This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
В 90�е годы вновь усилилась озабочен�ность международного сообщества поповоду бедственного положениявнутренне перемещенных лиц. Отчастиэто произошло из�за масштабовперемещения населения, вызванноговспыхнувшими в этом десятилетииновыми внутренними вооруженнымиконфликтами, а отчасти из�за болееширокого в изменившейся послеокончания “холодной войны” ситуацииучастия различных сторон в деятельнос�ти на местах во время таких конфликтов.
Когда 50 лет назад был создан междуна�родный правовой и институциональныйрежим защиты беженцев, в него не быливключены внутренне перемещенныелица. В соответствии с традиционнымипонятиями о суверенитете считалось, чтовнутренне перемещенные лицаподпадают под внутригосударственнуююрисдикцию соответствующей страны. Врезультате реакция международногосообщества на проблему перемещениянаселения внутри страны быланепоследовательной и большое числовнутренне перемещенных лиц неполучало эффективной защиты илипомощи.
Масштабы перемещенийнаселения в пределахсобственной страны
В течение многих лет проблемаперемещения населения внутри страныне занимала видного места в междуна�родной повестке дня, хотя Международ�ный комитет Красного Креста (МККК)традиционно оказывал помощьвнутренне перемещенным лицам впроцессе защиты жертв вооруженныхконфликтов. В 90�е годы числовнутренне перемещенных лиц резковозросло. Хотя точные данные устано�вить трудно, в 1999 году, по оценкам,было примерно 20–25 млн. внутреннеперемещенных лиц , вынужденныхпокинуть свои дома в результатеконфликтов и нарушений прав человека,по крайней мере в 40 странах(см. рисунок 9.1).
Более половины всех внутреннеперемещенных лиц в мире приходится наАфрику. Только в Судане в ходе затяжнойгражданской войны были вынужденыоставить свои дома 4 млн. человек,одновременно в результате столь жежестоких и иногда приводящих кгеноциду конфликтов огромное числолюдей стали перемещенными лицами вАнголе, Бурунди, ДемократическойРеспублике Конго, Руанде и Сьерра�Леоне. В Азии, в частности в Афганиста�не, Азербайджане, Индонезии, Ираке,
Внутренне перемещенные лицаМьянме и Шри�Ланке, в настоящее времяимеется около 5 млн. внутреннеперемещенных лиц. Вооруженныеконфликты в Европе в таких странах, какбывшая Югославия, Кипр, Грузия,Российская Федерация и Турция,привели к появлению еще 5 млн.внутренне перемещенных лиц. НаАмериканском континенте насчитывает�ся около 2 млн. внутренне перемещен�ных лиц , большинство из них – вКолумбии.
В июле 1992 года представителемГенерального секретаря ООН по деламвнутренне перемещенных лиц былназначен Фрэнсис Денг. По мнениюДенга, внутренне перемещенные лицалегко оказываются на территории своегособственного государства в “правовомвакууме”. Соответствующие властисчитают их не столько “своими”согражданами, которым требуетсязащита и помощь, сколько врагами.Получение доступа к перемещеннымлицам в таких условиях часто чреватоопасностью. Каждая из сторонопасается, что гуманитарная помощьукрепит противника, и поэтому стараетсяпомешать оказанию такой помощи людямна другой стороне. Помощь может дажеиспользоваться как орудие борьбы.Доступ еще более осложняется темфактом, что внутренне перемещенныелица не всегда группируются влегкодоступных лагерях или поселениях,а нередко рассеиваются по территориистраны, чтобы избежать опознания.Многие растворяются в городскихтрущобах, где для получения доступа кним могут потребоваться программы,охватывающие всю общину; они могуттакже смешаться с другими пострадав�шими от войны группами населения.Таким образом, даже оценка их числастановится менее надежной, чем вслучае с беженцами.
Поскольку внутренне перемещенных лицпорой трудно отличить от другихнуждающихся в помощи людей рядом сними, часто возникает вопрос: следуетли выделять их в особую категорию илиже их надо отнести к более широкойгруппе под общим названием “незащи�щенное население”? Внутреннеперемещенные лица часто имеютспецифические потребности вследствиеих насильственного перемещения. У нихмогут быть ограниченные возможностидля обработки земли или они могутвообще не иметь к ней доступа, онимогут не иметь стабильных возможнос�тей для трудоустройства, их документымогут не отвечать требованиям, онимогут и далее подвергаться таким актамнасилия, как недобровольное перемеще�ние, принудительная вербовка в армию и
сексуальное насилие. Во времявозвращения и реинтеграции внутреннеперемещенным лицам также можетпотребоваться особая защита.
