: G : E B A K L : ; B E V G L > ? E V G U O A : D H G H ......Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года «Казахстан

Институт законодательства и правовой информации

Республики Казахстан

АНАЛИЗ СТАБИЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ,

РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

СЕРИЯ «СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

Научное издание

Нур-Султан

Издательство Института законодательства

и правовой информации Республики Казахстан

2019

2

УДК 342

ББК 67.400

А 64

Министерство юстиции Республики Казахстан

Институт законодательства и правовой информации


А64 Анализ стабильности отдельных законодательных актов,

регулирующих деятельность юридических лиц: Научное издание /

Под ред. Р.К. Сарпекова. – Нур-Султан: Институт законодательства и

правовой информации Республики Казахстан, 2019. – 78 с.; Серия

«Статистический анализ законодательства Республики Казахстан».

ISBN 978-601-7366-46-9

В Анализ стабильности отдельных законодательных актов,

регулирующих деятельность юридических лиц, включены результаты

исследований с использованием статистических методов в целях выявления

закономерностей в развитии законодательства и повышения его

стабильности.

Издание предназначено для научных работников, преподавателей,

студентов, государственных служащих, а также всех интересующихся

проблемами совершенствования законодательства Республики Казахстан с

целью использования в научной и практической деятельности.

УДК 342

ББК 67.400

ISBN 978-601-7366-46-9

© Коллектив авторов, 2019

© Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан», 2019

3

Содержание

Введение ........................................................................................... 4

Арыстан А. Статистический анализ Закона РК от 5 октября

1995г. № 2486 «О производственном кооперативе» ......................

8

Абдрахманова С., Шайкенова А. Статистический анализ

Закона РК от 22 апреля 1998г. № 220-1 «О товариществах

с ограниченной и дополнительной ответственностью» ................

27

Каниева К. Статистический анализ Закона РК от 28 марта

2003 года № 400 «О кредитных товариществах» ..........................

34

Лямбекова А. Статистический анализ Закона РК от

1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде национального

благосостояния»................................................................................

43

Абдрахманова С., Каниева К. Статистический анализ

Закона РК от 26 ноября 2012 года № 56-V

«О микрофинансовых организациях» ............................................

54

Лямбекова А. Статистический анализ Закона РК от 4 июля

2013 года № 129-V «О Национальной палате

предпринимателей Республики Казахстан» ...................................

59

Заключение ...................................................................................... 74

4

Введение

Со дня обретения независимости Казахстан активно

формирует свою правовую систему. Современная правовая

система Казахстана, как динамичное явление, находится на

этапе развития и по сей день продолжает видоизменяться.

В условиях постоянно меняющейся социально-

экономической реальности особое внимание заслуживает такой

традиционный критерий качества системы законодательства,

как ее стабильность.

В посланиях Главы государства Н. Назарбаева народу

Казахстана, а также в ряде программных документов

неоднократно отмечалась значимость обеспечения

стабильности законодательства страны. Так, Стратегия – 20301,

обращая внимание на неполноту и нестабильность

законодательства 1990-2000-х годов, поставила перед

законодательством следующих десятилетий новые задачи по

улучшению инвестиционного климата, сокращению бедности,

искоренению преступности и развитию социальной сферы.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на

период с 2010 до 2020 года2, в качестве основных направлений

развития национального права указывает на необходимость

системных мер, способных обеспечить как режим законности

в стране и стабильность правовой системы, так и

поступательное развитие национального права в рамках

действующей Конституции. В Стратегическом плане развития

Республики Казахстан до 2025 года3 в рамках задач повышения

качества, стабильности законодательства и правоприменения

имеется указание на обеспечение стабильности законов и в то

1 Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года «Казахстан - 2030

Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» //

http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970002030_ 2 Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции

правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» //

http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_ 3 Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об

утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и

признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» //

http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636#1255

5

же время предсказуемость изменений и нововведений в

законодательстве.

Таким образом, актуальность настоящего исследования

усиливается в связи с объективными потребностями

дальнейшего повышения эффективности законодательства, а

также обеспечения его стабильности.

Стабильность закона способствует стабильности

законодательства и является условием эффективного

функционирования правовой системы государства. Учитывая

это, Институтом законодательства и правовой информации

Республики Казахстан проведено исследование с

использованием статистических методов в целях выявления

закономерностей в развитии законодательства и повышения его

стабильности, что является конечной целью данного научного

исследования.

В рамках представленного исследования был проведен

статистический анализ на законы, регулирующие деятельность

юридических лиц в Республике Казахстан. Так, предметом

исследования выступили законодательные акты Республики

Казахстан, регламентирующие деятельность различных

юридических лиц в зависимости от вида их деятельности.

Определение предмета исследования обосновывается

нижеследующим.

В ежегодном Послании народу Казахстана от 31 января

2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная

конкурентоспособность»4 отмечена важность расширения

бизнес-среды и улучшения условий для массового

предпринимательства. Так, Глава государства поручил

минимизировать участие государства в экономике и снизить

все возможные издержки для бизнеса и развивать

государственно-частное партнерство.

Поставленные Президентом Н. Назарбаевым задачи

связаны с развитием предпринимательства, основными

представителями которого являются юридические лица.

4 Послание Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года «Третья

модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» //

http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700002017

6

На сегодняшний день имеет место разброс научных

взглядов в отношении природы юридических лиц и его

органов, вопросов регистрации и перерегистрации

юридических лиц, проблемы их классификации, а также

вопросов о целесообразности внедрения отдельных положений

о юридических лицах, участвующих в публично-правовых

отношениях и др.

Вышеизложенное свидетельствуют о том, что указанные

обстоятельства в совокупности придают особую актуальность

теме исследования. Поскольку анализ и количественная оценка

тенденций развития института юридического лица имеет не

только доктринальное, но и практическое значение.

Представленное широкой аудитории издание содержит

изложение основных выводов о динамике изменений и анализ

стабильности следующих законодательных актов:

1) Закон РК от 5 октября 1995г. № 2486 «О

производственном кооперативе»;

2) Закон РК от 22 апреля 1998г. № 220-1 «О товариществах

с ограниченной и дополнительной ответственностью»;

3) Закон РК от 28 марта 2003 года № 400 «О кредитных

товариществах»;

4) Закон РК от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде

национального благосостояния»;

5) Закон РК от 26 ноября 2012 года № 56-V «О

микрофинансовых организациях»;

6) Закон РК от 4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной

палате предпринимателей Республики Казахстан».

Статистический анализ на соответствующие законы был

проведен в 2017-2018гг. Тем не менее, при консолидации

указанных материалов в единое издание количественные

показатели по каждому закону, входящему в орбиту

исследования, были актуализированы сотрудниками Института

законодательства РК к дате опубликования. Таким образом,

исследование охватывает период с даты принятия

соответствующих законов по состоянию на 1 апреля 2019 г.

7

Необходимо также отметить, что часть представленного

исследования была ранее опубликована на информационном

портале zakon.kz с указанием авторства.

Для решения исследовательских задач нами были

использованы в качестве инструмента «Статистический анализ

федерального законодательства», подготовленный Н. Ткаченко.

Вместе с тем, в целях исследования были использованы

результаты статистического обзора законодательных актов,

подготовленные РГП «Республиканский центр правовой

информации», а также информационно-правовая система

нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» -

одна из крупных правовых информационных систем страны,

обеспечивающих оптимальные условия для получения

гражданами полной, актуальной и систематизированной

правовой информации на безвозмездной основе.

Статистический анализ начинается с краткой

вступительной части и изложения общих данных о законе.

Далее следуют раздел, в котором рассматривается динамика

принятия законодательных норм по предмету регулирования. В

третьем разделе приводится анализ стабильности либо

нестабильности рассматриваемого закона. За ним следует

раздел, посвященный постатейному анализу исследуемого

закона. Завершает анализ раздел с приведением основных

выводов. Таким образом, структура статистического анализа

состоит из следующих разделов:

1. Общие данные;

2. Анализ динамики принятия законов о внесении

изменений и дополнений;

3. Анализ стабильности (нестабильности) Закона;

4. Характер изменений Закона;

5. Выводы.

Полученные результаты в рамках настоящего исследования

могут служить эмпирической основой для дальнейших

правовых исследований и совершенствования законодательства

Республики Казахстан.

http://adilet.zan.kz/rus


8

Статистический анализ

Закона РК от 5 октября 1995 г. № 2486

«О производственном кооперативе»

Предмет анализа - Закон РК от 5 октября 1995 г № 2486.

Период исследования - с 05.10.1995 по 01.04.2019.

Инструмент исследования - информационно-правовая

система нормативных правовых актов Республики Казахстан

«Әділет».

Результаты исследования содержатся в настоящем отчете.

Он состоит из введения и 5 разделов.

1. Общие данные

Справка к таблице 1

Закон принят 5 октября 1995 года.

На 01.04.2019 г. действует 281 месяцев.

За этот период 13 законами были внесены изменения и

дополнения.

Закон состоит из 27 статей. Из них 4 статей посвящены

субъектам предпринимательства, 5 статей – порядку создания

производственного кооператива, 14 статьи – правам и

обязанностям членов кооператива, 21 статьи – управлению

производственным кооперативом, 13 статей – финансовому

управлению производственного кооператива, 2 статьи –

реорганизации и ликвидации кооператива, 2 статьи – мерам по

реализации акта.

Таблица 1

Название закона О производственном кооперативе

Форма акта Закон

Дата принятия акта 05.10.1995

Дата последнего изменения

акта 01.04.2019

Период действия по

состоянию на 01.04.2019 281 месяцев

Количество НПА о внесении

изменений, дополнений 13

Сфера правоотношений

Субъекты предпринимательства

Организационно-правовая форма

юридического лица



9

Справка к графику 1

Большинство поправок в Основной закон было внесено в

2001 и 2017 годах.

В 2001 году поправки были связаны с совершенствованием

Основного закона, в 2017 году изменения закона были связаны

с гражданско-правовым институтом сделок и организацией

управления кооперативом, но, в целом, имели редакционный

характер.

График 1


изменений и дополнений


За период исследования было принято 13 законов об

изменениях и дополнениях.

Из них непосредственно по вопросам кооперативного

управления был принят 1 закон.

9 законов были приняты в рамках совершенствования

правового регулирования предпринимательской деятельности.

В обеспечение экономических интересов государства был

принят 1 закон.

В целях совершенствования правового регулирования

трудовых отношений – 1 закон.

В обеспечение функционирования банковской системы - 2

закона.

В целях совершенствования правового регулирования

земельных отношений – 1 закон.

0

10

20

30

40

50

Общее количество изменений за период действия закона

Общее количество изменений

10

Таблица 2

№ Название

закона

Сфера

регулирования

Содержание

изменений

Цель

изменений

закона

1. Закон

Республики

Казахстан от

19 июня 1997

г. N 132

Субъекты

малого

предпринимате

льства

Дополнение ч. 2

ст. 4 об

учредительных

документах

Упрощение

требований к

регистрации

2. Закон



11 июля 1997

г. N 154

Вопросы

банковской

деятельности

Изменения

редакционного

характера в абз. 2

п. 6 ст. 7

Совершенство

вание

финансовой

терминологии

3. Закон



12 июля 2001

года N 241

Производствен

ный

кооператив

1. Изменение

преамбулы

(редакционный

характер)

2. Дополнение ст.

