На правах рукописи БЛИНОВ Алексей Владимирович ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО УЧЕБНОГО ОКРУГА (1885 -1918 гг.) Специальность 07.00.02 - Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Кемерово 2000
28
Embed
БЛИНОВ Алексей Владимирович ОРГАНИЗАЦИЯ И …irbis.gnpbu.ru/Aref_2000/Blinov_A_V_2000.pdf · специальности 07.00.02 - Отечественная
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
На правах рукописи
Б Л И Н О В Алексей Владимирович
ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ
ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО У Ч Е Б Н О Г О ОКРУГА
(1885 -1918 гг.)
Специальность 07.00.02 - Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Кемерово 2000
Работа выполнена на кафедре Отечественной истории
Кемеровского государственного университета.
Научный руководитель -
Официальные оппоненты -
Ир со-
Ведущая организация -
кандидат исторических наук, доцент
Волчек Владимир Алексеевич
доктор исторических наук, профессор
Заболотская Калерия Александровна,
кандидат исторических наук, доцент
Чуднов Игорь Александрович
Кемеровский технологический
институт пищевой промышленности
Защита состоится "i$ " марта 2000 г. в . часов на заседании
диссертационного совета К. 064.17.02 по защите диссертаций на
соискание ученой степени кандидата исторических наук по
специальности 07.00.02 - Отечественная история в Кемеровском
государственном университете (650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6, зал
заседаний).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Кемеровского государственного университета.
Автореферат разослан " " февраля 2000 г.
Ученый секретарь
9 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В последнее время все чаще говорят о необходи
мости реформирования образовательной системы. На совещании у Председате
ля Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. по вопросам выс
шего профессионального образования говорилось: "...совместно с Российским
союзом ректоров рассмотреть предложение о создании в регионах Российской
Федерации образовательных округов с целью координации учебно-
воспитательной работы с детьми и молодежью, повышения преемственности
между общеобразовательными учреждениями и высшими учебными заведе
ниями..." Сегодняшнее реформирование школы побуждает обратиться к исто
рическому опыту, чтобы на примере прошлого еще раз убедиться в правильно
сти проводимых в этой области преобразований. Дискуссии и всевозможные
выдвигаемые проекты, если мы хотим получить для осуществления реформ
добротную основу, должны учитывать собственный исторический опыт России,
а не быть слепком с западного образца. В этом плане опыт Западно-Сибирского
учебного округа, как и других округов, дает возможность учесть и достоинства,
и промахи в организации управления образованием в стране на протяжении
всей его истории. Одной из проблем, недостаточно изученных и весьма акту
альных в связи с сегодняшними попытками реформирования школы, является
система организации окружного управления.
В диссертации предпринято исследование истории организации и разви
тия Западно-Сибирского учебного округа в период с 1885 г. по 1918 г., меха
низма управления, основных направлений и итогов развития.
Хронологические рамки работы определены исходя из следующих
критериев. Нижняя граница - 1885 г. - время официашьного учреждения Запад
но-Сибирского учебного округа, хотя первые начинания в данном плане наблю
даются с 1803 г. Верхняя граница - 1918 г. Выбор данной даты обусловлен тем,
что после октябрьских событий 1917 г. начавшаяся реорганизация социальных
4
институтов, затронувшая и систему образования, привела к ликвидации окруж
ной системы управления образованием.
Территориальные рамки соответствуют территории Западно-
Сибирского учебного округа, общей площадью 2885251,8 кв. верст, включав
шей на момент учреждения по Высочайшему повелению от 12 марта 1885 г.
Тобольскую, Томскую губернии и Акмолинскую, Семипалатинскую, Семире-
ченскую области. Последняя в 1898 г. вошла в состав Туркестанского генерал-
губернаторства и предметом нашего исследования не является.
Степень научной разработки проблемы. Организация и деятельность
системы образования на местах до сих пор не стала предметом отдельного ис
следования в отечественной историографии. Историографию проблемы можно
разделить на три блока:
1) работы, посвященные исследованию реорганизации системы управле
ния образованием и развитию образовательной системы в общероссийских пре
делах;
2) работы, посвященные анализу социально-правового положения слу
жащих по учебному ведомству;
3) исследования, рассматривающие развитие образования и образова
тельную политику правительства на территории Сибири.
