39 第三章 台灣農業永續發展面臨問題的探討 第一節 前言 農業是提供人類糧食、纖維等基本生 活需求的初級產業,是過去人類文明發展 的起源,也是現今許多也是許多產業發展 的基礎。農業在台灣的發展歷程中扮演重 要的角色,今日經濟起飛的成果亦要歸功 於她。雖然,台灣農業的生產毛額佔國民 生產毛額的比例持續下降,農業部門已經 不若過去一般舉足輕重,但是農業部門所 具有糧食提供、社會穩定、生態保育等等 功能是其他產業或是國際貿易絕對無法取 代的。面對今日台灣社會、經濟結構的轉 型,以及生態環境的變遷,農業的重要性 未曾略減,但也需要隨著時代進化,成為 符合現代與未來需求的農業。探討台灣農 業資源空間規劃問題,先要掌握台灣農業 未來發展的目標,再了解目前的農業要達 成此目標所面臨的各種問題,才能作最佳 化的規劃,使台灣的農業能夠隨著時代進 化、發展。 農業是重要的維生體系,維繫食物生 產滿足人類活動的生理需求,農業能否永 續經營,與我們能否永續獲得維生需求的 滿足息息相關。許多學者專家以整體的觀 點來分析農業部門的運作,將農業生產體 系視為一個生態系統,這個系統深受與自 然環境(如氣候條件)的影響,並且受到人 類的管理與控制。因此,農業的生產必須 要符合生態環境運作的原則,也必須與社 會環境、經濟環境作緊密的結合。探討農 業生態體系的問題時,除了要考慮生物物 理的因素,也應同時考慮社會、經濟的影 響。例如農業學者 Conway ( 1987 )從系統 的觀點探討農業的發展,指出農業生態體 系的分析,除了要考量農業生態體系中各 種動植物間的交互作用,還要考量人類對 於生產環境的管理行為(灌溉、施肥、病蟲 害控制、收獲等等),更要進一步考量人類 社會經濟活動所造成的影響(市場競爭與合 作、國際貿易、不同產業間競爭等等)(參 見圖 3-1 )。 微生物 土壤 營養、肥料 競爭 雜草 水稻 動物 害蟲 天敵 農業耕作的生物物理邊界 灌溉 補貼 收獲 控制 國內農產市場 競爭、合作 社會經濟與政策 社會經濟的邊界 農業生態系統(Agroecosystem)邊界 國際市場 國外農產 陽光 降雨 溫度