1-1 об основных

принципах

создания и


3. Изменения


характера п. 3 ст. 2

п. 4 ст. 2

п. 2 ст. 3

подп. 8) п. 1 ст. 5

п. 3 ст. 5

п. 7 ст. 7

пп. 8) п. 1 ст. 9

п. 1 ст. 11

п. 4 ст. 11

пп. 4 ) п. 2 ст. 15

п. 1 ст. 23

ч. 2 п. 3 ст. 23

ч. 3 п. 3 ст. 23

ч. 4 п. 3 ст. 23

п. 7 ст. 23

п. 8 ст. 23

4. Новая редакция

п. 1 ст. 6 с целью

расширения


формы акты

2. Определени

е принципов

создания и

организации

3. Расширение

обязательных

условий

Устава

4. Совершенст

вование

положений о

правах

участников


вование

порядка

управления

кооперативом


вование



органов




трудовых

отношениях

11

обязательных

условий Устава

5. Дополнение о

правах членов

кооператива

п. 3 ст. 3

п. 2 ст. 11

пп. 3-1) ст. 11

п. 2 ст. 11


п. 1 ст. 7 о порядке

использования

имущественных

взносов


о порядке


кооперативом

пп. 1) п. 1 ст. 9

ч. 1 п. 6 ст. 18

8. Изменения о

распределении

доходов

пп. 4) п. 1 ст. 9

пп. 5) п. 1 ст. 9

п. 5 ст. 13

п. 1 ст. 22

п. 2 ст. 22

п. 3 ст. 22

9. Изменения о

правах участников

пп. 9) п. 1 ст. 9

10. Дополнение

об органах


пп. 11-1 п. 2 ст. 15

10. Исключение

норм об аудите


характер)

п. 6 ст. 17

п. 7 ст. 17


17-1 о порядке

проведения аудита

12

12. Исключение п.

2 ст. 23


характер)

13. Исключение п.

4 ст. 23 о

заработной плате


главы 7 (ст. 26 и

ст. 27) в связи с

изменением

формы акта


характер)

4. Закон



29 декабря

2003 года N

512

Вопросы


земельных

отношений

Дополнение п. 6-1

ст. 17


характер)

Порядок

регулировани

я земельных

отношений

5. Закон



18 марта 2004

года N 537

Вопросы

государственно

й регистрации

юридических

лиц



характера ч. 1 ст. 4


п. 1 ст. 5


характер)


вание

редакции

норм об

учредительно

м договоре и

уставе

6. Закон


Казахстан от 5

мая 2006 года

N 139

Вопросы

аудиторской


Изменения


характера

п. 1 ст. 17-1

п. 2 ст. 17-1

п. 3 ст. 17-1

п. 4 ст. 17-1


вание

редакции

норм об

аудиторской

проверке

7. Закон



15 мая 2007

года N 253

Вопросы


труда

Изменения


характера

п. 1 ст. 23

п. 7 ст. 23

п. 8 ст. 23


вание

редакции

норм о труде

8. Закон



августа 2007

Вопросы

обеспечения

интересов

государства в

Изменения п. 5 ст.

11 редакционного

характера


вание

юридической

техники

13

года N 321-III сфере

экономики

9. Закон



июля 2008

года N 54-IV

Вопросы

государственно

й регистрации

юридических

лиц и учетной

регистрации

филиалов и

представительс

тв

Изменения ч. 2 ст.

4 о типовом уставе

Упрощение

требований к

уставу

субъектов

малого,

среднего и

крупного

предпринимат

ельства

10. Закон



июля 2008

года N 58-IV

Вопросы

разрешения

корпоративных

споров

Дополнение ст. 10-

1 о праве членов

кооператива на

информацию

Порядок

информирова

ния членов

кооператива о

судебном

корпоративно

м споре.

11. Закон



марта 2014

года № 177-V

ЗРК

Вопросы

реабилитации и

банкротства,

налогообложен

ия

Дополнение ст. 18-

1 о процедуре

банкротства и

реабилитации

Управление

делами при

процедуре

банкротства и


12. Закон



29 октября

2015 года №

373-V ЗРК

Вопросы

сельскохозяйст

венных

кооперативов


преамбулы


характер)


2-1, определяющей

предмет правового


Определен

предмет

правового

регулировани

я

13. Закон



27 февраля

2017 года №

49-VI ЗРК

Вопросы

совершенствов

ания

гражданского,

банковского

законодательст

ва и улучшения

условий для

предпринимате

льской



характера

п. 3 ст. 9

пп. 2) п. 2 ст. 15

п. 4 ст. 15

ч. 1 п. 1 ст. 16

п. 4 ст. 16

п. 1 ст. 17

п. 1 ст. 18

1.Введение

понятий

оспоримых и

ничтожных

сделок

2.Органы



(исполнитель

ный орган)

14


Всего за период исследования были изменения и

дополнения в 71 норму закона.

Большинство изменений было внесено в положения статьи

23 о трудовых отношениях (13%), статьи 9 о правах участников

кооператива (8%), статьи 11 о прекращении членства и

изменении состава членов кооператива (8%). Большинство

концептуальных изменений было внесено в статью 9 о правах

участников кооператива.

Таблица 3

Номер

статьи

Название статьи Количество

изменений

к/р

0 Преамбула 2 0/1

1 Понятие производственного кооператива 0 -

1-1 Основные принципы создания и деятельности

производственных кооперативов

1 1/0

2 Деятельность производственных

кооперативов

2 0/2

2-1 Сфера действия настоящего Закона 1 1/0

3 Порядок образования производственного


2 1/1

4 Учредительные документы

производственного кооператива

3 2/1

5 Учредительный договор производственного


3 0/3

6 Устав производственного кооператива 1 1/0

7 Имущественный взнос члена кооператива 3 1/2

8 Члены производственного кооператива 0 -


п. 4 ст. 18

п. 1 ст. 19

п. 3 ст. 22


п. 1 ст. 18 о

порядке


(концептуально).

3. Исключение ч. 2

п. 2 ст. 18 о

порядке


(концептуально).

15

9 Права члена производственного кооператива 6 4/2

10 Обязанности члена производственного


0 -

10-1 Предоставление производственным

кооперативом информации

1 1/0

11 Прекращение членства в производственном

кооперативе и изменение в составе его членов

6 3/3

12 Обращение взыскания на пай члена


0 -

13 Последствия изменения членства в

производственном кооперативе

1 1/0

14 Ответственность членов производственного

кооператива по обязательствам кооператива

0 -

15 Общее собрание членов производственного


4 1/3

16 Наблюдательный совет производственного


2 0/2

17 Ревизионная комиссия производственного


3 0/3

17-1 Аудит производственного кооператива 5 1/4

18 Исполнительные органы производственного


5 3/2

18-1 Управление делами производственного

кооператива в процедуре банкротства и


1 1/0

19 Обжалование решений и действий органов

управления кооператива

1 0/1

20 Имущество производственного кооператива 0 -

21 Фонды производственного кооператива 0 -

22 Распределение чистого дохода и убытков


4 3/1

23 Трудовые отношения в производственных

кооперативах

9 1/8

24 Реорганизация производственного


0 -

25 Ликвидация производственного кооператива 0 -

26 Меры по реализации настоящего Указа 1 0/1

27 Порядок вступления в силу настоящего Указа 1 0/1


За период исследования было внесено 71 изменение и

дополнение в нормы закона.

16

Большинство изменений было внесено в положения о

порядке управления кооперативом.

1. Изменения общих положений закона были связаны с

совершенствованием норм о производственном и

сельскохозяйственном кооперативах.

2. Изменения в порядке создания производственного

кооператива были внесены в целях совершенствования

банковской деятельности, системы регистрации юридических

лиц и порядка управления производственным кооперативом.

3. Изменения по вопросам прав и обязанностей членов

производственного кооператива были внесены в 2001 году в

связи с комплексным совершенствованием норм о

производственном кооперативе.

4. Изменения в нормы, определяющие порядок управления,

были внесены по вопросам аудиторской деятельности,

исполнительных органов кооператива, банкротства и

реабилитации и земельных участков кооператива.

Преимущественно носят редакционный характер.

5. Изменения экономических основ деятельности

кооператива носили преимущественно редакционный характер

и были связаны с реформами, проводимыми в иных отраслях

права (аудиторская деятельность и трудовые отношения).

6. По вопросам реорганизации и ликвидации не было

внесено ни одной поправки за весь период действия закона.

7. Заключительные положения были упразднены в связи с

изменением формы акта с Указа Президента на Закон.

Средние значения показали, что изменениям больше всего

подверглась глава об экономических основах деятельности

производственного кооператива.

Таблица 4

№ Название главы Количество

изменений и

дополнений

Среднее

количество

1. Общие положения (ст.ст. 1, 1-1,

2, 2-1)

4 1

2. Образование


(ст. ст. 3, 4, 5, 6, 7)

12 2,4

17

3. Членство в производственном

кооперативе (ст. ст. 8, 9, 10-1,

11, 12, 13 ,14)

14 2

4. Управление производственным

кооперативом (ст. ст. 15, 16, 17,

17-1, 18, 18-1, 19)

21 3

5. Экономические основы



(ст.ст. 20, 21, 22, 23)

13 3,25

6. Реорганизация и ликвидация


(ст.ст. 24, 25)

0 0

7. Заключительные положения

(ст.ст. 26, 27)

2 1

3. Анализ стабильности/нестабильности закона


Анализ данных показал, что коэффициент стабильности

Основного закона равен числовому значению 21,6. Данный

показатель отражает условный период времени, в течение

которого в закон не вносились изменения и дополнения.

Следовательно, в среднем значении данный период составляет

21,6 месяцев или 1,8 года.

Коэффициент нестабильности закона равен 0,04%.

Указанные показатели свидетельствуют о том, что

Основной закон является стабильным, учитывая, что основная

часть поправок, вносимых в закон, связана с изменениями в

других институтах права и носит редакционный характер.

Комплексному и системному совершенствованию закон

подвергся один раз в 2001 году, в другие годы изменения в

законе не преследуют цель по устранению недостатков

правового регулирования, а вызваны обеспечением требований

юридической техники.

Таблица 5

Месяцев со дня принятия до 24.10.2017 281

Законов об изменениях на 01.04.2019 13

Коэффициент стабильности 21,6

Коэффициент нестабильности 0,04

18

4. Характер изменений закона


За период исследования было принято 13 законов об

изменениях и дополнениях.

Из них 3 закона внесли изменения и дополнения

исключительно редакционного характера. Это было связано с

проводимыми реформами по вопросам земельных отношений,

аудиторской деятельности и регистрации юридических лиц.

Больше всего изменений было внесено Законом от 2001

года, целью которого было совершенствование основного

Закона.

Таблица 6

№ Название закона Нормы закона Характер

изменений

1. Закон Республики Казахстан

от 19 июня 1997 г. N 132

ч. 2 ст. 4 Концептуальный


от 11 июля 1997 г. N 154

абз. 2 п. 6 ст. 7 Редакционный


от 12 июля 2001 года N 241

ст. 1-1 Концептуальный

п. 3 ст. 2 Редакционный



подп. 8) п. 1 ст. 5 Редакционный



пп. 8) п. 1 ст. 9 Редакционный



пп. 4 ) п. 2 ст. 15 Редакционный


ч. 2 п. 3 ст. 23 Редакционный





п. 1 ст. 6 Концептуальный



пп. 3-1) ст. 11 Концептуальный



19

пп. 1) п. 1 ст. 9 Концептуальный

ч. 1 п. 6 ст. 18 Концептуальный








пп. 11-1 п. 2 ст.

