总报告 - gxj.gxgg.gov.cngxj.gxgg.gov.cn/gggs/W020200223643286471790.pdf · 1 汽车产业基本情况及发展趋势 1.1 全国汽车市场基本情况 1.1.1 全国汽车市场正在持续发展

上海同济城市规划设计研究院有限公司

2019 年 3 月

广西第二汽车生产基地发展总体规划

总报告


1

目录

前言 ................................................................................................................................................... 1

第一篇总则篇 ............................................................................................................................... 2

1 规划背景 ..................................................................................................................................... 2

1.1 政策背景 .................................................................................................................................................... 2

1.2 产业转型诉求........................................................................................................................................... 2

1.3 空间拓展机遇........................................................................................................................................... 3

2 指导思想 ..................................................................................................................................... 4

3 规划依据 ..................................................................................................................................... 4

4 规划期限 ..................................................................................................................................... 5

5 规划范围 ..................................................................................................................................... 5

第二篇功能定位与发展目标 ...................................................................................................... 6

1 汽车产业基本情况及发展趋势 ................................................................................................ 6

1.1 全国汽车市场基本情况 ........................................................................................................................ 6

1.2 全国新能源汽车基本情况及发展趋势 ............................................................................................ 7

1.3 广西新能源汽车基本情况及发展趋势 ......................................................................................... 15

1.4 贵港市新能源汽车产业基本情况及发展趋势 ........................................................................... 17

2 建设广西第二汽车生产基地的可行性分析 ........................................................................ 19

2.1 必要性 ..................................................................................................................................................... 19

2.2 可行性 ..................................................................................................................................................... 22

2.3 贵港汽车产业与周边城市错位发展 .............................................................................................. 29

3 总体目标与功能定位 ............................................................................................................. 31

3.1 国内新能源汽车产业园区发展案例 .............................................................................................. 31

3.2 总体定位 ................................................................................................................................................. 46

3.3 发展目标 ................................................................................................................................................. 47

3.4 功能定位 ................................................................................................................................................. 50

3.5 广西第二汽车生产基地功能设计 .................................................................................................. 52

第三篇空间布局与系统规划 .......................................................................................................... 58


2

4 空间布局 .................................................................................................................................. 58

4.1 现状分析 ................................................................................................................................................. 58

4.2 现状用地分析........................................................................................................................................ 59

4.3 用地评定 ................................................................................................................................................. 60

4.4 相关规划分析........................................................................................................................................ 62

4.5 空间结构 ................................................................................................................................................. 69

4.6 功能布局 ................................................................................................................................................. 71

4.7 强化与贵港中心城区的统筹协调 .................................................................................................. 76

5 支撑系统 ..................................................................................................................................... 1

5.1 产业布局 .................................................................................................................................................... 1

5.2 人口规模 .................................................................................................................................................... 2

5.3 居住配套 .................................................................................................................................................... 4

5.4 公共服务与商业设施 ............................................................................................................................. 7

5.5 综合交通系统........................................................................................................................................ 12

5.6 开放空间系统........................................................................................................................................ 17

5.7 总体城市设计........................................................................................................................................ 22

5.8 基础设施支撑系统 .............................................................................................................................. 24

5.9 四线控制与开发强度 .......................................................................................................................... 31

第三篇近期建设与实施保障 ......................................................................................................... 0

6 村民安置与近期建设 ................................................................................................................ 0

6.1 村民安置与就业 ...................................................................................................................................... 0

6.2 近期建设 .................................................................................................................................................... 2

7 实施保障 ..................................................................................................................................... 3

7.1 实施原则 .................................................................................................................................................... 3

7.2 政策措施 .................................................................................................................................................... 3

7.3 政策聚焦 ................................................................................................................................................. 13


1

前言

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要

加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的

产品，使之成为一个强劲的增长点。——习近平

“推广新能源汽车，以加快新能源汽车产业发展，推进节能减排，

促进大气污染防治”。——李克强


2

第一篇总则篇

1 规划背景

1.1 政策背景

贵港市于 2015 年引进了投资 50 亿元的华奥汽车。2016 年广西年中经济工

作会议期间，原自治区党委书记彭清华指出：要把贵港市打造成为广西第二个汽

车(新能源)生产基地，这是对贵港大力发展新能源汽车的肯定和鞭策。

自治区主席陈武在广西十二届人大六次会议上作政府工作报告称，广西将加

快发展先进制造业，重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新

能源汽车等，加快打造南宁、柳州、贵港新能源汽车基地。

为了贯彻落实自治区对贵港发展新能源汽车的要求，按照市委市政府的总体

部署，贵港市抢抓发展机遇，制定了《贵港市人民政府关于加快新能源电动车产

业发展的若干意见（试行）》等政策文件，并从产业发展布局、示范应用推广、

产业激励政策、商业模式创新等方面积极开展工作，推动新能源汽车产业发展。

1.2 产业转型诉求

传统产业发展动力不足，贵港亟待引入新产业、寻找新动力。依托贵钢、贵

糖等大型企业的带动，贵港已经形成以林板纸、建材、电力、化工、饲料以及港

口运输等支柱产业和以冶金、机械、食品、医药、服装、羽绒为特色的地方工业

体系。但这些产业基本都属于资源型、高能耗型、国家严控型（产能过剩）产业，

产业链较短、创新能力较弱，增量空间有限，亟待培育新动力和促进传统产业升

级转型。

“工业兴市、工业强市”发展思路引领，战略性新兴产业萌芽。2016 年 6

月，在贵港市成立 20 周年大会上，市委书记李新元表示，贵港要实现赶超跨越，

关键在工业，希望和出路也在工业，必须把工业作为贵港发展最重要、最有力的

支撑。要突出以工业为主导，着力推动产业结构调整和发展方式转变，进一步加

大招商引资和项目建设力度，确保打赢贵港经济翻身仗。在此发展思路的引领下，

贵港的新兴产业正在逐步崛起，包括华奥、久久星等为代表的新能源汽车产业基

地在快速布局；电子信息、特色医药、新材料、船舶修造等产业有一定发展雏形。

《广西战略性新兴产业城（贵港）三年行动计划（2019—2021 年）》也明确提出


3

做大做强新能源汽车、壮大发展新一代信息技术产业、培育发展生物医药产业等

重点任务。同时，依托广西内河第一大港的地缘优势，贵港正在推动港产城的联

动发展，为新兴产业发展奠定重要基础。

1.3 空间拓展机遇

贵港的现状城市建设主要集中于环路以内，近年来，随着城市建设的快速推

进，若干工业、物流项目也在郁江西侧的石卡镇落地，原有的存量空间已不能满

足发展需求。

2017 年 11 月，贵港正式启动新一轮城市总体规划修编，本轮规划正是在新

时代背景下，对贵港未来二十年发展蓝图的制定，亦是产业转型与空间拓展全面

结合的新机遇。根据总体规划对未来中心城区空间拓展的初步思路，贵港中心城

区将形成“一城联三区”的空间拓展模式，一城即贵港市拟在郁江西侧、鲤鱼江

两岸依托西江农场的用地优势，重点建设的西江新城，三区为港北区、港南区和

覃塘区。

图 1-1 第二汽车基地、西江新城、贵港中心城区范围图

西江新城的定位为：珠江-西江经济带发展示范区；集新兴制造业、港口物

流、科研教育和现代服务业为一体的城市综合新区；港产城融合的贵港城市新中


4

心。第二汽车生产基地选址于西江新城内，鲤鱼江以南区域，是西江新城启动建

设的重要抓手。为落实自治区的相关要求及《贵港市城市总体规划（2017-2035）》

（在编）中关于西江新城及第二汽车生产基地的建设方案，科学引导产业基地开

发与建设，树立贵港工业经济新形象，特编制《广西第二汽车生产基地发展总体

规划》（以下简称本规划）。

2 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对

广西工作重要指示精神为指导，围绕自治区持续营造“三大生态”、加快实现“两

个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章的总体部署，全

面贯彻落实新发展理念，落实自治区工业高质量发展大会精神，着力强龙头、补

链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场，紧抓贵港打造广西第二汽车生产基地

和西江新城开发建设的机遇，合理布局产业功能与生活空间，提升产业基地形象

与建设品质，形成产城联动的发展新格局。

3 规划依据

本规划根据以下等文件精神进行编制，以指导广西第二汽车生产基地的产业

发展和城市建设。

（1）《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020 年)》；

（2）《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》；

（3）《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》；

（4）《珠江-西江经济带发展规划》；

（5）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（6）《广西工业和信息化发展“十三五”规划》；

（7）《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于推动工业

高质量发展的决定》

（8）《广西工业高质量发展行动计划（2018-2020 年）》

（9）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施

意见》；


5

（10）《广西新能源汽车发展行动方案（2016—2020 年）》；

（11）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西汽车产业新跨越行动

方案的通知》

（12）《广西壮族自治区工业和信息化厅等四部门关于印发加快广西新能源

汽车推广工作的通知》

（13）《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（14）《贵港市工业和信息化发展“十三五”规划》；

