ופסנוטה DEPORTATION4:2 )3 ש 5ש * -י*שו *ץ ןטרנש יי...1.הפלשתינאים לש הכורא הרוש תדגונ םינפה דרשמ לש וז תוינידמ הבייחתה

א4

לשיק'"ש5כ]ג/ב8

*.8.*8*ן**

ע.ר.)(בשטפיםהאדםל,כ,י,תהיטראליהמידעמרכ,

מ144מוג,ל(נגןjLifl][)3גי4)כ,[,4))קנ4*4י'

גי

ח1","[ה,,י,1הותמה],of"1ה".""[J*fyh-))וגגעועש

מהוטתהעם-ולצנד,דטהלד'דשלדהלמול",""""([,.י11",,"71""2,,1-ן,!1",""",ייל:,,1,",,

ףיLp~t224-בג)ג:י"ט'שתגיי-נ4.בנ:(,.ל'ג2((.נ4:.4י

שששךהשקשהשרנספרסוציאליותוזכויותהתושבו.תתפחדשלילת

ירושליםאזרחאתושבי

נ-נשוש1-שנע

הטונספו13ש4שה

ש5נשיש-יששי-ש-4ש534:2(שש8-5-

DEPORTATION*-י

*ושץ*שנרטןייו

7998ספטמברירושלים,

משיף"נמנ,,,,,,,בצלםול4(טעוע"_4!"*"ענין:

רשומהעמותה-לצברגר,לוטהד"רשלמימסדהע.רו(בשטחיםהאדםלנכחותהישראליהמידעמרכוהלט,"""byמ,סRegiltered,"11ןנ,נל",ן(,-וסל,,סס!!,~B'TSELEי,!יע,,ן,ךייוס!"",,'"ן,,,,,ןו,!ס!ו,1,ן"1,1

iledי-ט(31:מכ1*%"4ןג__ב(ו*גלנ/,--*LYI.34:4-41*-4%ב,ט.נ,לי,טנננ-4(טי1עג[14)_י,ננעי,לצ)4'"441נג'

ל72)],)1,פקס.ן,!נוו,,,]02-52,44סי.ל700,ירושייכ4ע,[ייוהגנורה,["1(1,,-1"לקל.ל1,1)1,2,,ל..111,1,יו,ש,י"ש(,,,,ל,,,,ו,ולי,"fDYו",[

י,י,'י,1נ'ו,'ויי'"וי.י,זי.נ,,ג.ע;,.1.41,,נ),)_.נ,ל_.י].ן,ננ.ל

,

יזריזר.ז..טע-"'ז.יזי1יזגרז,ז"'.hdl~,.1-זזיע"י4,,4;ו'נט

וכתיבה:מחקר

שטייויעל

:חטשתדובע

ג'בארה-טיבימרווה

גראפית,עריכה

שרדינה

ודות:ת

מבקשיםובצלםהפרטלהגנתהמוקד

עלהבאיםולארגונים<QIWINלהודות

הדו"ח:בהכנתעזרתם

אדםלזכויותרופאים*

שחאדהאבוהישאםעו"ד*

חלביאוסאמהעו"ד*

העוסקותזה,בדו"חהמפורסמותהעובדותעלככולןרובןמבוססותבריאות,בביטוח

פרוייקטיםמנהלתזיו,הדסשלעבודתה

אדם.לזכויותברופאים

בצלם:שלאינטרנטואתראלקטרונידואר

orgmail@btselem"--811!