15

Концептуальный






ст. 26 Редакционный

ст. 27 Редакционный

Преамбула Редакционный


от 29 декабря 2003 года N

512

п. 6-1 ст. 17 Редакционный


от 18 марта 2004 года N 537

ч. 1 ст. 4 Редакционный



от 5 мая 2006 года N 139

п. 1 ст. 17-1 Редакционный





от 15 мая 2007 года N 253





от 7 августа 2007 года N 321-

III



от 4 июля 2008 года N 54-IV

ч. 2 ст. 4 Концептуальный


от 5 июля 2008 года N 58-IV



от 7 марта 2014 года № 177-V

ЗРК



от 29 октября 2015 года №

373-V ЗРК

преамбула Редакционный


20


от 27 февраля 2017 года №

49-VI ЗРК


пп. 2) п. 2 ст. 15 Редакционный










ч. 2 п. 2 ст. 18 Концептуальный


Анализ данных показал, что в общем количестве изменений

преобладают изменения редакционного характера (65 %).

Больше всего норм изменено Законом от 2001 года. Из них

55% изменения редакционного характера, 45% концептуального

характера.

Таким образом, внесенные в Основной закон изменения за

период исследования можно связать с совершенствованием

норм других отраслей права (банковское право,

государственное управление, предпринимательство).

Таблица 7

№ Название закона Количество

норм

Характер

изменений

Колич

ество

В %

1. Закон Республики

Казахстан от 19 июня

1997 г. N 132

1 Концептуальн

ые изменения

1 100%

Редакционные

изменения

0 0%


Казахстан от 11 июля

1997 г. N 154



0 0%


изменения

1 100%



2001 года N 241



18 45%


изменения

23 55%


Казахстан от 29 декабря



0 0%

21

2003 года N 512 Редакционные

изменения

1 100%


Казахстан от 18 марта

2004 года N 537



0 0%


изменения

2 100%


Казахстан от 5 мая 2006

года N 139



0 0%


изменения

4 100%


Казахстан от 15 мая

2007 года N 253



0 0%


изменения

3 100%


Казахстан от 7 августа

2007 года N 321-III



0 0%


изменения

1 100%



2008 года N 54-IV



1 100%


изменения

0 0%

10

.

Закон Республики





1 100%


изменения

0 0%

11

.



2014 года № 177-V ЗРК



1 100%


изменения

0 0%

12

.


Казахстан от 29 октября

2015 года № 373-V ЗРК



1 50%


изменения

1 50%

13

.


Казахстан от 27 февраля

2017 года № 49-VI ЗРК



2 17%


изменения

10 83%

Итого 71 Концептуаль

ные

изменения

25 35%

Редакционны

е изменения

46 65%

22

График 2

Справка к таблице 8 и 9

Таблица 8 отражает характер вносимых поправок в

Основной закон. Данные таблицы показывают, что

большинство поправок носят характер изменений норм (56%) и

дополнение нормами (17%).

Таблица 8

№ Название закона Нормы закона Характер изменений



1997 г. N 132

ч. 2 ст. 4 Дополнение



1997 г. N 154

абз. 2 п. 6 ст. 7 С изменениями



2001 года N 241

ст. 1-1 Дополнение

п. 3 ст. 2 С изменениями



подп. 8) п. 1 ст. 5 С изменениями



пп. 8) п. 1 ст. 9 С изменениями



пп. 4 ) п. 2 ст. 15 С изменениями


ч. 2 п. 3 ст. 23 С изменениями





п. 1 ст. 6 Новая редакция

0

5

10

15

20

25

1997 2001 2003 2004 2006 2007 2008 2014 2015 2017

Концептуальные изменения

Редакционные изменения

23

п. 3 ст. 3 Дополнение


пп. 3-1) ст. 11 Дополнение



пп. 1) п. 1 ст. 9 Новая редакция

ч. 1 п. 6 ст. 18 Новая редакция








пп. 11-1 п. 2 ст. 15 Дополнение

п. 6 ст. 17 Исключение





ст. 26 Исключение

ст. 27 Исключение

преамбула С изменениями



декабря 2003 года N

512

п. 6-1 ст. 17 Дополнение



2004 года N 537

ч. 1 ст. 4 С изменениями




2006 года N 139

п. 1 ст. 17-1 С изменениями






2007 года N 253











ч. 2 ст. 4 С изменениями

10. Закон Республики ст. 10-1 Дополнение

24





2014 года № 177-V

ЗРК




октября 2015 года №

373-V ЗРК

преамбула Исключение




февраля 2017 года №

49-VI ЗРК












ч. 2 п. 2 ст. 18 Исключение

Таблица 9

№ Название закона Общее

кол-во

Дополн

ен

В новой

редакци

и

С

измене

ниями

Иск

люч

ен



1997 г. N 132

1 1 0 0 0



1997 г. N 154

1 0 0 1 0



2001 года N 241

41 7 4 24 6



2003 года N 512

1 1 0 0 0



2004 года N 537

2 0 2 0 0

25



года N 139

4 0 4 0 0



2007 года N 253

3 0 0 3 0




1 0 0 1 0




1 0 0 1 0




1 1 0 0 0



2014 года № 177-V ЗРК

1 1 0 0 0



2015 года № 373-V ЗРК

2 1 0 0 1


Казахстан от 27 февраля

2017 года № 49-VI ЗРК

12 0 1 10 1

Итого 71 12 11 40 8

100% 17% 16% 56% 11%

5. Выводы

1. За период исследования было принято 13 законов об

изменениях и дополнениях. Из них непосредственно по

вопросам совершенствования норм производственного

кооператива был принят 1 закон.

2. Большинство поправок в Основной закон было внесено в

2001 и 2017 году.

3. Всего за период исследования были изменения и

дополнения в 71 норму закона. Большинство изменений было

внесено в положения статьи 23 о трудовых отношениях в

кооперативе (13%). Большинство концептуальных изменений

было внесено в статью 9 о правах участников кооператива.

26

4. Большинство изменений в нормах закона было внесено в

положения о порядке управления кооперативом.

5. В общем количестве изменений преобладают изменения

редакционного характера (65 %).

6. Изменения за период исследования, в целом, можно

связать с совершенствованием норм других отраслей права

(банковское право, государственное управление, предпри-

нимательство).

7. Большинство поправок носят характер изменений норм

(56%) и дополнение нормами (17%).

8. В среднем значении период стабильности закона

составляет 21,6 месяцев или 1,8 года.

9. Коэффициент нестабильности закона равен 0,04%.

10. Показатели свидетельствуют о том, что Основной закон

является стабильным, но при этом следует учитывать, что

основная часть поправок, вносимых в закон, связана с

изменениями в других институтах права и носит редакционный

характер.

27


Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года № 220-I

«О товариществах с ограниченной

и дополнительной ответственностью»

Настоящее исследование содержит статистический

анализ Закона «О товариществах с ограниченной и

дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года

№220-I (далее - Закон), подготовленный отделом гражданского,

гражданско-процессуального законодательства и исполни-

тельного производства Института законодательства Республики

Казахстан.

Цель исследования заключается в определении уровня

стабильности законов на основе анализа статистических

данных. В исследовании использованы статистические методы,

которые позволили зафиксировать динамику, но при этом не

описывают ее эффектов и не раскрывают ее причин.

Полученные результаты статистического анализа могут

служить эмпирической основой для дальнейших правовых

исследований и совершенствования законодательства

Республики Казахстан.


Закон Республики Казахстан «О товариществах с

ограниченной и дополнительной ответственностью» был

принят 22 апреля 1998 года. С момента принятия Закона по

состоянию на 1 апреля 2019 года Закон действует в течение 20

лет и 11 месяцев или 251 месяц. При этом в Закон были

внесены изменения и дополнения 30 законами. В Диаграмме 1

представлено распределение количества законов о внесении

изменений и дополнений в текст Закона в год.

28

Диаграмма 1



Начиная с 1998 года, в период 251 месяц изменения и

дополнения в Закон внесены 30 законами. При этом,

наибольшее количество поправок было внесено в 2006 и 2011

году (Таблица 1, Таблица 2).

Таблица 1

Год 1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Кол-во

вносимых

в Закон

изменений

1 1 2 1 1 3 2 1 1

Таблица 2

Год 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Кол-во

вносимых

в Закон

измене

ний

1 4 2 2 2 2 1 2 1

0

2

4

6

19982000200220042006200820102012201420162018

Количество законов о внесении изменений и

дополнений в год

Количество законов о внесении изменений и дополнений в год

29


Определим коэффициент стабильности5 и нестабильности6

Закона. Закон действовал в течение 251 месяца и в него были

внесены изменения и дополнения 30 законами. Исходя из

данных фактов, изменения вносились в среднем раз в 8

месяцев. Коэффициент стабильности по Закону в процентном

соотношении составляет 8,4%. Коэффициент нестабильности

по Закону в процентном соотношении составляет 0,12%. Таким

образом, Закон является относительно стабильным.

Справочно: перечень законов, которые формируют период

стабильности «до 1 месяца»:

1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

секьюритизации» от 20 февраля 2006 года N 127;



совершенствования гражданского законодательства» от

25 марта 2011 года № 421-IV;



проектного финансирования» от 12 января 2012 года

№ 539-IV;



неработающих кредитов и активов банков второго уровня,

оказания финансовых услуг и деятельности финансовых

организаций и Национального Банка Республики Казахстан»

от 24 ноября 2015 года № 422-V;



защиты прав потребителей» № 504-V от 21 апреля 2016 года.

5 Коэффициент стабильности равен количеству месяцев со дня принятия законодательного

акта, деленного на количество законов о внесении изменений и дополнений на

определенную дату. 6Коэффициент нестабильности равен количеству законов о внесении изменений и

дополнений на определенную дату, деленному на количество месяцев со дня принятия

законодательного акта, где 0,00 - полная стабильность (отсутствие внесенных изменений),

а 1,00 и более – полная нестабильность (изменения вносятся каждый день).

30


За период действия Закона в него были внесены изменения

по вопросам:

создания товариществ с ограниченной и

дополнительной ответственностью;

прав и обязанностей участников товарищества;

устава товарищества;

заключения учредительного договора;

формирования уставного капитала товарищества;

государственной регистрации товарищества;

аффилированных лиц товарищества;

органов и должностных лиц товарищества;

правового режима доли участника товарищества;

преобразования товарищества и др.


17 об уставе товарищества с ограниченной ответственностью,

статьи 23 об образовании уставного капитала товарищества с

ограниченной ответственностью, статьи 46 о порядке созыва

общего собрания участников товарищества с ограниченной

ответственностью.

Анализ 30 законов об изменениях и дополнениях в Закон

продемонстрировал различность сфер регулируемых

общественных отношений. В Закон внесены поправки по

вопросам регулирования земельных отношений;

предпринимательства; обеспечения интересов государства в

сфере экономики; разрешений и уведомлений; местного

государственного управления и самоуправления; организации и

деятельности исламских банков и организации исламского

финансирования; вопросы государственно-частного

партнерства и т.д.

Из 30 законов о внесении изменений и дополнений 4 закона

были посвящены вопросам совершенствования

предпринимательской деятельности:



предпринимательства» от 31января 2006 года № 125-III;

31



противодействия неправомерному захвату бизнеса и

собственности (рейдерству)» от 11 января 2011 года № 385-IV;



кардинального улучшения условий для предпринимательской

деятельности в Республике Казахстан» от 29 декабря 2014 года

№ 269-V;



совершенствования гражданского, банковского

законодательства и улучшения условий для

предпринимательской деятельности» от 27 февраля 2017 года

№ 49-VI.

