1 1. Зависимость от траектории предыдущего развития: институт власти-собственности 2. Упадок государственности - становление частной собственности в постсоветской России 3. Варианты институционального развития Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации Семинар "Новая экономика" Москва , 22 ноября 2007 г. Р. М. НУРЕЕВ Россия начала ХХI века: варианты институционального развития
59
Embed
Р М НУРЕЕВ Россия начала ХХ I2 1. ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ТРАЕКТОРИИ ПРЕДЫДУЩЕГО РАЗВИТИЯ: ИНСТИТУТ...
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
1. Зависимость от траекториипредыдущего развития: институтвласти-собственности
2. Упадок государственности -становление частнойсобственности в постсоветскойРоссии
3. Варианты институциональногоразвития
Финансовая академия при Правительстве Российской ФедерацииСеминар "Новая экономика"
Москва , 22 ноября 2007 г.
Р. М. НУРЕЕВ
Россия начала ХХI века:варианты институционального развития
2
1. ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ТРАЕКТОРИИ ПРЕДЫДУЩЕГОРАЗВИТИЯ: ИНСТИТУТ ВЛАСТИ-СОБСТВЕННОСТИ
1.1. Власть-собственность в дореволюционной России
Власть-собственность - это собственность, при которойдоступ к ресурсу и степень ее полноты определяется положениемв государственной иерархии
10. Структура и составтрансакционныхиздержека) Спецификация правсобственностиб) передача иперераспределениев) Защита
а) Права собственностинамерено размываютсячиновниками в целяхизвлечения ренты;б) Издержки влияния в рам-кахиерархич. структур;в) Защита прав производитсягос. чиновниками "виндивидуальном порядке"
а) права собственностичетко специфицированы спомощью легальныхпроцедур;б) издержки заключения ивыполнения контрактов;в) гос-во защищает врамках установленныхзаконом процедур праваиндивид. собственников
5
- Союзный уровень иерархии ЦККПСС
- Республиканский уровень иерархииКПСС
- Областной уровень иерархииКПСС (обкомы и горкомы КПСС)
- Районный уровень иерархииКПСС(райкомы КПСС)
- Директора заводов и фабрик
- базовый элементструктуры «власти-собственности»
ЦК КПСС (Политбюро)
ЦК КПСС союзныхреспублик
Обкомы и горкомы КПСС
Райкомы КПСС
Директора предприятий
Структура власти-собственности в СССР 1950-1980-х гг.
1.2. Власть-собственность в условиях командной экономики
6
ПЕРИОДЫ КЛЮЧЕВЫЕСОБЫТИЯ
ОСНОВНЫЕЭК. АГЕНТЫ
Начало 1940 – конец 1950-хЭКОНОМИКА ГОСУДАРСТВА"
Реформа управления1940 – 1941 гг.
Государство
Конец 1950 – середина 1960-х"ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ"
Хоз. реформа 1957 г. Экономические районы,совнархозы.
Перестройка 1985 г. Крупные предприятия,объединения
1992 – 1993 гг."ЭКОНОМИКА МАЛЫХПРЕДПРИЯТИЙ"
Приватизация 1991 г. Предприятия; малыепредприятия,выделившиеся из крупных
1993 – 1995 гг.:"ЭКОНОМИКА ФИЗИЧЕСКИХЛИЦ"
Чековая, послечековаяприватизация
Руководители предприятий,их подразделений,физические лица
ЭВОЛЮЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СССР И РОССИИ
Составлено по: Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. Предприятие в нестабильной экономической среде:риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика. 1997. С.48.
7
Урок №1.Необходимость учёта зависимости от
траектории предшествующего развития
n Рынок не возникает из самого себя. Необходимыэкономические, социальные, политические и культурныепредпосылки;
n К сожалению, отечественные реформаторы и западныеконсультанты не в полной мере были знакомы с традициямивласти-собственности;
n Их макроэкономические рекомендации опирались, главнымобразом, на западный опыт регулирования, основанный напереходе от одной формы частной собственности к другой;
n В России же должен был осуществиться переход от власти-собственности к частной собственности.
8
2. УПАДОК ГОСУДАРСТВЕННОСТИ –СТАНОВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
Основные этапы:
1: Номенклатурная приватизация (1988 – 1992)
2: Попытка создания системы частной собственности(1992-2000).
