� ���� �� ��1!���'����������%%��� � �������%�����( ��� ��%��� ���* �� ��� � %���� ��* ��� � �� �� ��� ���� '��� �00�� ���� � ������ ������ ������� ���� ����%� ���� ���4��� �"���� ������ �����* ����������� ��� �� ��� ��� ������ � ��������� ��� %'������* ����� �� ��� %�� �%� ����� *����� ��� �%�� �� ����%�� ���� ������ 0 � ��� %���� �����"�����������*�������� ��*�0���� �����%�� ���� �������1

��$�� �! 23�:�����*��15*>���� � �������0��$������������ ��6�$�������&�1���������� �0'�������������5�������$���0��$������������ �� ��* ������*����� �����������*����*:���*56681

Page 25: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

25

5*��&"������&"���'"��#�����9�'#3��'��

!������� �� ���%�� �%� %������� ��� %��������� *����� ������������0������(

• .���� ���$��� � ���� � ������ �$ ������&� ������ ��� '��� ���� ����� %� � ���� ������%� �� ����� %�����%����� ��0 �%� ��������������� �' %��%%����%,���� ���1 &���'�� �� ��� ,��%�������%���� �%�������"���� ����������� � ��������%�%�����%%�����1

• 8��������������� ��� �������$ ������&���� ���������������'����������%����������� ��������������� ���� ��������*%������ ������ ���'���� ���%����� ������* ��� �%� ���� ��� �� ����%%�������� ������� ��� ��� �'������ �� ���� ��� � �� ��������� ��� ��� %�������%� �' ������������ ������1

• ?�� ���) " � � ��� � ��� $ ���� $���� ����� ������������� ������� �$ ������& ���� ������ �0���� ����*�'�������� %�� ������ "��� ����� �� ���������� � ���� ����� ��� ������ �'������� ���������������%�*�,,�� ����� ����%����,� ���������%�1

!������������������%���%������� '����%%��00� ������� ���*�������� ��� �������� ����,���00��� ����%� ���� ��� � ��� ���� �� %0 ���� %���������� %��%��� ��� ������������ %�� �%� �1F���'������ ������������%�� ���� ����� ��%0 ��� ���������'��' ��J����0���������������� � � ��� � '��0���� * �'�������� � ��� ��������� ������� '����%�� ����� %��1 �'��%�������������'������� �����������������"����������������%������������1

����%�����������"�������������������������������,�������%�����%%� ���� �� ����� ��� ������� ������ %�� �� ���� �� ����������� ��� ����������1 �� ����� �� ��� %�� �%� * �������� �%�� ������ ����� ��� ���* � ������* �'��� ��� ���� %%�� ���� �� ����� ��������� ����� �������%%����� �0���� ��� � �� ��������%������ ���� � �� � �� � ��������*%������'���������� �� ����%������������������,� ���� �� %��� �� 1

�:���'"����3���"���<##)��33��!"<���3�

-%� ����������� * �� ���%4 �� ��4������� �%��� �� �0� �� ���������� ������� ��% ���� * ��%������ ���� �� ,� �� � � ������ � �0����� ����������� ���� �0� %��� ����%� �������1 !�����"������ ��� �� ���%� �%������� �� ����������� ��� ����%� ������� ���� ������������* � %����� ��� ,� �� ������'���� �� ����%� ���� ��� � ������ � �% ��� ��� ��� ����� ����� ���� ���0� ����1

!����%� ��������� ��� �� ��������������������%�� ���� ���� 1����%%� ���� �� ����%0� ����%�,� �� ��� ��"��% ���� ����%�� ��������1 !�� ,� �� ,������� �,,�� �����* � ������� �����������'���� ��� ��� �� ������� '����%�� ������� ����� ���� �� �'���� �0������ ����� ����* '����� �����%�������� �� �'����� �'������� �� %���� ����� ���%�� ,� ����� ��������� �� �� � �� ��� ��� ��� ������ �0� ����%� ������� %� ���%�1 F�� � �� ,� �� "��% ���� �'����������� %��%�� ,%��� ����%� ���� ���%����������%�1

3 �� ���00��4��������%�������:��� ������*:�� ������E����������� ����������%���������' ����%� ���� ��� ��� �����* �� ��� � �� ����%� ���� ��� %��������� ,��� � ����% �� ��� 1&������� %�������������%� ���� �������������'����������� ������� ������ ����� *�0������������������� �� �0���������� * ����������� ��� %������������ * ��� ���� ���� ����%� ���� ������ ,���� ��� �0��00%�� �� �� ,��� � �' ��� �"�� � %��� ��,� �� � ������������� ��%����������� �0������%�� � ����%�������,%��� ���������%��������'������ �����'�� ����1

Page 26: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

26

&�� �� �%��� ���� ��� ��* )����* !�%�����* ���� �� E������ 0����� ����������� ����� �'������ ���������%� ���� ���%��������������1

���������� ������������� ��������� *��������� ��������� ������ �� �����*���� %����%������� ��� �����*�0��00%������%� ���� ��� ���� ,���� ���1

!���������%� ���� ���%����������,%����,������������ � �����������������%������ �������"���� ������%� ���� ������������1!���'�����,%���*������� ��� �� ����������� ����'��� ���%���� ��1 !����%� �'� ���� ��� ������ ��� ����� �' ����� �� � ����* �� ����� ���������� ���13 ��������� �� � ���������%�������������'���%��1��������* � ������� %��%������������%�����������'� '����%������� �����%�%����������%��0�����%��������1