4 закона о внесении изменений и дополнений регулировали

вопросы страхования, организации деятельности финансовых

организаций, в частности, организации и деятельности

исламских банков и исламского финансирования:



страхования» от 20 февраля 2006 года N 128;



организации и деятельности исламских банков и организации

исламского финансирования» от 12 февраля 2009 года

№ 133-IV;



регулирования банковской деятельности и финансовых

организаций в части минимизации рисков от 28 декабря 2011

года № 524-IV;



неработающих кредитов и активов банков второго уровня,

оказания финансовых услуг и деятельности финансовых

http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000385





















32

организаций и Национального Банка Республики Казахстан» от

24 ноября 2015 года № 422-V.

3 Закона О внесении изменений и дополнений были

связаны с совершенствованием гражданского и налогового

законодательства:



государственной регистрации юридических лиц» от 18 марта

2004 года № 537-II;



совершенствования гражданского законодательства» от

25.03.2011 года № 421-IV;

3) О внесении изменений и дополнений в некоторые


реабилитации и банкротства, налогообложения от 7 марта 2014

года № 177-V.

1 закон о внесении изменений и дополнений был

непосредственно посвящен вопросу упрощения

разрешительных процедур, а другой вопросам защиты прав

потребителей:



сокращения разрешительных документов и упрощения

разрешительных процедур от 29 марта 2016 года № 479-V;



защиты прав потребителей от 21 апреля 2016 года № 504-V.

5. Выводы

На основе проведенного статистического анализа закона

Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и

дополнительной ответственностью» были сделаны следующие

выводы:

1. За период действия Закона было принято 30 законов об

изменениях и дополнениях, из них непосредственно по












33

вопросам корпоративных отношений - 7 законов. Большинство

поправок в Закон внесено в 2006 и 2011 году.

2. Всего за период действия были изменены и дополнены

42 нормы Закона. Большинство изменений было внесено в

положения статьи 23 в части образования уставного капитала

товарищества с ограниченной ответственностью.

3. Показатели свидетельствуют о том, что Закон является

относительно стабильным. Период стабильности Закона в

минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном –

свыше 2 лет 10 месяцев. В среднем значении период

стабильности составляет 8 месяцев. Коэффициент

нестабильности закона равен 0,12%.

34


Закона Республики Казахстан от 28 марта 2003 года

№400 «О кредитных товариществах»

В рамках представленного исследования был проведен

статистический анализ Закона Республики Казахстан от

28 марта 2003 года № 400 «О кредитных товариществах» (далее

– Закон), подготовленный Институтом законодательства и

правовой информации Республики Казахстан.

В ходе проведенного статистического анализа было

проанализировано количество внесенных в Закон изменений и

дополнений. Также был изучен характер внесенных изменений

и дополнений. На основе имеющихся данных были сделаны

выводы о стабильности Закона, был выведен коэффициент

стабильности и нестабильности. По итогам полученных

результатов были сделаны обобщающие выводы.

Для проведения анализа в качестве основы были взяты

материалы исследования «Статистический анализ

федерального законодательства», проведенного руководителем

производственного управления компании «Гарант»

Н. Ткаченко.


Настоящий Закон определяет правовое положение,

порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также

регулирования деятельности кредитных товариществ.

Закон состоит из 7 глав и 29 статей. По состоянию на

01.04.2019 г. указанный Закон действует в течение 16 лет –

192 месяца.

С момента принятия Закона по состоянию на 01.04.2019 г. в

него вносилось 10 поправок, законами о внесении изменений

и дополнений.



Таблица 1 отражает количество законов о внесении

изменений и дополнений, которые принимались на протяжении

35

периода исследования, что составляет 1 закон в каждый из

приведенных годов.

Таблица 1

Год 2004 2005 2006 2010 2011 2012 2014 2016

Количество

внесенных в

Закон

изменений в

год

1 1 1 1 1 1 1 2

Согласно таблице в 2016 году изменения и дополнения в

Закон были внесены два раза, в то время как в остальные

указанные года – они вносились по одному разу.

Справочно:

В 2014 году на рассмотрении Сената было 168

законопроектов (из которых 155 - приняты Сенатом после

одобрения Мажилисом, 13 - возвращены с изменениями и

дополнениями в Мажилис)7, из них 59 проектов законов

направлены на реализацию План Нации «100 конкретных шагов

по реализации пяти институциональных реформ».

К сведению, следует отметить, что в 2007, 2008, 2009, 2013,

2015, 2017, 2018 годах, а также по состоянию на 01.04.2019 год,

анализируемый Закон не подвергался каким-либо изменениям и

дополнениям.

В целом, наибольшее количество изменений и дополнений

было внесено Законом РК от 23.12.2005 г № 107 «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам лицензирования и

консолидированного надзора» - в 7 статей.

Более подробная информация о частоте внесения

изменений и дополнений приведена в таблице 2.

7 ОТЧЕТ о работе Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан за 2015 год,

http://www.parlam.kz/ru/senate/Activity/OpenInfoDocument/13?infoId=4

http://www.parlam.kz/ru/senate/Activity/OpenInfoDocument/13?infoId=4

36

Таблица 2

Годы

(перечи

сляютс

я

подряд,

начина

я с года

принят

ия

НПА)

НПА о внесении изменений,


Период

стабильности

между НПА,

указанными

в гр. 2

Дата

введения в

действие

НПА о

внесении

изменений,


1 2 3 4

2004

1) Закон РК от 20.12.2004 г. № 13

«О внесении изменений и

дополнений в некоторые

законодательные акты

Республики Казахстан по

вопросам разграничения

полномочий между уровнями

государственного управления и

бюджетных отношений»

м/у № 400 и

№ 13 = 1 год 8

мес. 22 дня

01.01.2005

2005

2) Закон РК от 23.12.2005 г. №

107 «О внесении изменений и




вопросам лицензирования и

консолидированного надзора»

м/у № 13 и №

107 = 1 год 3

дня

Со дня его

офиц. опуб.

(«Казахстанск

ая правда» от

30.12.2005)

2006

3) Закон РК от 22.06.2006 г №

147 «О внесении изменений и




вопросам исполнительного

производства»

м/у № 107 и

№ 147 = 5 мес.

30 дней

-----

2010

4) Закон РК от 02.04.2010 г №

262-IV «О внесении изменений и






м/у № 147 и

№ 262-IV = 3

года 9 мес. 10

дней

21.10.10

2011 5) Закон РК от 10.02.2011 г №

406-IV «О внесении изменений и

м/у № 262-IV

и № 406-IV =

по истечении

10 к.д. со дня

37






10 мес. 8 дней его ПОО

2012

6) Закон РК от 05.07.2012 г № 30-

V «О внесении изменений и




вопросам организации

деятельности Национального

банка Республики Казахстан,

регулирования финансового

рынка и финансовых

организаций»

м/у № 406-IV

и № 30-V = 1

год 4 мес. 25

дней



его ПОО

2014

7) Закон РК от 29.09.2014 г №

239-V «О внесении изменений и






государственного управления»

м/у № 30-V и

№ 239-V = 2


дней



его ПОО

2016

8) Закон РК от 26.07.2016 г № 12-

VI «О внесении изменений и




вопросам платежей и платежных

систем»

м/у № 239-V и

№ 12-VI = 1

год 9 мес. 28

дней



его ПОО

2016

9) Закон РК от 28.12.2016 г № 36-

VI «О внесении изменений и






государственного управления»

м/у № 12-VI и

№ 36-VI = 5

мес. 2 дня



его ПОО

Таким образом, период стабильности Закона в

минимальном значении составляет 5 месяцев, в максимальном

– свыше 3 лет 9 месяцев.

38

Максимальный период стабильности более 3 лет и 9

месяцев означает, что наибольший период времени между

двумя изменениями в Закон составляет больше 3 лет и 9

месяцев.

Период стабильности законов с промежутком 5 месяцев

является наиболее критичным, и означает, что законы о

внесении изменений и дополнений были внесены с периодом 5

месяцев.


Согласно Н. Ткаченко для оценки стабильности правового

регулирования значим не только факт внесения поправок, но и

их общее количество и время внесения.8

Закон действовал в течение 192 месяцев и в него были

внесены изменения и дополнения 9 законами. Исходя из

вышеизложенного, можно сделать вывод, что изменения

вносились в среднем один раз в 21 месяц. Так, коэффициент

стабильности Закона равен 21,3, в то время как коэффициент

нестабильности составляет 0,047. Таким образом, Закон

является стабильным, при этом стабильная динамика

сформировалась в 2007, 2008, 2009, 2013, 2015, 2017 и 2018

годах.

Таблица 3

Закон Кол-во месяцев

со дня принятия до

01.04.2019

Кол-во законов об изм.

и доп. на 01.04.2019

«О кредитных

товариществах»

192 9

Так, для целей исследования, на основе приведенных в

таблице 3 данных можно определить средний срок

стабильности Закона либо его нестабильности путем

8 Н. Ткаченко. Статистический анализ федерального законодательства. - М., 2017. С. 7.

(Электронный ресурс).

https://m.garant.ru/files/8/0/1090708/issledovanie_tssr_statistika_po_zakonoproektam.pdf Дата

доступа: 08.09.2017.

https://m.garant.ru/files/8/0/1090708/issledovanie_tssr_statistika_po_zakonoproektam.pdf

39

вычисления коэффициентов стабильности9(*) и

нестабильности10 (**), соответственно. Вышеприведенные

данные указаны в таблице 4.

*Коэффициент стабильности =

**Коэффициент нестабильности =

Таблица 4

Закон Коэффициент

стабильности*

Коэффициент

нестабильности**

«О кредитных

товариществах»

21,3 0,047

Согласно проведенному анализу Закон « О кредитных

товариществах» был подвергнут изменениям и дополнениям

10 раз за 16 лет, что свидетельствует о том, что

рассматриваемый Закон можно признать стабильным. Согласно

коэффициенту стабильности Закон менялся раз в 21 месяцев.


Проанализировав статьи указанного Закона, следует

отметить, что основным содержанием данных законов являлось

не введение новых норм, а изменение ранее принятых.

Общее количество статей, подвергшихся изменениям – 10.

Из них 6 статей (ст.4,8,9,16,17,20) подвергались

изменениям и дополнениям всего 1 раз; 2 статьи (ст. 18,20-1) –

2 раза; статья 3 – 3 раза; статья 21 – 4 раза.

9 Длительность условного периода, в течение которого в Закон не вносятся изменения.

10 Величина, определяемая как результат деления количества нормативных актов,

вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия

акта до момента измерения. Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся

документ. Значение коэффициента нестабильности находится в зависимости от двух

параметров: количества изменений и даты измерения. Сравнение значений

коэффициентов нестабильности, полученных в разное время, дает преставление о том,

насколько выросла либо уменьшилась интенсивность изменения конкретного акта.

дату опред. на доп. и изм. об законов во-кол.

опред.даты доНПА принятия дня со месяцев во-кол.



40

К статьям, подвергшимся наибольшему количеству

изменений и дополнений, относятся:

1) статья 3 «Кредитное товарищество», в нее вносились

изменения законами №13, № 107 и № 30–V - 3 законами;

2) статья 21 «Тайна операций, проводимых кредитным

товариществом», в нее вносились изменения законами № 147,

№ 262–IV, № 239–V и № 36–VI - 4 законами.

В таблице 5 указаны некоторые статьи, в которые разными

Законами вносились изменения и дополнения в статью 21.