3: Институционализация новой власти-собственности(2001-2007)
9
ЦЕЛИ ПРИВАТИЗАЦИИ
n Системные изменения: новые соглашения о правахсобственности;
n Социальная справедливость: стремлениераспределить богатство более равномерно;
n Экономическая эффективность : увеличениеаллокативной эффективности и Х-эффективностипредприятий и управления;
n Бюджетная наполняемость как способфинансирования социальных программ и уменьшениябюджетного дефицита
2.1. ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
10
МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИИ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Публичноеразмещение
акций
Централизованнаяпродажа активов
Выкуп акцийработниками иуправленцами
Массоваяприватизация
в пользуаутсайдеров
Массоваяприватизация
в пользуинсайдеров
Реституция
Экономическая эффективность Да Возможно Возможно Возможно Нет Нет
Фискальные и финансовые Да Да Возможно Да Нет НетСоциальное благосостояние Возможно Нет Возможно Нет Да НетПолитические Нет Возможно Да Да Да ДаЗащитное реструктурирование Да Да Пеостепенное Медленное Частичное НетСтратегическоереструктурирование
Да Да Медленное Частичное Нет Нет
ЦЕЛИ
Составлено по: Институциональная экономика, М.: Инфра-М, 2007, с. 467
11
МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИВ РАЗЛИЧНЫХ ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИКАХ
Развитая инфраструктура,человеческий капитал, болеевысокий платежеспособныйспрос (позволяющий, в томчисле, эффективноиспользовать расхождение вценах внутреннего и внешнегорынка)
Ценностно – мотивационноеотношений к труду и богатству
Степень восприимчивости кзарубежному опыту
16
ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО МЕНТАЛИТЕТА
n Коммунальность, общинность – рассмотрение человека какчасти целого;Склонность к смирению и покорности препятствуетвыделению индивида как автономного агента;
n Важная роль процессов реципрокации и редистрибуции;n Абсолютизация моральных ценностей в противовес
материальным (роль православия);n Низкие ранги активно-достижительных ценностей;n Успех – удача и следствие везения
– результат личных связей;(наивная вера в быстрое обогащение),
n Накопительство и собственность –отрицательные ценности
n Свобода – как анархия (не как независимость исамостоятельность, а возможность делать, что хочется).
Σ В условиях маргинализации общества стремительный ростбогатства вызвал негативную реакцию подавляющей частинаселения (ностальгия…).
17
Возникновение новых институтов как результатстолкновения новых и старых правил
Новые институты
Новыеформальные
правила
Новыенеформальные
правила
Старыенеформальные
правила
Старыеформальные
правила
18
СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ
n В условиях трансформационного спада сужениеэкономических свобод оказало более сильное действие,чем расширение свобод социальных и политических;
n Односторонняя трактовка свободы как приобретенияновых прав и благ без потери старых возможностей игарантий;
n Непонимание взаимосвязи понятий «свобода –самостоятельность – ответственность».Хотят свободы, но без ответственности и самостоятельности,со всеми вытекающими из них последствиями;
n Невостребованность новых прав вследствиенепонимания их природы и отчуждениеот них широких слоёв населенияОсобенно в депрессивных регионах.
n Государство оказалось не только нев состоянии защищать провозглашённыеим самим права, а встало на путь ихсистематического нарушения.
19
РАЗРЫВ МЕЖДУ ДЕКЛАРИРУЕМОЙ, ЖЕЛАЕМОЙ ИРЕАЛИЗУЕМОЙ СВОБОДОЙ
n Отклонение от правовых норм стало своеобразнойнормой поведения, а следование им – исключением.
- криминализация общества;- развитие неправовой свободы;- нарушение новых формальных правил становится
новым неформальным правилом.
n В середине 90-х гг. российское общество оказалось ,по мнению М. Олсона, дальше от западнойинституциональной правовой свободы,чем было накануне реформ.
20
ПОРОЧНЫЕ КРУГИ ОТЧУЖДЕНИЯРОССИЙСКОГО БИЗНЕСА ОТ ОБЩЕСТВА
Коллективистские ценности общества
НЕГАТИВНОЕОТНОШЕНИЕ К
ИНДИВИДУАЛИСТИЧЕСКОМУИДЕАЛУ
Криминальностьи аморальность
бизнеса
Слабостьлегальной
защиты правбизнесменов
Моральныйвакуум вбизнеса
21
УРОК №3.Негативный имидж российского бизнеса
n Коллективистские ценности вошли в противоречие синдивидуалистическими основами рыночной экономики;
n В условиях неразвитости легальных институтов защита новойсобственности нашла нелегальные формы;
n В результате - рост чувства зависти и отторжения от «новых»русских и усиление негативного имиджа российского бизнеса;
22
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОВОЗГЛАШЁННЫХ В ХОДЕ РЕФОРМ ПРАВ,% к респондентам данного типа (N=602)
ПРАВА
Прогресс.