（15）《贵港市城市总体规划（2008-2030）局部修改（2012 年）》；

（16）《广西战略性新兴产业城（贵港）三年行动计划（2019-2021 年）》；

（17）国家、自治区、贵港市的相关法律、法规和规范文件。

4 规划期限

本规划的期限为 2018 至 2035 年，近期为 2018-2025 年、中期为 2025-2030

年、远期为 2030-2035 年。

5 规划范围

本规划的规划范围东至郁江，南至石卡镇区南侧，西至翰平村、方竹村，北

至鲤鱼江。规划范围内包括西江农场两幅用地约 26.6 平方公里，石卡镇区（社

区）、陆村村、樟竹村、大岩村、白沙村、都蕴村、翰芦村、村面村全域及万塘

村、福龙村、凤思村、新旺村和方竹村部分地区，共涉及 13 个行政村，规划面

积 100.0 平方公里，规划建设用地 74.1 平方公里。


6

第二篇功能定位与发展目标

1 汽车产业基本情况及发展趋势

1.1 全国汽车市场基本情况

1.1.1 全国汽车市场正在持续发展

中国，是世界上工业门类最齐全的国家，但汽车工业发展整体较为缓慢。进

入新世纪以来，全球汽车产业，尤其是欧美市场的发展几乎处于停滞状态。与之

形成鲜明对比的是，中国汽车保有量及市场规模近年来持续增长。中国的汽车产

业历经自力更生、引进技术、市场化发展等阶段后进入自主创新发展阶段。巨大

的市场、先进的科技实力和生产要素的为中国成长为世界汽车制造强国奠定了基

础。

2017 年，中国汽车产销分别为 2901.5 万辆和 2887.9 万辆，同比增长 3.2%和

3%，自 2013 年以来已连续 5 年产销超过 2000 万辆，稳居世界第一。占全球汽

车制造业的市场份额已从 2000 年的 3.5%提高到 31.2%。在各细分市场方面，2017

年中国乘用车生产 2480.7 万辆，同比增长 1.6%，占全球乘用车总产量的 29.9%。

2018 年，汽车产销分别完成 2780.9 万辆和 2808.1 万辆，产销量比上年同期

分别下降 4.2%和 2.8%。一方面由于购置税优惠政策全面退出造成的影响；另一方

面受宏观经济增速回落、中美贸易战，以及消费信心等因素的影响，短期内面临

一定压力。

图 1-1 中国整车企业集群一览


7

1.1.2 汽车产业已经成为国民经济重要支柱产业

1.1.2

目前，汽车产业已经成为国民经济重要支柱产业。从汽车产业链来看，涉及

诸多行业，产业链整体较长，往往可带动 100 多个产业的发展。以汽车整车制造

业为核心，向上可延伸至汽车零部件制造业以及和零部件制造业相关的其他基础

工业；向下可延伸至服务贸易领域，包括汽车销售、维修、金融等服务。此外，

汽车产业链的每一个环节都有其支撑体系，包括法律法规标准体系、试验研究开

发体系、认证检测体系等。发达国家的经验表明，汽车工业每增值 1 元，会给上

游产业带来 0.65 元的增值，给下游产业带来 2.63 元的增值。鉴于汽车对上游钢

铁、石化、橡胶、玻璃、电子和下游金融、保险、维修、旅游、租赁、旅馆等产

业的拉动作用，2017 年中国汽车工业对国民经济的综合贡献度接近 5%。随着汽

车工业规模不断扩大、产品技术不断发展，汽车工业链条不断完善，汽车工业对

上下游关联产业的拉动效应更为显著。

在带动就业方面，伴随中国汽车工业以及相关产业的快速发展，汽车工业对

劳动力具有越来越大的需求。汽车工业是综合性的组装工业，一辆汽车由数万种

零部件组成,每一个汽车主机厂都有数百家相关配套厂,所以，汽车工业与许多工

业部门具有密切的联系。目前，全国与汽车相关产业的就业人数，已经超过社会

就业总人数的 1/6，从发展趋势看，随着汽车工业的发展，汽车职工人数占全国

城镇就业人数的比重越来越大，每增加 1 个汽车产业生产人员可增加 10 个相关

人员就业。

1.2 全国新能源汽车基本情况及发展趋势

1.2.1 全国新能源汽车基本情况

由于汽车行业发展面临环境污染、能源短缺等外部挑战，从产业内部加强自

主创新，发展电动汽车技术、智能网联汽车技术补齐传统汽车技术上的短板显得

尤为重要。自 2001 年起，国家启动了 863 计划电动汽车重大项目。至今，产业

已初具规模，市场应用推广取得阶段性进展。2018 年全年，我国新能源汽车产

销量分别达到了 127 万辆和 125.6 万辆。


8

图 1-2 中国新能源汽车历年销量

数据来源：中汽协

图 1-3 中国新能源汽车历年销量结构


从 2011 年开始，新能源汽车销量开始逐步增长，2014 年起增速大幅提升。

2016 年新能源汽车销量首次突破 50 万辆，继而在 2018 年突破 100 万辆，达到

了 125.6 万辆。据中国汽车工业协会数据，截止到 2018 年底，中国的新能源汽

车销量已经连续 4 年居世界第一。从历年销量结构比较可以看出，在这些销量中

纯电动汽车的占比一直在 50%以上。从车型销量结构来看，新能源汽车的销量主

力军仍是以乘用车为主，乘用车销量相比于客车及专用车的上升速度也较快。因

此在未来新能源汽车市场领域中，新能源乘用车必将同燃油汽车一样占据主要地

位。根据中国新能源乘用车市场份额来看，2017 年新能源乘用车市场中以比亚

迪、北汽新能源、上汽三家为领头企业，占据了近 50%的市场份额。行业集中度

较强，领头企业的规模效益较为明显。

图 1-4 中国新能源乘用车历年产量


图 1-5 中国新能源专用车历年销量

数据来源：川财证券


9

图 1-6 中国新能源客车历年销量


图 1-7 2017 中国新能源乘用车市场份额


1.2.2 新能源汽车相关政策分析

我国自“九五”开始，启动和实施了一系列计划，推动新能源汽车的技术研

发和应用。此外，新能源汽车产业是我国重点发展的战略性新兴产业之一，在《中

国制造 2025》中也被列入十大重点发展领域之一。加快发展新能源汽车产业，

既能够缓解当前所面临的能源与环保压力，培育新的经济增长点，也可以推进我

国由传统汽车大国向现代汽车强国转变。

2016 年国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，《规划》

提出，新能源汽车仍然是我国十三五期间重点发展的战略性新兴产业，规划主要

在新能源汽车推广规模、整车性能、电池性能、燃料电池汽车、充电基础设施等

方面进行重点强调。“十三五”期间新能源汽车产业重点任务包括：实现新能源

汽车规模应用及新能源汽车动力电池提升。与“十二五”规划相比，新能源汽车

相关部分有四点变化：燃料电池汽车地位提升，充电基础设施技术标准，动力电

池技术升级，以及新能汽车积分管理制度。

近年来，国家各部委陆续发布了各类政策文件，对全国新能源汽车市场影响

较大。2016 年发布的《节能与新能源汽车技术路线图》提出，规划 2030 年，新

能源汽车占汽车销量比为 40%。2017 年，工信部发布了《乘用车企业平均燃料消

耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分制度”），文件明确了 2016-

2020 年新能源乘用车单车计分标准，对于 PHEV 单车积分仅为 2 分，而 BEV 最

高可达 5 分，扶持方向明显倾向纯电动，并且续航里程越大给予积分越多，鼓励

高续航能力的纯电动乘用车，代表高能量密度的三元路线在乘用车中渗透率有望

进一步提高。此外，政府从政策扶持层面上推出了一系列文件以规范化新能源汽

车市场并进一步推动了市场的整体进步。中央政府及地方政府从科研到充电基础

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10

设施、购车补贴再到税收减免给予的一系列补贴超过百亿规模。然而，这一规模

随着时间的推移，在消费者购买环节会逐步减弱。因此，要及时抓住国家对于消

费环节补贴的恰当时机，将新能源汽车产品尽快投向市场。

表 1-1 近期新能源汽车国家相关政策

2017.1 《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》

2017.2 《加快单位内部电动汽车充电基础设施建设》

2017.2 《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》

2017.3 《促进汽车动力电池产业发展行动方案》

2017.4 《汽车产业中长期发展规划》

2017.6 《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》

2018.2 《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》

2018.7 《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》

2018.7 《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018 年版）》：2018 年 7 月

28 日起，取消新能源汽车的外资股比限制

2018.12 《汽车产业投资管理规定》

表 1-2 新能源乘用车补贴计划（单位：万元）

车型

类别里程数(km) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019E 2020E

纯电动乘用车

2013-2015 年

(80≤R＜150) 3.5 3.325 3.15

2016-2020 年

（100≤R＜150） 2.5 2 2 1.5 1.5

150≤R<250 5 4.75 4.5 4.5 3.6 3.6 2.7 2.7

R≥250 6 5.7 5.4 5.5 4.4 4.4 3.3 3.3

插电混动

（含增程式） R≥50 3.5 3.325 3.15 3 2.4 2.4 1.8 1.8

燃料电池乘用车 - 20 19 18 20 20 20 20 20

资料来源：工信部、兴业证券研究所

因此，无论是从市场反馈还是从国家政策层面的扶持来看，中国的新能源汽

车产业都具备长足的发展动力和巨大的成长空间。在发展过程中，国家的激励与

扶持方向会有所调整，从鼓励购买逐渐转变为鼓励企业生产和完整上下游产业链

的构建，以形成新能源汽车产业的良性循环与发展。


11

1.2.3 新能源汽车关键零部件和产业链情况

经过 20 多年的发展，我国新能源汽车技术进步明显，研发体系初步形成，

产业链逐渐完善。混合动力汽车、纯电动汽车均已开始小批量生产，燃料电池汽

车技术取得重要突破，处于研发和试验考核阶段。在关键的零部件如动力电池、

驱动电机和电子控制等领域，我国汽车企业也取得了明显进步，为我国进一步推

进新能源汽车的发展奠定了良好基础。

整车产品基本成熟。在整车上，混合动力汽车技术不断提高，轻度混合动力

汽车实现小批量生产，多款插电式混合动力小型车已经实现销售；新一代锂离子

电池纯电动汽车相继推出，形成系列产品并小规模投放市场；燃料电池汽车技术

研发逐步深入，开展了小范围示范考核。主要整车企业逐步重视电动汽车的发展，

并不断加快电动汽车研制开发和上市步伐。

关键零部件技术取得明显进步。在关键零部件技术上，形成支撑电动汽车大

规模产业化的关键零部件产业体系。动力电池、关键材料的国产化进程快速提升，

能量密度提升、成本显著降低、安全性和工艺技术持续得到了改进。动力电池系

统能量密度达到 140 瓦时/公斤以上，成本降低至 1.6 元/瓦时，寿命稳定达到

2000 次循环或 10 年以上。与 2014 年相比，能量密度提高了将近一倍，成本却

降低了三分之二。此外，燃料电池可靠性、寿命等方面也取得较大进展。驱动电

机系列产业化能力得到了提升，从单个电机向动力总成的集成发展，其中芯片的

集成设计、电力电子系统的集成技术都取得了新的发展。从电机的生产逐步走向

带有控制系统的整个驱动系统的发展，自主开发的永磁无刷电机、交流异步电机

和开关磁阻电机实现了整车小批量配套能力。


12

图 1-8 新能源汽车产业链一览

1.2.4 全国新能源汽车发展趋势

新能源汽车的发展前景较好：从整车生产销售的角度来看，2018 年的新能

源汽车产销量达到了 127 万辆和 125.6 万辆，预计到 2025 年中国自主品牌新能

源汽车年销量将达到 300万辆并占据整体市场的 80%。

图 1-9 2018 年各主要纯电动车型销量情况

数据来源：乘联会

从电机、电池、电控三电的发展角度来看，电池及材料、核心零部件龙头企

业都将在未来巩固和扩大自己在行业中的龙头地位。从国内和国际角度来看新能

源汽车产业都将步入持续的高速增长期，龙头车企的龙头供应链将具备很好的成

长价值。因此具备较好的引进前景。

动力电池是新能源汽车的重要组成部分，是成本占比最高的部件。从未来发


13

展趋势看，动力电池的市场集中度将进一步提升，龙头企业地位更加稳固。行业

整合趋势日益明显，但是随着市场规模的扩大，电池市场必然会产生较大的竞争。

在国家补贴更倾向于高能量密度电池的情况下，能量密度提升空间更大的三元电

池市场成长空间更大，因此电池的未来技术发展趋势主要会朝着三元电池的方向

发展，对贵港来说在引进动力电池企业的过程中应将重点放在引进三元锂电池企

业上以顺应国家发展趋势。从市场反馈情况来看，动力电池市场规模总体将在未

来快速上升，预计到 2022 年中国动力电池市场规模将达到约 150GWh，而三元

锂电池的市场占比快速上升，预计将在 2019 年超越磷酸铁锂电池，并在未来五

年间占据超过 2/3 的市场规模，成为动力电池市场的主流产品。

图 1-10 动力电池市场规模预测

数据来源：罗兰贝格

电机方面，从技术及市场的发展来看，永磁同步、交流异步电机成为驱动电

机主流技术，而对未来电机的参数需求趋势如下：其一，驱动电机将有更高的能

量密度，实现轻量化、低成本，适应有限的车内空间，同时在以后会具有能量回

馈能力，降低整车能耗；第二，驱动电机将具备高速宽调速和低速大扭矩，以提

供高启动速度、爬坡性能和高速加速性能；第三，电控系统将有高控制精度、高

动态响应速率，并同时提供高安全性和可靠性。作为新能源汽车产业链的重要一

环，电机技术、制造水平直接影响整车的性能和成本。随着国内电机电控系统产

业链的逐步完善，电机电控系统的国产化率逐步提高，电机电控市场具有的增速

有望超过新能源汽车整车市场的增速。

从市场占比来看，永磁同步电机在市场当中的主导地位将会进一步加强，而

驱动电机的供应商市场竞争依然激烈，大部分整车厂具有驱动电机的生产能力，

但是独立供应商依然有超过 40%的市场占比。从数据当中可看出，行业当中还未

出现具有绝对主导权的龙头企业。


14

图 1-11 驱动电机市场竞争格局


图 1-12 国内乘用车电机供应预测


对电控系统而言，电控系统集成化必然是未来发展趋势，随着微芯片在整车

及总成控制中的应用逐步广泛，多合一电控产品的成本有望进一步下降，单一控

制器将逐步被集成化“车辆中央控制器”所取代。而随着电控系统核心零部件国

产化将大幅降低电控系统成本。从图 1-13 当中可以看出，在未来的新能源汽车

市场当中，商用车的市场需求相对趋于稳定，因此电机电控系统的主要增长点在

乘用车市场。

图 1-13 中国电机控制器市场规模预测


从上述分析可以看出，作为节能环保和在未来形成具有世界竞争力的汽车工

业体系，我国从国家战略上高度重视新能源汽车发展。未来一段时间内，国家政

策也将继续支持新能源汽车的发展，并且在技术研发和推广应用上并重。


15

从新能源汽车发展趋势来看，中国也是新能源汽车的主要市场。预计中国将

拥有接近全球新能源汽车 50%的市场份额，且以自主品牌为主。行业品牌集中度

增加，领头企业规模效益优势凸显。小型化、轻量化和平台化是新能源汽车生产

的发展趋势；智能化、网联化和电动化也将引领行业整体发展。从产业链来看，

新能源汽车将形成以整车生产为基础的完整产业体系，包括总部、研发、销售、

物流等相关产业板块，形成产业集群，实现共享经济。

1.3 广西新能源汽车基本情况及发展趋势

1.3.1 广西新能源汽车基本情况

广西是国内知名的商用车和特种车基地。“十二五”期间，广西新能源汽车

产业取得了一定的绩效，目前已具备一定规模的新能源汽车整车生产能力。以上

汽通用五菱汽车股份有限公司、东风柳州汽车有限公司、桂林客车工业集团有限

公司、柳州五菱汽车工业有限公司、广西源正新能源汽车有限公司、柳州延龙汽

车有限公司和广西玉柴专用汽车有限公司等领头企业为主的新能源汽车整车研

发及生产格局已经形成，并已经推出多款新能源汽车产品。桂林牌新能源客车系

列产品有插电式混合动力城市客车和纯电动城市客车等，主要有 GL6120PHEV、

GL6121PHEV和GL6120BEV等多种型号。柳州五菱新能源汽车实现出口批量化，

其生产的纯电动货车、纯电动邮政车、纯电动环卫车采用成熟扎实的底盘，先进

的电机驱动、整车控制系统，并通过整车优化匹配及大量试验验证，各项性能均

达到国家新能源行业标准。

2014 年 10 月，广西壮族自治区人民政府、柳州市人民政府与上汽集团、上

汽通用五菱股份有限公司签订宝骏二期投资协议，计划总投资 80 亿元在广西柳

州汽车城宝骏基地建设年产能 40 万辆的整车及发动机工厂和年产能 20 万辆的

新能源汽车生产基地。东风柳州汽车有限公司将推出纯电动版景逸，并对新能源

汽车继续进行研发，因此可以看出广西发展新能源汽车具备一定的产业基础。

图 1-14 广西汽车产业一览


16

广西新能源汽车企业的企业标准体系已经逐步建立和完善。随着新能源汽车

产业的加快发展，广西新能源汽车关键零部件生产体系逐步形成并完善。在新能

源汽车动力总成系统方面，广西玉柴机器股份有限公司与上海交通大学、上海海

能汽车电子有限公司共同完成的国家“863”计划项目“商用车混合动力总成系

统”在南宁顺利通过专家鉴定。在电机及电控系统方面，桂林星辰电力电子有限

公司所研制的混合动力总成应用于城市小公交车，取得了阶段性成果；同时，其

研发的电磁直耦油电混合动力汽车电拖系统成功装配桂林客车发展有限责任公

司生产的 V2 客车。在动力电池及材料方面，广西卓能新能源科技有限公司（钦

州）从事锂离子动力电池和电源系统的研发、生产和销售，已形成年产 3.1 亿瓦

时的锂离子动力电池生产能力。基于此我们可以得出结论：广西新能源汽车的关

键零部件产业体系已经初步形成雏形。

广西对于新能源汽车产业的政策扶持力度也相当大，自治区政府多次出台相

关政策对公共事业、基础设施以及补贴等多个层次对全区新能源汽车产业进行发

展扶持。近日正式下发的《支持新能源汽车发展的若干措施》，从研发生产、充

电基础设施建设运营、采购及使用三大环节给予政策支持。

表 1-3 近期广西新能源汽车相关政策

2015.6 《关于加快推进新能源汽车推广应用的实施意见》

2016.3 《广西壮族自治区人民政府关于推进新能源汽车产业发展的意见》

2016.9 《广西新能源汽车发展行动方案(2016-2020 年)》

2017.11 《广西新能源汽车专用号牌推广应用工作方案》

2017.12 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西汽车产业新跨越行动方

案的通知》

2018.9 《支持新能源汽车发展若干措施》

2019.1 《广西壮族自治区工业和信息化厅等四部门关于印发加快广西新能源汽

车推广工作的通知》

以上一系列扶持政策将会大大促进广西新能源汽车发展，带动产业链整体提

升，助推广西汽车工业实现高质量发展，带动行业转型升级，推动汽车制造业由

大变强实现新跨越。

1.3.2 广西新能源汽车发展趋势

目前，广西已具备了一定的新能源汽车生产能力，新能源动力系统、动力电

池、电机和电控等配套生产也逐步完善。根据广西的新能源汽车发展规划，“十

三五”期间，广西预计将新增 6.68 万辆电动汽车，预计充电基础设施投资将达

274303 万元，配套电网建设投资达 101812 万元。至“十三五”末，广西将累计


17

投资建设充电站 104 座，充电桩 2.6 万个，折算后共计可服务标准车辆 10 万辆

以上，其中南宁、柳州、桂林等主要城市公共充电桩与电动汽车比例不低于 1:12，

城市核心区公共充电服务半径小于 2 公里。

根据规划，广西将从技术方面积极推进整车产品规模化、重要部件本地化、

关键技术自主化、产品应用多样化。到 2020 年，初步建立以骨干企业为核心的

新能源汽车产业链，新能源汽车整车和关键零部件核心技术实现突破并达到国内

先进水平，推广应用环境不断优化，新能源汽车实现较大规模应用；到 2025 年，

新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，建立起有效

的新能源汽车企业和产品相关管理制度，形成比较完备的技术标准和管理规范体

系。

预计到 2020 年，广西全区形成新能源整车年生产能力 40 万辆，新能源动

力总成年生产能力突破 5 万套，新能源汽车产业实现年产值 300 亿元；推广新能

源公交车 2500 辆、新能源出租车 3500 辆，新能源汽车在环卫车辆中的比例不

低于 20%。新能源汽车在全区得到推广应用，充电等配套设施建设不断完善，新

能源汽车及零部件出口基地形成比较优势，形成新源汽车整车及零部件的开发、

生产、销售、检测、服务为一体的新能源汽车产业发展体系。

到 2025 年，新能源汽车推广应用取得重要进展，新能源汽车整车及关键零

部件的主要技术指标达到国际先进水平。形成满足城际互联、区域间交通及区内

各区域新能源汽车充换电服务网络，实现网络互联，满足新能源汽车运行需要，

形成完整的安全使用、市场营销、回收利用和售后服务体系。

在未来，广西将在区内完全搭建起新能源汽车整套产业链体系，并逐步从燃

油汽车基础向新能源汽车转型，建立起有区域核心带动的全国知名新能源汽车产

业聚集区。

1.4 贵港市新能源汽车产业基本情况及发展趋势

1.4.1 贵港新能源汽车产业基本情况

2015 年以来，贵港市大力实施“工业兴市、工业强市”发展战略，以培育战

略性新兴产业为重点方向，深入开展“大招商、招大商”活动，已引进并开工建

设华奥汽车投资 50 亿元一期年产 5000 辆大客车的新能源汽车项目，铁牛集团

总投资一期投资 62 亿元的年产 20 万辆传统汽车基地项目，山东久久星投资 20

亿元年产 15 万辆智能电动轿车项目，湖北一专专用汽车投资 5.5 亿元的年产

2500 辆环卫消防专用车、500 辆特种作业车、10000 辆物流专用车项目，中强铝


18

业投资 35 亿元的年产 500 万平米铝膜板和 10 万个铝车厢项目等。目前已签约

铁牛集团众泰贵港基地新能源汽车三点项目（电机、电控、电池）和年产 500 万

只锻造铝镁轮毂项目，以及汽车玻璃等一批配套项目，还有新凯汽车集团拟投资

的年改装 1 万辆奔驰车等一批项目正在洽谈。随着这些汽车项目落户，贵港的汽

车产业以新能源为主导，呈现全方位发展的良好态势，并逐步形成产业优势，预

计将形成规模经济，有效带动经济和社会高质量发展。

同时贵港市大力培育发展新能源电动车产业，在国家生态工业(制糖)示范园

区西江科技创新产业城打造中国—东盟新能源电动车生产基地。基地一期规划面

积 2000 亩，截至目前，共签约引进 79 家电动车整车及配套企业，已有 40 家企

业建成投产，已具备 200 万辆新能源电动车配套的生产能力。

通过政府强有力的政策引导以及针对性的招商引资，贵港市已经初步搭建起

广西第二汽车生产基地框架并加快规划建设以求将贵港打造为广西以新能源为

特色的汽车产业新城。

1.4.2 贵港新能源汽车产业发展趋势

根据贵港市产业部署，贵港未来将加快新能源汽车产业发展，重点发展纯电

动汽车及燃料电池汽车等新能源汽车整车以及动力电池、电机驱动及电力电子、

电动汽车智能化等关键零部件和领域。重点推进区域物流用车，环卫和邮电等公

共服务领域用车的发展。重点支持华奥新能源汽车生产基地以及中国-东盟电动

车生产基地等重点项目建设。

从目前贵港市的汽车产业布局和政府的扶持力度及发展决心来看，贵港市新

能源汽车产业将保持良好的发展态势，成为贵港新时代强有力的经济新增长点，

同时将成为带动广西汽车产业向新能源转型提升的重要拉动力。

可以预测，在未来贵港会吸引更多新能源汽车及新型电动车整车生产企业入

驻，同时通过强化共性技术和攻关关键核心技术，建立完整的新能源汽车产业体

系，以产城融合示范为引领，建成一个集新能源汽车整车生产、新能源汽车关键

技术研发、汽车文化商务旅游、生态宜居等功能为一体的综合性产业园区。


19

2 建设广西第二汽车生产基地的可行性分析

2.1 必要性

2.1.1 落实国家战略，推动贵港整体发展

珠江-西江经济带战略和北部湾开发开放政策带动了广西经济发展。国家推

出的北部湾开发开放政策对相关地区的经济也起到助推作用。贵港位于珠江-西

表 1-4 贵港市新能源汽车项目一览表

项目名称主要建设内容建设起止年限

广西贵港华奥汽车

制造项目

生产大客车、轻型客车以及轿跑车，并开展相

关零部件项目建设 2016-2020

电动车生产制造

70 万台电动车生产制造 70 万台 2016-2018

覃塘产业园电动

物流车项目投产后达到年产 5 万台电动物流车产能 2016-2019

覃塘产业园新能源

智能电动轿车项目建设年产 20 万辆四轮智能电动轿车项目 2016-2020

新能源电动车项目主要生产节能电动车、环保电动三轮车、智能

化低碳陨行交通车生产线(分三期建设) 2016-2020

配件生产年产 10 万台电机 2016-2018

新能源客车升级

改造项目

新建厂房，建设生产线，形成年产 20000 辆各

型新能源客车及客车底盘的生产能力 2018-2020

电动汽车生产基地

项目

新建厂房，建设整车装配线、检测线、研发中

心、试制车间，形成年产 1 万辆微型纯电动客

车生产能力

2018-2020

新能源汽车电池电机

电控传感器项目

新能源汽车三电技术（电机、电池、电控）及

轻量化技术、新型材料的研发、生产及销售。 2019-2022

轮毂项目年产 500 万只锻造铝镁合金轮毂 2019-2021

轻量化车厢项目年产 500 万平方米铝模板、10 万个铝车厢 2018-2020

新能源汽车空调生产

项目年组装汽车空调 6 万台（套） 2018-2019

车联网云服务平台项

目

分三期建设，一期生产平台配套产品车里眼；

二期建设汽车服务基地、培训中心；三期建设

汽车后市场产业园。

2018-2022

轴承项目主要生产汽车轴承零配件，年产 5000 万套精

密轴承。 2019-2020


20

江经济带核心区，处于粤桂黔高铁经济带重要节点，毗邻北部湾经济区，区位优

势显著。以新能源汽车为主导，积极培育发展汽车产业，将有利于贵港借势国家

发展战略，为贵港经济发展找到新的经济增长点，打造承接东部产业转移示范基

地。

珠江—西江流域上接云贵、纵贯两广、下通港澳，历来是连接西南和华南的

“黄金水道”。《珠江—西江经济带发展规划》指出，珠江—西江经济带连接我国

东部发达地区与西部欠发达地区，是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地，是西

南、华南地区重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，自然

禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、合作前景广阔，发展潜力巨大。北部

湾开发开放政策的战略定位是建设成为重要国际区域经济合作区，服务“三南”

（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东盟各国，充分发挥连接多区域的重

要通道、交流桥梁和合作平台作用。

珠江-西江经济带的募资支持、税收优惠和项目审批支持将增大外资在相关

地区投资的机遇。目前，在国家的政策和财政扶持下，南宁等市所辖行政区域组

成的区域经济发展开始迅猛腾飞。而在北部湾开发的战略下，广西北部湾经济区

地区的各经济指标皆处于增长状态，其中，工业已成为拉动北部湾经济区经济增

长的重要力量。

因此，贵港作为自治区本轮发展定位的战略性新兴产业城，应依托国家政策

红利，结合自身区位优势，积极发展战略性新兴产业，从而提升工业发展、拉动

地方经济增长以及人员就业。

2.1.2 抢抓汽车产业转移新机遇，提升当地经济发展及开发开放水平

目前，中国汽车产业聚集区主要有：东北地区、京津冀地区、长三角地区、

珠三角地区及华中地区。其中，产销量较大的长三角地区、珠三角地区及京津冀

地区发展至今虽然产业体系已经基本成熟，同时拉动了经济的快速上升，但是随

之而来的成本问题也成了各大汽车企业发展瓶颈。因此，位于这些区域的汽车相

关企业都开始在一些各方面成本相对较低的地区逐步布局，以谋求利润最大化。

另一方面，国家对整体汽车产业以及新能源汽车产业不断推出各项政策，着眼于

长远发展，这是值得抓住的机遇。如“双积分政策”（《乘用车企业平均燃料消耗量

与新能源汽车积分并行管理办法》）、对新能源汽车的合资股比开放都意味着国内

汽车产业和各家汽车企业在面临进一步的发展。广西贵港就目前的各方面综合成

本来看，完全契合了这些汽车企业的需求。汽车产业是规模经济，投入和产出大

进大出，需要比较完善的供应链和配套体系，对经济的带动作用尤为明显，对提


21

升经济发展水平及开放水平尤为重要。因此，贵港可以及时抓住汽车产业向中西

部转移的大趋势，引进汽车企业和零部件企业，从而提升贵港经济发展，扩大贵

港产业格局的凝聚力。

图 2-1 中国汽车产业格局图

2.1.3 农业大市向工业强市转型的必经之路

贵港是传统农业大市，由于发展起步晚，经济总量规模小，区域影响力不足。

在新一轮发展中，贵港要实现经济高质量发展，必须要大力推动产业转型，通过

扩大第二产业规模并升级现有产业、完善产业配套以提高发展质量。

近年来在全市新的发展思路带领下，落实高质量发展要求，全市经济“稳中

求好、好中快进”。2018 年全市地区生产总值 1169.9 亿元，增长 10%，全区排名

第二，连续三年逆势提速。全市规模以上工业总产值增长 22.6%，规模以上工业

增加值增长 13.5%、全区排名第三。新兴产业加速集聚，产值增长 37.2%，获自治

区定位为广西战略性新兴产业城。工业投资增长 55.7%，全区排名第一。


22

2.2 可行性

2.2.1 优势

（1）交通区位优势

贵港市区位优势独特，交通条件便利。地处华南地区与西南地区的结合部，

面向粤港澳，背靠大西南，联通东盟各国，区位优势十分明显。贵港是集水路、

公路、铁路于一体的重要交通枢纽。在交通枢纽效应的帮助下，贵港可以依托新

能源汽车新兴产业迅速吸引大批人口流入，同时以便捷的新能源汽车出口带动贵

港其他产品的外销。

贵港市地处广西东南部，西江流域的中游，位于南宁、柳州、北海、梧州四

市的几何中心，黎湛铁路、广州至南宁高速公路、324 和 209 国道以及西江水道

和南宁至广州快速铁路、贵港至梧州高速公路贯穿全境，是华南地区水陆联运的

交通枢纽、大西南地区东向出海最便捷的通道。珠江水系的郁江、黔江、浔江流

经各县市区，一年四季可通行千吨级船舶，30 个小时即可直达粤、港、澳。同时

贵港是中国西部地区最大的内河港口，居全国内河港口十强。国家铁路干线黎湛

铁路复线贯穿全境，与南昆线、黔桂线、湘桂线、枝柳线相通，连接贵港与西南

和中南地区。目前贵港成为连接中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和大西

南地区的最便捷通道。南广高铁于 2014 年全线通车后，贵港进入高铁时代，得

益于高铁的便捷，贵港至广州、南宁分别只需 2.5 小时、1 小时左右。

图 2-2 贵港市交通示意图

2016 年贵港市已经按照"北上南下、西连东接、互联互通、构建枢纽"十六字

工作思路，高起点规划、高标准建设，构建贵港在中南、西南和西江经济带、北


23

部湾经济圈等区域经济中的交通大格局。从贵港市“十三五”交通规划中我们可

以预测在未来贵港的交通程度会越来越发达，并且在北部湾格局中，贵港与东盟

各国的联动地位将逐渐凸显。

由此可见贵港的区位及交通优势对于发展新能源汽车产业有着得天独厚的

地理位置及交通优势。

（2）资源优势

贵港市的资源优势主要体现在两个方面：农业资源和矿产资源。贵港境内三

水铝、金、银、镁、铜、铁等矿产资源丰富，其中三水铝矿藏储量达 2 亿多吨。

郁江横贯贵港保障了全市的用水需求。丰富的农业资源使得贵港发展新能源汽车

的过程中没有后顾之忧，同时为贵港的工业发展打下了深厚的基础。而丰富的矿

产资源和水资源作为制造产业中必不可少的资源更将助力贵港的新能源汽车产

业迅速腾飞。尤其是新能源汽车产业链中的电池、电机产业，它们对于上游矿产

资源的依赖性更强。由此可见相对优势的资源条件使贵港市具有发展新能源汽车

产业的基础。

（3）成本优势

贵港市的成本优势主要体现在两个方面，一是土地成本优势，二是人力成本

优势。一方面，贵港土地成本较低，入驻园区的企业可以享受优惠地价，对于用

地需求量较大的整车及零部件制造企业解决了厂房建设用地的成本忧虑。另一方

面，贵港人力成本相较于竞争城市处于较低水平，2017 年贵港的月人均工资为

4670 元，相较于经济发达地区的工资水平，其人力成本优势非常明显。尤其是

对于劳动密集型的汽车制造业，大量基层工人的劳动成本一直是企业难以解决的

问题，而贵港市低价的劳动力将成为吸引外资进驻的一大亮点。根据以上分析我

们得知贵港的土地和人力成本的明显优势将对投资商和资本有极大的吸引力，使

贵港有较大的潜力去发展汽车工业。

图 2-3 2016 年贵港与其他省市个人平均年工资对比（元）

数据来源：中国劳动统计年鉴 2017


24

（4）政策优势

国家政策一直在推动整体汽车产业以及其中新能源汽车产业的发展，如“双

积分政策”、汽车企业外商投资股比开放等。随着国家政策大力推动汽车产业发

展，广西也出台了相关政策。随着国家大环境的发展，贵港市也在政策上改革推

进。贵港十分重视本地产业转型并以新能源汽车产业为重点发展方向，因此推出

众多扶持政策来吸引外资入驻并建厂。《广西战略性新兴产业城（贵港）三年行

动计划（2019-2021 年）》的内容为贵港明确产业定位与发展方向；提出以做大

做强新能源汽车等战略性新兴产业为发展目标；在做大做强新能源汽车方面，提

出重点培育新能源整车龙头企业、全力突破核心零部件及配套、壮大汽车企业集

群和新能源电动车集群等为重点任务；同时为着力提升战略性新兴产业承载能力，

全力支持广西第二汽车生产基地的加快建设。

贵港市相继出台一系列政策文件支持新能源汽车产业发展，包括《贵港市新

能源汽车及新型电动车发展“十三五”规划》、《贵港市电动汽车充电基础设施专

项规划（2016-2020）》、《贵港市人民政府关于加快新能源电动车产业发展的若干

意见》、《贵港市新能源汽车专用号牌推广应用工作实施方案》和《贵港市新能源

电动车生产基地总体规划（2017-2035）》，同时推动自治区层面出台支持新能源

汽车产业发展的若干措施，正在谋划出台市本级支持汽车及零部件产业的政策措

施。这些政策文件对加快培育和发展节能与新能源汽车产业起到了较好地促进作

用，推动形成了新的产业链和价值链，使得汽车产业成为贵港新时期转变发展方

式、推进供给侧结构性改革的重要抓手。另一方面，当前贵港市以新能源汽车为

主导的汽车产业体系，将在“双积分政策”等国家政策下展现强大的生命力，可以

积累较多的正积分进一步吸聚传统车企落户，形成整体而可持续的汽车产业生态。

同时，贵港还出台了优化营商环境、支持创新创业、加大人才引进等负面的政策

措施，极具吸引力的政策环境将在未来吸引大批车企和高层次人才扎根贵港创业

兴业，加快建设广西第二汽车生产基地。

2.2.2 劣势

（1）汽车产业规模有限，本地化配套能力不强

目前，贵港市新能源汽车及新型电动车产业尚处于起步阶段，虽已有部分企

业入驻，但还缺少产业协作能力，尚未形成完善的产业链条，与汽车产业强市还

存在较大差距。因此，贵港需弥补和加强本市汽车产业基础，增强配套能力，从

而推动新能源汽车产业的发展。

（2）产业环境竞争激烈


25

贵港市周边的南宁市、桂林市、柳州市等依托本地汽车及零部件产业基础，

均作出大力发展新能源汽车的战略决策，把新能源汽车作为推动产业结构优化升

级的重要着力点。特别地，柳州市是国家重要的汽车制造基地。2017 年柳州市

汽车产量突破 250 万辆，且 2015 年已有 9 款新能源汽车列入国家产品公告目

录，具有发展新能源汽车的良好基础，对贵港市新能源汽车产业形成竞争态势。

因此，贵港需立足广西第二汽车生产基地的定位，把握产业特色与发展优势，与

柳州相辅相成、互相依托，转激烈竞争为协同错位发展。

（3）人才梯度建设不完善

为了适应贵港市汽车产业升级发展需求，新能源汽车人才必将成为行业、产

业发展的动力源泉。由于新能源汽车行业属于多学科领域汇聚交叉的新兴行业，

其发展需要同时掌握车辆与电池、电控、软件等学科的复合型技术人才。贵港市

目前缺少专业性人才培养单位，且引进人才数量不足，梯度建设不完善。因此，

贵港市应当创建人才教育基地、完善人才培养机制、拓宽人才引进渠道，并结合

科研与制造基地，通过实践培养应用型人才。

2.2.3 机遇

（1）国家大力推进珠江-西江经济带建设，新能源汽车行业潜力巨大

国家制定实施了《珠江-西江经济带发展规划》，为广西经济建设实现新的跨

越式发展提供了战略机遇，为整体营商环境的发展提供了强劲助力。贵港属于珠

江-西江经济带沿线城市，同时，珠江-西江经济带也和北部湾联动发展。贵港市

“十三五”发展规划提出的“广西第二汽车生产基地”，使贵港新能源汽车产业

获得了财税、金融、土地、环保、统筹城乡等一系列政府政策支持，贵港地区成

为投资的热土。而广西作为珠江-西江经济带和北部湾建设的重点区域，其对接

东盟各国市场的定位将对各大汽车公司具有很强的吸引力，尤其是在国内汽车销

量放缓，汽车需求增长点向东盟各国转移的大环境下，贵港的地理优势使其在未

来更具竞争力，对于希望开拓西南、华南地区甚至是东盟各国市场的车企而言，

在贵港设厂毫无疑问是具有优势的。


26

图 2-4 北部湾经济区区位图

中国新能源汽车市场正在逐步建立，但是基础设施和配套等尚不健全，人们

的接受程度也处于初级阶段，因此中国汽车服务市场还有很大的发展空间。在未

来随着基础设施的完善和人们环保意识的进一步强化，新能源汽车的产业规模必

将迅速增长。统计数据预测，到 2020 年中国新能源汽车产量将达到 200 万辆，

累计销量将达到 500 万辆。未来每年近百万辆的新能源汽车市场规模保障了广

西第二汽车生产基地的销售渠道。而新兴的新能源汽车电机、电池、电控产业更

是具有巨大的发展前景。在逐步明确的发展方向下，贵港对于产业的具体引进方

向也渐渐清晰。

图 2-5 中国新能源汽车产量预测

数据来源：申万宏源证券

（2）广西经济快速发展


27

2018 年，广西实现生产总值接近 2.04 万亿元，GDP 增速 6.8%，略高于平均

全国水平。全区总体经济发展势头良好。在一定的经济基础下，政府有足够的经

济实力去进行园区配套设施建设，从而形成良性循环进一步吸引大批外资；而在

另一方面，经济的快速发展带动了人民生活水平的大幅度提高，进一步促进了区

内居民的消费，也提升了他们对高水平生活质量的诉求，因此在园区内建设一些

满足居民文化需求及娱乐需求的设施是具备前景的。总的来说，广西经济的快速

发展为促进新能源汽车产业建设和文化建设提供了良好的环境。

（3）西南、华南地区、东盟地区汽车市场发展前景看好

一方面，国家区域振兴政策促使广西地区经济迅速增长，从而有力拉动汽车

消费，广西及周边各省的汽车保有量与汽车产业聚集省份相比明显还有较大发展

空间，因此汽车市场消费潜力巨大，发展前景良好，有利于增强整车企业投资意

愿。另一方面，国家政策鼓励汽车产业向中西部地区转移，对广西地区投资建设

整车项目将在投资准入和审批等方面给予扶持，以吸引企业投资。

图 2-6 2016 年国内主要省份与汽车产业发达地区的汽车保有量对比（辆）数据来源：wind

21 世纪海上丝绸之路，让中国与东盟各国互联互通，更为中国与东盟各国

提供了对接发展、合作共赢的机遇。随着“一带一路”建设的深入推进，中国汽

车在东盟各国的认可度不断提升，中国与东盟各国汽车产能合作的步伐也不断加

快，上汽通用五菱已在印尼设厂。此外，东盟各国市场目前已经逐渐成为世界经

济发展的新增长点，然而东盟各国的汽车工业却一直难有起色。汽车是支撑国家

发展的重要工具，因此贵港也可以凭借其邻近东盟各国的区位优势，以产业发展

需求和华南西南地区及东盟广阔市场需求为导向，大力发展以新能源为主导的汽

车产业，并积极开拓并尽快占领东盟各国市场。


28

图 2-7 “一带一路”主要线路图

东盟各国已融合成统一的大市场，人口总和超过 6 亿，年轻劳动力比例超过

50%，中产阶级快速兴起，加上人均车辆保有率每千人不及百辆等因素，汽车产

业潜力无限。预估东盟各国汽车销量在 2022 年将达 496 万辆，成为全球次于中

国、美国、印度、巴西、日本、德国及俄罗斯的第八大汽车销售市场。其中以泰

国、印尼、越南、缅甸为主要汽车消费国家，且我们发现东盟各国汽车消费相对

低端，对高性价比车型更为青睐，这正符合了贵港的新能源汽车车型发展规划。

另一方面，在全球各国开始推出禁售燃油车的时间表这种趋势下，东盟各国

也逐步启动了自己的新能源汽车发展规划，如泰国政府为了鼓励消费者购买电动

汽车，于近期宣布购买纯电动汽车最长可享受 10 年免税期，购买混合动力汽车

享最长 6年免税期，同时对新能源汽车削减 10%-30%的购置税，并提供购车补贴。

而印尼则从新能源公交开始逐步推动新能源的发展。在菲律宾，电动汽车已经成

为其大众交通运输工具的主流，将有 35 万辆柴油燃料吉普车和 120 万辆燃气三

轮车被电动汽车取代，受庞大的市场需求驱动，贵港的新能源汽车销售渠道得以

保障。

2.2.4 挑战

（1）世界和中国经济仍面临诸多不确定性，进而导致汽车产业投资和需求

增速放缓

当前全球经济形势纷繁复杂，全球经济增速放缓导致我国外需不振。2012 年

以来我国国内经济发展面临的困难增多，经济增速明显放缓，导致我国内需不足。

整体经济形势影响汽车产业及相关产业发展，导致我国汽车产业增速放缓、需求


29

下降、产能过剩、利润下滑。汽车生产企业短期内将面临外需不振、内需不足以

及生产要素成本高企等多重压力。这些都导致我国汽车产业投资放缓，降低汽车

企业到西南部投资的积极性。

（2）新能源汽车虽已上升为国家战略，但研发及产业化仍面临很多困难

当前世界汽车界对新能源汽车作为未来汽车产业发展方向已经达成共识，我

国也将新能源汽车列入战略性新兴产业给予大力扶持。但是从目前来看，多数公

司生产的新能源汽车仍基本停留在样车和示范运行阶段，距离完全市场推广和商

业化运作还有很大差距。要完成《节能与新能源汽车产业发展规划》提出的规划

目标，需要解决突破核心零部件关键技术、降低产品成本、完善社会配套体系、

提高民众节能环保意识等一系列难题。因此如何尽快突破技术和产业化瓶颈，占

领汽车产业新一轮发展制高点将是中国汽车产业面临的巨大挑战。

（3）国内其他省市发展汽车产业集群的意愿仍很强烈，贵港招商面临激烈

竞争

一方面，汽车生产企业所在省市政府出于地方产业保护、防止税收流失等目

的，极力阻止企业去外地扩大产能；另一方面，中西部一些其他省市对发展汽车

产业的积极性非常高，积极开展招商，给出优惠的条件吸引汽车相关企业投资落

户，如西部地区的四川成都和绵阳、新疆乌鲁木齐等地。因此，贵港建设新能源

汽车园区在招商引资方面面临激烈的竞争。

2.3 贵港汽车产业与周边城市错位发展

从 1969 年柳州生产第一辆“柳江”牌汽车开始，经过经五十年的发展，广

西汽车产业从无到有，形成了较完整的产业链。2017 年，广西汽车工业总产值

达 2841.99 亿元，汽车整车产量 248.61 万辆，全国排名前列。从广西各城市发

展战略可以看出，柳州致力于发展新能源汽车以保持汽车产业发展优势，南宁、

桂林等城市也在积极谋划发展新能源汽车产业。

2.3.1 柳州

柳州是中国五大汽车城之一，是全国唯一拥有一汽、东风、上汽和重汽等四

大汽车集团整车生产企业的城市；是中国内陆通向东盟的重要通道；是与东盟双

向往来产品加工贸易基地和物流中转基地城市，西南出海大通道集散枢纽城市，

“一带一路”有机衔接门户的重要节点和西部大开发战略中西江经济带的龙头城

市和核心城市。作为广西最大的工业城市，柳州工业经济总量占比居广西各市首

位，约占广西总工业的 1/4，尤以汽车、机械、冶金为支柱。2017 年柳州工业总


30

产值突破 5000 亿元，拥有上汽通用五菱、柳工、柳钢等知名企业。

柳州市新能源汽车的研发与生产工作起步较早，自 2003 年开始，柳州延龙

汽车有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司、东风柳州汽车有限公司、广西

汽车集团有限责任公司等四家企业具备新能源汽车研发和生产能力，已构建了较

完整的新能源汽车开发、测试和检验体系。目前柳州已有数十款新能源汽车车型

列入工信部汽车产品公告目录，并建立了多个专业化产业园，近年立项的中德(柳

州)工业园柳东新区园区更是以新能源汽车为主导，重点发展汽车零部件制造、

高端装备制造、新一代电子信息技术四大功能板块。

柳州汽车城位于柳东新区，西临柳江，东南至桂海高速公路，北达北环高速

公路，南至阳和，辖区总面积约 381.5 平方公里，规划面积 203 平方公里，建设

面积 138 平方公里，总人口 17 万多人。规划坚持“产城融合”发展路径，以产

促城，以城固产，构建了“一主六副”的现代产业体系，形成以汽车工业为龙头，

高新技术产业协同发力，现代服务业蓬勃兴起的产业发展新格局。

新区上汽通用五菱宝骏基地一期、二期项目和东风柳汽乘用车新基地一期项

目相继建成投产，东风柳汽商用车项目加速推进，百万整车先进制造基地布局顺

利完成，以联合电子、轨道交通、柳医药、久日机械等为龙头的新能源汽车、高

端装备制造、新一代信息技术、新材料、节能环保、生物医药等六大战略性新兴

产业竞相发展。

但是，柳州的汽车产业发展也存在一定的问题，包括缺少新能源关键零部件

配套企业而导致生产成本高，核心技术掌控能力弱等。

2.3.2 南宁

南宁是广西壮族自治区首府、北部湾城市群核心城市、中国面向东盟十国国

际大通道、内陆开放型经济高带、西南出海综合交通枢纽城市，国家“一带一路”