Таблица 5

Статья НПА о внесении

изменений,


Характер

изменений

1 2 3

Статья 21

1. Закон РК от

22.06.2006 г. № 147 «О

внесении изменений и

дополнений в

некоторые



по вопросам

исполнительного


Дополнить пункт 5 подпунктом

2-1) следующего содержания:

«2-1) органам исполнительного

производства: по находящимся в

их производстве делам

исполнительного производства на

основании постановления

судебного исполнителя,

заверенного печатью органа

исполнительного производства и

санкционированного

прокурором».

Период между

Законами

№ 147 и №

262-IV = 3

года 8 месяцев

12 дней


02.04.2010 г.

№ 262-IV «О внесении



некоторые




исполнительного


Подпункт 2-1) пункта 5 изложить

в редакции:

«2-1) органам исполнительного

производства и частным

судебным исполнителям: по

находящимся в их производстве

делам исполнительного

производства на основании

санкционированного судом

постановления судебного

исполнителя, заверенного

печатью органа исполнительного

производства или печатью

частного судебного

исполнителя».

41


Законами

№ 262-IV и №

239-V = 4 года

5 месяцев 27

дней


29.09.2014 г. № 239-V

«О внесении



некоторые




разграничения

полномочий между

уровнями

государственного

управления »

подпункт 2-1) пункта 5 изложить

в следующей редакции:

«2-1) органам юстиции и

частным судебным

исполнителям: по находящимся в

их производстве делам

исполнительного производства на

основании санкционированного

судом постановления судебного

исполнителя, заверенного

печатью органа юстиции или

печатью частного судебного

исполнителя».


Законами

№ 239-V и №

36-VI = 2 года

3 месяца


28.12.2016 г. № 34-VI

«О внесении



некоторые




контрразведывательно

й деятельности»

Дополнить пункт 5 подпунктом 1-

1) следующего содержания:

«1-1) органам национальной

безопасности и Службе

государственной охраны

Республики Казахстан с санкции

прокурора по их требованию о

предоставлении информации,

необходимой для

предупреждения, вскрытия и

пресечения разведывательных и

(или) подрывных акций».

Таким образом, данная таблица 5 показывает, что в одну и

ту же статью 21 вводились изменения и дополнения 4 Законами

в разное время в течении 6 лет (с 2006 г. по 2016 г.).

5. Выводы

На основании проведенного анализа Закона Республики

Казахстан «О кредитных товариществах» были сделаны

следующие выводы:

1. Изученный Закон является стабильным, изменения в него

вносились законами о внесении изменений и дополнений в

рамках проводимых реформ в той или иной сфере. В течение

192 месяцев в Закон были внесены изменения и дополнения 9

законами о внесении изменений и дополнений. Коэффициент

стабильности Закона равен 21,3.

42

2. В законе отмечены факты внесения изменений и

дополнений в короткий срок с незначительным интервалом

времени между законами о внесении изменений и дополнений.

43


Закона Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года

№550-IV «О Фонде национального благосостояния»

Отделом гражданского, гражданско-процессуального

законодательства и исполнительного производства Института

законодательства Республики Казахстан был подготовлен отчет

по результатам статистического анализа Закона Республики

Казахстан от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде

национального благосостояния» (далее – Закон).

Для проведения анализа Республиканским Центром

Правовой Информации были предоставлены данные о

количестве внесенных в Закон поправок. Также в качестве

основы были взяты материалы исследования «Статистический

анализ федерального законодательства», проведенного

руководителем производственного управления компании

«Гарант» Н. Ткаченко.

Настоящий Закон регулирует общественные отношения,

возникающие в области обязательного страхования работника

от несчастных случаев, и устанавливает правовые,

экономические и организационные основы его проведения.


проанализировано количество внесенных в Закон изменений

законами об изменении и дополнений. Также был изучен

характер внесенных в Закон изменений. На основе имеющихся

данных были сделаны выводы о стабильности Закона и был

получен коэффициент стабильности и нестабильности Закона.

По итогам полученных результатов, были сделаны

обобщающие выводы.


Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года

№ 550-IV «О Фонде национального благосостояния» состоит из

5 глав и 26 статей.

По состоянию на 01.04.2019 г. Закон действовал в течение

7 лет 2 месяца – 86 месяцев.

44


него 10 раз вносились поправки следующими законами о

внесении изменений и дополнений:

1) Закон от 2 июля 2014 года № 225-V «О внесении


Республики Казахстан по вопросам государственного

управления»;

2) Закон от 7 марта 2014 года № 177-V «О внесении


Республики Казахстан по вопросам реабилитации и

банкротства, налогообложения»;

3) Закон от 27 октября 2015 года № 365-V «О внесении


Республики Казахстан в связи с вступлением во Всемирную

торговую организацию»;

4) Закон от 16 ноября 2015 года № 403-V «О внесении


Республики Казахстан по вопросам благотворительности»;

5) Закон от 4 декабря 2015 года № 435-V «О внесении


Республики Казахстан по вопросам государственных закупок»;

6) Закон от 11 июля 2017 года № 89-VI «О внесении


Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики»;

7) Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года

№126-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по

вопросам недропользования»;

8) Закон Республики Казахстан от 24 мая 2018 года

№ 156-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в


вопросам совершенствования регулирования предприни-

мательской деятельности»;

9) Закон Республики Казахстан от 4 июля 2018 года

№ 174-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в


вопросам венчурного финансирования»;

45




вопросам государственных закупок и закупок субъектов

квазигосударственного сектора».



Как было отмечено выше, в течение периода 01.02.2012 –

01.04.2019 г. рассматриваемый Закон был подвергнут

изменениям и дополнениям. Распределение этого количества

по годам представлено в таблице 1.

Таблица 1

Год 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Кол-

во

0 0 2 3 0 2 3 0

На указанной Диаграмме 1 отражено количество законов об

изменении и дополнении. Таким образом, наибольшее

количество законов о внесении изменений было в 2015 и 2018

году.

Диаграмма 1. Кол-во внесенных в Закон изменений в год

Наибольшее количество изменений и дополнений было

внесено Законом РК от 24 мая 2018 года № 156-VІ ЗРК «О

внесении изменений и дополнений в некоторые


0

1

2

3

4

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

поправки

46

совершенствования регулирования предпринимательской

деятельности» - в 8 статей, более 20 поправок.

Имеются Законы (Закон от 27.10.2015 г. № 365 и Закон от

16.11.2015 г. № 403, а также Закон от 16.11.2015 г. № 403 и

Закон от 04.12.2015 г. № 435), которые вносили изменения и

дополнения в анализируемый Закон с промежутком в 20 и 18

дней. Однако все указанные Законы вносят изменения и

дополнения в разные статьи анализируемого Закона.

Более подробно информация о частоте внесения изменений

и дополнений приведена в таблице 2.

Таблица 2

Годы

(перечисл

яются

подряд,

начиная с

года

принятия

НПА)

НПА о внесении

изменений, дополнений

Период


между НПА,

указанными в

гр. 2

Дата

введения в

действие

НПА о

внесении

изменений,


1 2 3 4

2014 1) Закон РК от 07.03.2014

г. № 177 «О внесении

изменений и дополнений в

некоторые законодательные

акты Республики Казахстан

по вопросам реабилитации

и банкротства,

налогообложения»

Между № 550

и № 177 = 2


дн.

по ист.10

к/дней после

его ПОО

(КП от

15.03.2014 г.

№ 51)

26.03.2014 г

2) Закон РК от 02.07.2014







управления»

Между № 177

и № 225 = 3

мес. 25 дн.

по ист.10


его ПОО

(КП от

05.07.2014 №

131)

16.07.2014 г.

2015 1) Закон РК от 27.10.2015





Между № 255

и № 365 = 1 год

3 мес. 25 дн.

по ист.10


его ПОО

(КП от

29.10.2015 г.,

47

в связи с вступлением во

Всемирную торговую

организацию»

№ 207)

09.10.2015 г.

2) Закон РК от 16.11.2015






благотворительности»

Между № 365

и № 403 = 20

дн.

по ист.10


его ПОО

(КП от

18.11.2015 г.,

№ 221)

29.11.2015.г.

3) Закон РК от 04.12.2015






государственных закупок»

Между № 403

и № 435 = 18

дн.

с 01.01.2016 г.

2017

1) Закон Республики

Казахстан от 11 июля 2017

года № 89-VI «О внесении





электроэнергетики»

Между № 435

и № 89 = 1г. 7

мес. 7 дн.

по ист.10


его ПОО

(КП от

13.07.2017 г.,

№ 132)



2017 года № 126-VІ ЗРК «О





вопросам

недропользования»

Между № 89 и

№126 = 5 мес.

26 дн.

по ист.6

месяцев после

его ПОО

2018 1) Закон Республики


года № 156-VІ ЗРК «О





вопросам

совершенствования


Между № 126

и №156 = 4

мес. 23 дн.

по ист.10


его ПОО

48

предпринимательской

деятельности»


Казахстан от 4 июля 2018

года № 174-VІ ЗРК «О





вопросам венчурного

финансирования»

Между № 156

и № 174

= 1 мес. 3 дн.

по ист.10


его ПОО



2018 года № 202-VІ ЗРК «О





вопросам государственных

закупок и закупок субъектов

квазигосударственного

сектора»

Между № 174

и №202 = 5

мес. 25 дн.

С 01.01.2020г.


Согласно Н.Ткаченко, для оценки стабильности правового



Рассмотрим данные о количестве изменений и дополнений,

внесенных в Закон в течение периода, прошедшего со дня его

принятия, исчисленного в месяцах.

Таблица 3

Закон Месяцев со дня

принятия до

01.04.2019

Законов об изм. и доп.

на 01.04.2019

«О Фонде национального

благосостояния»

86 10

11

Н. Ткаченко. Статистический анализ федерального законодательства. - М., 2017. С. 7.



доступа: 08.09.2017.


49

Так, для целей исследования на основе приведенных в



вычисления коэффициентов стабильности12 (*) и

нестабильности13 (**) соответственно. Соответствующие



**Коэффициент нестабильности=

Таблица 4





«О Фонде национального

благосостояния»

8,6

0,1

Таким образом, полученный показатель в 8,6 месяцев в

целом отражает степень стабильности Закона и означает, что

Закон менялся раз в 8 месяцев.


Проанализировав представленные в таблице 5 сведения,

следует подчеркнуть, основным содержанием данных законов

являлось не введение новых норм, а изменение ранее принятых.

Большинство правок носят характер с изменениями.

Общее количество статей, подвергшихся изменениям – 13.

12

Длительность условного периода, в течение которого в Закон не вносятся изменения. 13

Величина, определяемая как результат деления количества нормативных актов,











50

К наибольшим количествам статей, подвергшихся

изменениям и дополнениям, относится статья 8, в нее

вносились изменения 3 законами. В статьи 18, 19, 24, 24-1

вносились изменения 2 Законами.

Таблица 5

№

п/п

Статья Вид

изменений

и период


изменений,


Характер

изменений

1 2 3 4 5

1 Статья 8. Совет

директоров

Фонда


Законами

№ 225 и № 403

= 1 год 4 мес.

14 дн.


Законами

№ 403и № 156

= 2 года 6 мес.

23 дн.

Доп. 1) Закон от 2

июля 2014 года

№ 225-V по

вопросам



подпункт 27) пункта

3 статьи 8

дополнить словами

"по предложениям,

вносимым

Правительством


Казахстан".