Перемещение внутри страны ломаетжизнь не только отдельных лиц и семей,но и целых общин и всего общества.Большой ущерб может быть нанесен какпокинутой территории, так и той, кудабегут лишенные крова люди. Могут бытьразрушены социально�экономическиесистемы и общинные структуры, чтобудет десятилетиями тормозитьвосстановление и развитие. Конфликтыи перемещения населения могут такжевыплеснуться за пределы страны натерритории соседних государств,нарушая стабильность в целом регионе.Вот почему Генеральный секретарь ООНКофи Аннан подчеркнул настоятельнуюнеобходимость того, чтобы международ�ное сообщество усилило свою поддерж�ку национальным усилиям по оказаниюпомощи и предоставлению защиты всемперемещенным лицам.
Руководящие принципыВ 1998 году Фрэнсис Денг представил вКомиссию ООН по правам человекаРуководящие принципы по вопросамвнутреннего перемещения населения. Вних определены конкретные потребнос�ти внутренне перемещенных лиц , а такжеобязанности правительств, повстанче�ских групп, международных и неправи�тельственных организаций (НПО) поотношению к данной категориинаселения. В этих Руководящихпринципах, основанных на положенияхмеждународного права по правамчеловека, на гуманитарном праве и нааналогичных правовых нормах вотношении беженцев, в подготовкекоторых участвовали УВКБ ООН и ряддругих гуманитарных организаций, былисведены в единый документ различныеположения действующего международ�ного права, применимые к внутреннеперемещенным лицам.
В Руководящих принципах конкретизи�руются неуточненные положения,восполняются очевидные правовые“пробелы” и разъясняются многиемоменты, которые раньше лишьподразумевались. Например, в нихподчеркивается, что внутреннеперемещенных лиц нельзя насильновозвращать в опасные условия,излагаются особые меры по защитеженщин и детей и предусматриваетсяправо перемещенных лиц на компенса�цию или возмещение утраченнойсобственности и имущества. В них такжеутверждается право не подвергатьсяперемещению, конкретизируются
231
Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы
основания и условия, определяющие, вкаких случаях перемещение населенияявляется незаконным, и излагаютсяминимальные гарантии, которые должнысоблюдаться, когда переселение все�таки происходит. Хотя Руководящиепринципы как правовой документ неимеют обязательной силы, они засравнительно короткое время получилизначительное признание и широкораспространяются и пропагандируютсяОрганизацией Объединенных Наций,региональными организациями и НПО.
Координация международныхдействий
В 90�е годы гуманитарные и правозащит�ные организации, а также учреждения,занимающиеся вопросами развития, всебольше сосредоточивали свое вниманиена проблеме перемещения населениявнутри стран. Однако попытки междуна�родного сообщества заняться вопросамивнутреннего перемещения постояннонаталкивались на проблемы националь�ного суверенитета, безопасности иотсутствия доступа. Их решению мешалитакже проблемы уточнения определенийи трудность выявления перемещенныхлиц , нуждающихся в защите и помощи.
Несмотря на возросшую информирован�ность общества о проблеме внутреннегоперемещения людей, международнаяреакция на нее оставалась избиратель�ной, неравномерной и во многих случаяхнеадекватной. В рамках ОрганизацииОбъединенных Наций шаги по исправле�нию такого положения были направленына укрепление сотрудничества междуразличными учреждениями, которыезанимаются перемещенными лицами, всоответствии с выдвинутой Генеральнымсекретарем в 1997 году программойреформирования ООНi. В своей книге“Бегство масс” (Masses in Flight)Фрэнсис Денг и Роберта Коэн призываютк более эффективному разделению трудана местах в деятельности по удовлетво�рению основных потребностейвнутренне перемещенных лиц , чтобысделать эти меры более адреснымиii. Ониутверждают, что следует уделить большевнимания обеспечению физическойбезопасности перемещенных лиц исоблюдению их прав человека.