В основу историографического отбора положен проблемно-
хронологический принцип, основанный на анализе литературы по отдельным
проблемам в хронологической последовательности
Говоря о работах общего плана, касающихся реорганизации системы
управления образованием и развития образовательной системы в общероссий
ских пределах, следует указать на то, что преимущественно данная проблема
привлекала внимание дореволюционных историков: М. Владимирского-
Буданова, С.А. Князькова, НИ. Сербова, СВ. Рождественского, СЛ. Степано-
5
ва, В. А. Бильбасова, А.Лютецкого, Н.В. Чехова.' Эти авторы раскрывают зако
нодательную основу, на которой закладывались принципы государственной об
разовательной политики XIX - начала XX вв. В центре их внимания находится
вопрос о роли государства и личности в деле развития просвещения.
Особенностью отмеченного комплекса исследований, на наш взгляд, яв
ляется преувеличение роли государства в деле развития просвещения, отбрасы
низация, демографические процессы и т.д.), сосредоточение на организацион
ных предпосылках.
События 1917 г. внесли изменения в сферу интересов историков, опре
делили смену методологических принципов и основ. В связи с этим в 20-40-е гг.
каких-либо крупных работ обобщающего плана по дореволюционной системе
образования не выходило. Лишь начиная с 50-х гг., когда историки обращаются
к проблеме изучения социальных отношений, поиску социально-экономических
факторов, объясняющих события начала XX в., вновь появляется интерес к
проблемам образования в дореволюционной России. Появляются исследования
А.В. Козырева, Н.Х. Весселя, Н.А. Константинова, В.З. Смирнова, Н. Флита,
И.М. Богданова, Н.Ф. Зейфмана2. Проведенный анализ позволяет отметить не-
1 Владимирский-Буданов М. Государство и народное образование в России XV111 в - Яро-славль,1874, Князьков С.А, Сербов Н И . Очерк по истории народного образования в России до эпохи Александра И. - СПб., 1874; Рождественский С В . Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902 гг. - СПб., 1902, Рождественский С В . Сословный вопрос в русских университетах в первой четверти XIX века. -СПб., 1907; Рождественский С.В Материалы для истории учебных реформ в России в XVI I I - X I X веках - СПб., 1910; Рождественский С В . Очерки по истории систем народного образования в России в X V I I I и в начале X I X века. - Т. 1 - С П б , 1912; Бильбасов В.А Средняя школа в России Тридцать лет назад - СПб., 1900; Лютецкий А. К вопросу о реформе средней школы. Самобытное воспитание. - М ,1900; Чехов Н.В. Народное образование в России в 60-х годах X I X века - СПб ,1912. 2 Козырев А.В. Народное образование в России во второй половине X I X века - Ставро-поль,1948, Константинов Н А , Струминский В Л. Очерки по истории начального образования в России. - 2-е изд. - М.,1953; Смирнов В.З. Реформа начальной и средней школы в 60-х годах X I X в - М ,1954; Константинов Н.А Очерки по истории средней школы. Гимназии и реальные училища с конца X I X века до февральской революции 1917 г. - М , 1956; Вес-
6
которые перемены в подходах к изучению проблемы Авторы заняты преиму
щественно анализом социально-экономических проблем школы, социального
состава учащихся, влияния общественных процессов на школу и т.Д: При рас
смотрении вопросов, связанных с успехами развития школы, на первый план
поставлены объективные факторы. Интерес же к роли государства, реформам и
перспективам развития образовательной политики стал заметно ослабевать.
Отмечаются и некоторые изменения в методологических подходах. Рассматри
вая историю развития начального и среднего образования, историки, во-первых,
несколько преувеличивают роль активизации народных масс в развитии образо
вания, принижая роль государства; во-вторых, недостаточно оценивают роль
личности в истории, тем самым в число ведущих факторов в деле просвещения
дореволюционной России выводятся объективные причины.