Иск. 2) Закон от 16

ноября 2015 года

№ 403-V по

вопросам

благотворительно

сти»

в подпункте 10)

пункта 3 статьи 8

слова «спонсорской

и» исключить;

3)Закон от 24 мая

2018 года № 156-

VІ ЗРК по

вопросам

совершенствован

ия регулирования

предприниматель

ской


пункты 1 и 2

изложить в

следующей

редакции:

в пункте 3:

подпункт 12)

изложить в

следующей

редакции:

подпункты 13) и 14)

исключить;

подпункт 25) после

слова

"приобретение"

дополнить словом

"(отчуждение)";


исключить;


изложить в

51

следующей

редакции:

дополнить

подпунктом 29-1)

дополнить пунктом

4-1

2 Статья 18.

Особые

полномочия

Фонда для

обеспечения

национального

благосостояния


Законами

№ 177и № 126


26 дн.

Изм. ред. 1) Закон от 7

марта 2014 года

№ 177-V по

вопросам

реабилитации и

банкротства,

налогообложения

»

подпункты 1) и 2)

пункта 1 статьи 18

изложить в

редакции

Изм. ред. 2) Закон от 27

декабря 2017

года № 126-VІ

ЗРК по вопросам

недропользовани

я

пункт 2 статьи 18

изложить в

следующей

редакции

3 Статья 19.

Закупки

товаров, работ

и услуг


Законами

№ 365и № 202


25 дней

Иск. 1)Закон от 27

октября 2015

года № 365-V в

связи с

вступлением во

Всемирную

торговую

организацию»


исключить

Изм.

ред.

2)Закон от 26

декабря 2018

года № 202-VІ

ЗРК по вопросам

государственны

х закупок и

закупок

субъектов

квазигосударств

енного сектора

Статья 19

предусмотрена в

редакции Закона РК

от 26.12.2018 №

202-VI (вводится в

действие с

01.01.2020)

4 Статья 24.

Управление

организациями,

входящими в

группу Фонда

Изм. ред. 1)Закон от 4

декабря 2015

года № 435-V по

вопросам


х закупок»

абзац первый

пункта 2 изложить

редакции;


пункта 3 изложить

редакции

http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000550#z228



52


Законами

№ 435и № 156


Доп. 2)Закон от 24

мая 2018 года №

156-VІ ЗРК по

вопросам

совершенствован

ия


предпринимател

ьской


дополнить

пунктами 4 и 5

5 Статья 24-1.

Передача в

конкурентную

среду активов

Фонда и

организаций,

более

пятидесяти

процентов

голосующих

акций (долей

участия)

которых прямо

или косвенно

принадлежат

Фонду на праве

собственности


Законами

№ 435 и № 89 =

1 год 7 мес. 7

дн.

доп.

Закон от 4

декабря 2015

года № 435-V по

вопросам


х закупок»

главу 4 дополнить

статьей 24-1

Изм. ред. Закон от 11

июля 2017 года

№ 89-VI по

вопросам

электроэнергети

ки»

в пункте 3 статьи

24-1: абзац первый

изложить в

редакции

подпункт 2)

изложить в

редакции

5. Выводы

Согласно проведенному анализу Закон был подвергнут

изменениям и дополнениям 10 раз за 7 лет 2 месяца, что

свидетельствует о том, что рассматриваемый Закон можно

признать относительно стабильным. Согласно коэффициенту

стабильности Закон менялся раз в 8 месяцев.

Самое большое количество изменений пришлось на 2015 и

2018 года (по 3 закона), это связано с реализацией План Нации

«100 конкретных шагов по реализации пяти

институциональных реформ» (2015) и с Планом


53

законопроектных работ Правительства Республика Казахстан

на 2015 и 2018 года.


внесено Законом РК от 24 мая 2018 года № 156-VІ ЗРК «О

внесении изменений и дополнений в некоторые



деятельности» - в 8 статей, более 20 поправок. Поправки

данного Закона в основном меняли редакцию (7 норм) и

вносили дополнения (10 норм) (исключение – 5, и

редакционные поправки - 4 нормы).

Касательно поправок, вносимых в Закон, то большинство

из них носили следующий характер: изменение редакции (12

норм, 32%), дополнение (12 норм, 32%), исключение норм (7

норм, 18%), редакционные поправки (7 норм, 18%).

Вместе с тем полагаем, что для анализа стабильности и

нестабильности Законов необходимо учитывать характер

вносимых поправок (концептуальных или редакционных).

Также можно предусмотреть промежуток вносимых изменений

в одни и те же статьи.

54


Закона Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года

№56-V «О микрофинансовых организациях»

Настоящее исследование содержит статистический анализ

закона «О микрофинансовых организациях»14 и динамики их

изменений.

Цель исследования заключается в определении уровня

стабильности законов на основе анализа статистических

данных15. В исследовании использованы статистические

методы, которые позволили зафиксировать динамику, но при

этом не описывают ее эффектов и не раскрывают ее причин.

Таким образом, полученные результаты статистического

анализа могут служить эмпирической основой для дальнейших

правовых исследований законодательства Республики

Казахстан.

Результаты исследования содержат общие данные о

законодательных актах, анализ их стабильности

(нестабильности), а также основные выводы.


Закон «О микрофинансовых организациях» (далее – Закон)

принят 26 ноября 2012 года.

Начиная с 2012 (77 месяцев), изменения и дополнения были

внесены в Закон 13 законами. Из них, по вопросам финансовых

услуг (неработающих кредитов и активов банков второго

уровня, оказания финансовых услуг и деятельности

финансовых организаций и Национального Банка Республики

Казахстан; коллекторской деятельности) было принято 2 закона

(Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 422-V

ЗРК, Закон Республики Казахстан от 6 мая 2017 года № 63-VI).

14

Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года № 56-V «О микрофинансовых организациях»

[Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики

Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000056 (дата обращения: 10.12.2017). 15

Исследование подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП

«Республиканский центр правовой информации» по состоянию на 15.06.2017 г.

55



Принятие 10 из 13 законов было связано проводимыми

реформами по вопросам валютного регулирования и валютного

контроля, риск-ориентированного надзора за деятельностью

финансовых организаций, защиты прав потребителей

финансовых услуг и совершенствования деятельности

Национального Банка Республики Казахстан,


деятельности, реабилитации и банкротства, налогообложения;

разрешительной системы; противодействия легализации

(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма; разграничения полномочий

между уровнями государственного управления;

налогообложения; кардинального улучшения условий для

предпринимательской деятельности в Республике Казахстан;

сокращения разрешительных документов и упрощения

разрешительных процедур; контрразведывательной

деятельности; коллекторской деятельности (Закон Республики

Казахстан от 7 марта 2014 года № 177-V ЗРК, Закон

Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 203-V ЗРК, Закон

Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 206-V ЗРК,

Закон Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V

ЗРК, Закон Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года №

257-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2014

года № 269-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 29 марта

2016 года № 479-V ЗРК, Закон Республики Казахстан от 28

декабря 2016 года № 36-VІ ЗРК, Закон Республики Казахстан

от 24 мая 2018 года № 156-VІ ЗРК.), Закон Республики

Казахстан от 2 июля 2018 года № 168-VІ ЗРК.

Наибольшее количество поправок было внесено в 2014 году

(Таблица 1).

Таблица 1 Год 2014 2015 2016 2017 2018


вносимых в

Закон

изменений

6 1 2 2 2

56

Период стабильности по Закону в минимальном значении

составляет 25 дней, в максимальном – свыше 1 года 3

месяцев.

Значение периода стабильности Закона равное 5,9,

означает, что период времени между принятием двух законов,

которые вносят изменения в Закон, составляет 6 месяцев.

Диаграмма 1

3. Анализ стабильности и нестабильности Закона

Среднее значение стабильности Закона составляет 5,9.

Данный показатель означает, что изменения в Закон

принимались каждые 6 месяцев (Таблица 2).

Таблица 2

Наименование закона Кол-во

законов,

которым

и

внесены

изменени

я в закон

(А)

Срок

действия

закона,

в

месяцах

(на

01.04.201

9)

(Т)

Среднее

значение

периода

стабильн

ости

(Кстаб.)

Средний

период

стабильн

ости

О микрофинансовых

организациях

13 77 5,9 6 месяцев

0

0,5

1

1,5

2

2,5

до 1 мес.

до 2 мес.

до 3 мес.

до 4 мес.

до 5 мес.

до 6 мес.

до 1 года

до 2 лет и

больше

57

В Таблице 3 представлен расчет Коэффициента

нестабильности на 1 апреля 2019 года.

Таблица 3

Наименование закона Кол-во

законов,

которыми

внесены

изменения

(А)

Срок

действия

закона,

в месяцах

(на

01.04.2019)

(Т)


нестабильности

Кнестаб.

О микрофинансовых

организациях

13 77 0,17


За период действия Закона были изменены и дополнены 48

нормы Закона.

Изменения в нормы были внесены по вопросам:

порядка и условий предоставления микрокредита;

условий договора о предоставлении микрокредита;

обеспечения исполнения заемщиком обязательств по

договору о предоставлении микрокредита;

прав и обязанностей микрокредитной организации;

прав и обязанностей заемщика;

порядка передачи задолженности на досудебные

взыскание и урегулирования или уступки права (требования);

учетной регистрации микрофинансовой организаци;

порядка ведения документации по предоставленному

микрокредиту;

тайны предоставления микрокредита;

компетенции уполномоченного органа;

мер воздействия, применяемых к микрофинансовой

организации, и основаниях их применения;

порядка уведомления микрофинансовой организацией

уполномоченного органа об утверждении услуг по

предоставлению микрокредитов.


3 о порядке и условиях предоставления микрокредита, статьи 7

58

о правах и обязанностях микрофинансовой организации, статьи

21 о тайне предоставления микрокредита, статьи 28 о мерах

воздействия, применяемых к микрофинансовой организации, и

основаниях их применения. Кроме того, изменения в статью 21

вносились 7 законами (Таблица 4).

Таблица 4

5. Выводы

1. За период действия Закона было принято 13 законов об

изменениях и дополнениях, из них непосредственно по

вопросам финансовых услуг - 2 закона. Большинство

изменений в Закон внесено в 2014 году.

2. Всего за период действия были изменены и дополнены

48 нормы Закона. Большинство изменений было внесено в

положения статьи 21 о тайне предоставления микрокредита.

3. Показатели свидетельствуют о том, что Закон является

стабильным. Период стабильности Закона составляет 5,9. В

среднем значении период стабильности составляет 6 месяцев.

Коэффициент нестабильности закона равен 0,17%.

Статья Заголовок статьи Количество

изменений в

положения

статьи


законов об

изменениях и

дополнениях

Статья 3 Порядок и условия

предоставления микрокредитов

5 4

Статья 7 Права и обязанности

микрофинансовой организации

3 3

Статья 21 Тайна предоставления

микрокредита

8 7

Статья 28 Меры воздействия, применяемые

к микрофинансовой организации,

и основания их применения

5 3

59


Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года

№129-V

«О Национальной палате предпринимателей

Республики Казахстан»

Отделом гражданского, гражданско-процессуального

законодательства и исполнительного производства Института

законодательства Республики Казахстан был подготовлен отчет

по результатам статистического анализа Закона Республики

Казахстан от 4 июля 2013 года № 129 «О Национальной палате

предпринимателей Республики Казахстан» (далее – Закон).

Для проведения анализа Республиканским Центром

Правовой Информации (РЦПИ) были предоставлены данные о

количестве внесенных в Закон поправок. Также в качестве

основы были взяты материалы исследования «Статистический

анализ федерального законодательства», проведенного

руководителем производственного управления компании

«Гарант» Н. Ткаченко.