http://www.btselem.org

ח0792-4003155

תבוא

ובצלםהפרטלהגנתהמוקדפירסמו1997באפרילהתושבותמעמדשלילתהשקט:הטרנספר"בשם:דו"ח

אתתיארהדו"חירושלים".במזרחמפלסטיניםבמסגרתה1995,דצמברמאזהפניםמשרדמדיניות

תושביפלסטיניםממאותהתושבותמעמדאתשלל

צינישימושתוךננקטהזומדיניותירושלים.מזרח

משרדye<בהמהדרךמוחלטתוהתעלמותבחוקירושליםמזרחשלחוקיהבלתיסיפוחהמאזהפנים

1967.בשנתישראללמדינת

משרדהמשיךהדו"חפירסוםמאזשהלפהבתקופהממזרחמשפחותמאותזו.במדיניותלנקוטהפנים

בההעיראתלעזובהאחרונהבשנהנדרשוירושלים

הנובעותהזכויותכלאתולאבדוגדלונולדו

הסוציאליות.זכויותיהןכוללמתושבותן,

זכויותיהםאתלאבדעלוליםירושליםמזרחתושבי

התושבותמעמדאתלאבדמבליגםהסוציאליות

לביטוחהמוסדשלהחלטהבעקבותוזאתשלהם,

לביטוחהמוסדבעיר.מתגורריםאינםהםכילאומי

המגנהסוציאליתמדיניותהפעלתעלהאחראילאומי,

מזרחתושביכלפינוקטבחברה,החלשיםעלתושביםממנהשכתוצאהנוקשהמדיניותירושלים

ביטוחכולללהם,המגיעאתמקבליםאינםרבים

זכאותם.למרותבריאות,

משרדמדיניותתיבחןהדו"חשלהראשוןבחלקוזהבחלקהתושבות.מעמדלשלילתבנוגעהפניםהאחרונההשנהבמהלךשחלוהתפתחויותייבחנוהקודם.הדו"חכתיבתמאזשהתגלהחדשמידעויובא

בדו"חנסקרושלאנושאיםבפירוטיתוארוכן,כמו

משפחות.ואיחודילדיםרישוםכמוהקודם,

המוסדשלפעולתודרךתיבדקהדו"חשלהשניבחלקרקעיובאזובמסגרתירושלים.במזרחלאומילביטוחמתושבימיהמוסדקובעבההדרךתיבחןמשפטי,

השלכותויתוארולקצבאותזכאיירושליםמזרחמיוחדפרקמוקדשכןהמוסד.נוקטבההמדיניות

המוסדשלבאחריותוהנמצאהבריאות,ביטוחלנושאביטוחחוקשללתוקףכניסתומאזלאומילביטוח

1995.שנתבתחילתממלכתיבריאות

ירושליםבשזרחישראלאאשלתאדיניות

בשנתירושלימנמזרחשלחוקיהבלתיסיפוחהמאז

השונותישראלממשלותנוקטותישראללמדינת1967ישראלשלריבונותהאתלחזקשנועדהבמדיניות

יהודיםשלמכריערוביצירתעל-ידיירושליםבמזרח

עללשמורהיאישראלשלהמוצהרתמטרתהבעיר.

ירושלים,במזרחדמוגראפי"מאזן"שמכונהמה

קבועיהודירובעלשמירההיאשמשמעותוםילשוריב.2

השניםבמהלךישראלפועלתזו,מטרהלהשיגעל-מנת

מחד,ירושליםבמזרחהיהודיםמספראתלהגדיל

אתלעזובירושליםמזרחתושביפלסטיניםולעודדישראל:נוקטתבהןהשיטותביןמאידך.העיר,

האוכלוסייהשלומכוונתשיטתיתאפליה*

להפקעתהקשורבכלירושליםבמזרחהפלסטינית

לבנייהבמקבילזאתובנייה,תיכנוןקרקעות,

ליהודיםבשכונותענקוהשקעותממדיםרחבת

נוצרזו,ממדיניותכתוצאהירושלים.במזרח

האוכלוסייהבקרבדירותאלפישלמחסוררביםתושביםנאלצוברירהומחוסרהפלסטינית,

מחוץדיורפתרונותולמצואהעיראתלעזוב

ירושלים.נלגבולות

ובשירותיםבתשתיותמינימליותהשקעות*

אהודהעיר,ראשירושלים.במזרחעירוניים

העיקריתהבעיה"כיזהבנושאאמראולמרט,

התשתיותביןהאדירהפערהיאירושליםבמזרח

שכונותברובהתשתיותמצבובמזרח.במערב

ב-30ישראלוממשלותרע,הואירושליםמזרח

ןינעב".4מדימעטעשוהאחרונותהשנים

שהוגשומשפחותלאיחודבבקשותלטפלסירוב6בני-זוגןעבורירושליםתושבותכשיםעל-ידי

וכדימכך,כתוצאה1994.שנתעדתושביםשאינם

לעזוברבותנשיםנאלצוזוגן,בניעםלהתגורר

ריעה.5את

במזרחשליטתהאתלהרחיבישראלשלשאיפתההעיר,חלקיבכלריבונותהאתולהנציחירושלים

פרסוםלאחרלמשל,כך,היום.גםבעינהנותרהאמר1997,לשנתירושליםמכוןשלהשנתיהדו"ח

שאניבדו"חדבריםיש"אולמרט:אהודהעיר,ראש

יהודיתהלאבאוכלוסיההגידוללמשלכמואוהב,לאבעיר".'