Роль УВКБ ООН
УВКБ ООН было создано в 1950 году длязащиты и оказания помощи беженцам,которые в поисках безопасностипересекли государственные границы.Хотя участие Управления в оказаниипомощи внутренне перемещенным лицамначалось еще в 60�е годы, в 90�е годы
объем и масштаб его деятельности в этойобласти резко возросли. К 1999 годуУВКБ ООН предоставляло защиту иоказывало помощь примерно 5 млн.внутренне перемещенных лиц , осуществ�ляя операции от Колумбии до Косово иКавказаiii.
Хотя в Уставе УВКБ ООН внутреннеперемещенные лица не упоминаются, вего статье 9 указывается, что кромеработы с беженцами “в пределахпредоставленных в его распоряжениесредств Верховный комиссар занимаетсятакими другими видами деятельности,которые могут быть определеныГенеральной Ассамблеей”. Основываясьна этой статье, на протяжении несколь�ких десятилетий Генеральная АссамблеяООН в ряде своих резолюций признаетособый опыт УВКБ ООН в проведениигуманитарных операций и поощряет егоучастие в ситуациях, когда требуетсяпомощь внутренне перемещеннымлицам. В частности, в резолюции 48/116(1993) Генеральной Ассамблеи ООНуказан важный критерий, который будетслужить ориентиром для принятия УВКБООН решения о том, когда следуетвключаться в предоставление защиты иоказание помощи внутренне перемещен�ным лицам. Эти резолюции вместе состатьей 9 Устава составляют правовуюоснову для участия УВКБ ООН в судьбевнутренне перемещенных лиц и длядействий в их интересах.
УВКБ ООН считает, что у него появляютсяособые обязательства в тех случаях,когда возникает тесная связь междупроблемами беженцев и перемещениемлюдей внутри страны и когда длярешения проблем, связанных с защитойвнутренне перемещенных лиц , необхо�дим именно тот уникальный опыт,которым оно обладает. В некоторыхситуациях трудно четко разграничитьвнутренне перемещенных лиц , беженцев,тех, кто возвращается в родные места, ивсех других незащищенных людей,пострадавших во время военныхдействий на одной и той же территории.В таких случаях нередко необходимширокий комплексный подход,охватывающий всех пострадавших вданной общине.
Для УВКБ ООН важным соображениемпри принятии решения о работе свнутренне перемещенными лицамиявляется то влияние, которое его участиеможет оказать на защиту беженцев иинститут предоставления убежища.Участие УВКБ ООН может иметь какположительные, так и отрицательныепоследствия. Предоставляющиеубежище страны могут быть болеесклонны и далее проводить прежнюю
политику в этой области, если что�тоделается для облегчения страданийвнутренне перемещенных лиц , ликвида�ции причин, толкающих их на поискубежища, и для создания условий,способствующих их возвращению. Сдругой стороны, работа УВКБ ООН свнутренне перемещенными лицамиможет быть неправильно истолкованакак уклонение от обязанности предос�тавлять международную защиту иубежище. Критики также утверждают,что затушевывание различий междубеженцами, которые, в соответствии скасающимися последних положениямимеждународного права, пользуютсядополнительными правами, и внутреннеперемещенными лицами нанесет ущербзащите собственно беженцев.
Разрушения, вызванные боевыми действиями в Илидже, неподалеку от Сараево. Многочисленныепротивопехотные мины представляли серьезную угрозу для людей, возвращающихся домой после окончаниявойны. (UNHCR/R. LEMOYNE/1996)
Передвижениебеженцев/внутреннеперемещенных лиц (ВПЛ) Километры
0 25 50
БЮРМАКЕДОНИЯ
242 000 беженцев
СКОПЬЕ
ТИРАНА
АЛБАНИЯ
445 000 беженцев
Адриатическое море
Подгорица
ЧЕРНОГОРИЯПриштина
Косово
70 000 ВПЛ
63 000 ВПЛ
СОЮЗНАЯ РЕСПУБЛИКА ЮГОСЛАВИЯ
БОСНИЯИ ГЕРЦЕГОВИНА
СЕРБИЯ22 000 беженцев
САРАЕВО
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Столицы
Города/поселки
Государственные границы
Границы между республиками
Границы междуадминистративными единицами
Перемещение населения из Косово в соседниестраны/территории, середина июня 1999 года Карта 9.4
256
Положение беженцев в мире
Длительная борьба Восточного Тимораза независимость достигла высшейточки в 1999 году, когда на организо�ванном ООН и проводившемся под еенаблюдением референдуме местноенаселение подавляющим большин�ством голосов поддержало решение онезависимости данной территории.Сразу же после объявления результа�тов референдума силы безопасностиИндонезии и проиндонезийскоеополчение развязали против граждан�ского населения кампанию насилия,грабежей и поджогов. Это привело кмассовому исходу людей из Восточно�го Тимора в Западный и к широкомасш�табному перемещению населения натерритории самого Восточного Тимора.Предоставление защиты и оказаниепомощи беженцам в Западном Тиморевынудили УВКБ ООН пойти на весьманепростое взаимодействие с отрядамипроиндонезийского ополчения,которые в значительной степениконтролировали устроенные тамлагеря беженцев.