海上丝绸之路有机衔接的重要门户城市。

南宁汽车工业基础较为薄弱，汽车工业在经济发展中所占地位不高，主要汽

车产品集中于改装车、专用车及零部件，环卫用车、汽车散热器、灯具等具有一

定竞争力。具有生产资质的汽车企业主要有玉柴专汽（商用车）和五菱桂花（中

巴）两家。南宁新能源汽车产业起步较晚，缺乏整体规划。与新能源汽车相关的

企业主要有三立科技（主攻电机、电控、总成技术与产品）、诺方储能（磷酸铁、

磷酸铁锂等材料）以及源正新能源汽车产业项目（LNG 客车、新能源客车）。此

外，南南铝业也可在全铝车身新能源汽车产品方面提供高品质的原材料供应。


31

2012 年，南宁五象新区将邕宁新兴产业园纳入新区六大产业板块之一，其

发展定位是：依托区位优势、环境优势和港口优势，重点发展以高端装备制造、

新能源汽车等为主的战略性新兴产业，以及机械装备、加工贸易为主的临港产业，

建设广西新兴产业和先进装备制造业发展基地。产业园内建设新能源汽车产业园，

引导了新能源汽车企业集群集聚发展。主要产业类型包括新能源客车、新能源乘

用车、新能源专用车、多功能电动车，以及电池、电机、电控等关键零部件。

2.3.3 小结

从上述分析可以看出，广西新能源汽车产业规模迅速扩大，自治区对产业研

发、基础设施建设运营、采购和使用三大环节都给予了政策上的支持。

尽管柳州的汽车产业基础较好，南宁作为自治区首府拥有更好的区位、经济

基础和人才资源。但从上述分析可以看出，贵港的土地资源、人力成本、多式联

运的交通区位都是未来发展新能源汽车不可多得的基础。此外，自治区党委和政

府也高度重视广西汽车产业发展，明确要求将贵港打造为以新能源汽车为特色的

广西第二汽车基地。

因此，贵港应把握政策机遇，着眼于工业高质量发展，做大做强新能源汽车

产业，以整车生产企业为龙头，全力突破核心零部件及配套四个产业链条，加快

建成广西第二汽车生产基地。重点培育新能源整车龙头企业，全力突破核心零部

件及配套，壮大新能源电动车集群。同时，借助西江新城开发的机遇，结合职教

园区、城市新区开发建设，打造产城融合的新兴汽车城和贵港新的增长点。

3 总体目标与功能定位

3.1 国内新能源汽车产业园区发展案例

3.1.1 江苏盐城经开区新能源汽车产业园规划案例

（1）园区发展背景

盐城新能源汽车产业园座落于盐城经济技术开发区内。规划面积 20 平方公

里，起步区面积 2.21 平方公里，位于东环路以东、五台山路以西、赣江路以南、

漓江路以北。

在地理位置上，江苏省是改革开放的前沿，盐城作为江苏省面积最大的地级

市，东临黄海，南接南通、泰州，西邻淮安、扬州，地理位置较为重要。盐城交

通便捷。海陆空兼顾，其立体化的交通运输网络包括内河航运、海运、铁路、高


32

速公路、航空。是同时拥有空港和海港地级市。另外，盐城是沪、宁、徐三大区

域中心城市 300 千米辐射半径的交汇点，是江苏沿海中心城市，长三角新兴的工

商业城市，是“京沪东线”的重要节点，是国家沿海发展和长三角一体化两大战

略的交汇点，盐城在区域经济格局中具有独特的区域优势。这种优势有利于新能

源汽车及其零部件的运输和进出口贸易的开展。

图 3-1 盐城区位优势图图 3-2 盐城交通优势图

另外，盐城地区有产业集群优势。首先，新能源汽车关键零部件生产作为新

能源汽车产业链的上游在江苏地区均有生产，如隔膜、电解液、电池等，这些企

业具有在生产研发方面的技术优势；其次，一汽集团、东风悦达起亚集团等龙头

企业聚集江苏，有利于技术信息的交流和共享，产生集群效益。

（2）园区发展目标

产业技术创新能力大幅度提高，整车集成、动力电池、驱动电机等核心技术

达到国际先进水平，初步形成采用技术先进、制造和使用成本较低、基本满足市

场规模化推广要求的新能源汽车产业链。


33

到 2020 年，建成较为完善的配套设施网络和产业支撑体系，电动汽车实现

成熟的市场应用，促使盐城成为产业规模、创新能力和品牌影响均达到国际前列

的新能源汽车产业基地。

图 3-3 盐城新能源汽车产业园区发展目标

（3）园区土地规划

盐城新能源汽车产业园座落于盐城经济技术开发区内。规划面积 20 平方公

里，起步区面积 2.21 平方公里，位于东环路以东、五台山路以西、赣江路以南、

漓江路以北。已完成园区“四纵四横”主次道路和 800 米园区景观轴建设，建成

4 幢约 1.3 万平方米研发中心，全国首家新能源汽车主题规划展示馆，12 幢 5.52

万平方米的孵化中心，园区绿化、供水、供电、蒸汽、排污、通讯等配套设施全

部到位，累计投资近 4 亿元。

图 3-4 盐城新能源汽车及零部件产业园功能分区图


34

（4）园区产业规划

盐城新能源汽车产业园以发展整车和关键零部件为重点，是集新能源汽车整

车制造、关键零部件生产、技术研发、物流、商贸服务为一体的综合性复合式国

际化的园区。

盐城新能源汽车产业园将充分发挥技术创新中心、要素配置中心、产业集聚

中心和人才流转中心的优势，力争通过三至五年的努力，把盐城打造成为中国新

能源汽车生产基地、国家“风电车”项目示范基地和东部沿海地区新能源汽车产

业孵化基地。

（5）园区招商引资

由新能源汽车产业园区管理办公室招商处负责招商引资，具体职能包括负责

新能源汽车零部件、智能装备等产业项目招商工作，包括招商计划的制定与实施、

项目洽谈、外资项目的立项批复等；研究、制定并落实经济发展与招商引资政策；

负责行业化、专业化、重大项目的招商策划与实施。其下属事业单位—新能源汽

车产业园区招商服务中心负责培育发展新能源汽车产业和智能装备制造产业，重

点招引新能源汽车整车及关键零部件、机器人等产业项目，负责驻北京、上海等

地招商，重点围绕央企和世界 500 强开展招商引资工作，协助全区招商人员在北

京、上海开展招商活动。

图 3-5 盐城新能源汽车产业园区招商引资体系

（6）园区发展现状

起步区内道路等基础设施已全部建成，建有国内首家新能源汽车产业主题展


35

馆、盐城首家新能源汽车充电站，各类配套功能十分齐全，完全能够满足入园项

目建设需要。为抢占技术制高点，园区建有集新能源汽车整车及核心零部件研发、

试验、检测、孵化、中试和教育培训等于一体的公共平台，已有东南大学盐城新

能源汽车研究院、盐城师范学院动力电源研究中心、SGS 检测中心、江苏省新能

源汽车检测中心和李尔新能源汽车技术支持中心等机构入驻，同济大学汽车学院

盐城新能源汽车研究所即将入驻。

目前已形成“一院、两室、四中心”的体系。“一院”即东南大学盐城新能

源汽车研究院。“两室”即陈清泉、郭孔辉两个“院士工作室”。“四中心”即盐

城师范学院动力电池与化学储能研究中心、国际知名的标准检测机构 SGS 检测

中心、由江苏省技术质量监督局建立的新能源汽车计量检测中心、悦达石墨烯研

究中心。

园区现有东风悦达起亚新能源汽车项目、中大年产 5000 台电动客车、奥新

年产 10 万台纯电动汽车、悦达专用车等整车企业，以及中航锂电、德昌电机、

法国佛吉亚汽配、美国江森座椅、凌云汽配等关键部件项目落户，是江苏省首家

新能源汽车产业基地、国家火炬计划盐城汽车零部件及装备特色产业基地、中国

产学研合作创新示范基地、江苏省新型工业化示范基地和江苏省特色产业园。

2017 年年初，盐城市高调提出“五个一”战略构想，“壮大‘一部车’”战略

引人关注。同年 9 月，又成立了盐城江苏新能源汽车研究院。自此以后，盐城新

能源汽车在科研、产业集聚、生产方面协同和集成化，实现了上中下游的对接和

耦合。

图 3-6 盐城新能源汽车产业园全景图


36

3.1.2 上海国际汽车城规划案例

（1）园区发展背景

上海国际汽车城毗邻江浙两省位于长江三角洲的核心，总体规划由德国

AS&P 公司承担设计，规划占地面积 100 平方公里，包括汽车贸易区、汽车研发

区、汽车制造区、安亭新镇区、赛车区、汽车教育区等功能区。

地理位置：上海国际汽车城选址安亭，规划面积 100 平方公里，规划范围西

起江苏省昆山交界，东至盐铁河，北至规划郊区环线，南至沪宁高速公路，距离

市中心 25 公里，离上海的两大机场——虹桥机场和浦东国际机场分别为 22 公

里和 54 公里。港口方面，距吴淞港 25 公里，外高桥港 40 公里，洋山深水港 110

公里。同时，周围有京沪高速、沪嘉高速、沈海高速、上海环城高速、312 国道

等多条高速公路和国道围绕，京沪高铁、轨交 11 号线等穿行安亭地区，更有多

条公交车线路可到达，地理位置优势显著。

图 3-7 上海国际汽车城交通区位情况

（2）园区发展目标

“十三五”期间，汽车城发展的总体目标为：国际汽车产业创新中心建设

取得明显成效，逐步引领新能源汽车、智能网联汽车产业发展方向；国际化社区

综合配套设施一流，汽车文化与城市文化深度融合，成为创新创业人才的理想居

住地。到“十三五”期末，基本建成汽车全产业链互动合理、产业创新引领优势

突出、汽车文化氛围浓郁、城市文化特色鲜明、具有国际影响力的高品质国际化

社区。

到 2020 年，汽车关联领域软件、信息服务及金融贸易资源大量集聚，汽车

产业与服务创新生态圈不断完善，国际汽车产业创新中心初步建成，确立在汽车

智能化和服务领域的产业制高点；汽车文化项目的经济社会效益不断提升，汽车


37

文化与城市文化深度融合，达到国际先进水平；核心区内高端人才不断聚居，集

聚和辐射效应明显的高标准高品质国际化社区基本建成。

（3）园区用地规划

上海国际汽车城自 2001 年经上海市人民政府正式批准启动建设以来，从原

先 68 平方公里规划，已扩展至一、二期建设总占地 122 平方公里，并将新能源

汽车作为二次发展的重要支点。“十三五”期间，继续完善并优化汽车城核心区

现有城市格局，充分发挥交通轴线、产业园区等载体的产业吸聚功能，鼓励汽车

研发设计、检测认证、文化创意、信息服务、金融贸易等产业在汽车城核心区集

聚，最终形成“一轴、两圈、三带、四区”的空间格局。其中，“一轴”是曹安公

路发展轴，“两圈”是“环公园”平台与城市服务圈和“环同济”知识与创新经

济圈，“三带”是轨道交通带、墨玉南路带和博园路带，“四区”是汽车创新港、

同济科技园、核心区 CBD 区和安亭新镇（二期）。

图 3-8 上海市嘉定新城安亭组团总体规划 2010-2020


38

上海国际汽车城自 2001 年经上海市人民政府正式批准启动建设以来，从原

先 68 平方公里规划，已扩展至一、二期建设总占地 122 平方公里，并将新能源

汽车作为二次发展的重要支点。园区总体规划如图 3-13 所示，其中，核心区为

重中之重。“十三五”期间，继续完善并优化汽车城核心区现有城市格局，充分

发挥交通轴线、产业园区等载体的产业吸聚功能，鼓励汽车研发设计、检测认证、

文化创意、信息服务、金融贸易等产业在汽车城核心区集聚，最终形成“一轴、

两圈、三带、四区”的空间格局。如图 3-14 所示，其中，“一轴”是曹安公路发

展轴，“两圈”是“环公园”平台与城市服务圈和“环同济”知识与创新经济圈，

“三带”是轨道交通带、墨玉南路带和博园路带，“四区”是汽车创新港、同济

科技园、核心区 CBD 区和安亭新镇（二期）。

表 3-1 用地平衡表

项目类别指标

规划总用地面积（公顷） 834.5

城市建设用地面积（公顷） 705.6

总建筑面积（万平方米） 513.21

规模（万平米）

商务办公 96.22

商业金融 100.36

文化娱乐设施 20.5

体育场馆 1.86

研发设施 93.14

居住 184.62

福利设施 1.01

社区服务设施 4.7

基础教育设施 10.8


39

图 3 13 核心区规划图

图 3-9 “十三五”汽车城核心区总体布局


40

表 3-2 控详规划（黄渡大居）

（4）园区产业规划

上海国际汽车城已以"研发——制造——贸易"为主轴，构筑完整汽车产业链，

并着力构建"先进制造业"与"现代服务业"相融合的可持续发展的新型城镇。园区

产业规划可以分为四个方面，分别是汽车研发，汽车制造，汽车贸易和汽车文化。

汽车研发：安亭•上海国际汽车城以新能源汽车为抓手，以公共服务平台为

依托，寻找人、车、城市之间和谐共存的途径，创造具有汽车城特色的智慧城市。

这里聚集了 76 家高新技术企业、15 个公共研发平台、65 家技术中心型企业和

12 个总部型企业，包括国家机动车产品质量监督检测中心（上海）、上海地面交

通工具风洞中心、高速磁悬浮试验线、同济大学嘉定校区、上海汽车集团股份有

限公司乘用车公司、舍弗勒、奇瑞汽车上海科研基地、汽车·创新港和环同济知

识经济圈。

汽车制造：整车方面，从中国第一辆凤凰牌轿车，到整车产量率先突破 100

万辆，安亭•上海国际汽车城，创造了中国轿车工业的多项第一，成为国内规模

最大的现代化轿车生产基地。汽车零部件产业保持“一业特强”，13 家世界 500

强企业、300 多家配套企业落户于此，服务于全球汽车制造配套体系，实现了传

统制造业向高端制造业的稳步转型。主要项目包括上汽大众，上海国际汽车城零

部件配套工业园区和上海市新能源汽车及关键零部件产业基地。

汽车贸易：安亭•上海国际汽车城，拥有国内中高端汽车零部件的供给基地，

项目指标备注

总用地面积（公顷） 426.72

总建筑面积（万平方米） 337.62

其中

住宅建筑面积 232.25

其中

普通商品房住宅建筑面积 68.68

保障性用房住宅建筑面积 138.27

农民动迁安置房住宅建筑面积 25.30

社区级配套设施建筑面积 24.68

其中社区级公共服务设施建筑面积 8.94

基础教育设施建筑面积 15.74

公共服务设施建筑面积 36.05

其中商业服务业建筑面积 23.22

商务办公建筑面积 12.83

工业仓储建筑面积 44.64

其中工业建筑面积 36.78 保留约 3.07

仓储建筑面积 7.86 保留约 7.86


41

汇集汽车及零部件交易、展示、金融、通关、电子商务、质量认证、教育培训、

国际贸易等多功能于一体，创建与国际接轨的新型出口贸易服务平台；拥有上海

首条以购车、看车、汽车文化为主题的步行街，集聚了近 20 家 4S 店，覆盖全球

各大汽车品牌。主要项目包括：汽车展示贸易街、俱乐部一条街、上海二手车交

易市场、国家汽车及零部件出口基地和安吉物流。

汽车文化：上海汽车城以浓厚的文化氛围和执着的服务意识，树立自身坚实

的汽车文化品牌，成为汽车文化的倡导者和实践者，使产业动力与城市活力齐步

发展。主要项目包括赛事活动，如 F1 中国大奖赛、A1 大奖赛、Moto GP、中国

场地锦标赛等；会展博览活动，主要项目包括上海汽车博物馆、上海汽车会展中

心、上海汽车博览公园等，举办论坛活动、进口车展和改装车展等；节庆活动，

如在其标志性场地举办汽车文化节、德国啤酒节、音乐会等等。

图 3-10 上海汽车城园区主要模块发展情况

（5）园区招商引资

投资优势主要分为三个方面，分别是便捷交通、区位优势和对外开放

优势。

政策扶持方面，根据 2017 年 12 月 29 日由上海市嘉定区经济委员会

和上海国际汽车城管理委员会办公室发布的《上海国际汽车城招商扶持政

策的实施意见》，对符合条件的企业提供项目落地扶持、项目租房补贴、项

目开办费补贴和其他奖励。


42

（6）园区发展现状

2001 年 9 月 28 日，在市、区两级政府的正确领导和高度重视以及社会各方

的共同努力与大力支持下，上海国际汽车城建设全面启动，根据“统一规划、分

步建设、滚动发展”的原则；2007 年基本建成重要基础设施和骨干功能项目；

2010 年基本实现以汽车研发为重点的产业综合功能开发，成为全国汽车产业的

制高点，在国际上占有一席之地。

目前现已建成的重要功能性项目有：上海国际汽车城大厦，上海国际汽车城

零部件配套工业园区，颖奕安亭高尔夫俱乐部，汽车展示贸易街，上海汽车会展

中心，上海汽车博物馆，安亭新镇（一期），上海国际赛车场，上海汽车博览公

园，同济大学嘉定校区，上海二手车交易市场，国家机动车产品质量监督检验中

心（上海）等。

其余标志项目有华东师范大学附属双语学校，同济大学附属实验中学，上海

国际赛车场旅游景区，上海汽车集团股份有限公司乘用车公司，汽车展示贸易街，

上海新能源汽车及关键零部件产业基地，嘉北郊野公园，上海国际汽车城同济科

技园，上海颖奕皇冠假日酒店。

3.1.3 成都龙泉国际汽车城

龙泉国际汽车城为成都市内的汽车零部件、用品等唯一集中发展区，斥资

123 亿元，建设以整车设计和零部件研发为重点的汽车科技成果孵化、汽车零部

件研发平台，主攻汽车创意、汽车研发，为“成都造”汽车配备“大脑”，为各

类相关汽车厂商提供直接便捷的服务。

（1）战略定位摒弃“大而全”