адаптанты
Регресс.адаптанты
Неадап-танты
Все
респонден-тыСоздать своё дело 64 20 18 36Частная собственность на землю 32 23 22 29Частн. собств. на другие ресурсы 30 10 9 17Самому решать, работать или нет 36 21 22 26Работать в неск. местах без разрешения с основнойработы
46 41 40 42
Производителям самим опред. объём пр-ва, цены, з/плату 28 20 14 22Приватизация квартиры, купля-продажа жилья 64 49 51 58Получить хорошую платную медицинскую помощь 35 22 18 28Платное образование 8 5 5 10Свобода выбора места жительства 36 27 34 36Уехать из страны и беспрепятственно вернуться 57 24 32 38Забастовки, митинги, акции протеста 12 14 17 13Свобода выражать свои взгляды 52 34 33 39Достоверная информация о состоянии дел в стране 43 36 40 41Свободное вступление в разные партии 16 8 11 10Новые права не нужны 0 17 25 11
Источник: Экономические субъекты постсоветской России: институциональный анализ. Под. ред. Р.М. Нуреева. Ч. 1, С. 206
23
ЗНАЧИМЫЕ ПРАВА, КОТОРЫХ НЕДОСТАЁТ В СОВРЕМ. УСЛОВИЯХ,% к респондентам данного типа (N=602)
ПРАВА Прогресс.
адаптанты
Регресс.адаптанты
Неадап-
танты
Все
респонден-ты
Гарантированная государством занятость 42 62 66 58Гарантированный государством прожиточный минимум 15 36 43 32Гарантированный государством доход, обеспечивающийдостойный уровень жизни
56 71 78 67
Своевременность выплаты зарплаты, пенсии, пособий 51 74 85 68Право на стабильные государственные цены 38 66 73 59Бесплатная медицинская помощь 21 69 76 55Бесплатное образование 24 58 60 50Защита законных прав органами правопорядка 53 50 59 51Право на личную безопасность 51 52 55 50Право отзыва неугодного депутата 9 21 32 17Добровольность службы в армии 29 20 31 27Право на достоверную информацию о состоянии дел встране
14 22 39 23
Источник: Экономические субъекты постсоветской России: институциональный анализ. Под. ред. Р.М. Нуреева. Ч. 1, С. 212
24
УРОК №4Обманутые ожидания
n Необходимо (при проведении рыночных реформ)тщательно учитывать особенности национальнойментальности и традиций;
n Разъяснять трудности перехода
n Необходим дифференцированный подход к разнымгруппам населения, чтобы они не потеряли доверие ктем, кто осуществляет рыночные реформы;
n Необходима специальная программа борьбыс бедностью в условиях резкой маргинализацииобщества.
25
Товарная структура экспорта РФ (%)
1995 2000 2005
Экспорт-всего 100 100 100
в том числе:Продовольственные товары и с/х сырьё 1,8 1,6 1,9
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 2,4 3,8 3,3
Текстиль, обувь 5,7 5,9 3,7
Металлы, драгоценные камни 8,5 8,3 7,7
Машины, оборудование 33,6 31,4 44,0
Прочие товары 4,1 4,1 3,7Источник: Росстат
27
УРОК №5Цена поспешного открытия экономики
n Деиндустриализация национальной экономики;
n Усиление сырьевой специализации страны;
n Возрастание зависимости от иностранногокапитала;
28
Структура собственности крупных и среднихприватизированных компаний в России, %
ИНСАЙ-ДЕРЫ
АУТСАЙ-ДЕРЫ
ГОСУДАР-СТВО
010
20304050
607080
90100
1994 1996 1998 2000
Составлено по: Radygin A. “Ownership and control of the Russian industry”,OECD Roundtable on Corporate Governance, www.oecd.org/daf/corporate-affairs. 2000
2.2. Тенденции развития 1990-х годов
29
УРОК №6Теорема Коуза начала работать в России
n Теорема Коуза работает, когда существуют институтырынка;
n Она создаёт предпосылки для перехода правсобственности в руки эффективно-хозяйствующихсобственников;
n Не удивительно, однако, что лучшимихозяйствующими собственниками оказалисьпредставители иностранного капитала.