Статус Восточного Тимора – восточнойчасти одного из островов на востокеИндонезийского (Малайского)архипелага – давно был яблокомраздора. На протяжении 450 лет этобыла самая отдаленная и заброшеннаяпортугальская колония. В 1960 году,когда другие колонии получалинезависимость, Генеральная АссамблеяООН внесла вопрос о Восточном Тиморев международную повестку дня,включив эту колонию в свой список“несамоуправляющихся территорий”.
Падение в апреле 1974 года режимаКаэтану в Португалии открыло Восточ�ному Тимору путь к независимости подруководством левого Революционногофронта за независимость ВосточногоТимора (Frente Revolucion�ria do Timor�Leste Independente, или FRETILIN –ФРЕТИЛИН). Чтобы не допустить этого,антикоммунистический режим генера�ла Сухарто в Индонезии поддержалпереворот против ФРЕТИЛИН. Когдапопытка переворота провалилась, он вдекабре 1975 года начал полномасш�табное вторжение на территориюВосточного Тимора, а в июле 1976 годааннексировал его, присоединив кИндонезии в качестве ее 27�йпровинции.
Индонезийская оккупацияОккупация Восточного Тиморавооруженными силами Индонезии
Вставка 9.2 Восточный Тимор: цена независимости
привела к серьезному и повсеместномунарушению прав человека. Пооценочным данным, из примерно700 тыс. человек, живших в ВосточномТиморе до 1975 года, за первые шестьлет военного правления умерли более170 тыс. гражданских лицvi. СоветБезопасности и Генеральная АссамблеяООН неоднократно отказывалисьпризнавать оккупацию и тщетнопризывали Индонезию вывести своивойска. В то же время западныесоюзники генерала Сухарто, вчастности Соединенные Штаты,рассматривали его режим какстратегически важный оплот в Юго�Восточной Азии, поэтому западныедержавы продавали индонезийскомуправительству новейшее вооружениедля подавления повстанческихдействий.
Много лет статус Восточного Тимораоставался спорным. Действительно лион был 27�й провинцией Индонезии?Или же он по�прежнему являлсянесамоуправляющейся территорией,которая еще не воспользовалась своимправом на самоопределение? С ноября1982 года по май 1998 года сменявшиедруг друга Генеральные секретари ООНвели регулярные, но фактическибезуспешные переговоры с правитель�ствами Индонезии и Португалии попроблеме Восточного Тимора. Заисключением Австралии, ни одноведущее западное государство непризнавало де�юре аннексиюВосточного Тимора Индонезией в июле1976 года.
С окончанием “холодной войны”положение в Восточном Тиморе началоменяться. Иностранные журналисты,получившие более свободный доступна его территорию, весьма красноре�чиво описывали жестокость оккупаци�онного режима. Западные фоторепор�теры сумели снять расстрел индоне�зийскими войсками 250 участниковцеремонии похорон на кладбище вДили, столице Восточного Тимора, вноябре 1991 года. Эти снимки,облетевшие весь мир, опровергализаверения индонезийского правитель�ства относительно того, что жителиВосточного Тимора положительновосприняли интеграцию с Индонезией.Еще один дипломатический удар порежиму был нанесен в 1996 году, когдаепископу римско�католической церквиВосточного Тимора Карлушу Белу иглавному представителю движениясопротивления Восточного Тимора за
рубежом Жозе Рамушу Орта былаприсуждена Международная Нобелев�ская премия мира. К моментувынужденной отставки генералаСухарто в мае 1998 года, в самыйразгар экономического кризиса иобщей политической смуты, властьИндонезии над Восточным Тиморомстала ослабевать.