С конца 80-х - начала 90-х гг. как результат "политики гласности", нача
той в СССР, у исследователей вновь обнаружился интерес к вопросу реформ в
области образования, влияния государственной политики, местной и централь
ной администрации на образование Одним из таких является работа НИ. Брев-
новой1. Автор вновь обращается к вопросу о роли государства, его значении в
развитии просвещения. Анализируется система управления И деятельность ад
министративных структур в рамках Российской империи.
Таким образом,- проблемы образования интересовали исследователей
постоянно, но господство того или иного методологического принципа не по
зволило показать объективную картину развития просвещения в Российской
сель Н.Х. Очерки об общем образовании и системе народного образования в России. -М.,1959; Зейфман Н.В. Среднее образование в системе контрреформ 1880-х гг;Авторсф. дис . канд. ист. наук. - М ,1973; Флит Н Школа в России в к. X I X - н X X вв. - Л,1991; Михайлова М.В. Общественные педагогические и просветительные организации дореволюционной России (сер X I X - н. X X вв.). - М.,1993 1 Бревном Н. Некоторые вопросы управления и деятельности учреждений культуры и учебны! заведений ведомства Министерства народного просвещения царской России в период империализма. (Методическое пособие) - Омск, 1988
7
империи, не был принципиально решен вопрос о государственном начале в об
ласти образования.
Говоря о социально-правовом положении служащих учебного ведомства,
необходимо отметить, что ни до революции, ни после отдельных работ, посвя
щенных данной проблеме, не выходило, однако, учитывая то обстоятельство,
что служащие учебного ведомства были отнесены к гражданским чинам, можно
выделить несколько исследований, раскрывающих данную тему.
Объясняя причины подобного состояния изученности данной проблемы
в отечественной досоветской исторической науке, можно согласиться с мнени
ем С М Троицкого: "Проблема формирования российской бюрократии не стала
предметом специального изучения в дореволюционной историографии. Непо
мерно идеализируя роль государственной власти и считая ее надклассовой си
лой, дворянские и буржуазные историки. . главное внимание уделяли истории
государства"1. Что касается советской исторической науки, то здесь господ
ствовала иная система исследовательских ценностей.
До революции вышли работы популярно-публицистического жанра
Е Карновича и В.А. Евреинова2, дающие характеристику положения граждан
ского чиновничества в России.
К числу исследований советской и современной исторической науки по
данной проблеме необходимо отнести работы СМ. Троицкого и Л.Е. Шепеле
ва3. Сопоставление материалов указанных исследований позволяет создать о б
щую картину представлений о положении гражданского чиновничества до уч
реждения окружной системы в России и в период ее существования.
1 Троицкий С М . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М.,1974. - С.7. 2 Карнович Е. Русское чиновничество в былое и настоящее время. - СПб., 1897; Еврей-нов В. А. Гражданское чиновничество в России. - СПб., 1888. ? Троицкий С М . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М, 1974, Шепелев Л.Е Титулы, мундиры, ордена. - Л , 1991, Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII - начало XX в -СПб,1999.