30
3. ВАРИАНТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ
1. Демократический вариант – конкурентныйкапитализм
2. Олигархический вариант - корпоративныйкапитализм
3. Авторитарно-бюрократический вариант –государственный капитализм
Централизация(власть –
собственность)
Упадок(власть –
собственность)
Разложение(массовая
приватизация)
Новаяцентрализация
(власть –собственность)
Приватизация как элемент цикла власти - собственности
Институциональное проектирование
31
Экспро-приациячастной
собствен-ности
Гос.-бюрократ.собствен-
ность(власть-
собствен-ность)
Частно-бюрократ.
(номенклатурная)
собственность
Национализа-ция.
Становлениеновой
системывласти-
собственности
Укреплениечастной
индивидуаль-ной
собственности
1917 1932 1992 2001 Время
Попыткисозданиячастной
собствен-ности
1988
Изменение де-факто системы собственностив рамках советской системы.
32
3.1. Конкурентный капитализм
n государство сохраняет сильную регулирующуюполитику в сфере формирования, поддержания исовершенствования условий хозяйствования,содействия конкуренции, поддержки малого исреднего бизнеса;
n максимально устраняется из сферы принятияпредпринимательских решений;
n перераспределение ресурсов (кроме социальногоперераспределения) возлагается на рыночно-конкурентные механизмы;
n проводится политика открытых рынков при четкихправилах и ответственности субъектов.
33
3.2. Олигархический капитализм
n дальнейшее укрупнение компаний и ростотраслевой концентрации;
n относительно значимое присутствие крупныхиностранных компаний на российском рынке;
n делегирование государством принятияхозяйственных решений крупным компаниям, нона условиях политического согласования в рамках«промышленной политики»;
n сочетание открытости экономики с селективнымипротекционистскими мерами;
34
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ
Группы, заинтересованные в развитиигосударственного капитализма
Группы, заинтересованныев развитии конкурентного
капитализма
Новая государственная номенклатура:чиновники федеральных органоввласти;
Состав российской политической элиты высшегоуровня, середины 90-х гг.
(в % к общей численности элитной группы)
Всего изсоветской
номенклатуры
изпартийной
из комсо-мольской
изсоветской
изхозяйствен
-ной
Издругой
Окружениепрезидента
75 21,2 0 63,6 9,1 6,1
Лидерыпартий
57,1 65 5 25 5 0
Региональ-ная элита
82,3 18,7 1,8 79,5 0 0
Правитель-ство
74,3 0 0 26,9 42,3 30,8
Источник: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/под ред. Мелешкиной Е.Ю.- М.:ИНФРА-М,Весь Мир, 2001, с.82.
36
Изменение характеристик элитыв первые два года правления Б. Ельцина и В Путина, %
Характеристика элиты Ельцинскаяэлита (1993г.)
Путинскаяэлита (2002г.)
Средний возраст (годы) 51,3 51,5
Женщины 2,9 1,7
Выходцы из сельской местности 23,1 31,0
Лица с высшим образованием 99,0 100,0
Лица, имеющие учёную степень 52,5 20,9
Лица с военным образованием 6,7 26,7
Лица с экономическим и юридическимобразованием
24,5 25,7
Лица с образованием, полученным вэлитных вузах
35,4 23,4
Земляки главы государства 13,2 21,3
Ставленники бизнеса 1,6 11,3
Военные 11,2 25,1Крыштановская О. Режим Путина: либеральная мелитократия?// Pro et Contra.2002. Т.7 №4, с. 161* К элите отнесены члены Совета безопасности РФ, депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ,главы субъектов РФ.