בנימיןהממשלה,ראש"כיפורסם1998בינואר

ושראולמרטאהודירושלים,עירייתראשנתניהו,

בהצעהדיוןשישיביוםיקיימונאמןיעקבהאוצרלירושליםתוענקלפיהאולמרטאהודשלמהפכנית

בנסיוןדמוגרפיממאבקכחלקחריגה,לאומיתעדיפות

בעיר".יהיהודיםהתושביםמספר][הקטנתאתלמנוע

ירושליםלענייניהשריםועדתהמליצה1998במאי

מערב,לכיווןירושליםשלגבולותיהאתלהרחיבהדמוגראפיהנימוק"היהלכךהעיקריכשהנימוק

כיוםהקייםהדמוגראפיהמאזןעללשמורוהרצון

לערבים"."יהודיםביןבירושלים

נוספתדרךמהוויםזהבדו"חהמתואריםהדבריםהפלסטיניםמספרולהפחתתזומדיניותליישום

בירושלים.המתגוררים

ירושלים,במירתובנייהתכנוןקרקעות,הפקעתאפליה:שלמדיניותבצלם,ר'הסיפוחשללאי-החקייתבנוגע1.

אפלית).שלבדיניותלהלן:(20-23עמ'1995,ירושלים

עללשמורשיששקבעהגפני),ועדת(בירושליםהפיתוחקצבילבדיקתהבין-משרדיתהוועדהעל-ידינקבעוהדברים1_

הבין-הוועדהר'פלסטינים.26.5%1יהודים73.5%דהיינו1972",בסיףשהיהכפיוהערביםהיהודיםשלהיחסי"המשקל

ן379.אוגוסטירושלים,ומשולב,מתואםפיתוחליצבתפלצותבירושלים,הפיתוחקצבלבדיקתמשרדית

אפליה.שלמדיניותר'זהבנושא3.

9.4.98.הארץ,4.

ירושליםבמזרחמפלסטיניםהתושבותמעמדשלילתהשקט:הטרנספרובצלם,הפרטלהגנתהאוידר,זהבנושא5.

השקט).הטרנספרלהלן:(1997אפריל27.5.97.מעריב,6.22.1.98.מעריב,7.20.5.98.הארץ,8.

ראשון:חלקהפניםאשרדעל-ידיהמששלהאד~נ~~תשום~,

ירושליםבמזרחהפניםמשרדפועל1995דצמברמאז

ישראלשלהכוללתמדיניותהאתלהגשיםכדי

בעיר.המתגורריםהפלסטיניםמספראתולהפחית

צעדים:במספרהפניםמשרדנוקטזו,ממדיניותכחלק

ירושליםמזרחמתושביהתושבותמעמדשלילת1.

העיר,לגבולותמחוץשניםמספרשהתגוררוהפניםמשרדפעללפיהלמדיניותמוחלטבניגוד

אלפיםנדרשומכך,כתוצאהשנים.28במשךביתם.אתלעזובירושליםמזרחמתושבי

שניתנתמבלינעשיתהתושבותמעמדשלילת2.

עללערערמהותיתאפשרותנשללשמעמדולתושבהפניםמשרדשנותןהטיעוןזכותההחלטה.בלבד.פורמאליתהיאירושליםמזרחלתושבי

המשרדפקידיבפנילהציגונשניתחוזרתדרישה3.

ההוכחהרףבעיר.מתגורריםהםכיהוכחותכלשהתגוררואנשיםוגםמאוד,גבוההואהנדרשההוכחותבו.לעמודיתקשובירושליםחייהםהביאכןלפניקצרזמןאםגםמהתושבנדרשות

אחרת.בקשהבמסגרתלמשרדהתושבאותן

הנולדיםילדיםהאוכלוסיןבמרשםלרשוםסירוב4.מזרחתושבהואמהםאחדשרקלהוריםאםגםזהות,מספרילהםולהנפיקירושלים

מתגוררתשהמשפחהבכךכברהכירהפניםמשרדבירושלים.

משפחות.לאיחודבקשותמאישורגורפתהימנעות5.

אינהבעירהפלסטיניתהאוכלוסייהמכך,כתוצאההיחידההדרךהטבעי.לריבוימעברלגדוליכולההיאמשפחותלאיחודבקשהמאושרתבההיום

העליון.המשפטלביתפנייהבאמצעות

פלסטיניםנתקליםבווהביורוקרטיהמשפטיהסבךהפניםלמשרדפנייהבכלירושליםמזרחתושבי

שבומצביוצריםלהם,המוצגותהגבוהותוהדרישותעורך-דיןאוכלשהוארגוןשלסיועבלאבקשההגשת

תלותעלהמתבססתמערכתאפשרית.בלתיכמעטהיאבלתיהיאחיצונייםגורמיםשלבסיועאדםשל

התקין.המינהללכלליבניגודופועלתהוגנת

לחוסןהפרופסוריםחוגחבריבפנישנשאבנאוםסוויסה,אליהוהפנים,שרהבהירוכלכלי,מדיני

מזרחמתושביהזהותתעודותשלילתשמדיניותישראלשלהכוללתממדיניותהחלקהיאירושלים

1997,מאפרילהארץבעיתוןבידיעההעיר.במזרחאתלהגדיליש"כיבנאומואמרהפניםששרנמסרבנוגעמ-80%".ליותרבירושליםהיהודיהרוב