12 平方公里打造国际汽车博览新城。按照“顶层设计、系统规划、逐步实

施、分步到位”方式，龙泉驿加快打造以新车销售、零部件采购、二手车交易及

汽车后市场服务为主要内容的汽贸博览产业集群，建设西部第一、全国一流、世

界知名的现代汽车博览新城，涵盖物流仓储区、教育、医疗培训基地、居住区、

汽车商贸区、汽车售后服务区、政府服务区、汽车博览区、都市服务区(AUTO-

CBD)、金融中心、自土研发及总部经济等 11 种业态。

该项目摒弃传统汽车城“大而全”的观念，以“汽车时尚文化主题”为核心

的指导思想。此处的汽车文化是指：利用区域市场功能完善的机遇，整合行业优

势资源，将项目打造成一个新型的汽车后市场“概念项目”。

项目配套有国际汽车会展中心、汽车广场、轿车零部件采购中心、大车零部


43

件采购中心、摩托车交易市场、4S 国际品牌集群店、二手车交易市场、汽车用品

装饰城、汽车主题公园、下岗职工就业园区、失地农民创业园区、维修培训学校、

国际物流中心、高端住宅、医院、学校、银行、五星级宾馆等。

（2）制定发展规划

占地面积 12 平方公里，投资 123 亿的龙泉国际汽车城从两个方面制定发展

规划。

“百千万”规划：“百”亿企业集群，到 2020 年，培育一汽大众、一汽丰田、

沃尔沃、吉利汽车、神钢集团等一批百亿企业，形成百亿企业集群；“千”亿产

业支柱，到 2020 年，形成汽车整车、工程机械、汽车零部件、汽车贸易娱乐四

大千亿产业支柱；“万”亿产业基地，到 2020 年，汽车主导产业销售收入突破

9000 亿元，基本形成万亿产业基地。

“三步走”战略：2015 年前将整车产能达到 100 万辆，产量达到 70 万辆，

汽车产业销售收入达到 3900 亿，GDP 达 1050 亿元；2016 年—2020 年，力争整

车产量达到 125 万辆，汽车产业销售收入达到 9000 亿元，GDP 达 2260 亿元；

2021 年后，成为中国重要的轿车产业基地、新能源汽车产业基地、汽车电子产

业基地、汽车服务业基地，进入国际汽车产业集群高端行列，最终建成世界知名、

中国一流的成都国际汽车城和成渝经济区的重要增长极核。

（3）统一的营销推广

为所有入驻的商家提供资源整合及统一推广等服务，通过一体化运作增强对

商家的吸引力和促进项目成功运作，如图 4.7 所示。


44

图 3-11 龙泉国际汽车城营销推广模式

3.1.4 案例经验借鉴

在对以上汽车产业园区的充分考察基础上，发现世界各地建立汽车产业园区

的模式有所不同，但总体上有 3 种主要模式：

（1）开创型模式

开创型模式是指当地在汽车产业一片空白的条件下所建立起的汽车产业园

区，即从无到有的产业发展过程，但建立一个汽车企业不属于建立汽车产业园区，

而是指建立或引进一个大企业的同时，建立产业区的总体运营架构和体系。我国

的盐城新能源汽车产业园、西安市泾渭汽车产业园区、广州南沙汽车产业园区等

均属于此种模式。

（2）拓展型模式

拓展型模式是指当地已经拥有雄厚的汽车产业基础，按照区域经济和产业集

群发展规律，重新拓展产业发展内涵与模式，构建汽车产业园区。我国的上海国

际汽车城、长春的汽车产业开发区属于此种模式。

（3）升级型模式

升级型模式是指当地汽车产业集群已经非常成熟，按照汽车产业生态化、创

新网络化、品牌化、全球化的整合理念，进一步优化产业空间、产业内涵，提高

产业空间竞争力。一般发达国家的汽车产业区属于此种模式，如美国底特律汽车


45

城、日本丰田汽车城、德国的沃尔夫斯堡汽车产业园区。

图 3-12 汽车产业园区开发模式

广西第二汽车生产基地的发展模式与开创型模式较为接近，因此我们将主要

采取开创型模式的建设经验并重点吸收拓展型模式及升级型模式的发展经验。以

为广西第二汽车生产基地提供建设发展指导。

经分析我们认为汽车产业园区多采取了以下途径进行园区发展：（1）以整车

制造企业为依托，且多为世界级汽车公司。发达国家汽车产业园区都是以整车大

企业为依托，且大企业多为世界级的汽车巨头，技术水平国际领先、实力雄厚，

拥有稳定的国内外市场，经济效益显著。从这一点可以看出在园区内拥有一家大

型主机厂的重要性，这必将为园区的发展带来了便利。（2）涵盖完整的产业链，

具有综合性功能，著名汽车产业园区一般依托核心汽车大企业而建立，园区核心

业务一般包括汽车科研、设计、供应、制造、销售、服务等完整的产业链，不仅

是汽车制造中心，还是展览、贸易、旅游等中心，具有综合性功能。如 20 世纪

80 年代建立的德国沃尔夫斯堡汽车产业园区包括科研与创业园区、供应商园区、

大众汽车制造、主题公园与冒险乐园、汽车销售及服务、人力资源等中介机构等，

不仅是汽车制造、研发中心，还是世界上最大的汽车博览中心。（3）交通便利，

基础设施完备。便利的交通是著名汽车产业园区具有的显著特征，也可以说是其

发展最重要的前提条件之一。例如，丰田汽车城距东京 4h 车程，距火车站约 3h

车程，距大阪 3h 车程；高速公路、铁路均经过此地区，附近还有机场。（4）著

名汽车产业园区均具备适应现代汽车产业发展所必需的条件，如市政基础设施、

通讯设备、金融商贸、科技医疗、配套工业等，为汽车产业园区的进一步发展壮

大和对外扩张打下了良好的基础。


46

图 3-13 汽车产业园区发展经验

3.2 总体定位

根据新能源汽车产业的发展趋势以及贵港的自身特点，规划依托贵港产业发

展可塑性及政府的引导和扶持，集聚各方资源，打造新能源汽车产业聚集区，扩

大广西新能源汽车的影响力，即立足广西，面向西南、华南地区，辐射东盟各国，

抢抓机遇，实现广西新能源汽车产业腾飞。

据此，广西第二汽车生产基地将进行高起点定位，高规格谋划，高品质打造，

以驱动为主体，兼顾可持续发展，着力打造“新能源汽车产业之城、技术创新之

城、新能源汽车文化之城、生态宜居之城”。

为实现以上目标，需要首先考虑整车及零部件制造的集聚效应可以为贵港快

速吸引大批上下游企业以扩充贵港产业基础，因此贵港需要将自身打造成广西内

新能源汽车核心制造基地；为吸引大批高新技术企业及人才入驻以及避免贵港新

能源汽车产品向低端发展，贵港市应当在注重新能源汽车相关产品制造的同时大

力提升其研发基础和研发能力，为此贵港市需为其建设一个广西内著名的新能源

汽车研发基地；在广西第二汽车生产基地的建设中，产城融合理念不容忽视，只

有具备足够吸引力的配套及环境才能快速聚集大批人才，所以在园区建设过程中，

贵港需要将打造具有吸引力的新能源汽车生态宜居新城作为重点方向；考虑到广

西内汽车产业链环节中始终缺乏汽车测试试验基地，为弥补广西汽车产业的不足

之处，促进广西新能源汽车产业整体发展，贵港可以打造西南、华南地区知名的


47

新能源汽车测试试验基地作为西南、华南地区的汽车试验支撑。

图 3-14 广西第二汽车生产基地战略定位

3.3 发展目标

3.3.1 总目标

广西第二汽车生产基地内的制造及测试试验功能主要分为三个部分，分别是

整车及零部件制造、零部件制造以及新能源汽车试验检测功能，这三大功能主要

集中在整车及零部件制造园区内。基于目前贵港已有的华奥新能源客车以及初步

完成接洽、正在协商沟通的其他新能源汽车项目，如图 3-3 所示，我们将为贵港

制定 2025 年以前实现新能源汽车制造年产能 100 万辆产值 2000 亿元，2030 年

达到年产能 160 万辆产值 3000 亿元，2035 年达到年产能 200 万辆 3600 亿元的

三个阶段性目标。其中，2025 年新能源汽车制造年产能分布为大客车 1 万辆，

其他客车 3.5 万辆，乘用车 60 万辆，专用车 35 万辆，配套 60 万套；2030 年新

能源汽车制造年产能分布为大客车 1.5 万辆，其他客车 6 万辆，乘用车 80 万辆，

专用车 70 万辆，配套 120 万套；2035 年新能源汽车制造年产能分布为大客车 2

万辆，其他客车 8 万辆，乘用车 100 万辆，专用车 90 万辆，配套 165 万套。所

以在规划布局模块将以 200 万辆新能源汽车的年产能的目标为其配备用地。而

贵港的本土零部件制造领域中，考虑到目前集聚效应尚未显现，需要在整车厂落

地后才会有大批量零部件企业入驻，由此我们初步为广西第二汽车生产基地的零

部件产业做出规划如下：在 2025 年以前争取达到本地零部件配套率 35%以上，

而到 2030 年需要达到配套率 50%以上，2035 年达到配套率 70%以上，以实现整

车、零部件的产业平衡。在新能源汽车试验检测环节中，为迅速打造贵港的区域

影响力，贵港市需要尽快完成包括新能源汽车整车及零部件试验基地的建设，为


48

全广西打造试验基地示范区，最终实现完整的零部件制造产业链。

图 3-15 整车及零部件制造产业发展目标

3.3.2 分阶段目标

基于上文的综合分析，结合新能源汽车发展规划及中国实际经济发展计划的

特点，我们将广西第二汽车生产基地发展规划（2018－2035）分为三个战略阶段。

（1）近期（2018 年——2025 年），以引进为主，重点环节突破

近期为园区发展阶段，其主要的战略任务是完成新能源汽车产业大发展的体

制组织和产业准备，将新能源汽车打造为重点战略性新兴产业，重点培育新能源

整车龙抬头企业，全力突破核心零部件及配套，壮大新能源电动车集群；同时，

启动产业的主要平台策划、规划和建设，实现现有存量资产的盘活。具体来讲，

该期间，贵港的主要工作重点和预期的目标如下：

1）根据落实本次产业发展规划的需要，理顺贵港市的新能源汽车产业管理

体制，形成合适的园区产业组织管理体系；出台相应的产业扶持政策体系、人力

资源开发政策等。

2）以存量挖潜为主，促进贵港存量配套产业和闲置土地的盘活利用。重点

推进园区土地资源挖潜，推进企业闲置地、村集体闲置地的利用开发，汽车大道

往南的部分已布局项目暂时不搬迁，对于新布局的企业适当引导，使已有的企业

与新布局企业形成产业互补关系。重点推进规划及在建楼宇项目的开发进程，加

大整车企业及零部件企业的招商力度，盘活、利用好贵港市既有的土地、科技等

资源。


49

3）以产业平台建设推进增量开发，依托龙头企业研发创新带动行业创新平

台协同发展，在 2025 年以前实现年产新能源整车 100 万辆的规划。完善核心零

部件及配套产业，建立汽车整车及零部件、电池材料、动力电池检验检测中心，

打造华南地区新能源汽车检测试验基地，加快发展汽车后市场服务产业链，实现

本地零部件配套比例 35%以上，完成新能源汽车试制试验基地的建设并 100%满

足本地整车厂及零部件的试制试验需求。

4）加速园区内培训中心、高等院校及现代化新城的全面建设，在 2025 以前

不仅实现 100%土地资源利用，并且实现与园区内企业的培训无缝对接 100%满足

园区企业的培训标准及要求，同时在高等院校招生计划方面实现年招生人数

11000 人的计划，现代化新城一期建设初步完成并实现入住率 50%的目标。

5）加强园区内的整体生态环境建设，以及中心城区的城市环境建设，以新

能源汽车为核心相应推出有针对性的城市宣传计划，以“汽车休闲文化”为主题

概念，主推贵港市的观光旅游、汽车休闲娱乐等资源，扩大贵港的汽车文化旅游

品牌影响面。

（2）中期（2025 年——2030 年），以完善为主，部分环节升级

近期为园区成熟阶段，其主要的战略任务是完善新能源汽车产业结构，执行

和监督产业的主要平台建设情况，较成熟或有余力的环节优先开始升级。具体来

讲，该期间，贵港的主要工作重点和预期的目标如下：

1）根据近期环节施行情况，对园区内会展中心、培训中心、高职院校、汽

车主题公园、汽车休闲度假村及现代化新城的开发建设中预环节较成熟的部分进

行优先重点开发；逐步发展园区的汽车文化、休闲、旅游、度假产品的功能，提

升贵港市汽车旅游度假的服务能力和服务水平，形成产品丰富、配套完善、服务

一流的标志性的区域性休闲度假胜地。

2）继续深入推进园区新能源汽车产业建设，在 2035 年之前实现新能源汽车

年产量 160 万辆，同时本地零部件企业配套率达到 50%以上，试验试制基地形成

成熟的运作机制并且具备服务于西南、华南地区汽车相关的企业功能条件。

3）以“汽车会展、汽车商贸、汽车文化”为目标，不断提升各功能组团复

合性和联动性。

4）逐步提升以新能源汽车整车为主的辐射能力，提升围绕园区的现代汽车

制造业聚集力度。

5）形成以新能源汽车产业为主的产业结构，并逐布局依托汽车产业的服务


50

业如汽车金融、汽车后市场及共享汽车等新兴产业。

（3）远期（2030 年——2035 年），以升级为主，实现持续发展

远期为战略收获阶段，其主要的战略任务是促进贵港新能源汽车产业平台功

能的逐步健全和提升，形成相对稳定的新能源汽车上下游产业集群，园区形成强

势的新能源汽车创新氛围、娱乐氛围、度假氛围和文化氛围。具体来讲，该期间，

贵港市的主要工作重点和预期的产业目标如下：

1）继续深入推进园区内会展中心、培训中心、高职院校、汽车主题公园、

汽车休闲度假村及现代化新城的开发建设；逐步健全园区的汽车文化、休闲、旅

游、度假产品的功能，提升贵港市汽车旅游度假的服务能力和服务水平，建成产

品丰富、配套完善、服务一流的区域性休闲度假胜地。

2）继续深入推进园区新能源汽车产业建设，在 2035 年之前实现新能源汽车

年产量 200 万辆，同时本地零部件企业配套率达到 70%以上，试验试制基地运作

机制成熟，并且具备服务于西南、华南地区汽车相关的企业功能。提升生态环境

品质，完善公共技术平台，提升园区的自主创新能力，形成新能源汽车产业集群；

吸引研发机构集聚、成为拥有核心技术研发能力的新能源汽车技术创新和创业创

新高地，把贵港建设成西南、华南地区的“新能源汽车创新之城”。

3）建成融休闲、娱乐、文化为一体，区域性知名的新能源汽车会展中心、

地方性的汽车休闲中心、文化娱乐中心。

4）形成汽车产业与现代服务业融合发展的良好局面，建成服务贵港、辐射

北部湾城市群、面向东盟各国的新能源汽车产业集聚区。

5）实现以新能源汽车产业为主的产业结构，在汽车产业的服务业发展上投

入更多，包括汽车金融、汽车后市场及共享汽车等新兴产业，形成较完善的汽车

产业服务业，与整体汽车产业发展相辅相成。

3.4 功能定位

3.4.1 总体功能

贵港市必须始终抓住以汽车产业为发展中心，通过整车厂的引进吸引零部件

企业的入驻并带来大批相关产业以实现产业集聚效果。在新能源汽车产业下，可

以以整车及零部件制造及新能源汽车测试试验为核心发展方向，不仅可以弥补广

西内的汽车产业缺失同时也避开了与柳州、南宁等城市的直接竞争；而为实现整

体目标，贵港需要将制造与生活融合在园区中以实现真正意义的产城融合，因此


51

不仅需要在整个产业园区内建设制造区还需要配备相关的居住及休闲文化区域，

只有将广西第二汽车生产基地打造成全方位一体化的产业新城才可以实现新能

源汽车产业的可持续发展并不断从其他地区吸引大量企业及人才入驻。

因此广西第二汽车生产基地将着力打造“一个中心，两个基地，三个园区、

四大功能”的产业发展格局，建设集整车及零部件制造、新能源汽车测试试验、

新能源汽车文化、商务、旅游，绿色生态宜居于一体的现代化综合新能源汽车产

业新城。

图 3-16 广西第二汽车生产基地功能布局

3.4.2 其他功能

其他功能主要包括了新能源汽车文化、商务、旅游功能以及绿色生态宜居功

能，建设会展中心及培训中心可以满足贵港市新能源汽车产业的宣传推广以及人

才素质提升等需求，但是考虑到广西第二汽车生产基地发展初期知名度较低，因

此将会展中心作为长期发展目标并在 2030 年以前完成，而培训中心则需伴随制

造园区的建设配套完成以实现对制造园区内员工的技能培训。对于劳动密集型及

技术专业型的汽车制造产业来说，基层人才配备必不可少，因此贵港需在园区内

建设几所高职院校，以为整车及零部件制造输送大量基层专业技术人才，并且这

些人才在未来将成为贵港市新能源汽车产业的骨干力量，为配套园区内整车制造

产能，院校具体招生人数目标也将分成两个阶段制定。基于贵港市优越的旅游资

源，可以在园区新能源产业初步完善后大力开发汽车主题公园及汽车休闲度假村

等旅游功能为贵港带来新经济增长点。与此同时，为吸引大批高技术尖端人才，


52

贵港需在产业园区内建设一座现代化新城，新城内应设有完善的生活配套同时具

备富有竞争力的生态环境和交通设施，并在整车制造产能的指导下制定 2035 年

实现入住率 80%以上的发展目标。

图 3-17 其他功能发展目标

3.5 广西第二汽车生产基地功能设计

3.5.1 整车及零部件制造功能

整车项目所形成的规模经济及对产业的拉动作用非常巨大，是产业发展的龙

头和核心，也是支撑汽车产业园整个功能体系的重要依托，国内主要新能源汽车

产业园区均围绕整车项目逐步建立起完善的分级供应配套体系。

我们通过分析发现在目前的新能源汽车市场，乘用车占据了市场的主要份额，

各汽车集团也大都纷纷在乘用车市场发力。从整体乘用车市场的销量数据我们可

以看出在 2018 年中国乘用车销量达到了 2371 万辆，，而在未来新能源汽车预计

占每年乘用车总销量的 20%来看，可以得出未来新能源汽车乘用车将达到年销量

近 500 万辆。我们有理由相信在未来市场中，发展新能源汽车乘用车是最佳选

择。


53

表 3-3 我国主要新能源产业基地整车比较

图 3-18 新能源乘用车发展预测


与此同时从目前新能源汽车市场来看，国内主要市场已经被自主品牌占据。

但是主要原因是国家尚未完全对合资品牌开放市场，随着国家政策的逐渐放开和

中国新能源汽车市场需求的逐步扩大，外资及合资企业必定会开始布局中国市场

并建设新厂。

表 3-3 我国主要新能源产业基地整车比较

城市预计产量

（万辆）代表园区主要企业产品结构规划目标

漳州 13 漳州港尾汽车产业园金龙汽车大中型客车

及轻型客车

项目全部建成投产后

预计总产值达到 400亿

元

长春 30 中能东道（长春）新

能源汽车产业园中能东道集

团 SUV、轿跑项目达产达效后预计

年产值达 1000 亿元

广州 40 广汽智联新能源汽车

产业园广汽集团整车、动力总

成、核心零部

件

规划产能达 40 万辆新

能源汽车实现从A00级

到 B 级市场全覆盖

肇庆 10 广东肇庆新能源汽车

产业园小鹏汽车新能源乘用

车预计十年时间内年产

值达 1000 亿元

天津 N/A 天津武清汽车产业园比亚迪整车、零部件总投资预计达到千亿


54

图 3-19 中国新能源乘用车市场竞争格局


广西第二汽车生产基地在产品选择上应重点发展新能源汽车乘用车，以传统

OEM 企业非独立法人分厂作为重点，可以在自主及合资品牌中分别引进，择机

发展独立法人的互联网新造车势力，适时发展其它整车及改装车产品。

2012 年启动的上海大众新疆工厂（一期 5 万辆）和上海通用武汉工厂是汽

车企业投资的重要范例，其规划产能均为 30 万辆。而自主品牌建厂投资范例我

们则参考比亚迪于陕西西安建设新能源汽车新厂，年产能 10 万辆。据此广西第

二汽车生产基地规划按照 1 家合资品牌乘用车企业分厂及 1 家自主品牌乘用车

企业分厂进行设计，规划产能为 160 万辆，分两期完成。一期（2025 年之前）

形成产能 100 万辆，二期（2030 之前）形成产能 160 万辆，三期（2035 之前）

形成产能 200 万辆，2033 年达产。整车制造功能设计包括三个部分：

一是整车制造。建立冲压、焊装、涂装、总装四大工艺车间、零部件配送中

心以及其它配套设施。

二是零部件制造。在形成规模化生产后考虑到外购三电等零部件将带来较大

的成本负担降低整车厂的盈利能力，同时出于产业集群的考虑，应当在园区内建

设零部件供应厂商，主要包括电机、电控及电驱动三大类厂商。

三是汽车仓储物流。负责汽车整车及零配件从出厂到送达客户手中的一系列

运输及仓储作业，为园区企业提供高水平的物流服务。

3.5.2 新能源汽车研发创新功能

新能源汽车研发及产业化是广西第二汽车生产基地建设的突破点，也是其技

创新的重要载体。广西第二汽车生产基地借鉴典型新能源汽车产业基地的发展模

式，并结合实际情况进行创新设计，在新能源汽车研发制造领域的优势，建设国


55

家级“贵港新能源汽车产业化综合试验基地”，并在人才、产业基金、补贴等政

策方面给予倾斜，以此带动贵港新能源汽车研发及产业化。基地以纯电动、插电

式混合动力技术为主要方向。

图 3-20 我国主要新能源汽车研发基地比较

（1）新能源汽车及核心零部件研发

依托华奥汽车科研中心，充分利用全球创新资源，吸引新能源汽车制造商、

核心零部件制造商的人才团队以及从事造型设计、工程设计、样车设计等的研发

机构入驻，形成从概念到样车的研发产业链集聚。充分利用广西的科研力量，走

产学研相结合之路；建设新能源汽车及关键零部件共性技术平台，组建新能源汽

车技术创新联盟。

（2）新能源汽车及核心零部件试验检测

依托整车企业并吸引国内第三方试验检测机构，建立新能源汽车及核心零部

件的试验检测及评级中心，包括新能源汽车的试验室、新能源汽车的小型试验场

等一系列试验设施，为新能源汽车的试验检测提供技术保障和设备支持。

（3）新能源汽车示范

引入国内外新能源汽车产品，开展新能源汽车示范运营，争取成为国家级新

能源汽车示范区。建设充电桩/换电站等基础设施建设、新能源汽车会展中心等，

通过示范运营、展示体验、科技交流等方式宣传广西第二汽车生产基地在新能源

汽车上的创新成就，探索运营及商业模式，成为西南、华南地区新能源汽车发展

的典范。


56

3.5.3 汽车文化、商务、旅游功能

汽车文化商务作为树立广西第二汽车生产基地形象和吸引人流的重要手段，

是营造汽车文化氛围、提高贵港知名度和地位、发展现代汽车服务业、加强国际

交流与合作的有效途径。汽车文化商务可以带动广西第二汽车生产基地整体的发

展，包括直接经济效益和间接经济效益，为园区吸引更多的人流，对园区内的贸

易起到一定的带动作用，创造更多的收益，同时普及汽车文化知识，培养潜在消

费者对汽车的兴趣可以为汽车产业带来无穷的潜在收益。

根据广西第二汽车生产基地的总体定位和规划，园区以汽车制造为主，同时

以汽车文化商务带动园区经济发展，提升区域形象，拉动区域的综合实力。为实

现这个目标，广西第二汽车生产基地在文化商务方面应具有以下三项功能：

（1）汽车科技文化交流功能

重点举办与新能源汽车相关的展览及交流研讨会，与国内外的汽车企业共同

交流和探讨新能源汽车的发展，增强园区的新能源汽车文化氛围，吸引国内外相

关行业的关注。使广西第二汽车生产基地成为全国乃至国际间新能源汽车交流的

中心，提高广西第二汽车生产基地的知名度和在行业中的地位。

（2）汽车运动赛事功能

广西第二汽车生产基地可以根据周边环境和自身优势发展开展卡丁车运动，

将卡丁车运动作为园区主要休闲运动引入到人们生活中，聚集人气，积累赛事经

验，不仅能为卡丁车爱好者提供一个更好的竞技娱乐平台，同时可以通过门票等

为园区创造更大的盈利空间。此外可以承办 F3 赛事、汽车拉力赛、锦标赛等，

也可以给客户提供试车服务，让其体验真实的驾车感受。

（3）汽车休闲娱乐功能

汽车文化主题公园：

布置情景式展区，将展示、体验、休闲、娱乐有机地融为一体，拉近了汽车

厂家与消费者之间的距离。设计巧妙的游乐项目，使参与者在互动活动中进一步

了解品牌精髓。设计寓教于乐的汽车实验或相关工业设计体验项目，如三维建模、

3D 打印车模、汽车零部件拆装等，使参与者通过较好的参与感提升对汽车制造

和汽车文化的认知。另外特别设计通关游戏、趣味攀岩、迷你棒球、趣味射门等

户外活动，将使车迷获得不一样的体验。

汽车休闲度假村：

建立汽车休闲度假村，以汽车文化为主体娱乐设施，同时辅以星级宾馆等汽


57

车休闲娱乐配套设施，为前来购车和游玩的顾客提供完善的住宿、餐饮、娱乐等

服务。

3.5.4 绿色生态宜居功能

居住功能作为广西第二汽车生产基地配套的辅助功能，是园区综合发展的重

要组成部分，是建立起企业与员工之间信任与帮助的桥梁，是吸引外部投资和高

级人才的必备条件之一。居住功能将使园区更具有人文色彩，更加的贴近生活，

增加广西第二汽车生产基地的生活与文化底蕴，将会对广西第二汽车生产基地的

综合建设的建立起到不可忽视的作用。

广西第二汽车生产基地将为在园区工作的企业员工提供配套居住设施，吸引

相关人才和长期居住人群，积聚人气，拉动内部消费。根据园区人才引入和商业、

经济需求，将园区的居住功能分为以下两个方面：

（1）人才公寓

近几年新能源汽车专业技术人才出现了巨大的缺口，在未来几年仍将出现供

不应求的局面。园区设计的人才公寓功能正是符合了对汽车专业人才引入的宗旨，

为高科技人才提供完善的配套设施。

（2）现代化新城

现代化新城的建设围绕园区的主题进行开展，结合新能源的特点，充分利用

电力、沼气、太阳能等清洁能源。同时配备相关的配套设施，医疗、商城、餐饮

等服务行业。现代化新城的建立是汽车文化在贵港得到良好发展的标致，这意味

着汽车成为了城市的符号，成为了人们生活中必不可少的一部分，这将有利于汽

车产业的综合发展。

3.5.5 用地面积需求

基于对广西第二汽车生产基地整体目标定位、产能预测和功能设计的分析，

预测与汽车生产、研发相关主要的用地功能和面积需求如下：

表 3-4 各项功能及建设用地面积需求一览表

主导功能功能区建设用地面积

（平方公里）

汽车制造功能整车制造区 10

关键零部件及通用零部件制造区 7

汽车研发及测评功能汽车产业化及智能网联化研发及测评基地 3

汽车文化、商务、旅

游功能

培训中心、会展中心、管委会 2

汽车主题度假村 1.5

汽车文化主题公园 1.5


58

第三篇空间布局与系统规划

4 空间布局

4.1 现状分析

广西第二汽车生产基地规划范围内现状主要为农用地，其中包含西江农场两