Референдум 1999 годаи его последствияНовое правительство президентаБ.Дж. Хабиби быстро приступило крешению проблемы ВосточногоТимора. В мае 1999 года Индонезия иПортугалия согласились предоставитьГенеральному секретарю ООНполномочия на проведение плебисци�та для выяснения того, что предпочита�ет местное население – ограниченнуюавтономию или полную независимость.В июне 1999 года Совет Безопасностиучредил Консультативную миссию ООНв Восточном Тиморе (ЮНАМЕТ) длянаблюдения за референдумом ипоследующим переходом к автономииили полной независимости. Однакоиндонезийское правительствонастаивало на сохранении за нимполномочий по обеспечению безопас�ности во время подготовки к голосова�нию и в переходный период.
Несмотря на напряженную обстановкуи жесткие сроки, ЮНАМЕТ удалосьзарегистрировать 451 792 потенциаль�ных участника референдума из болеечем 800 тыс. жителей ВосточногоТимора. 30 августа на пункты дляголосования пришло более98 процентов зарегистрированныхизбирателей. Из них 78,5 процентавысказались против автономии впользу независимости. Как только4 сентября были объявлены результатыреферендума, формированияпроиндонезийского ополчения и силыбезопасности вновь развязаликампанию убийств, изнасилований,грабежей и поджогов.
Невозможно установить, скольколюдей было тогда убито, но граждан�ская полиция ООН к концу 1999 годаполучила сообщения о более чем1 тыс. расправ без суда и следствия.Специальный докладчик Комиссии ООНпо правам человека сообщил в конце1999 года, что было эксгумированоболее 100 трупов, хотя местныенеправительственные организациисообщали о гораздо большем числе
257
Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы
жертвv. Инфраструктура территориибыла разрушена. Под дипломатиче�ским давлением международногосообщества правительство Индонезиидало согласие на ввод многонацио�нальных войск под руководствомАвстралии. 20 сентября на островеначалось развертывание Международ�ных сил в Восточном Тиморе(ИНТЕРФЕТ). За 32 дня они взяли подсвой контроль всю территорию, атакже восточнотиморский анклавОкусси (Амбену) в Западном Тиморе.
19 октября Народный консультативныйконгресс, высший конституционныйорган Индонезии, официально призналрезультаты голосования в пользунезависимости. В течение неделиСовет Безопасности ООН создалАдминистрацию переходного периодав Восточном Тиморе (ЮНТАЕТ) в целяхобеспечения безопасности и контроляза переходом территории к независи�мости.
Защита перемещенных лицКампания насилия, развязанная вВосточном Тиморе в преддверииреферендума и после него, привела кперемещению около 500 тыс. чело�век. По оценочным данным, 250 тыс.человек оказались внутренне переме�щенными в Восточном Тиморе, а около290 тыс. бежали в Западный Тимор.
С 4 сентября и по середину октября,когда было завершено развертываниемеждународных сил, большинствовнутренне перемещенных лицскрывалось в горах или в районах,контролировавшихся силами сопро�тивления. Войска ИНТЕРФЕТ помогалигуманитарным организациям воказании экстренной гуманитарнойпомощи тем, кто оставался в Дили. Помере того как силы ИНТЕРФЕТ бралипод свой контроль все новые районы,продовольствие направлялось и вдругие крупные города. В труднодос�тупные районы гуманитарная помощьсбрасывалась с воздуха. К концуоктября большинство внутреннеперемещенных лиц вернулись домой.УВКБ ООН взяло на себя ведущую рольв предоставлении вернувшимсядолговременной помощи. Большинствотех, кто бежал в Западный Тимор,попали в наскоро построенные лагеряблиз столицы Западного Тимора городаКупанг или возле пограничного городаАтамбуа. Эти беженцы оказались вовласти групп проиндонезийского
ополчения, которые ограничивалидоступ международных организаций влагеря беженцев. Условия в лагеряхбыли крайне неудовлетворительными.Не хватало продовольствия, воды,медицинской помощи, санитарныеусловия были неадекватны. Прошед�шие в ноябре 1999 года мусонныедожди усугубили и без того тяжелыеусловия жизни в лагерях, что привелок росту заболеваемости и смертностиот инфекций, передающихся черезводу.