g
Наиболее многочисленной и богатой является третья группа, посвящен
ная вопросам развития просвещения и образовательной политики правительства
в Сибири Здесь можно выделить два направления
К первому отнесены работы, рассматривающие тенденции развития си
бирского образования, определенный тип или. отдельное удсбное заведение ве
домства Министерства народного просвещения Из числа дореволюционных
работ следует отметить труды СН. Замахаева, F.A. Цветаева, А. Ефимову
Д. Кузнецова, В. Вагина, ГШ. Макушина, М.А. Слободского, А.А. Мисюрева1
К недостаткам вышеперечисленных исследований необходимо отнести
публицистический характер и отсутствие анализа использованных источников
Среди наиболее крупных исследователей данной проблематики в совет
ский период являются работы НС. Юрцовского и Ф.Ф. Шамахова.2
' Замахаев С Н , Цветаев Г.А. Тобольская гимназия. Историческая записка о состоянии Тобольской гимназии за 100 лет ее существования. - Тобольск, 1889, Ефимов А. Народная школа в Томской губернии// Сибирская газета. - 1883. - №19; Кузнецов Д. Об училищах Томской губернии за последнее пятилетие// Томские губернские ведомости-1863.-№ 19-23; Вагин В. Еще о женской гимназии в Томске// Томские губернские ведомости. - 1859. - № 4; Макушин П.И. Томская женская гимназия// Сибирская жизнь. - 1901. - Hi 212; Слободсхий М.А. Среднее образование в Томске // Город Томск - Томск,1912. - С. 18-30; Чудновский С Школы в Сибири// Журнал Министерства народного просвещения. - 1888 - № 11-12; 1892 -№ 1-2 (оконч); Мисюрев А.А. Томская губернская гимназия в первое пятидесятилетие ее существования (1838-1888) - Томск,1894., Он же. К истории столетия существования низших учебных заведений в Сибири// Сибирский вестник - 1888. - № 91-97, Он же. Столетие Томского уездного училища (историческая записка) - Томск, 1889; Он же Краткие сведения из истории дирекции училищ Томской губернии. - Томск, 1913. 2 Юрцовский Н С Очерки по истории просвещения в Сибири. Вып.1. Общий ход развития школьного дела в Сибири. 1703-1917 гг. - Новониколаевск,1923; Шамахов Ф.Ф. Общественно-педагогическое движение шестидесятых годов и начальная школа Западной Сибири во второй половине ХГХ века //Томский государственный педагогический институт. Ученые записки. - T.XTV. - Томск.1955. -"С 81-144.; Он же. Динамика развития общеобразовательной школы Западной Сибири в конце X I X - X X веков // Томский государственный педагогический институт Ученые записки. - Т.ХШ. - Томск, 1955. - С.399-510; Он же. Народное образование в Западной Сибири в конце X I X - первые годы X X века // Томский государст-венный^йедатоглческий институт. Ученые записки. - Т XVI. -Томск,1957. - С 88-143, Он же Школы дореволюционного Томска (с 60-х годов X I X века до свержения самодержавия в России) //Томский государственный педагогический мститут Ученые записки - T X U . -Томск, 1954. - С 5-106; Он же. Средняя общеобразовательная школа в Западной Сибири накануне первой русской революции 1905-1907 гг. -М, 1941
9
НС. Юрцовский становится первым исследователем проблем развития
сибирского просвещения. Автор отходит от огшсательности, прибегая к анализу
и сопоставлению фактов, основываясь на источниках, дает объективную интер
претацию фактов и процессов; рассматривает, хотя и в самых общих чертах,
систему управления учебными заведениями после 1885 г.; впервые выделяет
особенности сибирской школы.
Большой вклад в изучение сибирской школы внес Ф.Ф. Шамахов. Начи
ная с конца 40-х гг., он обратился к проблемам начальной и средней школы в
Западной Сибири. Заслугами автора в данном направлении являются: введение
в научный оборот огромного комплекса неопубликованных материалов, выяв
ление и объяснение причин развития образования на территории Западной Си
бири, раскрытие основных процессов, протекающих в сфере начального и сред
него образования. Однако автор, отдавая дань своему времени, на наш взгляд,
несколько преувеличивал роль экономических и социальных факторов в разви
тии сибирской школы, не обращая внимания на роль государственной полити
ки, личности, случая в развитии указанных процессов.
Ко второму направлению необходимо отнести сибиреведческие исследо
вания комплексного характера, в той или иной степени затрагивающие пробле
мы развития образования, систему управления и политику государства в сфере
сибирского просвещения.