幅用地，面积约为 26.6 平方公里。迎宾大道以东、进港大道以南有部分工业、物

流项目。

基地内现状主要交通联系为南北向的迎宾大道快速路，向北连接贵港市区，

向南连接广昆高速；东西向的 332 县道连接西山村与城区。其余为连接各村庄的

农村公路。

基地内包含石卡镇区城镇建设用地和部分村庄建设用地。石卡镇区现状户籍

人口数 33317 人；村庄包含陆村村、樟竹村、大岩村、白沙村、都蕴村、翰芦村、

村面村全域及福龙村、万塘村、凤思村、新旺村和方竹村部分地区，现状户籍人

口数总计 32762 人。

表 4-1 广西第二汽车生产基地人口统计表

现状镇村户籍人口数

石卡镇镇区（社区） 33317

石卡镇陆村村 5543

石卡镇樟竹村 3799

石卡镇大岩村 1386

石卡镇白沙村 1688

石卡镇都蕴村 4502

石卡镇翰芦村 4363

石卡镇村面村 3663

石卡镇福龙村（部分） 3000

石卡镇万塘村（部分） 2057

石卡镇方竹村（部分） 1823

石卡镇新旺村（部分） 938

石卡镇凤思村（部分） -

总计 66079

目前基地内已有部分建设项目，重点项目包括华奥新能源汽车、贵港西江保

税物流中心、腾骏汽车、久久星专用车生产等。


59

此外，还有西江教育园区、贵港市高级中学新校区、年产 20 万辆四轮低速

智能电动汽车生产项目、西江综合保税区口岸联检楼及配套设施项目等重要待建

设项目。

表 4-2 广西第二汽车生产基地已确定项目列表

分类序

号项目名称

汽车产业

1 年产 20 万辆四轮低速智能电动汽车生产项目

2 年产 24 万套电动汽车充电及微电网配套设施建设项目

3 广西贵港华奥汽车制造项目

4 贵港市铁牛汽车零配件项目

5 广西贵港腾骏汽车工业有限公司年产 30 万套节能与新能源汽车关键

零部件建设项目

6 荷美 15 万辆新能源专用车项目

职教园区 7 贵港市西江教育园区

其他项目

8 贵港市覃塘区港盛源木业

9 贵港-东盟农业创新发展中心

10 年产 10 万吨不锈钢制品项目

11 年产 3 万吨铜线、铜牌生产项目

12 贵港港中心港区石卡郁水作业区浙商码头项目

13 年产 1.2 万吨棉纱线生产项目

14 贵港（台湾）产业园年产 20 万吨饲料生产线项目

15 年产 10000 台防爆变频器项目

16 贵港西江保税物流中心项目

17 贵港(台湾)产业园水处理设备研发生产项目

18 贵港市西江重工基地项目

配套服务

19 贵港市高级中学新校区

20 贵港市蔬菜批发市场

21 西江综合保税区口岸联检楼及配套设施项目

22 贵港(台湾)产业园主园区污水处理厂项目

23 贵港（台湾）产业园主园区水厂建设项目

4.2 现状用地分析

现状城乡用地面积总计约 100 平方公里。其中，建设用地 12.28 平方公里，

占城乡用地 12.3%。

（1）城乡居民点建设用地

城乡居民点建设用地 10.08 平方公里，占城乡用地 10.1%。其中，城市建设

用地 3.79 平方公里，镇建设用地 1.55 平方公里，村庄建设用地 4.74 平方公里。

城市建设用地中，公共管理与公共服务用地 0.005 平方公里，商业服务业设

施用地 0.008 平方公里，居住用地 0.19 平方公里，公用设施用地 0.04 平方公里，


60

工业用地 3.08 平方公里，物流仓储用地 0.46 平方公里。

（2）区域交通设施用地

主要为东面郁江港口用地，用地面积 1.77 平方公里，占城乡用地 1.8%。

（3）采矿用地

主要为南面石卡泥湾粘土鼓励开采区，用地面积 0.43 平方公里，占城乡用

地面积 0.4%。

表 4-3 广西第二汽车生产基地城乡用地汇总表

用地

代码用地名称

用地面积

（平方公里）占城乡用地比例

H

建设用地 12.28 12.3%

其中

城乡居民点建设用地 10.08 10.1%

区域交通设施用地 1.77 1.8%

采矿用地 0.43 0.4%

E

非建设用地 87.72 87.7%

其中未利用地 2.58 2.6%

农用地 85.14 85.1%

城乡用地 100.0 100.0%

注：非建设用地分类参考《土地利用现状用地分类》（GB/T 21010-2017）

4.3 用地评定

4.3.1 用地评定

根据住房和城乡建设部发布的《城乡用地评定标准（CJJ132-2009）》并结合

第二汽车生产基地特点建立适宜性评价指标体系，通过对基地内水域、坡度、地

形起伏度、基本农田、水源地和自然灾害等各项因子的 GIS 分析对用地进行综合

评价，采用 4 级 9 分评定指数进行综合评分，将其划分为四类用地，分别为适宜

建设用地、可建设用地、不宜建设用地和不可建设用地。

表 4-4 广西第二汽车生产基地各类用地面积及比重一览表

用地类型面积（平方公里）比重（%）

适宜建设用地 32.69 32.7

可建设用地 29.72 29.7


61

不宜建设用地 32.89 32.9

不可建设用地 4.70 4.7

合计 100 100

（1）适宜建设用地

适宜建设用地为场地稳定、适宜工程建设，不需要采取工程措施即可适应城

市建设要求，自然环境条件、人为影响因素限制程度可忽略不计的用地。对于第

二汽车生产基地而言，坡度小于 10%，地形起伏度小于 30m，无水源保护、农林

保护和自然保护限制，地质条件较好，生态影响较小的地区为适宜建设用地。包

括部分农用地、村庄建设用地和镇建设用地。面积为 32.59 平方公里，占规划区

总面积的 32.7%。

（2）可建设用地

可建设用地为适宜工程建设，但存在一定的自然环境条件和人为环境条件，

经场地条件改善后适应城市建设要求的用地。对于第二汽车生产基地而言，坡度

10-15%，地形起伏度介于 30—60m 之间，有一定生态敏感性的地区，其他影响

较小，为可建设用地。包括西江农场两幅用地、南面石卡泥湾粘土鼓励开采区、

西面地质灾害中易发区和其余地形较平缓的用地。面积为 29.72 平方公里，占规

划区总面积的 29.7%。

（3）不宜建设用地

不宜建设用地为场地稳定性差、工程建设适宜性差，必须采取特定的工程措

施后才能适宜城市建设要求，自然环境、人为影响因素的限制程度较为严重的用

地。对于第二汽车生产基地而言，坡度 15%-25%，地形起伏度介于 60—90m 之

间，地质条件一般的地区，以及水体周边生态敏感度较高的区域为不宜建设用地。

此外还包括基本农田和郁江、林桥江水域外 100m 缓冲区范围。面积为 32.89平

方公里，占规划区总面积的 32.9%。

（4）不可建设用地

不可建设用地为场地条件完全不能适应城市建设，存在严重的自然环境和人

为影响限制因素的用地。对于第二汽车生产基地而言，坡度在 25%以上，地形起

伏度大于 90m，水域、水源保护区等区域。包括东北面郁江水域保护区和林桥江

等水域。面积为 4.7 平方公里，占规划区总面积的 4.7%。

4.3.2 水源地调整

现状取水口周围已聚集了一定规模的产业发展用地，随着郁江在航运职能上


62

的提升，继续使用现状的取水口，将会对水质有一定的影响。因此，水源的调整

已经成为必需面临的问题。

根据正在编制的《贵港市城市总体规划（2017-2035）》，规划提出将在大岭

乡江兴村新设 1 处水源地，作为贵港城区新水源和基地的主要水源。现状陆村村

周围用地可进行建设开发。

4.4 相关规划分析

本规划的规划范围东至郁江，南至石卡镇区南侧，西至翰平村、方竹村，北

至鲤鱼江，位于西江新城规划范围内，基地内已批待建的项目较多，并且包含西

江职教园区和高新区。本次规划重点在协调相关规划，研究各个功能区划的功能

定位，基于规划理念，提出各个片区的发展指引。

图 4-1 相关规划的范围关系图

4.4.1 《贵港市城市总体规划（2017-2035）》（在编）

（1）性质与职能

城市性质：西江流域核心港口和新兴工业城市，广西区域中心城市之一，富

有南国特色的滨江生态园林城市。


63

城市职能：珠江-西江经济带重要节点城市，连接华南西南中南东盟交通多

式联运枢纽，新兴工业基地、大区域现代物流基地。

（2）规模

人口规模：2035 年，贵港中心城区人口规模存在高中低三种可能：高目标

为 220-230 万、中目标为 200 万、低目标为 170-180 万。

用地规模：规划至 2035 年，中心城区人均城市建设用地指标控制在 110 平

方米/人，中心城区城市建设用地规模控制在 220 平方公里。

（3）产业体系与空间布局

规划提出“一廊、两带、三区、四园、多点”的市域产业空间结构，重点构

建“3+4+3”的现代绿色产业体系。“3”即积极培育壮大新能源汽车、电子信息、

大健康三大战略性新兴产业，“4”即优化提升修造船、轻工食品、装备制造、冶

金建材四大支柱产业，“3”即大力发展商贸物流、生态农业、能源产业三大基础

性产业。

（4）城市布局空间结构

以城乡统筹、生态融合、组团式发展为布局理念，贵港中心城区形成“双 T

双心，四城四区八组团”的空间布局结构。

（5）与本规划关系

上位规划产业布局中“四园”即贵港市产业园区、西江科技创新产业园、覃

塘区产业园区和港南区工业园区。贵港市产业园区包括石卡、江南、武乐三大片

区。石卡战略性新兴产业发展区重点依托广西第二汽车生产基地建设，加快发展

新能源汽车、先进装备制造、商贸物流等主导产业，积极配套科技研发、现代金

融、电子商务、信息服务等生产性服务业，打造成创新能力显著的高新技术产业

集聚区。城市布局空间结构中“八组团”之一汽车产业园组团是第二汽车生产基

地的主要空间载体。主要包括汽车产业的整车制造、核心零部件制造、保税物流

中心、新能源汽车研发及测评基地、城际站前商务商业，以及生活配套功能。新

一版总规对本规划具有重要指导意义。

4.4.2 《贵港市西江新城控制性详细规划》（在编）

（1）目标定位

以“产业、服务、生态”三大主题来构建功能，以“智慧”来统筹全局。将

西江新城打造为具有全国影响力的“大市强心、创享水城” 。


64

产业西江：珠江-西江经济带上集新兴制造业、港口物流为一体的产业平台。

重点发展新能源汽车、高新制造业、现代物流业和科技服务业。

服务西江：生产生活服务设施配套均等、完善、共享，服务区域的贵港城市

新中心。

生态西江：组团式山水公园城市：在广西率先实践从田园城市走向公园城市。

智慧西江：数字城市与现实城市同步规划、引领贵港智慧城市建设走在全国

前列的智慧新城。

（3）规模

西江新城总建设用地面积为 10309.98 公顷。

规划服务人口为 67 万人；常住人口为 56 万人。

（2）功能结构

西江新城规划功能结构为“两带织三廊、一轴领三区、多点聚新核”。


本规划位于西江新城规划范围内，为上位规划中汽车产业园片区。同时，西

江新城范围内包括西江科技创新产业城、西江职教园区和高新区，能够充分协调

其它规划与第二汽车基地之间的关系，对本次规划具有重要指导意义。

4.4.3 《广西贵港市西江科技创新产业城总体规划（2013-2030 年）》

广西贵港西江科技创新产业城西起科技西大道，东至西环路，北起黎湛铁路，

南至滨江北路，规划面积为 1896.50 公顷。

（1）性质与规模

性质：以高新技术产业、生产性服务业为主导的现代产业基地，宜居宜业的

科技创新产业新城。

规划人口规模：西江产业区规划人口规模为 7.15 万人；

规划城市建设用地规模：近期城市建设用地 786.19 公顷，远期城市建设用

地 1673.20 公顷。

（2）产业规划

产业城的主导产业为：金属新材料、纤维新材料、生态环境材料等。



65

西江科技创新产业城开发较早，园区较成熟，具有一定规模，且基地与西江

科技创新产业城相连，西江科技创新产业城开发较早，园区较成熟，具有一定规

模，同时其相关的功能定位也对基地北部地块的功能产生一定影响。

图 4-2 西江科技创新产业城规划布局结构分析图

图 4-3 西江科技创新产业城土地利用规划图


66

4.4.4 《广西贵港高新技术产业开发区总体规划（2017-2030 年）》

贵港高新技术产业开发区，距离贵港市区约 8 公里，北起岭蒙大道，南至石

卡纬九路，西起迎宾大道南延线，东至郁江。规划总用地面积 16.16 平方公里。

（1）定位

中国西南部重要的新能源车辆制造基地、西江经济带现代物流和智能制造中

心、广西新能源汽车与新材料科技创新副中心、贵港市战略新兴产业及区域经济

发展的增长极。

（2）园区发展指引

1）新能源汽车区

位置及规模：位于高新区西部，总面积约 295.33 公顷。

发展导向：以广西久久星新能源车辆科技有限公司、广西贵港华奥汽车制造

有限公司为龙头企业，抢抓新能源汽车发展机遇，坚持整车发展与零部件配套并

举，积极引进承接新能源汽车及电动车配件生产企业（项目），加快共性技术和

关键核心技术的攻关，建立完整的新能源汽车产业体系，推动新能源汽车及零部

件产业实现跨越式发展，打造国内具有重要影响力的新能源汽车生产和研发基地。

2）先进装备制造区

位置及规模：位于高新区东南部，总面积约 352.37 公顷。

发展导向：把先进装备制造作为带动制造业转型升级的突破口，以装备产品

和装备制造智能化为重点，做大做强船舶制造优势主导产业，培育壮大智能装备、

其他特种装备两大潜力型产业，打造广西具有重要影响力的装备研发生产基地，

推动装备制造业向更高层次、更大规模、更高水平发展。

3）新一代信息技术区

位置及规模：位于高新区中部，总面积约 50.75 公顷。

发展导向：抢抓新一代电子信息技术发展机遇，加强与珠江经经济带电子信

息产业对接，积极承接珠三角等东部地区电子信息产业转移，抢占产业发展制高

点，全方位拓展网络经济新空间。强化企业之间以及企业与科研机构之间的多方

位交流，做大做强信息制造业、培育发展信息服务业、构建智慧贵港新形态。

4）现代物流

开展现代物流试点示范，推动行业创新发展。建设贵港西江保税物流中心（B

型），通过试点示范打破制约物流业发展的体制机制障碍，发挥典型带动作用，


67

引导贵港市物流业健康有序发展，提升西江经济带物流业发展整体水平。

5）创新生产性服务产业区

位置及规模：位于高新区东北部，总面积约 233.00 公顷。

发展导向：以促进结构转型升级为导向，大力发展科技创新孵化、金融服务、

商贸服务、综合配套、地产等生产性服务及生活性服务业，推动产城协调融合发

展。


高新技术产业园区是基地范围内部的一个功能片区，其总体规划对高新区的

功能定位，产业分工有了明确的要求，对本次规划具有重要指导意义。

图 4-4 广西贵港高新技术产业开发区用地布局图


68

4.4.5 《贵港市西江职业教育园区概念性总体规划（2016-2025）》

贵港市西江职业教育园区位于迎宾大道西侧，北至西江农场第四分场场部

（鲤鱼江南岸），南以南方电网 110KV 变电站为界，规划总面积 531.21 公顷。

（1）战略定位

以产业理念办园区、以科技理念办园区、以旅游理念办园区、以文化理念办

园区、以城市理念办园区，建设贵港区域化的智慧服务示范区，创新化的产教融

合实践区、时尚化的人文休闲体验区和知识化的园林生态宜居区。

（2）规模

规划的生均用地指标控制在 60-70 48-70 平方米/生。规划总人口约 11 万

人，其中学生数最高 6.2 万人。

规划区总面积为 531.21 公顷，其中城市建设用地面积为 519.50 公顷。


职业教育园区是基地范围内部的一个功能片区。其定位与规模对本次规划具

有重要指导意义。未来第二汽车生产基地不是一个单纯的工业园区，而是集产、

学、研于一体的综合发展片区。

图 4-5 贵港市西江职业教育园区概念性总体规划土地使用规划图


69

4.5 空间结构

4.5.1 空间发展策略

（1）融入贵港，交通衔接

融入贵港中心城区空间格局，在城市功能分区、城市公共中心体系、城市发

展廊道和公共空间系统等各方面与中心城区相衔接，形成联动发展。

构建“井字形”快速路结构，融入中心城区环路系统，与中心城区大交通系

统相衔接。通过迎宾大道快速路对接南梧高速、老城快速环路，贵北快速路快速

对接中心城区总部商务组团，七星山快速路向东联系港南组团、八塘站，向西联

系西外环高速路，石卡快速路融入中心城区快速外环。

通过“公铁水”多层次、多方式货物联运系统融入中心城区货运交通体系，

构建“轨交+公交”的公交系统，与贵港中心城区形成一体化的公共交通系统。

（2）山水融城，绿地成网

基于规划区城乡生态自然本底、资源条件及承载能力，切实保护郁江河流、

湖泊水塘、农田、山林等多样性生态格局。强化西山、九凌水库的生态景观，打

造西山风景区；沿郁江控制 60 米以上滨水生态绿带；疏浚现状河道水系，结合

汇水分区以及景观塑造，增加排涝水系，构建规划区蓝绿网络。

通过生态绿地和生态廊道的建设，在规划的各大片区之间进行有机分隔，避

免城市“摊大饼”式外延发展形式的出现，形成更加开放、可持续生长的城市空

间发展模式。依托水系绿廊和绿化景观轴线，串联各大服务节点。

保护环境的同时发挥生态区域的休闲娱乐作用，实现自然生态与服务功能的

完美融合，构筑规划区多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的城乡区域景

观生态体系；依托现状水系和绿地，多层级的公共绿地体系。优化和提高城市空

间的整体可识别性与视觉和谐程度，以连续的公共开放空间体系形成稳定的公共

资源系统，构建点轴结合、整体有序、“江-河-湖-山-城-田”浑然一体的空间格

局。

（3）四区联动，产城融合

立足“校区、园区、城区、社区”四区联动组织规划区的城市空间，合理布

局教育园区、新能源汽车生产和研发区、城市综合服务区、配套居住社区，推动

产城融合发展。平衡生产、研发、生活功能用地，与绿脉绿地交融，保障职住平

衡、地区活力、环境品质。建设用地多功能混合利用，探索实施工业、商业，办


70

公、居住等综合用地复合开发的土地政策，促进产城融合、功能提升，形成空间

紧凑、适度混合的土地利用模式。

（4）多元复合，开放共享

促进科技研发企业及高端创新要素集聚，形成产学研一体的科技创新服务强

核，打造科创和港口服务中心，积聚科技创业平台、科技培训服务平台、科技金

融服务平台和生活活力服务平台。

沿城市滨水岸线和主要景观道路规划特色绿道系统，依托特色绿道，串联创

新空间、文化空间以及公共活动空间，形成高品质的开放空间体系，提供趣味性

强、高品质的创新交流空间。沿开放空间设置餐饮、娱乐、零售、界面；提升街

道空间品质，完善慢行环境，创造各功能组团间的交流机会。

4.5.2 空间布局结构

规划形成“一轴三心，三廊两带六片区”的总体空间布局。

（1）一轴

依托西湖-七星湖-万丈塘及西江三路、西江一路等空间载体，构建一条城市

-生态复合发展轴。轴线充分承担城市中心拓展区功能，链接城市中心，带动新

功能的发展。

（2）三心

北部中心：依托西江新城开发，结合职教园与综合服务片区打造城市服务核

心，对接未来城市新中心，从功能上实现城市中心至第二汽车生产基地的延续与

过渡。综合服务中心集聚特色都市商业、文化娱乐中心、体育活动中心、景观核

心等功能，展示第二汽车生产基地高品质城市功能和空间。

南部中心：结合万丈塘公园的生态聚集力，在林桥江以南规划南部中心，集

聚总部经济、商务办公、行政管理、会展贸易、科创服务等功能，突出展示第二

汽车生产基地的创新活力与城市面貌，强化产业特征与产业人群特征，提供产业

片区核心服务功能，为西江新城提供产业发展新方向。

汽车文化休闲中心：在汽车产业核心片区打造汽车文化休闲中心，集聚文化

娱乐、度假休闲、会展展览、主题公园、五星级酒店等功能，营造汽车文化氛围、

提高贵港知名度和地位、发展现代汽车服务业、加强国际交流与合作。同时丰富

城市空间属性，为居住者提供绿色休闲空间。

（3）三廊


71

依托郁江、鲤鱼江、林桥江分别形成三条滨水生态廊道，划分城市组团，防

止城市蔓延发展，提升规划区的生态环境品质。

（4）两带

依托基地内河流和城市公园形成两条东西向城市绿带，串联起七星山风景区、

城市功能片区和郁江滨水生态廊道，提升城市环境。

（5）六片区

规划职教园与综合服务片区、汽车产业核心片区、汽车智造科研片区、商务

总部片区、汽车产业拓展片区、石卡镇区六大功能片区，推动产城融合发展。

图 4-6 空间结构规划图

4.6 功能布局

4.6.1 用地构成

第二汽车生产基地远期城市建设用地规模 7410.4 公顷。其中居住用地


72

1176.4 公顷，占城市建设用地的 15.87%；公共管理与公共服务设施用地 1018.5

公顷，占城市建设用地的 13.74%；商业服务业设施用地 642.0 公顷，占城市建设

用地的 8.66%；工业用地 1936.3 公顷，占城市建设用地的 26.13%；物流仓储用地

299.5 公顷，占城市建设用地的 4.04%；道路与交通设施用地 1277.5 公顷，占城

市建设用地的 17.24%；公用设施用地 35.3 公顷，占城市建设用地的 0.48%；绿地

与广场用地 1029.1 公顷，占城市建设用地的 13.89%。

图 4-7 土地使用规划图

表 4-5 第二汽车生产基地建设用地平衡表

用地

代码用地名称

用地面积（公

顷）

占城市建设用地比例

（%）

R 居住用地

（包括 80%商住用地） 1176.4 15.87%

A

公共管理与公共服务设施用地 1018.5 13.74%

其中

行政办公用地 9.5 0.13%

文化设施用地 40.0 0.54%

教育科研用地 912.9 12.32%

体育用地 36.1 0.49%

医疗卫生用地 13.4 0.18%


73

用地

代码用地名称

用地面积（公

顷）

占城市建设用地比例

（%）

社会福利用地 6.7 0.09%

B 商业服务业设施用地（包括 20%商住用地） 642.0 8.66%

M 工业用地

（包括工业商办混合用地） 1936.3 26.13%

W 物流仓储用地 299.5 4.04%

S 道路与交通设施用地 1277.5 17.24%

U 公用设施用地 35.3 0.48%

G 绿地与广场用地 1029.1 13.89%

其中：公园绿地 743.5 10.03%

H11 城市建设用地 7410.4 100.00%

注：规划居住人口 32 万人，规划服务人口 45 万。

4.6.2 分区指引

（1）职教园与综合服务片区

规划范围与规模：职教园与综合服务片区北至鲤鱼江、东至郁江、西至贵北

快速路、南至七星山快速路，规划建设用地面积约 18.1 平方公里。

功能定位：城市核心，

教育高地。结合西江新城

城市核心，规划发展综合

服务区与职教园区，建设

工学结合、校企融通、产

教一体、多方参与的教育

院校，并为城市居民提供

核心服务，增强与职教园

区与其他区位的功能衔

接。

功能引导：综合服务方面，集中建设城市综合服务中心、商业、文化、体育

等综合服务中心和宜居生活区。教育功能方面，集中建设职教园区以及职教园区

拓展区，打造区域教育资源、人才资源集聚区，职业教育和高等教育发展高地，

新能源汽车产业对口人才储备基地，结合本科、专科、中小学幼儿园项目建设特

色教育小镇；规划特色品牌商住功能，综合打造岭南风情小镇项目，主要建设集

餐饮、旅游、住宿、休闲、娱乐、养生、商贸、购物等功能为一体的、充满岭南

风情特色的街区小镇；打造城市综合服务中心，围绕城市公园和城市绿带布局商

业服务中心、特色商业街、文化中心、体育中心、医疗卫生中心。

图 4-8 职教园与综合服务片区用地规划图


74

（2）汽车产业核心片区

规划范围与规模：汽车核心产业片区北至进港大道、东至郁江、西至西江二

路与迎宾快速路紧邻商务总部片区与石卡镇区、南至石卡快速路，规划建设用地

面积约 21.1 平方公里。

功能定位：产城融合、智造升级。集聚整车及零部件制造功能和新能源汽车

文化旅游功能，打造以新能源汽车产业为主导的、高品质现代产业园区。

功能指引：依托迎宾大道建设新能源汽车生产区，包括整车制造区（建设用

地 5.2 平方公里）、关键及通用零部件生产区（建设用地 3.4 平方公里）、新能源

核心部件基地（建设用地 1.2 平方公里），以及为外向型产业服务的保税物流中

心、市场物流区；依

托万丈塘公园打造

区域级商务总部核

心片区；依托郁江西

岸及产塘水面集中

打造汽车文化休闲

中心，引入汽车文化

主题公园、汽车主题

度假村、星级酒店、

新车发布中心、新车

检测线赛道等功能。

图 4-9 汽车产业核心片区用地规划图


75

（3）汽车智造科研片区

规划范围与规模：职教园与综合服务片区北至进港大道、东至万丈塘公园、

西至贵港-北海城际铁路、南至石卡快速路，规划建设用地面积约 9.6 平方公里。

功能定位：智能研发，科创积聚。建设有区域影响力的汽车技术产业智能研

发基地、新能源汽车商务以及研

发合作交流高地。

功能引导：建设汽车产业智

能制造片区，建设用地约 5.8 平

方公里，将科研与生产环节紧密

结合，为城市汽车产业发展提供

创新创业基地；依托贵港-北海

城际铁路站打造站前商业核心，

紧密衔接东部商务总部片区。建

设新能源汽车研发及测评功能

区，建设用地约 1.2 平方公里，

包括研发大楼、试车场等功能；

建设汽车智能制造片区，同时承担新能源汽车从业人员培训功能，为科研与产业

混合用地；依托万丈塘打造城市级公园，提升商务科研片区的生态环境品质。

（4）商务总部片区

规划范围与规模：商务总部片区西至万丈塘公园、南至石卡镇区，东北两侧

紧邻汽车产业核心片区，规划建设用地面积约 2.9 平方公里。