УВКБ ООН организовало репатриациюбеженцев в Восточный Тимор. Однакоте, кто решил вернуться, подвергалисьопасности со стороны проиндонезий�ских сил.У тех, кого подозревали в том,что они сторонники независимости,отбирали все имущество. Некоторыеиз них были изнасилованы или убиты.В первое время сотрудникам УВКБ ООНприходилось отправляться в лагерябеженцев, чтобы вывезти тех, ктоизъявил желание репатриироваться, всопровождении вооруженных солдат иполиции. Со временем доступ в лагерястал более свободным, однакопроблемы безопасности оставались.Многие семьи членов ополчения нехотели возвращаться; были и такие,кто хотел бы вернуться, но нерешались из�за непрекращающегосязапугивания со стороны группополченцев.
8 октября УВКБ ООН организовалопервые авиарейсы, которыми должныбыли вернуться добровольныерепатрианты, однако большинстволюдей были слишком запуганыополченцами, чтобы воспользоватьсяими. УВКБ ООН арендовало суда,которые начиная с 21 октябряперевозили обратно в ВосточныйТимор более чем по 2 тыс. человек внеделю. Затем эта операция былаподдержана Международной организа�цией по миграции (МОМ). К концу1999 года добровольно вернулисьболее 130 тыс. человек, из которых85 тыс. – в рамках программ организо�ванного возвращения. Однако влагерях по�прежнему оставалисьчлены ополчения, которые отговарива�ли беженцев от возвращения,постоянно рассказывая об ужасныхусловиях и зверствах, якобы имевшихместо в Восточном Тиморе. К концу1999 года в лагерях в Западном Тимореоставалось более 150 тыс. человек,ориентировочно 50 тыс. из них –бывшие государственные служащие
или набранные на месте индонезийс�кие военнослужащие и полицейские, атакже члены их семей. Многие из нихскорее всего останутся в Индонезии.Однако часть бывших боевиковополчения, вероятно, попытаютсявернуться в Восточный Тимор. Ещеостались беженцы, которые были какбы “заложниками”, – их запугивали итаким образом не давали вернуться. Вусловиях, когда на беженцев в лагеряхоказывалось такое давление, невоз�можно было объективно оценитьпозицию большинства выходцев изВосточного Тимора, еще остававшихсяв Западном Тиморе. В то же время те изрепатриантов, кого считали пособника�ми проиндонезийских формирований,подвергались по возвращениинападкам и преследованиям. УВКБООН и другие гуманитарные организа�ции продолжают содействоватьосуществлению программ реинтегра�ции в Восточном Тиморе. Их усилиясоставляют важный элемент процессавозрождения общества в ВосточномТиморе.
Восточный Тимор иприлегающий регион,1999 год Карта 9.5
Около 65 тыс. беженцев из числа косовских албанцев на несколько дней были задержаны в этой “нейтральнойзоне”, прежде чем пограничники из бывшей югославской Республики Македонии разрешили им войти натерриторию этой страны. (UNHCR/H.J. DAVIES/1999)
В 90�е годы, впервые после Нюрн�бергского и Токийского процессов,прошедших в конце 40�х годов,международное сообщество создалоряд международных трибуналов дляпредания правосудию тех, кто несетответственность за нарушениямеждународного гуманитарного иправозащитного права. За созданиемспециальных международных трибуна�лов для бывшей Югославии и Руанды,соответственно в 1993 и 1994 годах, вконце десятилетия последовалосоглашение об учреждении Междуна�родного уголовного суда.
Положив конец практике безнаказан�ности, международное уголовноесудопроизводство может покончить спрактикой грубейшего нарушения правчеловека, которая часто приводит кнедобровольному перемещениюнаселения. Международное уголовноесудопроизводство может такжесыграть важную роль, содействуябеженцам и перемещенным лицам ввозвращении домой в период послеконфликта. Правосудие являетсячастью процесса национальногопримирения, поэтому без него мирвряд ли будет устойчивым и не будетпреодолена опасность возобновленияконфликта.
Международные трибуналыС момента создания в мае 1993 годаМеждународного уголовного трибуналадля бывшей Югославии (ИКТЮ) егодеятельность направлена на то, чтобылица, несущие ответственность завоенные преступления и преступленияпротив человечности в бывшейЮгославии, не остались безнаказанны�ми. Работа Трибунала составляетнеотъемлемую часть длительногопроцесса примирения, являющегосяпредпосылкой для достиженияпрочного мира в регионе.