Из числа дореволюционных авторов необходимо отметить таких иссле
дователей, как Н.М. Ядринцев, ПА. Голубев, ИВ. Щеглов, СЛ. Чудновский:
1 Ядринцев Н.М. Культурное и промышленное состояние Сибири. Доклад по случаю 300-лети» Сибири. - СПб.,1884; Он же. Сибирь как колония. - СПб., 1882; Он же Сибирские инородцы, ш быт и современное положение. - СПб.,1891; Алтай. Историко-статистический сборник па вопросам экономического и гражданского развития Алтайского горного округа/Под редакцией ПА. Голубева. - Томск.1890; Щеглов И В . Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири. 1032-1882ГТ. - Сургут, 1993; Чудновский С Л . Исторический ход народного просвещения в Томской губерния. Период первый - с открытия губернской гимназии // Памятная книжка Томской губернии на 1884 год. - Томск, 1884; Период второй - с открытия губернской гимназии // Памятная книжка Томской губернии на 1885 год - Томск, 1885.
10
В советский период вышли исследования: М.К. Юрасовой "Очерки ис
тории Омска", дающие информацию о состоянии учебных заведений Омска,
А.Н Копылова "Очерки культурной жизни Сибири XVII - начала ХГХ вв.",
включающие разделы о развитии просвещения, и коллективная работа фунда
ментального характера 'ТСсторадСибириЛ, вышедшая в конце 60-х гг.1 Особен
ностью данной группы работ является возможность проследить развитие про
свещения в рамках социально-экономических; политичесгатх.» культурных про
цессов^ протекающих в Сибирн. •
Таким образом, анализ, рассмотренной литературы по исследуемой про
блеме показывает, что на сегодняшний момент достаточно хорошо изучены во
просы развития высшего, среднего и начального образования, вышли фунда
ментальные исследования по отдельным учебным заведениям. Имеются суще
ственные разработки по вопросу а роли государственной политики в области
сибирского просвещения, сводящиеся преимущественно к анализу законода
тельной базы, но остаются невыявленными механизмы взаимодействия цен
тральных и региональных органов управления образованием. Практически не
получил освещения в исторической литературе вопрос о кадровом обеспечении,
социальном и правовом положении служащих Западно-Сибирского учебного
округа. Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о слабой раз
работке проблемы в отечественной историографии и необходимости ее даль
нейшего изучения
Источниковая база. В своем исследовании автор опирался на источники,
основная масса которых отложилась в фондах центральных и местных архивов.
В работу включены материалы 6 фондов Российского государственного исто
рического архива г. Санкт-Петербурга (РГИА) и 12 фондов региональных архи-
1 Копылов А.Н. Очерки культурной жизни Сибири XVII - начала XIX вв. - Новое» бирс*, 1974; ЮрасоваМ.К Очерш истории Омска - Омск, 1954; История Сибири. - ТЗ -
11
BOB Сибири: Также использовались опубликованные источники. Отдельные ас
пекты интересующей нас проблемы получили отражение в различных видах "ис
точников, таких как: законодательство, статистика, делопроизводственные ма
териалы, периодическая печать.
В основу вышеперечисленных групп источников легла видовая класси-i фикация, то есть выделение групп исходя из особенностей внутренней формы
источника, единства происхождения и назначения источника при его создании.
1) Законодательные акты Российской империи. Сюда относятся: во-
первых, законодательные акты, опубликованные в Полном Собрании законов
Российской империи (3-е собрание), констатирующие основополагающие собы
тия в создании и развитии окружной модели управления образовательным про
цессом. Например, указы о реформировании управления системы образованием
в Западной Сибири, постановление об образовании Западно-Сибирского учеб
ного округа, указы, регламентирующие систему чинопроизводства в целом и в
области просвещения в частности; во-вторых, издания отдельных законов или
распоряжений по отраслевому принципу. К числу последних необходимо отне
сти статьи из циркуляров по учебным округам, отражающие вновь принятые за
коны и Высочайше утвержденные распоряжения
При использовании данного вида источников необходимо постоянно
учитывать субъективный фактор невыполнения законодательства на местах или
его нарушения. Поэтому нельзя говорить о воссоздании с помощью данного ви
да источника образа модели управления и развития системы образования в За
падной Сибири.
2) Делопроизводственные материалы. Данный вид источников являет
ся наиболее массовым, для удобства его анализа мы выделяем две группы де