功能定位：高端商务，绿色门户。结合区域交通资源和生态绿地水系资源大

力发展为新能源汽车产业服务的高端商务、金融、会展、研发与测评等服务产业，

并成为产业商务交流与特色展示门户核心。

功能引导：建设商务交流与研发展览等综合服务功能，包括管委会、会展中

心、研发机构、培训中心、总部办公、商务办公等。

（5）汽车产业拓展片区

规划范围与规模：汽车产业拓展片区北至七星山快速路、东至郁江、南至进

港大道，西至贵北快速路，规划建设用地面积约 4.0 平方公里。

图 4-10 商务科研片区用地规划图


76

功能定位：为未来整车制造、关键零部件制造以及其他新能源汽车相关产业

功能预留产业用地，为产业片区提供一定规模的居住服务配套以及拓展区。

（6）石卡镇区

规划范围与规模：石卡镇区西至西江二路、东至迎宾快速路、南至石卡快速

路，规划建设用地面积约 2.0 平方公里。

功能定位：在现状石卡镇区的基础上整合居住用地和道路网络，提升居住空

间品质，完善配套设施，为汽车产业片区提供居住配套服务。

4.7 强化与贵港中心城区的统筹协调

第二汽车生产基地作为贵港中心城区的一部分，其发展应充分融入贵港中心

城区，实现贵港城区“一盘棋”，与其他城市组团实现生态联防、交通一体、空

间融合和设施共享等。

4.7.1 生态联防

在贵港中心城区生态环境保护的机制下，第二汽车生产基地一方面加强与港

北区的合作，对郁江生态岸线进行保护，严格控制沿的城市建设用地开发；另一

方面加强对鲤鱼江、林桥江等水系的治理梳理，保障生物迁徙廊道，构建区域生

态安全格局。

4.7.2 交通一体

融入贵港中心城区路网格局，提升迎宾大道道路等级，加快七星山快速路、

贵北快速路、石卡快速路的建设，融入中心城区快速交通环线。加快岭蒙大道和

覃石一级路的建设，加强与覃塘区和港南区的衔接。结合贵港中心城区轨道交通

图 4-11 新能源汽车智造功能拓展区用地规划图图 4-12 石卡镇区用地规划图


77

系统布局规划区的轨交线路及站点，推动规划区的公共交通体系融入中心城区。

4.7.3 空间融合

在空间功能方面，规划区融入贵港中心城区空间布局结构，在城市中心功能、

城市发展轴线、城市景观廊道、城市公共空间系统等方面与中心城区实现整体统

筹。在空间风貌方面，规划区在用地开发强度、建筑高度控制、建筑色彩，融入

中心城区大格局，同时，规划区还应通过提炼新能源汽车文化和科技创新特色要

素，构建特色风貌，彰显规划区的特色。

4.7.4 设施共享

联合推进医疗、教育、文化、体育等设城市公共服务设施的共享机制，破除

行政壁垒，提升公共服务设施的使用效率。加强城市基础设施的对接，建立抗震

减灾的联合机制和应急体制。

图 4-8 贵港市中心城区区域用地协调图


1

5 支撑系统

5.1 产业布局

依据原有规划中确定的保税物流中心、职教园区，并根据报告第三章对基地

内新能源汽车及相关产业的具体功能分析，规划形成包括汽车生产、商务服务、

商贸物流、总部基地、职教研发、汽车文化展示等十二个产业片区，主要包括：

（1）职教园区：北至鲤鱼江南岸、南至七星山快速路、东至迎宾大道、西

至创智公园，规划面积约为 8.3 平方公里。主要功能为贵港市的职业教育园区，

通过实施名校名企引进战略，引入与贵港产业发展配套的职业培训学校及优质基

础教育资源加强贵港的人才培训。同时，在此区域内配合第二汽车基地发展，提

供汽车专业技术培训、驾驶员培训基地等产业辅助功能。

（2）职教园区拓展区：西至贵北快速路、北至鲤鱼江南岸、东南北三面紧

邻创智公园，规划面积约为 6.1 平方公里。其主要功能为职教园区相应功能的拓

展，以及建设生活配套设施，引入以本科、专科院校为主，与贵港产业发展配套

的职业培训学校，以及结合中小学幼儿园开发优质基础教育资源，配合形成“产

学研一体化”发展。

（3）保税物流中心：北至进港大道、南至汽车文化休闲片区、东至郁江、

西至仙衣路，规划面积约为 1.8 平方公里。其中，环江路以北近郁江地区为 500

亩的贵港西江报税物流中心（B 型），环江路以南为保税物流中心预留仓储用地。

（4）汽车整车生产片区：北至进港大道、南至岭蒙大道、西至西江二路、

东至仙衣路，规划面积约为 7.2 平方公里。主要功能包括新能源大客车、轻型客

车以及轿跑等整车产品生产加工。

（5）核心部件生产片区：位于石卡镇西北侧，北至岭蒙大道，紧邻商务总

部片区与汽车智能制造片区，西至贵北快速路，规划面积约为 3.5 平方公里。主

要功能为新能源电池制造、驱动电机、电控系统制造三大核心零部件。

（6）汽车零配件生产片区：北至汽车文化休闲片区、南至石卡快速环路、

西至滨江大道、东至郁江，规划面积约为 4.2 平方公里。主要功能为新能源汽车

通用零部件生产区如充电设施、电力电容器、助力转向、飞轮、电热泵、轮胎等。

此外还可引入包括汽车改装配件、防盗配件、内外饰配件、综合配件等零配件加


2

工企业。

（7）汽车文化休闲片区：东、北至郁江、南至岭蒙大道、西至滨江大道，

规划面积约为 3.4 平方公里。主要功能包括涵盖检测线、赛道、新车发布中心、

五星级酒店的汽车文化主题公园、汽车主题度假村、新能源汽车无人驾驶旅游体

验基地。

（8）汽车商贸物流片区：位于新能源核心部件生产片区南侧，规划面积约

为 1.7 平方公里。主要功能包括仓储物流与智能仓储服务、汽车销售服务、汽车

展示服务。

（9）汽车研发片区：北至汽车智能制造片区、东临石卡镇，规划面积约为

2.3 平方公里。主要包括研发科研机构、科技创新平台、产学研工作站、汽车零

部件、三点检验检测中心等。为汽车产品提供产品研发、测试。

（10）商务总部片区：位于西至万丈塘公园、东北至汽车整车生产片区、南

临核心部件生产片区，规划面积约为 2.9 平方公里。主要功能包括第二汽车生产

基地管委会、新能源汽车企业总部楼、五星级酒店、商业配套、南部商务核心等。

（11）汽车智能制造片区：北至进港大道、南至核心部件生产片区、东至万

丈塘公园与西江二路、西至贵北快速路，规划面积约为 5.9 平方公里。主要功能

包括汽车智能化装配开发、智能制造平台研发、服务新能源汽车产业发展的职业

教育、员工培训、商业服务、居住配套以及人力资源服务。

（12）汽车产业拓展片区：北至职教园区、南至规划二路、东至郁江、西至

站前路，规划面积 4.0 平方公里。主要功能为未来整车制造、关键零部件制造以

及其他新能源汽车相关产业功能预留产业用地。

5.2 人口规模

5.2.1 就业岗位

园区就业岗位由基础产业岗位及配套服务岗位构成。结合汽车产业园新能源

汽车制造产能，及相关行业用地规模，测算得远期 2035 年园区就业岗位为 25 万

个，其中基础产业 12.25 万个、配套服务 7.7 万个。

表 5-1 就业岗位测算一览表

就业岗位类型岗位数（个）产能/用地规模

基础产业新能源汽车制造 115000 年产能 200 万辆


3

就业岗位类型岗位数（个）产能/用地规模

（整车及零部件） 70%零部件配套能力

新能源汽车研发及测评 5000

新能源汽车文化、商务、旅游 2500 3 平方公里

配套服务物流仓储 2500

物流仓储用地 3 平方

公里

职业教育 12000 8 平方公里

商务商业 30000 商业服务业用地，

约 6 平方公里

公共管理 15000 公共管理类用地，

约 3 平方公里

其他

（居民服务、水电燃气供应等） 18000 按总岗位配比

总计 200000 /

5.2.2 规划人口

广西第二汽车生产基地可提供非农就业岗位约 20 万，考虑到约有 20%的通

勤人口，即在广西第二汽车基地内就业但不在此居住的人约 4万。

根据相关经验数据测算，规划区内就业且居住于此的人口约为 32 万人（包

括被抚养人口）。此外，参考西江职教园区规划，规划区内可容纳住读学生约 22

万人（大一期约 10 万，大二期约 12 万）。按照 50%的服务折减系数计算，广西

第二汽车生产基地的服务人口为 45万人。

图 5-1 第二汽车生产基地人口测算思路


4

5.3 居住配套

5.3.1 居住用地

规划居住用地 1176.4 公顷，占城市建设用地的 15.87%，人均用地 36.76 平

方米，以二类居住为主。规划以总体布局均衡、片区布局集中、规模尺度适宜为

原则，建设居住生产合理结合的产城融合环境。

5.3.2 居住社区规划

规划划分为 13 个居住社区。以产城融合为规划目标，按照“大混居、小聚

居”理念，完善各居住社区的商业、文化、娱乐、体育、医疗等配套设施。

1）七星山居住社区：位于职教园与综合服务片区西北，居住用地面积 59.9

公顷，规划居住人口 1.7 万人。结合自然山水建设高品质生态居住区，其中就地

安置方竹村村民约 1800 人。

2）职教园居住社区：位于职教园与综合服务片区西南，居住用地面积 78.4

公顷，规划居住人口 2.2 万人。结合职教园区建设优质配套居住区。

3）郁西居住社区：位于职教园与综合服务片区东部，七星山快速路以北，

居住用地面积 58.6 公顷，规划居住人口 1.6 万人。建设郁江西岸高品质生态居住

区。

4）陆村居住社区：位于职教园与综合服务片区东部，七星山快速路以南，

居住用地面积 88.6 公顷，规划居住人口 2.5 万人。打造郁江西岸设施完备环境优

美的现代居住社区，其中就地安置陆村村民约 5500 人。

5）樟竹居住社区：位于汽车产业拓展片区东部，居住用地面积 77.2 公顷，

规划居住 2.2 万人。规划结合汽车产业园的工业区打造具有活力的商住混合型配

套人才居住区。就地安置樟竹村村民约 3800 人。

6）大岩居住社区：位于汽车产业拓展片区西部，居住用地面积 155.5 公顷，

规划居住人口 4.4 万人。规划打造滨水特色宜居居住区，就地安置大岩村村民约

1400 人。

7）林桥居住社区：位于林桥江以南，居住用地面积 37.0 公顷，规划居住人

口 1.2 万人。规划结合现状打造商住混合生态型居住片区。

8）站前居住社区：位于汽车智造科研片区北部，规划城际站东部，居住用


5

地面积 37.5 公顷，规划居住人口 1.1 万人。结合汽车智造科研片区与站前区的双

重效益，建设高品质居住空间。

9）都蕴居住社区：位于汽车产业核心片区东部，居住用地面积 110.8 公顷，

规划居住人口 3.1 万人。规划结合良好的湿地自然景观和汽车文化休闲园打造高

品质、环境优美、中低密度的居住社区。就地安置都蕴村村民约 4500 人。

10）七星居住社区：位于商务总部片区，居住用地面积 47.9 公顷，规划居

住人口 1.4 万人。规划结合商务总部片区打造商住混合高档居住社区。

11）翰芦居住社区：位于汽车产业核心片区东南部，居住用地面积 210.2 公

顷，规划居住人口 5.9 万人。规划结合社区西侧的商贸物流园和北部的工业区打

造具有活力的商住混合型配套人才居住区。就地安置翰芦村、村面村村民约 8200

人。

12）石卡居住社区：位于石卡镇区，居住用地面积 130.5 公顷，规划居住人

口 3.7 万人，以安置石卡镇区人口为主。结合石卡镇区综合整治和改造，完善社

区配套设施和环境美化。

13）福龙居住社区：位于商务科研片区，岭蒙大道以南，居住用地面积 133.9

公顷，规划居住人口 3.8 万人。打造设施完备环境优美的现代居住社区。就地安

置福龙村村民约 3000 人。

表 5-2 居住社区规划一览表

序号社区名称居住用地面积

（公顷）居住人口（万人）

1 七星山居住社区 53.3 1.7

2 职教园居住社区 76.6 2.2

3 郁西居住社区 54.3 1.6

4 陆村居住社区 79.5 2.5

5 樟竹居住社区 76.1 2.2

6 大岩居住社区 129.5 4.0

7 林桥居住社区 37.0 1.2

8 站前居住社区 34.8 1.1

9 都蕴居住社区 110.8 3.1

10 七星居住社区 47.9 1.4

11 翰芦居住社区 232.4 4.6

12 石卡居住社区 110.8 3.4

13 福龙居住社区 133.4 3.0


6

总计 1176.4 32.0

5.3.3 15分钟生活圈构建

逐步构建步行社区级 15 分钟与邻里级 5-15 分钟可达，“宜居、宜业、宜游”

的城市社区生活圈，平均步行距离约 800-1000 米，服务人口约 3-5 万人。以“创

新、协调、绿色、开放、共享”为目标的生活圈内设置社区中心，作为生活圈内

的综合服务和公共活动中心。

（1）提供丰富多元的社区服务

提供涵盖居民的不同需求的社会服务，覆盖从儿童到老人各个年龄阶段，营

造 365 天活力精彩的社区生活舞台，满足居民住房、就业、买菜、就医、养老、

上学、健身等生活保障及文化体验、休闲交往的精神诉求，增强居民的归属感。

（2）提供无微不至的邻里关怀

对老人、儿童等弱势群体提供邻里关怀。一方面针对老年人设置综合老年服

务中心，另一方面减少跨越主要交通干道，在步行范围内提供日常生活所需的基

础性设施与场地。

（3）提供更便捷舒适的慢行生活

图 5-2 社区十五分钟生活服务圈示意


7

倡导健康的社区慢行生活方式，打造舒适便捷的社交网络。以家为核心布局

各类设施，在步行 5 分钟范围内布局老人、儿童使用度较高的设施。同时通过慢

行步道将体育场所、婴幼儿托管中心、居家养老服务中心、菜场等日常使用频率

和安全性要求较高的设施有效联通，让步行体验更丰富、更舒适，促进居民更多

的慢行出行和相互交往，引导形成绿色健康的生活方式。

5.4 公共服务与商业设施

5.4.1 发展策略和配置标准

（1）发展策略

构建“大中小三级配套”的公共服务设施体系。形成以城市级公共服务设施

集中区为核心，片区级、社区级公共设施为基础，各级、各类公共服务设施协调

发展的公共服务设施网络。结合开发时序，逐步完善配套。

轴线布局，核心集聚。依托城市发展轴线，有序布局各类服务设施。公共设

施布局应与绿地广场系统、道路系统布置相协调。公共建筑群的布局和设计满足

园区长远发展的要求，塑造富有产业特色的公共空间和景观，丰富城市市容面貌。

以产城融合为导向，通过布局居住配套设施、酒店宾馆设施、商务办公设施、

金融保险设施、娱乐康体设施、休闲游憩设施、市政公用设施等设施实现生产、

生活联动发展。

商业服务设施结合公共服务设施体系布局，规划形成“城市级——片区级—

—社区级”三级商业服务业体系。

（2）配置标准

表 5-3 文化设施配置标准表

项目名称建筑面积

（平方米）

用地面积

（平方米）

服务规模

（万人）设置区域

文化中心 2000-2400 4000-6000 8-10 社区级

图书馆 1000 1500 8-10 社区级

青少年活动中心 1000-1500 1000-2000 8-10 社区级

影剧院

（500-800 座） 1000-2000 — 3-5 居住区级

文化活动站 150-300 — 0.7-1.5 小区级

老年活动站 150-170 — 0.7-1.5 小区级


8

表 5-4 体育设施配置标准表

设施项目用地规模

（平方米）服务规模（万人）设置区域

城市体育中心 420000 城市级

综合运动场 20000-30000 8-10 社区级

游泳池 2000-3000 3-5 社区级

篮球/网球场 1000-2000 0.7-1 居住小区级

健身硬地 500 0.7-1 居住小区级

居民健身路径 500-1000 0.7-1 居住小区级

注：居民综合运动场应包括以下基本设施：一个 400M 跑道标准足球场、一个标准游泳池和若干篮球场及

羽毛场。

表 5-5 医疗卫生设施配置标准表

项目名称床位数用地面积（平方米）服务规模（万人）

三级医院 400-500 32000 20-50

二级医院 100-200 24000 10-20

一级医院 35-50 4000 5-10

专科医院小于 250 1000 全市

社区卫生服务站建筑面积 150-200 2-3

5.4.2 公共中心体系

规划形成城市级-片区级-社区级三级公共中心体系。

城市级中心：规划结合西江新城发展，规划城市级综合中心三处，分别为以

西湖周边区域为依托的北部中心、以商务总部片区为依托的南部中心和以汽车产

业核心片区规划汽车文化休闲中心；

片区级中心：结合分片区规划片区级公共中心 5 处；

社区级中心：结合各居住社区配置社区级公共中心，工业用地集中区可通过

企业内部配置服务设施来解决。

5.4.3 公共管理与公共服务设施用地

规划公共管理与公共服务设施用地1018.5公顷，占城市建设用地的13.74%。

（1）行政办公用地

规划行政办公用地为 9.5 公顷，占城市建设用地的比例为 0.13%。作为广西

第二汽车生产基地行政管理机构的预留办公用地。


9

（2）文化设施用地

规划文化设施用地为 40.0 公顷，占城市建设用地的比例为 0.54%。

1）城市级文化设施

共规划 4 处集中文化设施集聚区。

在职教园与综合服务片区北部结合西江新城城市中心，规划 2 处大型综合文

化中心，设置大剧院、演艺中心、大型会展中心、科技馆等设施，以艺术表演、

文化传播、科技展示、创新论坛为主要功能。在职教园区中部规划 1 处大型文化

中心，设置剧院、演艺中心、图书馆、艺术馆等设施。在汽车文体休闲中心规划

1 处大型综合文化设施，设置文化馆、图书馆、博物馆、传统艺术展示馆等设施。

2）片区级文化设施

汽车产业拓展片区、商务科研片区、石卡镇区结合片区商业及其他服务设施

配置文化设施，满足该片区基本文化需求。

3）社区级文化设施

按照 1～3 万人设一处文化活动中心（包括文化站、图书室、社区文化活动

中心等），0.5～1.0 万人设一处文化活动站进行配置。社区级文化设施可不单独

占地，与社区服务中心、社区商业中心等混合设置。

（3）教育科研用地规划

规划教育科研用地为 912.9 公顷，占城市建设用地的比例为 12.32%。

1）高等院校用地和中等专业学校用地

规划高等教育与职业教育用地集中在职教园区。

2）科研用地

科研用地主要集中在商务科研片区南部。

3）中小学用地

规划中小学用地 129.7 公顷，占城市建设用地比例 1.75%。中小学和幼托按

标准配置，根据国家普及九年制义务教育的要求，中小学的千人指标确定为 70

小学生/千人，50 初中生/千人，40 高中生/千人。

考虑到第二汽车基地规划范围内人口年龄结构的特殊性，对中小学配置标准


10

适当调整。规划高中按 6-8 万人设置一所，中学按 3-5 万人设置一所，小学按

1.5-2.5 万人设置一所。中学和小学结合居住区布置，小学以 500 米为服务半径，

中学以 1000 米为服务半径。共规划高中 6 所，九年一贯制学校 2 所，中学 7 所，

小学 15 所。

（4）体育用地

规划体育用地为 36.1 公顷，占城市建设用地的比例为 0.549%。

规划 3 处集中的片区级体育中心。在职教园中部与综合服务片区的南部结合

创智公园建设一处大型城市级体育中心，设置大型综合体育场、游泳馆、健身馆

等设施；职教园区中心处与汽车文体休闲中心各规划一处体育公园。

社区级体育设施按服务人口 1-3 万人/处的标准，结合社区布置社区体育中

心，结合城市公园和街头绿地配套体育设施和健身设施，就近为居民提供休闲运

动场所，提高日常体育健身活动水平。

体育设施的建设要以方便群众使用为原则，以利于开展全民健身运动。因此

创新基地体育设施的建设要在现有体育设施基础上扩大服务层面，发展全民健身

运动，并将职业学校以及各中学的体育场馆向市民开放。

（5）医疗卫生用地

规划医疗卫生用地为 13.4 公顷，占城市建设用地的比例为 0.18%。

规划按照“城市级医疗卫生设施—片区级医疗卫生设施—社区级医疗卫生服

务中心”三级配套医疗卫生服务设施。

城市级医疗卫生设施：规划建设 2 处大型市级综合性三甲医院，位于综合服

务片区核心西南与东南部。

片区级医疗卫生设施：规划新建片区级综合性医疗设施 7 处，分别位于职教

园片区核心西南部和东部、职教园区拓展区北部和中部、汽车文化休闲中心南侧、

汽车智造科研片区中南部、石卡镇区中心。

社区级医疗卫生服务中心：全面推行社区卫生服务，每 1—3 万人口设置一

个社区卫生服务中心，组建规范化的社区卫生服务机构，明确其医疗、预防、保

健、康复、健康教育、计划生育指导六项职能。

（6）社会福利用地

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号），


11

加强养老服务体系建设，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，

至规划期末，规划社会福利用地为 6.7 公顷，占城市建设用地的比例为 0.09%。

规划 6 处城市级社会福利设施，分别位于职教园西侧和西侧、职教园区拓展

区中部和北侧、汽车智造科研片区中南部以及石卡镇区中心。加强基层养老设施

的规划，各居住社区根据人口规模配建福利设施，每个社区必须设置老年日间照

料中心，1/3 以上居住社区要建有不同形式的养老场所（机构），使老年床位每千

人达到 10 张以上。

5.4.4 商业服务业设施用地

规划商业服务业设施用地为 642.0 公顷，占城市建设用地的比例为 8.66%。

（1）商业设施用地

规划商业设施用地 310.66 公顷，占城市建设用地的比例为 4.19%。

1）商业中心

规划形成“城市级—片区级—社区级”三级商业中心。

城市级商业服务中心：规划形成北部城市级商业综合服务核心与南部片区级

商务服务核心，依托城市发展轴形成连接两个市级商业中心的商业服务带。建设

大型商业综合体、综合超市、仓储式商场及酒店。

片区级商业服务中心：规划 6 处片区级商业中心。职教园与综合服务片区商

业服务中心，以大型超市、日常购物、零售、餐饮等日常生活性商业业态为主；

汽车智能制造片区商业服务中心，具有场站经济效益，城市门户之一，集聚生活

服务与特色创意休闲商业；职教园区东部，配置生活性商业服务和滨水休闲商业。

社区级商业服务中心：根据人口分布和公共服务需求，设置社区公共中心，

承担社区的综合服务功能，主要配置为生活配套服务设施。按照 1-3 万人的服务

人口，服务半径为 800—1000 米，分别结合各社区中心设置。

2）市场规划

规划专业市场和生活服务型市场两类。

专业市场：规划大规模集中的专业市场 1 处。结合汽车产业基地设置，为工

业生产服务，建设工业品批发市场。

生活服务市场：生活服务型市场包括综合副食品市场和肉菜市场，综合副食


12

品市场按照 2-3 万人设置一处规划，肉菜市场按照 1-2 万人设置一处规划。

（2）商务设施用地

规划商务设施用地 101.65 公顷，占城市建设用地的比例为 1.37%。

规划 1 处市级商务中心，位于商务总部片区，结合城际铁路站和科技研发聚

集区打造城市商务核心，以总部经济、商务办公、创意设计等功能为主。

（3）商务商业混合设施用地

规划商务商业混合设施用地 138.7 公顷，占城市建设用地的比例为 1.87%。

规划结合商务与商业的兼容性，结合部分商业服务业设施用地规划部分商务

商业混合设施用地，集中打造商务商业综合体，为第二汽车生产基地产城融合发

展提供支撑条件。

5.5 综合交通系统

5.5.1 规划原则

建立与城市规模相适应，布局合理，快速通畅的道路网络系统及完善的交通

组织设施。

在路网规划中，强调道路性质和功能，结构性主干路在城市交通中主要起“通”

的作用，要求通过车辆快而多，一般性主干路、次干路则兼有“通”和“达”的

作用，其上有大量沿街商店，文化服务设施，主要依靠公交对居民服务；支路主

要起“达”的作用，方便居民出行。

适当提高城市干道网密度，结合城市用地布局，合理安排城市主次干路间距

和道路断面形式及红线宽度。

5.5.2 对外交通规划

（1）铁路系统

衔接高速铁路：规划通过主干路对接城际站，从而通过贵北城际铁路（贵港

-北海城际铁路）往北接南广高铁，接入国家高速铁路网络，联系南宁和广州等。

衔接普通铁路：通过建设货运专线至保税物流园，往北接根竹综合交通枢纽，

主要功能为汽车整车、零配件提供铁路运输。

（2）航运系统


13

作为贵港港的组成部分之一，规划区内分别建设石卡郁水作业区和都蕴大冲

口作业区，利用郁江航道，融入区域航运系统。

石卡郁水作业区规划布局 21 个 3000 吨级泊位，主要作为散杂货、水泥和

集装箱作业区。

都蕴大冲口作业区规划布局 5 个 3000 吨级泊位，主要为散货和集装箱作业

区。

（3）公路系统

国家级高速公路：广昆高速（贵港段）属于 G80 一部分，规划通过迎宾快速

路对接广昆高速。借助国家高速公路网，进入国家运输大通道，快速联系各大城

市和口岸。

自治区级及地方性高速公路：贵隆高速、三北高速属于省属高速公路。规划

通过贵北快速路联系贵隆高速，通过建设石卡快速路联系三北高速，融入区域快

速交通网络。

（4）跨江通道

规划通过由城市快速路与交通主干路构成的四条主要的跨江通道，加强与郁

江东岸的交通联系。

城市快速路跨江通道包括七星山快速路和石卡快速路。

交通性主干路跨江通道包括林桥北路和岭蒙大道。

（5）枢纽场站

规划新建一处二级客运站，位于城际铁路站前广场，用地面积 5 公顷。

5.5.3 道路系统规划

（1）等级结构

规划四级城市道路体系，包括城市快速路、主干路、次干路和支路。对于不

同等级的道路，应保持适当的间距，合理地组织交通出行，避免道路空间的过度

集中或浪费。不断完善次干路和支路系统，增强各个片区的可达性，疏解交通量，

构建可持续发展、健康完善的道路体系。

（2）道路网络

1）快速路系统


14

根据基地的发展特点、空间布局、用地特征以及交通需求，形成“井字形”