Настоящий Закон регулирует общественные отношения,

возникающие в связи с созданием и деятельностью

Национальной палаты предпринимателей Республики

Казахстан, развитием предпринимательства в Республике

Казахстан.


проанализировано количество внесенных в Закон изменений

законами об изменении и дополнении. Также был изучен

характер внесенных в Закон изменений. На основе имеющихся

данных были сделаны выводы о стабильности Закона и был

получен коэффициент стабильности и нестабильности Закона.

По итогам полученных результатов были сделаны обобщающие

выводы.


Закон состоит из 7 глав и 33 статей.

По состоянию на 01.04.2019 г. Закон действовал в течение 5

лет 9 месяцев – 69 месяцев.

60


него 15 раз вносились поправки следующими законами о

внесении изменений и дополнений:

1) Закон Республики Казахстан от 2 июля 2014 года

№225-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в


вопросам государственного управления»;

2) Закон Республики Казахстан от 7 ноября 2014 года



вопросам дальнейшего совершенствования системы

государственного управления»;




вопросам кардинального улучшения условий для

предпринимательской деятельности в Республике Казахстан»;

4) Закон Республики Казахстан от 29 октября 2015 года



вопросам предпринимательства»;




вопросам саморегулирования»;




вопросам регулирования труда»;

7) Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года

№481-V ЗРК «О внесении изменений в некоторые


правовых актов»;

8) Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2016 года



вопросам арбитража»;

61




вопросам таможенного регулирования»;

10) Закон Республики Казахстан от 24 мая 2018 года



вопросам совершенствования регулирования предприни-

мательской деятельности»;

11) Закон Республики Казахстан от 13 июня 2018 года



вопросам деятельности некоммерческих организаций»;

12) Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года



вопросам обеспечения единства измерений и стандартизации»;




вопросам государственных закупок и закупок субъектов

квазигосударственного сектора»;


№210-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые


административно-территориального устройства Республики

Казахстан и противодействия теневой экономике»;

15) Закон Республики Казахстан от 21 января 2019 года



вопросам усиления защиты права собственности, арбитража,

оптимизации судебной нагрузки и дальнейшей гуманизации

уголовного законодательства».

62



Как было отмечено выше, в течение периода 04.07.2013 –

01.04.2019 гг. рассматриваемый Закон был подвергнут

изменениям и дополнениям. Распределение этого количества

по годам представлено в таблице 1.

Таблица 1

Год 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Кол-во 0 3 3 2 1 5 1

На указанной диаграмме 1 отражено количество законов об

изменении и дополнении.

Таким образом, наибольшее количество законов о внесении

изменений было в 2018 году (5 законами).

Диаграмма 1. Кол-во внесенных в Закон изменений в год


внесено Законом РК от 29 декабря 2014 года № 269-V

«О внесении изменений и дополнений в некоторые



деятельности в Республике Казахстан» - 16 поправок.

Имеются Законы (Закон от 06.04.16 г. № 481 и Закон от

08.04.16 г. № 489, а также Закон от 26.12.18 г.№202 и Закон от

28.12.18 г №210), которые вносили изменения и дополнения в

анализируемый Закон с промежутком всего в 2 дня.

0

1

2

3

4

5

2014 2015 2016 2017 2018 2019

изменения

63

Закон от 06.04.16 г. № 481 и Закон от 08.04.16 г. № 489

затрагивают одну статью (статья 9), однако поправки, которые

они вносят, относятся к разным подпунктам.

Закон от 26.12.18 г.№202 и Закон от 28.12.18 г №210 вносят

изменения в разные статьи анализируемого Закона.

Более подробная информация о частоте внесения

изменений и дополнений приведена в таблице 2.

Таблица 2

Годы

(перечисля

ются

подряд,

начиная с

года

принятия

НПА)


изменений,


Период


между НПА,

указанными в

гр. 2

Дата введения

в действие

НПА о

внесении

изменений,


1 2 3 4

2014 1) Закон РК от 02.07.14

г. № 225-V


№ 225 = 12 мес.


десяти календ

дней после дня

его п.о.о

(«Казахстанская

правда» от

05.07.2014)

2) Закон РК от 07.11.14

г. № 248-V


№ 248 = 4 мес. 5

дней




его п.о.о


правда» от

08.11.2014)

3) Закон РК от 29.12.14

г. № 269-V


№ 269 = 1 мес.

22 дня

01.01.2015

2015 1) Закон РК от 29.10.15

г. № 376-V


№ 376 = 10 мес.

01.01.2016

2) Закон РК от 12.11.15

г. № 391-V


№ 391 = 14 дней


шести месяцев

после дня его

п.о.о


64

правда» от

14.11.2015)

3) Закон РК от 23.11.15

г. № 415-V


№ 415 = 11 дней

01.01.2016

2016

1) Закон РК от 06.04.16

г. № 481-V


№ 481 = 4 мес.

14 дней




его п.о.о


правда» от

08.04.2016)

2) Закон РК от 08.04.16

г. № 489-V


№ 489 = 2 дня




его п.о.о


правда» от

09.04.2016)

2017 Закон РК от 26.12.2017

г. № 124-VІ


№ 124 = 8 мес.

18 дней

01.01.2018

2018 1) Закон РК от

24.05.2018 г. № 156-VІ

Между № 124

и № 156 = 4

мес. 28 дней




его п.о.о


правда» от

28.05.2018)

2) Закон РК от

13.06.2018 г. № 160-VІ

Между № 456

и № 160 = 20

дней




его п.о.о


правда» от

15.06.2018)

Также имеются

изменения

вступающие в

силу с 22.07.2018

г.

3) Закон РК от

5.10.2018 г. № 184

Между № 160

и № 184 = 3

мес.




65

4 дня его п.о.о

4) Закон РК от 26.12.18

г.№202

Между № 184

и № 202 = 82

дня

01.01.2019

5) Закон РК от 28.12.18

г №210

Между № 202

и № 210 = 2

дня




его п.о.о

2019 Закон РК от 21.01.2019

г. № 217

Между № 210

и № 217= 24

дня




его п.о.о

3. Анализ стабильности/ нестабильности Закона

Согласно Н. Ткаченко для оценки стабильности правового



Рассмотрим данные о количестве изменений и дополнений,

внесенных в Закон в течение периода, прошедшего со дня его

принятия, исчисленного в месяцах.

Таблица 3

Закон Месяцев со дня

принятия до

01.04.2019

Законов об изм. и

доп. на 01.04.2019

«О Национальной палате

предпринимателей


69 15

Так, для целей исследования на основе приведенных в



вычисления коэффициентов стабильности17 (*) и

нестабильности18 (**) соответственно. Соответствующие


16

Н. Ткаченко. Статистический анализ федерального законодательства. - М., 2017. С. 7.



доступа: 08.09.2017. 17

Длительность условного периода, в течение которого в Закон не вносятся изменения. 18

Величина, определяемая как результат деления количества нормативных актов,



66


**Коэффициент нестабильности =

Таблица 4





«О Национальной палате



4,6

0,2

Таким образом, полученный показатель в 4,6 месяцев в

целом отражает степень относительно стабильности Закона и

означает, что Закон менялся раз в 5 месяцев.


Проанализировав представленные в Таблице 5 сведения,

следует подчеркнуть, основным содержанием данных законов

являлось не введение новых норм, а изменение ранее принятых.

Большинство правок носят характер с изменениями.

Общее количество статей, подвергшихся изменениям и

дополнениям – 22.

Из них:

1) Статья 21 подвергалась изменениям – 5 Законами;

2) Статья 1 подвергалась изменениям – 4 Законами;

3) 4 статьи (ст.3, 5, 9, 14,) подвергались изменениям и

дополнениям– 3 Законами;

4) 7 статей (ст. 4, 6, 11, 12, 19, 29, 32) – 2 законами;

5) 7 статей (ст. 2 ,13, 15, 18, 22, 25, 26) – 1 законом;










67

6) статья 14-1 и глава 5-1 – исключены Законом РК от

29.10.15 г. № 376;

7) статья 26-1 – введена Законом РК от 29.10.15 г. № 376;

8) 11 статей - не подвергались изменениям.

Таблица 5

Статья

Вид

изменен

ий


изменений,


Характер

изменений

Статья 3.

Цель, задачи и

система

Национальной

палаты

Изм. 1)Закон Республики


декабря 2014 года №

269

О внесении изменений

и дополнений в

некоторые




кардинального

улучшения условий

для


деятельности в

Республике Казахстан

в пункте 3 статьи 3:

подпункт 3)

изложить в следующей

редакции:

«3) на городском и

районном уровнях:

филиалы

региональных палат в

районах

соответствующих

областей, городов

областного,

республиканского

значения и столицы, а

также в городах

областного, районного

значения (далее –

филиалы региональных

палат);»;

дополнить

подпунктом 6)

следующего

содержания:

«6) Уполномоченный

по защите прав


Казахстана.»;

Между № 269

и № 376 =

10 мес.

Иск. 2)Закон Республики


октября 2015 года

№376



некоторые


подпункт 6) пункта 3

статьи 3 исключить

68



предпринимательства

Между № 376

и № 391 = 1

год 14 дней.

Изм. 3)Закон Республики


ноября 2015 года №

391



некоторые




саморегулирования

в пункте 3 статьи 3:

в абзаце третьем

подпункта 1) заменить

словами

«республиканские

ассоциации (союзы)

малого, среднего и (или)

крупного

предпринимательства, а

также

саморегулируемые

организации в сфере


деятельности»;

в подпункте 2):

абзац четвертый

дополнить словами «,





абзац пятый

дополнить словами «,





Статья 5.

Взаимодейств

ие с

Правительств

ом


Казахстан,

государственн

ыми органами

Иск. 3) Закон


от 29 декабря 2014

года № 269



некоторые






для



4) подпункт 2) пункта 1

статьи 5 исключить;

69


Между № 269

и № 376 =

10 мес.

Доп. 5) Закон


от 29 октября 2015

года № 376



некоторые






дополнить подпунктом

1-1) следующего


«1-1) форме участия

Национальной палаты в

разработке и экспертизе

проектов

международных

договоров Республики

Казахстан, а также

международных

договоров, участницей

которых намеревается

стать Республика

Казахстан,

затрагивающих

интересы субъектов

частного

предпринимательства;»;

Между № 376

и № 160 = 2

года

7 мес. 15 дней

Изм. 6) Закон


от 13 июня 2018 года

№ 160-VІ



некоторые





некоммерческих

организаций

абзац первый пункта 3

статьи 5 изложить в

следующей редакции:

«3. Взаимодействие

Национальной палаты с


Республики Казахстан и

государственными

органами

осуществляется в

порядке, определенном

настоящим Законом,

иными нормативными

правовыми актами и

соглашением о

взаимодействии, в:»;

Статья 14.

Функции


палаты в

сфере

развития

внешнеэконом

ической

Изм. 7) Закон


от 2 июля 2014 года

№ 225

О внесении



некоторые

подпункт 7) статьи 14


редакции:

«7) осуществляет

оформление,

удостоверение и

выдачу сертификата о

происхождении товара

70


субъектов

предпринимат

ельства,

привлечения

инвестиций и

диверсификац

ии

национальной

экономики






в порядке,

установленном



Казахстан;».

Между № 225

и № 269 = 5

мес. 27 дней

Изм. и

доп.