Page 27: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

27

KL��% ���

�0����� �0������� �,,�� %���� ���* %���� ������'���� ��� ��� �� ����%� ���� ��� � ������� ���������� �'�����1 !���� ���� �,,�� � �0�� �* %���� � ������� �� ��� ��� ����� ���� �� ��,���� ���������* �� �� ���� ������������ ���� ������� �����������* ������� 0�� ���������� ���1E�����'��� ������ �'��������%�� %���������� *���� �,����� ��������� %�� ����� ����*�� ������ ���� ����� �� ���� �00� �� ����* � ����,��������%��� � '�%������ �1����% ���� ��������%��������,%������������� �������������������������� � %0� �� ������%%������� ������%%� ���� �� �,���,,�����1

!����� �������� %��� ����� �0������ ( �� �%�* ����%� ���� ��� �00� ���� �� '����%�� ������J ���%�* ����%� ���� ��� ����������� �0��� %�������� �� ��� �� �� ����� �� ��� � ������ ������������� I�������� ��,�����'������������ ���� 0��������1��������%�*������'������� �����������������%���� ��� ��� ��� ��%����� ��������%� ���� ���%� ���%�%0 ��� 1!������� ������ ���� ���� ��� ��� �'�����������* ���� ��� �� �� �%����%�� �� %� ���� � ������ ����%%� ���� �� �� ����%%� ������ ����� ���� �% ��� ��� ���� � ������� ��%�� �� � ��1

�:���'"����3���"���:==�"��&�#3�2�)"���'"�����&":�&�$�3����8�&

����% ���� �� �� ��� �� ��� ������* �� �� ���� � �� � �'��������%�� %���������� %�������'�����1 !����� ��� ������� �'� �����* � ����%� ���� ��� �00� ���� �� '����%�� �00� ����1?����%���00� ������������*���� �����00� ����*%�������������'�������%� ���1�� �����00� ��������� ����� ��� �����%���������%%���� ���%����,��%������%%��'� �1?����%��00� �� � �%%����� �� '����%�� ����0���� �0� ����%� ���� ��� ������� �� ��������� � �0 � �1����%�� ���� ��������� ����������� ������*�������������������������1

�:���'"&����3���"!�&����#�����<��������)���((��!�&

����%��� ���� ��� ��� %�� ��� '����%�� ��� ��� �� %���� ���%�� ������* �� �������� �������� �"���� %���� �� ���������� � ��% ����1 !�� %�� ����� ��� * �� ������ %���%����%��'�'��� ���1����%� ���� ��������� �������������� �� ��� ����� �� ��������� ���' ����������� ������� ��������������1����%� ���� ��������� ������,,����,��� %,���� %� � � ����%%� ���� ����������0������� �� ������ ���� 0 ��������%��� �%��,��%������� �� ���� ���� '� ����"����������� � �������� ���%�� �� � %,���� � ' �* ������ ����%�� ���� ��� �� ���� �������1����%�� ���� ���� ��� �����,��%��������%���"00��I�"00��*������������%�'��������%����1

!����� �������� ������%'������ � ������ ��'������*�����%������������'������������ �� ���� � ��� � ��� ��' ���%�* �� ���"���������� � ���� ��� � ��� � ���� ��� ����%� �'�� ��� ���� %�� �������������1 !�� �� ,%� ������ �'������� ��� ������ ����%� ���� ��� ������������������ ����� ������'����� 1 $�� ������ �� ����� ��� � ��� ��� %,���� ��"���������������� *�����������������1

Page 28: ˆ ˇ˜˜ ˛ ˙ % ˛* % ˆ˛ ˇ + , ˛˜ ˛ ˇ-˛./Jugoslaavia Vabariik Makedoonia, Leedu, Läti, Poola, Rumeenia, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi Vabariik ja Ungari. SIGMA töötab

CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1

28

*��&"�2�)"���$�3����8�&��##:�&��:���'"����3���"���'=��""���'"�"���

$�� ��� ����������������%� ���� �������������������� ������%� ���� ����,� �������*� ���������%�����������"�����������* '�����*�'�����* �������� ��* %����%�� ������� ��� �� �0� �����1���%��������%%������%��� ������� ������� ����� �������� ������'��� 1!��������������� ����� ���������%��� ���� ��� �������� ������ �����%���� �� � 0 ���%���,���%������ ������%�'�����'��' � ������������%�*��������� �%���������� ��������������� ������������%�������� ������ ���� ��� ������ ���%���� ���%�1

&0����� ��� ��������� ���� ������� ������������ �� ���� �����%��* � %����� ��� ���� ����%�������� �� ����%� ���� ��� ������ �� �0��� %�� ����* �� �� ���������* %��� ���%�� ����*���� ����%��0����������' ��*%��,��%'��*� ������'� ��� �*�0� ���%�� ��,� ���*�����%��'����� �"�% ���� %������ ������ ����� � �� I� ��� ��� �% � �� %���� ������ �����'������%����1!���'��������������%���� ����%��������'���%�������������� ���������%���� *���%������%�*� %����� �������'��� ������ ��� ��� �� �����%�����'����%%� ��1

*��&"�2�)"���$�3����8�&�:��:�&��"##$��<��&"�""���##���3�

�'��%��������*�������00���%���������%�� �%� *����������%�����% ���� ��*�� �������� ��,����� �% ��� ��� ��� ������ ���*�������������''�� ������ ��������'������� �������������'����* ���� 0� ��� %������ �%���� � ���� ����0�� ����� ����� ��% ���'��* ����� ������� 0�'����%�%��%�� �%�������������������1