的快速路系统。

迎宾快速：快速对接广昆高速（南梧高速）、老城快速环路。迎宾快速路是

联系港南、港北区的重要的快速通道，同时也是联系对外的重要通道。

贵北快速：南北向快速连接线，快速对接总部商务组团。

七星山快速：向东联系港南组团、八塘站，向西联系先西外环高速路。

石卡快速：快速外环组团部分，是城市重要交通通道。

2）主干路系统

规划主干路为连接城市各主要功能分区的干路，以交通功能为主，沿街两侧

用地严格控制出入口，平交路口机动车道应增加车道数。主干路道路红线宽度一

般为 36-60 米。根据主干路的功能不同，将规划区的干路系统划分城结构性主干

路和一般性主干路。

结构性主干路：规划形成“四横三纵”的结构性主干路网结构，结构性主干

路以满足主干路交通的快速通行需求，以交通通行为主。

横向：覃石一级路（进港大道）、岭蒙大道、林桥北路、七星山北三路。

纵向：贵西大道、西江二路、仙衣路。

一般性主干路：规划形成“三横两纵”的一般性主干路系统。一般性主干路

主要为满足快速路之间的通行需求和各个功能片区之间的交通联系。

横向：七星山北一路、七星山北二路和产塘大道。

纵向：西江一路和西江三路。

3）次干路系统

次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能分区内部的交通，两侧

建筑密集，商业活动频繁，汇集大量的人流、车流。新规划道路红线宽度一般为

24-32 米。

4）支路系统

支路作为到达性道路，是进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路，

是城市道路系统的重要组成部分。规划中应注重支路的连贯性，有利于公交线路

进入居住区设置站点，方便自行车出行。新规划道路红线宽度一般在 16-32 米。


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（3）道路横断面规划

考虑到不同通行需求和交通流量，将基地的道路横断面分别进行规划。基地

道路红线宽度为 16-60 米。规划范围内共有 10 种主要断面形式，其中快速路 4

种，分别为 A-1、A-2、A-3 和 A-4，A-1 为高架快速路；主干路 4 种，分别为

B-1、B-2、B-3 和 B-4；次干路（G-G）和支路（H-H）结合现状以及其它相关

规划已有断面，规划预留弹性选择区间，以适应不同建设需求。

表 5-6 道路横断面一览表

序号编号宽度（m）断面形式（m）

1 A-1 60 架空层：20

地面层：8.5_5.5_2.5_11_5_11_2.5_5.5_8.5

2 A-2 60 5_6.5_2_15_3_15_2_6.5_5

3 A-3 60 6_6_2.5_12.5_6_12.5_2.5_6_6

4 A-4 30 4.5_21_4.5

5 B-1 60 4.5_6.5_2_15_4_15_2_6.5_4.5

6 B-2 50 5.5_5.5_2_11_2_11_2_5.5_5.5

7 B-3 42 5.5_5.5_2_16_2_5.5_5.5

8 B-4 40 6_2_24_2_6

9 G-G 24-32 4~7_14~22_4~7

10 H-H 16-24 2~4_7~14_2~4

5.5.4 公共交通系统

（1）公交系统模式

规划基地的公共交通系统是贵港中心城区公共交通的重要组成部分，由轨道

交通系统、快速公交和片区内部常规公交系统构成。其中，轨道交通系统是承担

基地与贵港中心城区其他片区间的中长距离出行的快速大运量客运交通。快速公

共交通（BRT）是基地快速对接中心城区的点对点客运运输。而城区内部常规公

交系统由公交干线和公交支线组成，公交干线进一步加强了组团间公共交通出行

的便利性，并与轨道交通相衔接，提高轨道交通的服务范围；公交支线与公交干

线、轨道交通相衔接，提高公共交通的服务范围和公共交通出行的可达性。

（2）轨道交通系统规划

依据贵港中心城区的轨道交通规划，规划轨道 3 号线、4 号线经过广西第二

汽车生产基地。

3 号线（基地段）沿主要客流走廊——沿迎宾大道、岭蒙大道，接城铁站。

在基地范围内设 5 个站。


16

4 号线（基地段）沿主要客流走廊——沿西江三路南北走向，接城铁站。在

基地范围内设 5 个站。

（3）构建快速公交系统（BRT）

依托贵港中心城区的公共交通规划，构建由融入贵港中心城区的快速的公交

体系，为乘客提供点点直达、大站快车、站站停靠多样化的运输服务满足各区域、

各类型乘客的出行需求，形成全覆盖、多层次、高效率的道路客运体系，满足广

西第二汽车生产基地快速发展的需要。

规划形成两条快速公交联系贵港中心城区的总部商务组团、港北组团、覃塘

组团等。

（4）常规公交系统规划、

1）公交车辆发展规划

依据人口规模预测，第二汽车基地规划服务人口 45 万人，公交车保有量按

1200 人/辆计算，则公交车辆数约为 375 辆。

2）常规公交线网规划

依据贵港中心城区公交系统规划，一方面基地与其他区通勤需求的公交网络，

另一方面基地各组团内部及联系密切的相邻组团间设置常规公交线网，包括公交

干线和公交支线网，作为轨道交通的延伸和补充，使公交系统能够方便地到达各

个交通出行需求点，减少居民出行换乘公交的步行时间。其中，公交干线主要沿

快速路和主干路系统布设，形成网络状格局。

（5）构建公共交通换乘枢纽体系

通过构建多种方式公共交通，并在人流量大、客运站、城际站设置换乘枢纽

体系，实现公共交通与对外交通的有机结合与协调，为广西第二汽车生产基地道

路客运提升提供设施条件，推动基地公共交通无缝衔接，提升公共交通体化水平。

表 5-7 公共交通换乘枢纽交通衔接一览表

序号名称

公共交通衔接线方式对外交通衔接

轨道交

通

快速公交

(BRT) 公交客运站城际站

1 城铁站公交枢纽 √ √ √ √

2 职教园公交枢纽 √ √

3 体育中心公交枢纽 √ √ √

4 商业中心公交枢纽 √ √ √


17

5 石卡公交枢纽 √ √ √

5.6 开放空间系统

5.6.1 开放空间规划布局原则

（1）生态优先、合理筑绿

规划绿地系统以创建可持续发展的城市人居环境为目标，建立基地内绿地系

统与城市外围大环境的有机联系，构筑内外结合、一体发展的生态体系。基地内

部绿地系统主要利用区域交通设施通道、滨水地带以及原有生态廊道等，与外围

生态基底互相联系，保证绿地系统的生态完整性和系统性。

（2）因地制宜、突出特色

通过加强城市公园、街道、广场等的绿化建设，形成点、线、面结合的、以

“绿廊碧水”为基本骨架的绿地系统。同时，结合工业、生活等不同用地功能板

块，结合板块内建筑、街景等其它景观元素特点，针对不同人群对绿地的使用需

求，设计不同特色的绿地场所，营造富有活力的城市绿地系统。

（3）多元功能、整体协调

重视绿地的质量和综合功能的发挥，规划绿地系统兼顾城市发展过程中社会、

经济、生态、景观、自然资源的整体效益，通过绿地系统规划建设改善城市景观

环境，实现生态效益最大化，促进经济社会的快速发展，实现“环境提升-地价

上扬-居者得利-城市受益”的良性循环。

5.6.2 开放空间系统结构

充分利用现状水系、生态绿地形成“一江引领，四廊渗透，三心多点”的开

放空间系统结构。

一江引领：依托郁江区域生态廊道，构建东部生态屏障，串联不同片区与主

要的生态绿廊，同时打造西岸滨江带状郊野公园，以休闲娱乐、滨水游憩为主要

特色。

四廊渗透：以鲤鱼江、林桥江和中部七星塘等水系为依托，形成四条生态绿

廊，串联鲤鱼江郊野公园、林桥江郊野公园和创智公园、万丈塘公园等城市公园，

共同构成基地蓝绿交织的自然生态网络。

三心多点：依托城市绿心打造万丈塘公园、汽车文化公园、创智公园，打造


18

集自然观景、体育休闲、游憩娱乐、科技展示为一体的综合公园绿地。规划建设

多处社区公园、街头绿地和口袋公园。不同类型、规模体系的公园绿地呈斑点状

分布，为市民提供就近的户外活动绿色开敞空间。

5.6.3 绿地与广场用地

规划绿地与广场用地 1029.1 公顷，占城市建设用地比例 13.89%。

（1）生态绿地

生态绿地以生态涵养为主要功能，规划建设 3 个郊野公园，为鲤鱼江郊野公

园、林桥江郊野公园、滨江郊野公园。辅以适当的休闲设施，成为市民郊野休闲

的重要场所。

（2）公园绿地

规划形成城市级公园、片区级公园、社区级公园三级公园体系。

1）城市级公园

规划城市级综合公园 3 处，分别为创智公园、万丈塘公园、汽车文化公园。

2）片区级公园

规划片区级公园 4 处，分别为教育公园、站前公园、石卡公园、华奥公园，

为各片区居民服务。

3）社区级公园

根据居住区的现状和规划分布状况，为满足居民日常就近游憩及娱乐活动的

需要，规划在重点布局全市性和区域性综合公园的同时，布局相应的社区公园，

这类绿地的布置尽量与居住区的服务中心相结合，以形成居住区的中心景观绿地，

便于社区居民的日常活动。社区公园的规划建设应满足不同人群的需求，尤其要

设置儿童和老人活动设施。在居住区的中心位置规划社区公园。平均 1-3 万人设

置一处社区公园（绿地），每处社区公园一般不小于 1 公顷。

（3）广场规划

规划 2 处主要广场。为城际铁路站前广场、职教园广场。

（4）防护绿地

1）交通防护绿地


19

高速公路、快速路每侧规划宽 30-50 米绿化隔离带。

2）城市电力设施的防护绿地

规划要求变电站周围的防护绿地宽度为 15 米，110 千伏的防护绿地宽度为

20 米，220 千伏及以上等级的宽度为 40 米。

3）隔离防护绿地

规划要求有污染性的工业用地与居住用地间防护绿地的宽度不低于 50 米。

规划水源防护绿地必须满足相关法规的要求。

5.6.4 绿道规划

（1）绿道系统规划

以绿为脉，串联山、水、田、

园生态空间要素，构筑生态安

全屏障。通过将规划区内各类

型开放空间与线性绿色廊道结

合，形成全域的生态绿道网络

系统。

规划建立都市慢行环的概

念。社区绿道以满足 10 分钟可达为目标，城市绿道以满足 20 分钟内可达为目

标，区域绿道以满足 40 分钟内可达为目标。此外，社区绿道还尽可能的串联起

区内主要河滨、林荫道路、公园、广场、街头绿地、标志性节点、商业步行街等

公共空间，与生活建立紧密联系。绿道网局部还设立了必要的环形线路，使居民

能够充分而便捷地利用绿道网，满足日常生活需求。

1）区域级绿道

规划 1 条区域绿道。依托郁江区域生态廊道打造西岸区域绿道，向北连接贵

港老城区，向南连接南部生态区域。

2）城市级绿道

规划打造“两横一纵”的城市级绿道网络结构。

两横：依托鲤鱼江绿廊与主要道路打造的鲤鱼江城市绿道，东西向贯穿整个

基地，向东联系港北城区、跨河对接港南城区，向西联系覃塘，以自然生态景观

为主，沿绿道打造鲤鱼江郊野公园；依托林桥江绿廊及主要道路打造的林桥江城

图 5-3 绿道设施构成示意图


20

市绿道东西向贯穿整个基地，向东联通郁江干流，向西联通七星山风景区，以自

然生态景观为主，沿绿道打造林桥江郊野公园。

一纵：依托城市发展轴形成滨水休闲城市绿道，串联鲤鱼江生态公园、职教

园与综合服务片区综合服务核心、林桥江生态公园、万丈塘公园、商务科研片区

商务核心、石卡镇区打造成为以展示生产基地风貌主要功能的绿道。

3）社区级绿道

依托基地中丰富的支流水系和次干路、支路绿带、开放空间、公园等分别在

职教园与综合服务片区与汽车产业核心片区内形成社区级绿道，便于社区居民使

用，并联系城市级绿道、增强绿道网整体的可达性，同时提升基地生态和环境品

质，引导人们亲近自然，集休闲、健身、科普等功能于一体。

图 5-4 绿道系统规划图

（2）绿道建设引导


21

将绿道沿线景观根据其所经过的用地特征，分为城市段和郊野段，分别对其

景观设计和服务设施设置要点进行相应的引导。

1）城市型绿道

位于城市中的绿道应结合城市中商业、居住、工业区等功能特点，为人们提

供通行和逗留相结合的城市特色绿道空间。城市内人流量交大，因此绿道中硬质

铺装、广场用地应相对占较大比例，应选择行走舒适形式丰富而风格协调的步行

道铺地，绿道内还应充分提供凉亭、座椅，遮阴木等街道家具设施，以及能体现

地方文化的小品、雕塑等。同时绿道的植配应考虑季节性和观赏性，同时保证空

间的开敞、通透性。

设置自行车道的道路断面设计应保证舒适安全的骑行环境，避免机动车的干

扰，注意自行车停车设施、骑车者休憩、地图等路标的设置。

（2）郊野型绿道

位于城市以外的绿道应结合郊外的河流、农田、林地等自然空间，形成郊野

特色绿道空间。此类绿道主要为物种提供了生态廊道，并为市民和游人提供亲近

大自然的机会。以原生态的景观类型为主，绿化种植应保证本土性、多样性和层

次感。水系驳岸以柔性驳岸为主，以便于滨水植物的生长，丰富滨水生态系统。

适当为行人、骑行者提供座椅、遮阴、自行车停靠点等设施。


22

图 5-5 绿道建设引导图

5.7 总体城市设计

5.7.1 总体城市设计规划思路

（1）梳理区域风貌特色，确立城市风貌特征与价值。结合现状城市风貌识

别筛选能出体现城市风貌特色的重要要素，从历史人文和自然生态等方面划定城

市风貌分区，在此基础上确定城市的整体风貌骨架，并为城市总规的整体空间结

构提供支撑。

（2）提出关键空间要素，指导中观与微观城市设计。结合总规城市空间结

构、用地布局、生态廊道等重要要素的组织特征，提出规划区的景观风貌体系，

并在城市景观节点、标志性建筑等方面展开系统的研究与引导。

（3）提出开发控制的指导要求，为规划管理提供总体依据。在整体规划的

基础上，明确城市风貌产生重要影响的城市设计重点地区，提出相应的风貌导控


23

策略。

5.7.2 特色定位

规划以大廊道显山露水，以小组团、柔边界实现“人尺度的城市”、“亲近自

然的城市”，构建港产共融城、共享活力城、蓝绿公园城。。

5.7.3 总体城市设计结构

规划形成 “三心引领，三廊串城、三轴相交、六区辉映、多点璀璨” 的总

体景观风貌结构。

（1）三心引领

打造综合服务中心、商务服务中心、汽车文化旅游中心，形成三大特色景观

核心。

（2）三廊串城

依托郁江、鲤鱼江、林桥江打造主要滨水景观廊道，串联起基地内各个功能

组团和片区。

（3）三轴相交

依托城市南北发展轴、防护绿带、城市公园分别形成 3 条都市休闲景观轴，

十字相交，串联起各片区。

（4）六区辉映

形成六类风貌体验区，包括生态宜居风貌区、汽车产业风貌区、科教人文风

貌区、商业商务风貌区、现代研发风貌区、生态文旅风貌区。六类片区相互交叉，

以十二个片区分布，与三心三廊三轴交相辉映。

（5）多点璀璨

依据各片区景观特色构建多层次景观节点和城市地标。

5.7.4 风貌分区控制

总体分为生态宜居风貌区、汽车产业风貌区、科教人文风貌区、商业商务风

貌区、现代研发风貌区、生态文旅风貌区。

生态宜居风貌区：鼓励使用暖色系，如砖红色、橙黄色等，以制造亲切、温

馨的居住环境。


24

汽车产业风貌区：宜使用简洁明快的色彩及大体量建筑，创造现代化的产业

区风貌。

科教人文风貌区：文教区以饱和度较低的颜色为主，以营造典雅的文化氛围。

建筑色彩主要采用橙色系、米黄色系、灰白色系等与文教建筑相协调的建筑色彩，

塑造开放共享、中外文化交融的校园风貌。

商业商务风貌区：以中、大体量建筑为主，局部区域布局地标建筑。商业建

筑鼓励多元化的色彩搭配，以提供富有活力的商业体验，不鼓励建筑整体色调为

厚重的冷色；商务办公建筑鼓励外墙以浅灰色、淡黄色、暖白色、淡蓝色等中性

色为主，创造现代简洁的商务环境。

现代研发风貌区：宜形成一定的布局模式，以围合式为主。色彩方面鼓励使

用蓝色系玻璃材质，以及浅灰色、米黄色、暖白色的石料，创造现代、简洁的商

务环境。

生态文旅风貌区：着重生态环境的保护与营造，以围合式、低密度、小尺度

街区为特色。色彩方面鼓励使用橙色、红色以及米色等暖色调。注重中心感、放

射性开敞空间的塑造。

5.7.5 重点城市设计地块控制

结合城市发展重点，划定 3 个重点城市设计地块，主要位于北部中心及其滨

水区域、南部中心及城际站前区域和汽车文化旅游中心南部区域，强化展现产业

风貌、都市活力、公共开敞性和面向未来的体现贵港第二汽车基地魅力的要素。

加强重点城市设计地块之间的廊道联系。重点城市设计地块之间结合主次干

路及骨干河道形成联系。重点城市设计地块内部的联系，应结合设置公共活动设

施和公共活动场地，提高周边地区的活力与特色。

5.8 基础设施支撑系统

5.8.1 构建高标准的供应设施体系

（1）建立安全、可靠的供水网络

贵港市城区现状水源为郁江，为泸湾江饮用水源地，临近基地东北部。城区

现有水厂 2 座，分别为龙床井水厂、南江水厂，规模分别为 10 万吨/日、5 万吨

/日。


25

基地远期最高日需水量约为规划 27.3 万吨/日，其中新鲜水需水量为 20 万

吨/日。根据贵港市城市总体规划，位于基地东北侧的龙床井水厂远期规模将达

到 60 万吨/日，能够在一定程度上满足基地用水需求，但龙床井水厂担负着城市

主城区的供水任务。规划采用龙床井水厂和南部新建水厂联合供水的模式。规划

在大岭乡江兴村新设 1 处水源地，作为贵港城区新水源和基地的主要水源。在石

卡南部新建 1 座水厂，规模为 10 万吨/日，占地 5 公顷，水源为江兴村水源地。

需水量预测

基地为典型的工业区，采用不同类别用地用水量指标法。居住用地采用人均指标法进

行预测。

表 5-8 不同类别用地用水量预测表

用地

代码用地类别

用地面积

（hm²）

用水指标

（m³ /(hm² •

d)]）

用水量

（万 m³）

R 居住用地 54万人1 120L/人.d 6.48

A

公共管

理与公

共服务

设施用

地

行政办公用地 9.5 70 0.07

文化设施用地 40.0 70 0.28

教育科研用地 912.9 60 5.48

体育用地 36.1 40 0.14

医疗卫生用地 13.4 100 0.13

社会福利用地 6.7 50 0.03

B 商业服务业设施用地 642.0 60 3.85

M 工业用地 1936.3 40 7.75

W 物流仓储用地 299.5 30 0.90

S 道路与交通设施用地 1277.5 20 2.55

U 公用设施用地 35.3 30 0.11

G 绿地与广场用地 1029.1 10 1.03

H11 城市建设用地 7410.4 28.77

H14 村庄建设用地 17.8 100L/人.d 0.01

H2 区域交通设施用地 68.7 30 0.21

总和 29.02

根据预测基地最高日需水量约为 29 万吨/日，若工业需水中 50%来自再生

水，道路、绿地浇洒全部采用再生水，则再生水需水量约为 7.5 万吨/日，新鲜

1 54 万人为 32 万居住人口+22 万学生。


26

水需水量约为 21.5 万吨/日。

（2）构建厂网结合的电力系统，优化电源结构

贵港市城区依托逢宜 500kV 变电站（3×750MVA）已经建成了 220kV 环城

骨干电网。基地位于 220kV 骨干环网的西南部分，东侧为太华 220kV 变

（120+150MVA），基地内现有方竹 220kV 变电站。基地北部为仙衣滩电厂（4×

30MW）和独山 110kV 变（2×40MVA），均为 110kV 网络组成部分。

基地远期年用电量约为 58 亿 kWh，最大用电负荷约为 1200MW。规划基地

电源主要为贵港市城区 220kV 环网。新建凌湖、石卡 2 座 220kV 变电站，每座

变电站远期达到 2×240MVA。新建 5 座 110kV 变电站，每座变电容量达到 3×

50MVA。

高压电力线路调整

基地内部现状有 35kV、110kV、220kV 架空线路 10 段，特别是部分横贯南北的 35kV

线路对基地用地造成了较大的切割。规划结合用地布局对高压电力线路进行如下调整建

议。

220kV：现状主要为太华-方竹-谢村线路，是贵港市城区 220kV 环网的重要组成部

分，规划进行局部现行调整。方竹-太华部分保留沿道路线路，部分区域归并至石油管线

绿带。方竹-谢村部分保留沿道路线路，结合凌湖变的新建对线路调整为沿路进绿带。

110kV：取消太华至芙蓉 220kV 变电站、太华至鹤岭 110kV 变电站线路。分别接入方

竹 220kV、石卡 220kV 变电站的 110kV 供电线路。

35kV：现有线路基本以供应工业用户为主，目前各厂家单位各自设置 35kV 用户变，

走廊复杂，部分用户变临近密集布置，设施和线路走廊均不集约。规划基地逐步取消 35kV

供电级制，远期 35kV 线路予以取消，提高高压走廊和变配电设施占地利用率。

（3）打造高效、清洁的供气、供热体系

2013 年禄丰-贵港中缅天然气管道末段通气，贵港正式接入管道气源。城区

现建成 LNG 储配站 1 座、管道气接收门站 1 座及 CNG 母站 1 座，建成次高压管

道 420 米，中压管道 112 公里。基地内有贵港-玉林西气东输支线线路。城区用

热主要以工业用户为主，多为自建锅炉设备。

基地远期用气量约为 1.6 亿 Nm³/a。规划新建石卡、西山 2 座高中压调压

站，供气能力为建成“一横两纵”的次高压管道，接自贵港分输站。形成以中压


27

A 级管为主要级制的配气网络，积极发展工业等可中断用户。

（4）完善信息基础设施布局，加快智慧产业基地建设

立足省级信息通道，依托光缆通道，建设智慧产业基地。新建 1 座二类局，

占地 0.5 公顷，作为基地内主要的核心机房。实施光纤到户到厂工程。加快建立

智慧产业基地共享系统，构建智慧产业基地运行体系。结合二类局所设立数据中

心，设立灾备中心。重点打造基础平台、业务平台、支撑平台。推进智慧民生、

智慧园区等应用体系，营造舒适便捷的生活和投资环境。

5.8.2 加强生态环境保护，提高环境治理能力

（1）强化目标管控，实行功能区管理

贵港市 2015 年水质国省控断面达标率为 100%，区控江河水达标率为 52.1%

（基地内主要为电厂断面），交界断面达标率为 40%，饮用水源地水质达标率为

100%。2015 年环境空气质量优良率为 87.7%。基地所处水域主要有林桥江覃塘开

发利用区，邕江、郁江南宁-贵港开发利用区。其中郁江分布着饮用水源区和工

业用水区。

产业基地的建设应该是生态化的，低环境扰度的，而且随着配套基础设施的

建设，更加有利于环境质量的改善。规划远期水质达标率达到 100%，环境空气

质量优良率达到 90%以上。划定产业基地各类环境功能区，严格实行功能区目标

管理制度。

（2）积极维持和提升生态环境质量

贵港市水环境质量良好，水质全部达到 III 类标准。大气环境年均指标达到

二级标准，大气环境质量整体较好。城市各类功能区声环境总体良好。根据检测，

贵港市部分区域的土壤受到农业养殖业的污染，土壤质量存在恶化情况，但总体

土壤质量良好。

产业基地建设应配套建设环境基础设施，保证环境质量不恶化，甚至在现有

基础上有所提高。规划远期地表水环境质量保持 III 类标准；大气环境质量维持

二级标准；土壤消除污染，质量达到国家标准；声环境质量全面达标。

（3）完善工业“三废”治理体系

积极实施产业配套污染治理设施，强化源头排放管控，鼓励规模化工业生产

企业自行处理废水废气并达标排放，建立企业三废指标日常评价制度。完善一般


28

工业废弃物、危险废弃物无害化处理处置制度，实现充分的资源回收利用和整合。

加强基地废旧蓄电池的回收利用，提高资源重复利用率，贯彻“谁产生谁处理”的

处置原则。

（4）提升污水集中处理能力

基地远期平均日污水量约为 16.3 万吨/日。规划扩建西江污水处理厂至 12

万吨/日，占地 7 公顷左右。扩建石卡污水处理厂至 7 万吨/日，占地 3.5 公顷左

右。新建林桥江污水处理厂，远期处理规模为 7 万吨/日，占地 4 公顷。基地生

活垃圾收运至贵港市生活垃圾处理设施进行统一处理，不断完善城市公共环境治

理能力。

污水量预测

基地远期最高日用水量约为 29 万吨/日，扣除道路、绿地浇洒等散失水量约为 24.9

万吨/日，日变化系数采用 1.3，考虑到远期完善的污水收集系统，污水收集率采用 85%。

则远期平均日污水量约为 16.3 万吨/日。

（5）积极建立一体化环卫处置系统

基地远期生活垃圾产量约为 540 吨/日。规划基地形成统一收集、统一转运、

统一由市级垃圾处理设施处理的三统一环卫体系。生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃

圾、医疗废弃物等统一收运至贵港市循环经济环保产业示范基地进行处理。规划

新建 13 座生活垃圾分拣转运站，每座转运规模为 40-50 吨/日，每座占地 800 平

米。

（6）加强监测和预防，防止环境损害

与建设同步布局，设立水、声、气、土壤、辐射等环境质量监测点位，对部

分高污染行业进行重点监测，积极纳入全市污染源监管平台。制定污染事故应急

预案，强化环境管理。定期展开巡查监测制度，严格实施土地利用类型变更污染

调查制度。

5.8.3 建设韧性安全的产业基地

（1）完善综合防灾空间

建立以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的“全面覆盖、重

点突出”的综合防灾空间结构。

利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、大专院校等旷地以及地下空间，


29

建立布局合理的避难场所体系。规划建设 1 个中心避难场所。依托社区生活圈构

建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元。结合大型公园绿地、旷地

型公共设施、医疗急救设施等建设应急救援停机坪，提高救援效率及水平。至

2035 年，应急避难场所人均避难面积不低于 2 平方米。

应对自然灾害以及大规模突发事件，构建以救援主通道、疏散主通道、疏散

次通道和一般疏散通道为主体的分级疏散救援通道体系。

（2）建立高标准的防灾减灾体系

按照中国地震动参数区划图要求，一般建设工程应达到抗震设防标准（设防

烈度为 VI 度，基本地震动峰值加速度为 0.05g）。城市生命线系统和重要基础设

施按规范要求提高抗震设防类别，重大建设工程和容易引发严重次生灾害的工程

项目要进行地震安全性评价。加强先进抗震技术的应用推广。

完善“洪涝共治、河库调节”的洪涝治理体系。产业基地防洪标准达到 100

年一遇，排涝标准达到 20 年一遇。

构建健全的消防安全保障体系，建立陆地、空中相结合的消防救援体系，重

点加强高层建筑、大型城市综合体、易燃易爆企业的灭火和应急救援装备配备、

能力建设。消防站布局接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘确定。提升民防应

对能力，全市防空警报实际覆盖率 100%，民防骨干工程、配套工程布局合理，人

员掩蔽工程数量满足常住人口掩蔽需求。

建立区级医疗救护中心、疾病控制中心网络，完善社区配套设施，各级医疗

急救中心 3 公里范围内可达。

（3）强化安全管控

产业基地用地布局避让发震断裂和地质灾害隐患点，特别是岩溶塌陷类地质

灾害，建立建设用地事前地质勘查制度。

提升生命线廊道的综合抗灾能力。优化完善城市供水、供电、输油、供气、

通信、排水以及污水、污泥、各类废弃物回收利用处置等市政公用基础设施的布

局与建设标准。建立地下管网信息系统，开展生命线系统安全评估，实施老旧管

线改造。梳理系统密集、灾害风险较高、空间资源紧缺的市政廊道区域，逐步推

进综合管廊建设。

辟建大型交通枢纽之间的快速连接通道，提高交通运输网络的综合应急保障

能力，降低交通应急救援响应时间，建立公路、轨道等交通安全应急处置机制。


30

建立应急基础平台、灾难备援平台等信息安全基础设施支撑能力。加强电信

网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障，确保安全防护设施同步

规划、同步建设、同步运行，不断完善基础网络的安全监测预警与应急处置机制；

加强政务、金融、税务等重点领域，以及城市交通、医疗卫生等重点行业的重要

网站、信息系统和云计算、大数据平台的安全保障；加强重点行业以及水、电、

油、气等城市运行生命线的工程控制系统安全防护，建立健全工程控制系统安全

保障标准体系。

从源头减少不必要的危险化学品生产、使用和运输。加快危险化学品生产、

使用企业和仓储设施向特定园区集聚，促进危险化学品储存企业集中布局。分布

于产业基地的危险化学品生产/使用/仓储企业周围应进行建设控制，保证法律法

规明确要求保护的居民区、学校、医院等重要场所和建设用地的安全距离。

（4）提升应急抗灾能力

完善城市水资源利用系统，完成郁江新水源建设，依托达开、九凌水库建立

应急备用水源。完善电网格局，依托本地水电和受电输送通道建立“站网”共济

的电源格局，加强分布式电源建设，强化电网应急和自愈能力。

新建 8 座一级普通消防站，不断完善应急救援体系。制定和完善环境事故、

安全事故、卫生事故等应急预案，建立响应机制。

（5）以海绵城市、生态修复为依托，提升应对雨涝能力

构建“两江穿城、三湖相映、绿廊交织”的海绵空间格局。远期年径流总量

控制率达到 70%。以产业基地建设为契机，加强水系互联互通，恢复生态径流，

强化水系治理和修复。以河湾湿地、西湖等湖泊为调蓄空间，增强产业基地应对

雨涝的能力，提升产业基地的防涝标准。

（6）推动综合管廊建设，构建高效的地下空间利用体系

建成“四横三纵”的干线综合管廊体系，配套建设支线综合管廊，全面普及

缆线廊，建成层次化、骨架化、网络化的综合管廊系统。形成三个地下空间优先

开发片区，分别为北部中心片区、城际站前片区、南部上午总部片区。优化利用

浅层地下空间，布局地下商业、地下停车、地下综合管廊、地下人员掩蔽工程等，

以实际需求为出发点，开拓利用次浅层，布局重点民防工程、地下仓储设施等。


31

5.9 四线控制与开发强度