37
3.3. Государственный капитализм
n всеобъемлющее вмешательствогосударства в экономику;
n усиление централизованногоперераспределения ресурсов;
n ограничение свободыпредпринимательских и инвестиционныхрешений (как центром, так ирегиональными властями);
n дозированная открытость экономики;n ставка на максимизацию роста на базе
Основные социально-экономическиепоказатели (темп роста, %)
Вариант прогноза Вариантпрогноза отчет оценка
Прогноз(среднегодовой темп роста) 2012 к
2003, %2015 к
2004, %2004 2005 2006-2008 2009-2010 2011-2015
ВВП123
7,2 6,45,65,86,0
5,16,06,2
4,96,76,8
163172174
176196
198-200
Производствопромышленнойпродукции
123
6,1 4,13,94,64,6
3,95,25,3
3,65,65,6
144156156
151173173
Инвестиции в основнойкапитал
123
10,9 10,38,59,811,1
8,19,810,8
8,411,111,2
215244260
246297315
Реальные располагаемыеденежные доходынаселения
123
9,9 9,18,08,99,1
6,67,47,4
6,27,27,2
195206207
211230231
Оборот розничнойторговли
123
12,5 11,88,59,7
10,0
7,07,67,8
6,77,27,3
210221226
227242248
Экспорт товаров*123
21,9 4.233
3,5
1,02,22,0
1.64,43,8
146158158
126148144
Импорт товаров*123
18,5 22,213,317,717,9
7,610,111,3
6,08,79,0
272341371
275366400
Примечание: первый сценарий – базовый, второй – инновационно-активный, третий – инновационно-активный свысокими ценами на нефть; * темп роста экспорта и импорта в физическом выраженииИсточник: МЭРТ РФ.
40
4. Влияние на политику
4.1. В ТЕОРИИ4.1.1. Укрепление (ослабление) вертикальной
модели политического управленияn Авторитаризм – демократия, «управляемая
Барьер входа на полит. рынок,ограничивающий полит.конкуренцию,
Неконкурентный полит. рынок -фактор формированияадминистративного ресурса
В России: Власть - СобственностьА не: Собственность - Власть
47
Проявления административногоресурса в политике
n Возможность перенесения выборов иснятия значимого конкурента
n Давление на активность избирателей изавышение явки
n Сокращение политической конкуренциина выборах
48
Выборы глав исполнительной властии снятия значимых конкурентов
46
179 13
44
15 1423
1 1 3 16 6 2 2
01020304050
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Всего выборов Снятий значимых конкурентов
49
Явка избирателей на выборахпрезидента России 1991-2004 гг.
69% 68% 68%
62%
72% 73%76%
80%79%
76%
63%
69%70% 69%
78%
50%
60%
70%
80%
1991 96, 1-й тур 96, 2-й тур 2000 2004
Области Национальные республики Россия в целом
50
Давление на активность избирателей и повышениеявки в национальных республиках
Если в 1991 году явка во всех субъектах федерациибыла примерно на одном и том же уровне:n целом по России 78%,n в областях 79%n в национальных республиках 76%
то к 2004 году уровень явки возник значительныйразрыв:n целом по России 63%n в областях 62%n в национальных республиках 80%
51
Увеличение явки на выборах президента РФс 2000 по 2004 в отдельных регионах
71
80
70 7067
84
66
80
898994
81 8177
94
76
89
98
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Респ
убли
каС
евер
ная
Осе
тия
-А
лани
я
Респ
убли
каМ
ордо
вия
Респ
убли
каС
аха
(Яку
тия)
Кара
чаев
о-Че
ркес
ская
Респ
убли
ка
Тюм
енск
аяоб
ласт
ь
Респ
убли
каД
агес
тан
Респ
убли
каА
дыге
я
Респ
убли
каБ
ашко
ртос
тан
Каба
рдин
о-Б
алка
рска
яРе
спуб
лика
2000 (%) 2004 (%)
52
Выборы глав исполнительной властив регионах России
До 1999 г. переизбирается менее половины губернаторов.С 1999 г. на 2/3 выборов побеждает действующийгубернатор.
53
Выборы глав исполнительной власти
1996-1998 гг.
Остались прежние Избраны новые Выборы не проводились
54
Выборы глав исполнительной власти
1999-2004 гг.
Остались прежние Избраны новые Выборы не проводились
55
Выборы глав исполнительной власти(европейская часть) 1996-1998 гг.
Прежние Избраны новые Выборы не проводились
56
Выборы глав исполнительной власти(европейская часть) 1999-2004 гг.
Прежние Избраны новые Выборы не проводились
57
Экономический монополизмкак проявление административного ресурса
Ограничение экономической конкуренции
Существование преференций(льгот, налоговых освобождений)
Дуализм норм(разделение на своих и чужих)
Административный ресурс
58
n Отсутствие в России работоспособных нормативно-правовых и иных регуляторов деятельности политиковприводит к дальнейшему увеличению роли власти-собственности.
n Появляются черты автократического режима, когдавласть концентрируется в одних руках.
n Ограничивается конкуренцияи усиливается экономический монополизм