269 О внесении



некоторые






для




в статье 14:



редакции:

«Национальная

палата:»;

подпункт 7)


редакции:

«7) осуществляет

оформление,

удостоверение, выдачу

сертификата о

происхождении товара и

отмену его действия в

порядке, установленном

уполномоченным

органом в области

технического

регулирования;»;

дополнить

подпунктами 15) и 16)

следующего


«15) определяет

статус товара

Таможенного союза и

(или) иностранного

товара;

16) организует

изготовление бланков

сертификатов о

происхождении товара в

соответствии с формами

бланков,

71

утвержденными

уполномоченным

органом в области

технического

регулирования.»;

Между № 269

и № 124 = 3

года 1 мес.

27 дней

Изм. 3) Закон Республики



124



некоторые




таможенного


подпункт 15) статьи 14


редакции:

"15) определяет

статус товара

Евразийского

экономического союза и

(или) иностранного

товара;".

Статья 21.

Президиум


палаты

Изм. 1) Закон Республики



269



некоторые






для




8) пункт 4 статьи 21


12) следующего


«12) рассмотрение и

утверждение отчета

Уполномоченного по

защите прав


Казахстана о своей

деятельности.»;

Между № 269

и № 376 =

10 мес.

Изм.

Доп.

Иск.



октября 2015 года №

376



некоторые





в статье 21:

в пункте 1:

в части первой слова

"51 члена" заменить

словами "52 членов";

часть вторую


2-1) следующего


"2-1)

Уполномоченного по

защите прав

72


Казахстана;";

подпункт 12) пункта

4 исключить;

Между № 376

и № 160 = 2

года

7 мес. 15

дней

Изм.

Доп.

Иск.



2018 года № 160-VІ



некоторые





некоммерческих

организаций

в статье 21:

в пункте 1:

в части первой

цифры "52" заменить

цифрами "50";

в части второй:

подпункт 1)

исключить;

в подпункте 3):

слово "шестнадцати"

заменить словом

"семнадцати";

дополнить словами

", саморегулируемых

организаций в сфере


деятельности";

пункт 3 исключить;

Между № 160

и № 184 = 3

мес.

4 дня

Доп. 4) Закон Республики


2018 года № 184-VІ

ЗРК О внесении



некоторые




обеспечения единства

измерений и

стандартизации



13) следующего


"13) утверждение

правил формирования и

ведения реестра

отечественных

производителей товаров,

работ и услуг, а также

выдачи индустриального

сертификата."

Таким образом, данная таблица 5 показывает, что за

определенный период одни и те же статьи подвергались

изменениям, однако поправки затрагивали разные пункты.

Вместе с тем подпункт 6) пункта 3 статьи 3 подвергался

изменениям 2 законами с промежутком в 10 мес.

Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года

№269 «О внесении изменений и дополнений в некоторые

73



деятельности в Республике Казахстан» пункт 3 статьи 3 был

дополнен подпунктом 6) следующего содержания:

«6) Уполномоченный по защите прав предпринимателей

Казахстана.»;

В свою очередь, Закон Республики Казахстан от 29 октября

2015 года № 376 «О внесении изменений и дополнений в


вопросам предпринимательства» исключает данный

подпункт 6) пункта 3 статьи 3.

5. Выводы

Согласно проведенному анализу Закон был подвергнут

изменениям и дополнениям 15 раз за 5 лет 9 месяцев, что

свидетельствует о том, что рассматриваемый Закон можно

признать относительно стабильным. Согласно коэффициенту

стабильности Закон менялся раз в 5 месяцев.

Самое большое количество изменений пришлось на 2018

год (5 законов), это связано с Планом законопроектных работ

Правительства Республика Казахстан на 2018 год.


внесено Законом РК от 29 декабря 2014 года № 269-V «О

внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам кардинального

улучшения условий для предпринимательской деятельности в

Республике Казахстан». Поправки данного Закона в основном

меняли редакцию (9 норм) и вносили дополнения (7 норм).

Касательно поправок, вносимых в Закон, то большинство

из них носили следующий характер: изменение редакции

(28 норм, 40%), исключение норм (12 норм, 17%), дополнение

(16 норм, 22%), редакционные поправки (15 статьи, 21%).

Вместе с тем полагаем, что для анализа стабильности и

нестабильности Законов необходимо учитывать характер

вносимых поправок (концептуальных или редакционных).

Также можно предусмотреть промежуток вносимых изменений

в одни и те же статьи.

74

Заключение

В представленном издании проведена количественная

оценка и анализ стабильности казахстанских законодательных

актов, регулирующих деятельность юридических лиц.

Вместе с тем следует отметить, что ранее подобный анализ

в научно-правовой плоскости Республики Казахстан не

проводился. Представленное консолидированное издание,

прежде всего, следует понимать как впервые предпринятую

попытку определить закономерности в развитии

законодательства в части регулирования деятельности

юридических лиц на основании полученных результатов

исследования.

В рамках своего исследования мы попытались определить

правовые факторы, повлиявшие на стабильность

законодательства в обозначенной области.

Так, в Стратегии «Казахстан 2050» (новый политический

курс)19 поставлены задачи, которые позволят стимулировать

предпринимательскую инициативу.

В Послании Главы государства народу Казахстана от 10

января 2018 года20 указано: «Нужно продолжить работу по

сокращению издержек для предпринимателей и населения при

государственном администрировании. В связи с этим важно

ускорить принятие закона, направленного на дальнейшее

дерегулирование бизнеса. Требуются решительные действия по

улучшению бизнес-климата, особенно на региональном уровне.

Правительство должно подготовить новый пакет системных

мер по поддержке бизнеса, вывода его из тени».

Таким образом, решение поставленных в Посланиях задач

невозможно без совершенствования системы юридических лиц

и совершенствования правового регулирования их создания,

деятельности и прекращения, чем и вероятно обусловлена

нижеследующая статистика.

19

Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства

Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу

Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года 20

Послание Президента Республики Казахстан от 10 января 2018 года «Новые

возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» //

http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1800002018#z0

75

Если посмотреть на процесс законотворчества в

обозначенной сфере в чисто количественном изменении, то при

разделении на два периода с момента обретения Казахстаном

независимости в 1991 г. по текущую дату, то и в первой

половине, и во второй зарегистрировано одинаковое

количество источников законодательства, регулирующих

деятельность юридических лиц.

Согласно проведенному анализу с использованием

статистических методов во все исследуемые законы были

внесены правки. Однако для оценки стабильности правового


их общее количество и время внесения. В ходе исследования

для каждого из законов был вычислен средний срок

стабильности, т.е. длительность условного периода, в течение

которого в закон не вносятся изменения.

Таким образом, выявлены следующие коэффициенты

стабильности по каждому исследуемому закону:

1) Закон РК от 5 октября 1995г. № 2486

«О производственном кооперативе» - 21,6;

2) Закон РК от 28 марта 2003 года № 400 «О кредитных

товариществах» - 21,3;

3) Закон РК от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде

национального благосостояния» - 8,6;

4) Закон РК от 22 апреля 1998г. № 220-1 «О товариществах

с ограниченной и дополнительной ответственностью» - 8,4;

5) Закон РК от 26 ноября 2012 года № 56-V

«О микрофинансовых организациях» - 5,9;

6) Закон РК от 4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной

палате предпринимателей Республики Казахстан» - 4,6.

Полученные результаты показывают, что первые два закона

менялись в среднем раз в 1,7 года, что свидетельствует о том,

что эти законы можно признать стабильными.

Оставшаяся часть рассматриваемых законов менялась в

среднем один раз в полгода, что свидетельствует о том, что

последние законы можно признать относительно стабильными.

Из исследования также следует, что интенсивность

внесения поправок увеличилась за последние 5 лет. Самое

76

большое количество изменений пришлось на 2015 и 2018 годы,

что непосредственно связано с реализацией Плана Нации «100

конкретных шагов по реализации пяти институциональных

реформ» (2015г.) и Плана законопроектных работ

Правительства РК на 2015 и 2018 годы.

Таким образом, вышеуказанные показатели

свидетельствуют о том, что анализируемые законы являются

стабильными и среднестабильными. При этом следует

учитывать, что основная часть поправок, вносимых в законы,

связана с изменениями в других институтах права и носит

редакционный характер.

Как это нередко бывает, за средними цифрами скрываются

интересные тенденции. В ходе исследования также была

предпринята попытка сравнить стабильность отдельных

законодательных актов в сфере регулирования деятельности

юридических лиц. Сопоставление таблиц и графиков,

приведенных в издании, позволяет прийти к выводу, что Закон

РК от 5 октября 1995г. № 2486 «О производственном

кооперативе» развивался гораздо «спокойнее», чем остальные

законы, рассматриваемые в рамках исследования, тем самым

оказался наиболее устойчивым к изменениям во времени.

На втором месте по частоте внесения правок стоит Закон

Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и

дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года

№220-I, показывая статистику в 30 законов о внесении

изменений и дополнений в течение 251 месяца со дня принятия.

Больше всех был подвержен изменениям Закон РК от

4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной палате

предпринимателей Республики Казахстан», в него 15 раз

вносились поправки в течение 69 месяцев со дня принятия. Что

касается самих поправок, вносимых в Закон, то большинство из

них носили следующий характер: изменение редакции

(28 норм, 40%), исключение норм (12 норм, 17%), дополнение

(16 норм, 22%), редакционные поправки (15 статьи, 21%).

Отличительной же чертой Закона РК от 28 марта 2003 года

№ 400 «О кредитных товариществах» служит тот факт, что по

итогам анализа наблюдается отчетливая тенденция, которая

77

носит устойчивый характер и прослеживается в течение всех 8

лет внесения изменений и дополнений – в каждый год по 1

правке.

Проведенное исследование позволило установить в

отношении Закона РК от 26 ноября 2012 года № 56-V

«О микрофинансовых организациях», что по истечении двух

лет после принятия закона происходит резкий скачок в правках

(6 законов о внесении изменений и дополнений в год), далее со

следующего года наступает некоторый спад до 1 закона в год.

И, наконец, Закон РК от 1 февраля 2012 года № 550-IV

«О Фонде национального благосостояния» характеризуется

сравнительно повышенной подверженностью к изменениям и

дополнениям в 2014 и 2015 гг., тогда как через год наблюдается

стабилизация. Затем в последующие два года снова имеет

место нарушение равновесия по аналогии с 2014 и 2015 гг.

Исходя из исследования, необходимо отметить, что

использование в целях статистического анализа возможностей

современных электронных баз данных позволило

зафиксировать некоторые процессы и тенденции в развитии

казахстанского законодательства в части юридических лиц,

которые, безусловно, нуждаются в дальнейшем научном

анализе и объяснении. Однако с достаточной долей

уверенности можно сделать вывод, что стабильность

законодательства зависит от многих факторов как правового,

так и неправового характера. Вместе с тем, следует взять во

внимание тот факт, что законодательство чутко реагирует на

политическую ситуацию в стране и на изменение приоритетов

государственной власти.

78

АНАЛИЗ СТАБИЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

СЕРИЯ «СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

Научное издание

Издается в авторской редакции

Подписано в печать 30.05.2019 г.

Формат А5 Бумага офсетная 80 г Печать цифровая

Усл. печ. л. 6,83 Заказ №39

Сверстано и отпечатано в Институте законодательства

и правовой информации Республики Казахстан

г. Нур-Султан, пр. Мәңгілік ел, д. 8, Дом министерств

8(7172) 74-02-06

e-mail: [email protected]

http://www.iz.adilet.gov.kz/ru

mailto:[email protected]

: G : E B A K L : ; B E V G L > ? E V G U O A : D H G H ......Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года «Казахстан

Documents