5.9.1 城市建设“四线”控制

总体规划中划定红线、绿线、蓝线、黄线等“四线”，并制定相关规划控制

要求，城市规划区的土地利用和各项建设应当遵守“四线”规划控制。红线指道

路用地的边界线；绿线指城市各类绿地范围的控制线；蓝线是指河流、水库和湿

地等城市地表水体保护和控制的地域界线；黄线：是指对城市发展全局有影响的

城市基础设施用地的控制界线。具体管理要求按《城市绿线管理办法》、《城市蓝

线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市道路红线管理规定》相关规定执行。

（1）绿线范围和管控要求

划定依据：对城市公共绿地、防护绿地、单位附属绿地、道路绿地等城市

各类绿地范围实施绿线控制。

控制原则：对纳入绿线划定的各类绿地应严格按照《城市绿线管理办法》进

行管控。因特殊情况确需调整绿线的，应遵循绿地规模总量不减少、服务半径不

增加、绿地系统完整的原则，由市规划行政主管部门会同市园林行政主管部门提

出专题报告，经市人民政府审查同意后，批准实施。

（2）蓝线范围和管控要求

划定依据：对郁江、鲤鱼江、林桥江等主干河流水系及西湖、万丈塘、产塘

等大型水面划定城市蓝线范围实施蓝线控制，城市蓝线范围主要包括河道、河提

/护岸以及外延一定距离范围，城市蓝线范围还包括河流滞洪区以及其周边的保

护湿地。

控制原则：对纳入蓝线划定的各类用地应严格按照《城市蓝线管理办法》进

行管控。因特殊情况确需调整蓝线的，由市规划行政主管部门会同市水利行政主

管部门提出报告，经市人民政府审查同意后，批准实施。

（3）黄线范围和管控要求

划定依据：划定规划范围内公共汽车首末站、大型公共停车场等城市公共交

通设施，以及水厂、污水处理厂、垃圾处理场、天然气分输站及门站、110 千伏

及以上等级变电站、高压线走廊、消防站、防洪设施、避震疏散场地等城市重要

市政和防灾设施用地的控制界线。


32

控制原则：对纳入城市黄线划定的各类用地应严格按照《城市黄线管理办法》

管控。因特殊情况确需调整黄线的，由市规划行政主管部门会同市建设行政主管

部门提出报告，经市人民政府审查同意后，批准实施。

（4）红线范围和管控要求

划定依据：将规划确定的快速路、主干路、次干路和支路等城市道路用地边

界划入道路红线。

控制原则：在道路红线内，经批准可以建设城市道路及其绿化、交通、照明、

排水、地下管廊(管线)和地上杆线等基础设施和公共服务设施。在上述建设工程

开工前，有关主管部门应当及时公告建设内容。建筑物、构筑物及其他设施，应

当设定建筑退让道路红线的距离。具体的退让距离，应当根据建筑性质、体量、

高度、朝向和进出建筑(院落)的人流量、车流量，以及建筑所在道路的功能、宽

度等因素确定，同时还应当满足建筑本身配套管线及其设施布置的要求。

5.9.2 土地使用强度控制

在基地内部实施分片开发强度管控，将基地划分四类强度开发区。

（1）一类强度开发区（0＜FAR≤1.0）

一类强度管控区主要包括文化设施、体育设施、教育设施、社会福利设施、

宗教设施、文物古迹设施、公用设施、道路与交通设施及区域性设施等用地。

（2）二类强度开发区（1.0＜FAR≤2.0）

二类强度开发区主要包括汽车产业拓展片区、汽车产业核心片区的工业物流

地块等。

（3）三类强度开发区（2.0＜FAR≤3.0）

三类强度开发区主要包括职教园与综合服务片区、商务科研片区、石卡镇区

区的居住和商业服务等地块，以及汽车产业核心片区、汽车产业拓展片区的居住

和商业服务中心等地块。

（4）四类强度开发区（3.0＜FAR≤4.0）

四类强度开发区主要包括综合服务中心、科创与港口服务中心、商务总部片

区、城际铁路站区域等地块。


0

第三篇近期建设与实施保障

6 村民安置与近期建设

6.1 村民安置与就业

6.1.1 村民安置

（1）安置分区

为了能保障第二汽车基地在各个阶段均能健康、持续发展，又能给村民搬迁

安置一定的时间和过程，减少难度，增加可实施性，规划采取动态、弹性的方法，

分区分期进行安置。分区分期的原则是根据村民住宅分布散乱或集中，开发条件

的好坏，开发时间的先后，安置的难易综合确定。

规划将现状村民居住用地分为近期安置区、远期安置区和改造提升区。

近期安置区：第二汽车基地近期主要以基础设施建设和重要项目落地为主，

对现状村庄采取保留为主，近期安置村庄为都蕴村、翰芦村、村面村，安置区位

于都蕴居住社区、翰芦居住社区。

远期安置区包括石卡镇、樟竹村、陆村村、大岩村、和福龙村、方竹村部分

宅基地，均采用就地安置的方式。

石卡镇居民安置于石卡居住社区、方竹村村民安置于西山居住社区、樟竹村

村民安置于樟竹居住社区、陆村村民安置于陆村居住社区、大岩村村民安置于大

岩居住社区、福龙村村民安置于福龙居住社区。

白沙村、万塘村、凤思村和新旺村以原地保留、提升改造为主。

（2）分期安置及建设控制、引导

近期（2018-2025 年）：近期安置区内禁止新建村宅，以保障第二汽车基地

近期发展的用地需求得到满足。对远期安置区进行控制，禁止新建房。对远期拆

迁区内的建房申请可引导其向安置区或镇区集中，迁往安置区给与相关优惠政策、

保障条件。


1

远期（2026-2035 年）：为了能有效地集约利用基础设施和土地，净化整体

环境，满足工业企业和西江新城对规划区品质、形象、档次的要求，需要对规划

范围内樟竹村、方竹村、陆村村、大岩村和福龙村进行集中安置，对白沙村、万

塘村、凤思村、新旺村进行环境整治、提升。部分零散村庄可统一引导、就近迁

移至安置小区。

图 6-1 村庄安置示意图

6.1.2 就业安置方式

对失地村民的就业安置采取政府引导，村民自愿相结合的原则，采取多种渠

道解决村民就业问题，切实提高失地村民的生活水平，主要方式有：（1）在解决

住房的同时，返还一定量的商业店面；（2）对 20-50 岁的人群，优先先进入企业

就业；（3）对 50 岁以上未达法定退休年龄的人群，优先推荐进入汽车文化休闲


2

园就业；（4）有意愿外出务工的，当地政府给予支持和政策优惠。

6.2 近期建设

6.2.1 近期建设期限

近期建设期限：2018-2025 年。

6.2.2 近期建设重点

从产业导入及城市建设推进时序出发，近期基地应通过加快启动新能源汽车

生产、平台搭建、基础设施建设及部分服务配套设施。

近期主要依托迎宾大道建设，重点发展北部职教园区、居住配套区和南部汽

车产业核心片区，建设用地规模约为 31.7 平方公里。

林桥江以北主要依托现有职教园区规划，加快地区开发建设和人才导入。在

迎宾大道以东规划居住配套区，营造良好的生活环境。

林桥江以南完成汽车产业核心片区建设，包括整车制造区一期、核心部件生

产区一期、零部件制造区一期、汽车文化休闲中心、保税物流中心和商贸物流用

地的开发建设。完成都蕴村、翰芦村、村面村的村民安置。

3

7 实施保障

7.1 实施原则

7.1.1 科学规划、协调发展

产业园区建设要着眼长远，高起点、高标准制定总体规划。要加强园区规划

与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主

体功能区规划及产业布局规划的衔接，做到布局协调、功能协调、园区与企业发

展协调，园区与服务配套设施协调。

7.1.2 合理布局、集聚发展

积极推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中。加强市场

细分、促进同业集聚、推进产业协作、实现园区间产业错位发展。充分发挥园区

的辐射、带动功能，以汽车产品链为纽带，积极发展“一园多区，一区多功能”，

引进关联性强、集约水平高的企业。

7.1.3 突出主业、体现特色

园区建设要与贵港市及广西工业结构调整的总体思路、发展方向和发展目标

相衔接，避免产业趋同和重复建设，要根据当地资源优势、产业基础、交通区位

状况，按照“一园存多区、一区一主业、园区多特色”的原则，明确各功能区主

要发展方向，形成区域特色。

7.1.4 保护环境、集约发展

推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率。有效整

合产业链，加强资源综合利用，发展循环经济，有效推进工业节能降耗、污染减

排，实现节约生产、清洁生产、安全生产。

7.2 政策措施借鉴

贵港市各级职能部门要加强对接沟通以及对新能源汽车产业的关注度，把中

央和广西推出的一系列政策措施具体化、项目化，成立专门的政策研究小组，从

产业方向、国家扶持方向、地方财政支持方向和中央和广西政策进行紧密对接和

有机耦合，如 2018 年 4 月 1 日起新执行的整车厂双积分政策（《乘用车企业平


4

均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》）等。

通过对国内外相关产业园区的配套进行研究，我们对其进行了一系列梳理并

得到了符合产业园区发展的政策框架体系。其中包含园区管理体制、招商引资政

策、土地政策、创新政策、园区服务政策这五大类政策保障。

图 7-1 国内产业园区政策体系

7.2.1 管理体制

国内各产业园区的管理体制大多分成多个层级，具体可分为以下三种：

（1）企业主导的管理体制

如深圳国家高新技术产业开发区，属于带有一定行政职能的企业管理型管理

体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小组）——管理层（高新办）—

—经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政

策、统一管理。

（2）政府主导的管理体制

如广州开发区，管理结构分为三个层级，第一层级广州市政府——第二层级

开发区管理委员会——第三层级开发区总公司。其中第一层级广州市政府全面负

责开发区的管理工作；第二层级开发区管委会为市政府下派机构，管委会的成员

由市政府行业或主管部门的主要负责人组成，第三层级开发区总公司，负责项目

的引进和各种基础设施的经营。

（3）政企联合的管理体制

如苏州工业园区管理机构分为两个层级：第一层级是党工委和管委会，第二

层级是园区管委会下常设经济贸易发展局、规划建设局、财政局、社会事业局等。

其中，第一层级工业园区管委会为苏州市委市政府的派出机构，主要负责工业园

区的整体统一规划和新区的建设、管理；第二层级为各职能局，每个局尽量做到

职能综合化，力求机构精干，园区内机构不与上面机构对口设置，区外机构不在

园区内设立分支机构，但是又做到了各项工作都有人管。


5

图 7-2 国内产业园区管理体制类型

7.2.2 招商引资政策

国内产业园区招商引资政策大致分为三个方面：

（1）税收方面

①所得税：一般对于高新企业以及经营期在 10 年以上的生产性外资企业，

从获利年度起，免征所得税两年，后三年按 15%的优惠税率征收。对于出口产品

的产值达到当年总产值 70%以上的企业，减按 10%的税率征收所得税。

②增值税：对于新认定的高新技术企业，一般从认定年度起三年内所缴纳增

值税地方留成部分，按 50%比例返还给企业。

③关税和进口环节税：对于外商投资项目，一定条件下免征进口关税和进口

环节税；有进出口经营权企业的保税货物，一定条件下可享受保税优惠政策。

（2）资金与融资方面：

①对中小企业高新技术企业实行经费补助或拨款。如广州市荔湾区留学生科

技园协助留学人员企业申报并获取 10 万元人民币的广州市科技创业资金资助及

3 万元人民币广州市留学人员专项资金资助。

②鼓励创业投资、风险投资。如在苏州工业园区内设立的创业投资企业分公

司或办事处，并且在园区具有固定办公场所和固定常驻人员，可申请 20 万元人

民币的启动资金补贴。


6

③贷款担保、贴息补助。如苏州工业园区中小企业担保公司专门为中小企业

提供第三方担保，帮助企业获得银行贷款融资，并规定软件出口企业根据出口定

单可申请银行贷款“绿色通道”并享受一定的贷款利息贴息。

（3）收费

①租金优惠。如苏州工业园区给予软件企业租金减免优惠；淄博大学科技园

规定大学高层次人才创办的科技企业，孵化期三年内可享受比一般孵化企业房租

更优惠的创业支持，即在确定的开发、生产及经营用房面积内，第--年免收房租，

第二年、第三年分别按 40％、70％收取房租。

②减轻企业负担。如无锡新区规定外资企业除应按国家规定为职工缴纳职工

社会保障基金外，免收外商投资部分的其它地方性行政费用。

③部分费用免收。如无锡新区规定进开发区企业电力增容时免征地方电力建

设基金，免收雨水、污水排放接管费，免收场地使用费，免收项目建设前期手续

费。

同时，本产业园区招商引资主要面向对应的整车企业、零部件企业和其他相

关企业。考虑到“双积分”等政策的发布，在招商引资上可以着眼于新能源汽车企

业和其他有相关需要的企业。

图 7-3 国内产业园区招商引资政策类型


7

7.2.3 土地政策

国内产业园区土地政策大致分为三个方面：

（1）中外合作、政企运行

苏州工业园区，其园区的土地开发由新加坡和中国财团合资成立的中新苏州

工业园区开发有限公司负责进行，先后编制了园区的概念规划、开发区总体规划，

设计了土地开发的进度和用地面积分配。同时国务院和江苏省人民政府赋予园区

管委会的权限也使其在利用土地的增值功能引进投资方面拥有许多便利。

（2）立法管理、一区三制

天津新技术产业园区，园区建立以后颁布了《天津新技术产业园区实行“一

区三制”的管理办法》，天津市和三园的规划土地管理部门行使包括土地利用规

划、项目用地审批以及其他土地管理工作。之后又颁布了《天津新技术产业园区

管理条例》，园区内的国有土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、

转让和抵押。确有必要，园区内集体所有的土地可以依法征用。

3）统筹规划、土地批租

上海浦东开发区，园区选择了统一规划、统一设计、统一建设的土地利用规

划方式，推进各类交通道路网络和市政配套设施一齐动工并形成体系，避免了土

地资源的浪费。此外，在开发中采用预征和实征相结合的方式，实现了成片土地

的批租开发。办理预征后，土地的用途和使用权暂且不变，但是已经实现了所有

权和使用权的转换，到实征时只须交付补偿费即完成动迁。这种方式可以有效的

控制建设用地占用大量的资金，缩短供地周期，从而达到多方面投资的目的。

图 7-4 国内产业园区土地政策类型


8

7.2.4 创新政策

国内产业园区创新政策大致分为三个方面：

（1）科技研发创新政策

①设立科技发展基金，用于高新技术的研究、引进、开发、应用和创新。如

无锡新区对科技发展专项资金、信息与服务外包专项资金、创新创业专项资金、

预算安排及资金管理等政策及实施办法进行了规定；

②对符合条件的高新技术企业和科研机构实施税收优惠政策，一般针对已认

定的高新技术企业，减按 15％的税率征收企业所得税；允许高新技术企业和科

研机构加速研究开发仪器设备折旧。

③技术成果入股政策。如深圳经济特区制定《深圳经济特区技术成果入股管

理办法》，规定技术出资方或其他出资方有任何一方的出资涉及国有资产时，必

须由具有法定资格的资产评估机构对入股的技术成果进行评估作价或按有关法

律、法规的规定作价；技术成果作价的金额占公司注册资本的比例，一般不得超

过 20%，经市科技主管部门认定属于高新技术成果的，其作价金额占有限责任公

司注册资本的比例可以超过 20%，但不得超过 35%。

（2）扶持和奖励

①对园区上市公司的特别扶持。一般对于即将上市的公司按一定年限给予资

金补助或奖励，具体可见以下案例：

广州开发区：大力支持创新型企业上市融资，对上市企业最高给予 300 万元

的资助；

无锡新区：对于进入上市辅导期的科技企业，给予企业主要经营者一次性奖

励 5 万元；对在海内外上市公开发行股票的科技企业，再给予企业主要经营者一

次性奖励 30 万元。科技企业为上市利用利润转增注册资本的，在企业上市后按

其实际到位增资额自然人股东所发生的个人所得税地方留成部分的 80%，对企业

自然人股东予以补助；

苏州工业园区：规定自被认定为拟上市企业的次年起，5 年内由同级财政部

门给予一定的扶持奖励，企业在改制设立股份有限公司时，历年享受国家优惠政

策形成的资本公积金，归原企业全体股东所有，地方财政对每个上市企业奖励

300 万元。

②对大学科技园的扶持。如苏州工业园区对新设立的大学科技园管理主体每


9

年给予启动资金 100 万元，支持年限为 3 年；对于支撑大学科技园发展的公共平

台，视情况可按照实际平台投资额给予 1：0.5 的资金配套。

③对平台的扶持。如无锡新区对于在高新区三创载体内建设的公共服务平台

给予补贴，认定为市级公共服务平台补贴 20 万元，认定为省级公共服务平台补

贴至 40 万元，认定为国家级公共服务平台补贴至 60 万元。补贴经费主要用于对

公共服务平台建设和运行维护；苏州工业园区对使用园区公共技术服务平台进行

分期补贴和优惠。

④人才奖励。对引进的海内外各领域人才进行奖励，同时鼓励企业培养高技

能人才，对新通过高级技能人才培训并取得高级国家职业资格证书的员工进行奖

励。

⑤专利资助与奖励。一般设立专项经费，对个人和企事业单位发明专利在申

请和授权后分别给予资助，同时鼓励企业、个人、专利代理机构提高专利申请质

量，规范专利申请工作。

（3）知识产权保护

①对认定的知识产权示范企业进行奖励和优惠。如广州开发区鼓励示范企业

申报国家、省、市各级知识产权示范（试点）企业，凡被列为国家、省、市级知

识产权示范（试点）企业的，分别一次性给予 15 万元、10 万元和 5 万元奖励。

同时，经认定的知识产权示范企业，可享受管委会有关知识产权示范企业的优惠：

每申请一项发明专利，资助专利代理费 3000 元；资助每宗知识产权案件调查取

证所需的技术鉴定费用的 50%，最高不超过 5000 元；在同等条件下，优先推荐

申报市级以上知识产权示范（试点）企业、专利技术实施计划项目和专利奖，优

先安排或推荐各级各类科技计划项目。


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②对商标注册和知识产权申请登记给予资助。如苏州工业园区对园区企业

申请商标注册，每新申请一件补助 1000 元；对获得软件著作权登记证书的企业

每件补助 300 元；对获得集成电路布图设计登记证书的企业每件补助 2000 元。

图 7-5 国内产业园区创新政策类型

7.2.5 人才政策

国内产业园区人才政策大致分为三个方面：

①奖励、补贴与扶持政策。无锡新区对引进的国内外各领域人才实行多项奖

励与补贴政策；苏州工业园“科技领军计划”：每年将分上、下半年评审出一批

产业化前景好、具有自主知识产权和项目执行力的创业型团队，给予特殊扶持。

②公积金政策。苏州工业园作为中新合作的项目，享受在全国独特的社会保

障金体系，即公积金制度。其特点是：社会统筹少，企业负担小（税前列支），

员工享受多（不征个人所得税，享受利息，免缴利息税），多种模式，灵活选择。

企业可选择 22%或 18%两种比率（比园区外的负担少 20%左右），员工个人留成占

账户的 95%（园区外只能使用 42%），有利于企业吸引和留住青年人才。

③户口政策。无锡新区对于海外留学人才，准予本人、配偶及未婚子女来锡

落户，不受落户人原户口性质的限制。经市劳动人事部门批准引进的各类优秀和

紧缺人才，准予本人、配偶及未成年子女来锡落户，不受落户人原户口性质的限

制。


11

图 7-6 国内产业园区人才政策类型

7.2.6 园区服务政策

国内产业园区服务政策大致分为三个方面：

（1）管理服务

①建立高效的信息网络。国内成熟的产业园区信息化建设经验和模式一般是

以现代信息和网络技术为手段，构建高水平复合式产业园区信息化基础技术平台

和立体式信息服务体系，来有效提高产业园区及入住企业的信息化水平，提升管

理能力和竞争力，促进全市产业园区的整体发展。同时加强园区安全管理，促进

园区健康、快速地发展，通过信息平台将产业园区形象向外界宣传展示，方便各

级领导及时掌握园区及企业建设、重点项目进度等情况。

②提高行政审批效率。一般对企业经营期间的行政申报业务，简化程序，提

高效率，实行“一站式”服务，企业随到随办，重大事项可代办手续。

③建立完善的信用体系。如广州开发区成立了“知识产权局”和“外资企业

维权中心”，建立了知识产权办公联席会议制度，对侵犯知识产权行为保持高压

态势，对影响企业生产经营的事件及时处理，维护开发区经济可持续发展的信用

体系。

（2）企业孵化

①开展各类人才的培养与培训。一般通过与高校合作或建设专业培训中心，

来吸纳培养专业人才；支持员工参加继续教育，如员工在合同期内进一步取得学


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位证书，并继续在企业工作的，给予奖励。

②技术交流和咨询。举办行业交流会以促进同行企业交流信息和技术；设立

技术中心，为创业者和相关人员提供技术支持和咨询。

③为企业发展搭建市场平台。如广州开发区制定了出口奖励和增产创收奖励

等多项政策，鼓励企业多生产、多销售，对重点出口大户上门服务，重点鼓励；

举办南方国际车展，组织企业参加各种形式的产品展销会、博览会；建立了种类

齐全的中介机构，形成了较为完善配套的要素市场；借助毗邻黄埔新港、新沙港，

拥有保税区、出口加工区等特殊功能区的优势，规划物流产业发展，建成不同类

型的物流基地等。

（3）社会服务

①公共与配套设施的完善。产业园区要创造良好的投资环境，做好土地平整

工程及提供供水、供电、排水、通讯、道路、码头、仓储、学校、医院、环保、

生活服务等各项公共设施。同时要服务周边地区，加快商贸、居住、文娱等配套

设施的建设，强化教育、医疗等服务功能的实现，聚集人气商气。

②道路交通的建设。加强产业园区与城市其他地区的交通联系，特别是与高

速公路、港口和机场等对外交通设施的联系。同时完善产业园区内部路网建设，

不干扰周边居民的生活。

③环境优化。加强基础建设，设立环境保护准入制度，确定合适的入园门槛；

规划时综合考虑功能分区和环境因素，建设优美园区环境，如保持较高的绿化率、

中心景观建设等。


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图 7-7 国内产业园区社会服务政策类型

7.3 政策聚焦

贵港应当结合实际、认真贯彻落实《关于加强高层次人才引进培养管理的意

见》（贵发〔2016〕17 号）、《贵港市人民政府关于加快新能源电动车产业发展的

若干意见（试行）》、《广西战略性新兴产业城（贵港）三年行动计划（2019-2021）》

等确定的相关政策，在组织领导、用地保障、资金扶持、产业链招商、科技支撑、

基础设施建设、工作督查落实等方面加强保障，为第二汽车生产基地发展提供良

好的政策环境。

用地保障：对新能源汽车生产相关方面的项目，符合自治区重大项目条件的，

由自治区发展改革委纳入自治区统筹推进重大项目，属国家及自治区审批（核准、

备案）纳入自治区统筹推进重大项目涉及占用耕地指标的，补充耕地指标由自治

区统筹安排。列入自治区统筹推进重大项目的建设用地报批审查通过后，新增建

设用地指标直接由自治区核销。对未符合自治区重大项目条件的重要项目，市人

民政府、市发改委、市自然资源局、市工信委联合商议、加快解决耕地指标问题。

资金扶持：安排适当资金对新能源汽车及相关重要项目给予补助，对重要的

研发、技术、设计中心给予重点补助；对自主研发并在基地内转化的相关项目给

予资金奖励。建议设立发展基金直接股权投资项目计划，专项投入第二汽车基地


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发展。支持行业从头企业与金融机构合作开展供应链金融向配套中小企业提供融

资服务。

产业链招商：定期召开招商工作领导小组会议，全面推动精准招商、以商招

商、产业链招商。围绕新能源汽车等战略性新兴产业，大力招引世界 500 强、中

国 100 强、行业前十强等行业龙头企业和单项冠军企业、独角兽企业，聚焦产业

链关键环节和缺失环节重点引进强链补链延链项目。探索飞地经济模式，加强与

粤港澳大湾区城市、发达城市共建产业园区。

图 7-8 新能源汽车招商地图

科技支撑：整合统筹产学研资源，打造面向重点行业的制造业创新中心、生

产力促进中心等公共技术创新服务平台,推动行业协同创新。加大新能源汽车的

研发，推进与同济大学共同建设新能源汽车产业研究院，联合开展新能源汽车相

关领域的研发工作。支持重点行业龙头企业、企业联盟、行业协会建设区域性公

共技术服务平台。健全完善政府、企业和院所联动机制，大力支持企业自建、共

建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等企业创新平台。优化科技企

业孵化政策，加快孵化器建设，推动形成一批中小型科技企业。

基础设施建设：支持园区标准厂房、环保设施等项目建设。加快推进铁路支

线、疏港公路等港口物流基础设施建设，加快西江航道沿线扩能升级及重要支线


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航道建设。

优化发展环境：全面推进重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个

简化”等改革措施。对战略性新兴产业项目开辟行政审批“绿色通道”，持续优

化招商引资项目服务流程，完善“一站式”服务平台，推行招商引资项目全程代

办服务，提高审批效率，加快推动项目落地建设。研究放宽外资项目准入限制，

鼓励外商投资，一视同仁推动项目尽快落地。建立普惠制战略性新兴产业扶持奖

励政策，落实降成本政策措施，持续优化营商环境。

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附：专家评审意见的答复和说明

一、基本情况说明

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二、专家审查意见答复

1. 建设广西第二汽车生产基地是贵港贯彻落实国家、自治区

战略部署的重大举措，是贵港推进实施“工业兴市、工业强市”

战略、推动工业高质量发展的关键着力点，对贵港新旧动能转

换具有重大战略意义。

落实情况：意见采纳。

加强规划指导思想的分析，落实自治区工业高质量发展大会强龙头补链条聚

集群抓创新创品牌拓市场的发展要求，紧抓贵港打造广西第二汽车生产基地和西

江新城开发建设的机遇。

就目前贵港整体经济形势和产业发展来看，正处于新旧动能转换的攻坚时期，

《广西战略性新兴产业城（贵港）五年行动计划（2018-2022 年）》的内容为贵

港明确产业定位与发展方向，提出以做大做强新能源汽车等战略性新兴产业为发

展目标。以做大做强新能源汽为目标，提出重点培育新能源整车龙头企业、全力

突破核心零部件及配套、壮大汽车企业集群和新能源电动车集群等为重点任务，

同时为着力提升战略性新兴产业承载能力，全力支持广西第二汽车生产基地的加

快建设。第二汽车基地的规划建设对贵港推动工业高质量发展有重要战略意义，

是贵港新旧动能转换重要的承载地区。

2. 《规划》依据国家、自治区政策规定，基于贵港区位、交

通、用地、成本等优势，打造集汽车研发设计及制造、文商旅服

务、生态宜居等功能于一体的汽车生产基地。《规划》提出的总

体定位基本准确、整体目标预测和总体空间布局方案比较合理，

具体阶段性目标预测与国家、自治区整体目标相衔接。


规划提出 2025 年以前实现新能源汽车制造年产能 100 万辆、产值 2000 亿

元，2030 年达到年产能 160 万辆、产值 3000 亿元，2035 年达到年产能 200 万

辆、3600 亿元的三个阶段性目标。其中，2025 年新能源汽车制造年产能分布为


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大客车 1 万辆，其他客车 3.5 万辆，乘用车 60 万辆，专用车 35 万辆，配套 60

万套；2030 年新能源汽车制造年产能分布为大客车 1.5 万辆，其他客车 6 万辆，

乘用车 80 万辆，专用车 70 万辆，配套 120 万套；2035 年新能源汽车制造年产

能分布为大客车 2 万辆，其他客车 8 万辆，乘用车 100 万辆，专用车 90 万辆，

配套 165 万套。

3. 建议进一步加强《规划》与柳州、桂林、南宁等城市在汽

车产业发展方面的竞争合作关系分析，要突出贵港优势，实现

错位发展；进一步与贵港市城市总体规划、西江新城控制性详

细规划和区域内各产业园区总体规划相衔接，突出贵港区位交

通优势，加强用地布局、综合交通、产业物流协调发展；进一步

加强国内外对标案例分析，明确基地整体开发模式与目标，增

强《规划》可操作性。


规划增加柳州、南宁汽车产业及新能源汽车产业的整体发展，包括汽车园区

的规划建设情况。突出贵港在土地资源、人力成本、交通区位等方面的优势。提

出贵港应着眼于发展工业和汽车产业，做大做强新能源汽车，以整车生产企业为

龙头，全力突破核心零部件及配套四个产业链条，加快建成广西第二汽车生产基

地。重点培育新能源整车龙头企业，全力突破核心零部件及配套，壮大新能源电

动车集群。同时，借助西江新城开发的机遇，结合职教园区、城市新区开发建设，

打造产城融合的新兴汽车城和贵港新的增长点。

规划加强了与在编的贵港市城市总体规划、西江新城控制性详细规划和西

江科技创新产业城总体规划、高新技术开发区总体规划、西江职业教育园区等规

划的衔接。

总报告 - gxj.gxgg.gov.cngxj.gxgg.gov.cn/gggs/W020200223643286471790.pdf · 1 汽车产业基本情况及发展趋势 1.1 全国汽车市场基本情况 1.1.1 全国汽车市场正在持续发展

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