ИКТЮ уже вынес публичные обвине�ния более чем 90 лицам, однако егоработе мешает обструкция со сторонынекоторых заинтересованныхгосударств. Почти треть тех, кто былпублично обвинен в преступлениях,включая президента ЮгославииСлободана Милошевича и лидерабоснийских сербов Радована Караджи�ча, остаются на свободе. Дела многихобвиняемых все еще находятся на
Международное уголовноесудопроизводство
стадии досудебного разбирательства.По состоянию на конец 1999 годавосемь человек были признанывиновными в нарушении законов иобычаев войны, в грубых нарушенияхЖеневской конвенции 1949 года озаконах ведения войны или впреступлениях против человечности.Они были приговорены к тюремномузаключению на сроки до 40 лет.
Международный уголовный трибуналдля Руанды (ИКТР) был создан вноябре 1994 года в качестве попыткипредать правосудию виновных вгеноциде, развязанном в Руанде в1994 году. На деле его задачаоказалась исключительно трудной. Кноябрю 1999 года ИКТР полностьюзавершил всего четыре судебныхразбирательства и рассмотрел двадела, по которым обвиняемыепризнали себя виновными. Былоосуждено всего пять человек. Ониприговорены к различным срокамтюремного заключения – от 15 лет допожизненного.
Несмотря на все процессуальныепроблемы и неудачи, не следуетнедооценивать важный вклад Трибуна�ла в международное правосудие иразвитие международного уголовногоправа. Вынесенный в 1998 годуприговор одному бывшему руандий�скому мэру не только основывался нановаторском применении Конвенции1948 года о предупреждении преступ�лений, связанных с геноцидом, инаказании за них, но и создал важныйпрецедент, касающийся толкованияактов сексуального насилия иизнасилования, совершаемых во времявооруженного конфликта.
Однако, когда аналогичные преступле�ния совершались в других странах,международное сообщество недемонстрировало такой же решимости.В Камбодже, например, в 70�е годы“красные кхмеры” убили более 1 млн.человек. И только сегодня появиласьопределенная возможность возбудитьсудебные иски против виновных.Недавно ужасные преступленияпротив гражданского населения былисовершены в Сьерра�Леоне, в томчисле преднамеренное нанесениеувечий грудным и маленьким детям.Тем не менее подписанное в 1999 годув Сьерра�Леоне мирное соглашениепредоставило всеобщую амнистию за
все эти преступления. В целях борьбыс такого рода безнаказанностью рядгосударств, не прибегая к уголовномусудопроизводству, принял другиемеры, такие как создание комиссий“по установлению истины и достиже�нию примирения”. Тем не менее вомногих других странах, где граждан�ское население понесло огромныепотери в ходе жестоких и затяжныхвооруженных конфликтов, противвиновных не было возбужденоуголовного преследования и не былиприняты альтернативные меры.
К созданию Международногоуголовного судаЧастично ответом на общие опасения всвязи с проблемами такого родапослужило завершение в июле1998 года продолжительного обсужде�ния вопроса о создании Международ�ного уголовного суда. Наличиеподлинно универсальной структурыдля международного уголовногосудопроизводства послужило бысдерживающим фактором для тех, ктосовершает такие преступления, и,следовательно, препятствовало бывозникновению ситуаций, приводящихк появлению потоков беженцев.
В совместном заявлении, сделанном вмае 1999 года, УВКБ ООН и другиегуманитарные учреждения и организа�ции рекомендовали всем государствамкак можно быстрее подписать иратифицировать Римский статут о судев целях придания правосудию всех тех,кто несет ответственность за серьез�ные нарушения международногогуманитарного и правозащитногоправа. Эти организации такжепризвали государства выполнять своиобязательства по защите гражданскогонаселения, которое все чаще умышлен�но делают мишенью во времявооруженных конфликтов.
К концу 1999 года шесть государствратифицировали Статут об уголовномсуде. Для его вступления в силунеобходимо, чтобы его ратифицирова�ли 60 государств. Между тем в Нью�Йорке продолжаются длительныедискуссии в целях подробногоопределения составов преступлений,охватываемых Статутом, и правилсудопроизводства для Суда.
Швейцарский вертолет доставляет груз гуманитарной помощи для УВКБ ООН в город Кукес на севере Албании.Эти поставки осуществлялись в рамках безвозмездной помощи, оказываемой США через Мировуюпродовольственную программу. (UNHCR/U. MEISSNER/1999)