כי:השראמרהזהותתעודותלמדיניות

היאירושליםלתוךמהגדהערביםשלהנהירה

ישראלנגדהפלשתינאיםשמנהליםמהמאבקחלק

הזהותתעודותונטילתהעיר,עתידעלבניגודבהןהמחזיקיםמפלשתינאיםהירושלמיות

שלזויזומהלפעולהתשובתנוהיאלחוק,םיאניתשלפה.1

שלארוכהשורהנוגדתהפניםמשרדשלזומדיניותהתחייבהשישראלהבינלאומי,במשפטהוראות

אדםכלשלזכותונמנותאלההוראותעלנ0.ןמייקלבאופןלשלולוהאיסוראליה,ולשובארצואתלעזוב

העונת.11לחופשאדםשלזכותואתשרירותי

התושבותמעמדשלילת.1

חדשהבמדיניותהפניםמשרדנוקט1995דצמברמ"זמצליחשלאירושליםמזרחתושבפלסטיניכללפיה

כעתבירושליםגרהואכיהפניםמשרדבפנילהוכיחלעולמיםלאבדעלולרטוריבאופןבעברבהוהתגורר

כלאתמכךוכתוצאהמולדתובעירלחיותזכותואתביתו,אתלעזובייאלץהואישראל.כתושבזכויותיו

י,.79.4.הארץ,9.20.עמיהשקט,הטרנספרר,זהבנושא10.ופוליטיותאזרחיותזכויותבדברלאמנה12וסעיף1948משנתהאדםזכויותברברהעולמיתלהכרזהב)31(סעיףר,11.

1966.משנת

מיוחדים,אישוריםבליבישראללשהותעודיוכללא

כלממנוויישללובישראללעבודאפשרותלותהיהלאהסוציאליות.זכויותיו

ועד1967בשנתירושליםמזרחשלסיפוחהמאז

העירמזרחתושבייכלוהחדשה,המדיניותלהחלת

rNS>לתקופותגםאחרות,בארצותולשהות

שניםכמהמדילירושליםשיחזרובתנאיממושכות,

לפנילהםשהונפקוהיציאהרשיונותאתלחדשכדי

עקביבאופןלחדשנהגהפניםמשרדהעיר.אתשעזבו

הזהותתעודותואתon>wהיציאהרשיונותאת

on>wמדיניותהמשפחתי.במצבםשינוייםולרשום

משבעלמעלהשלרצופהשהייהשרקהיתההמשרדהיציאה,רשיונותאתלחדשמבליאחרת,בארץשנים

פלסטיניםהקבע.תושבמעמדלשלילתלהביאעלולה

לאבשטחיםלהתגוררשעברוירושליםמזרחתושבי

ולהיכנסמירושליםלצאתעל-מנתלרשיונותנזקקו

הלאומימהביטוחלקבלהמשיכואףוחלקםאליה,

גבולותאתשעזבולפנישקיבלוקצבאותאותןירושלים.

מאזזו.מדיניותישראלממשלתשינתה1995בדצמבר

תושבישלהתושבותמעמדאתהפניםמשרדשולל

לגבולותמחוץשניםמספרשהתגוררוירושליםמזרחמהולאלהועברחייהם"ש"מרכזבטענההעיר,

קבע.לישיבתרשיונםפקע""ולפיכךלירושלים

השניםבמהלךחזרואלהשאנשיםהעובדה

אתשחידשהואעצמוהפניםושמשרדלירושלים,להםלהעניקוהמשיךon>wהיציאהרשיונותדורשהיוםמשמעות.לחסרתהפכהאחרים,שירותים

רצופהלשהייההוכחותאלהמאנשיםהפניםמשרדבירושלים.

כדילעירומגיעיםבירדן,המתגורריםירושליםתושבי

היציאהאישוריאתולחדשמשפחתםאתלבקר

מוותריםהםלפיההצהרהעללחתוםנדרשיםשלהם,

עלחותמיםלאהםעודכלשלהם.הזהותתעודתעל

לצאתהפניםמשרדלהםמאפשרלאכזו,הצהרהמחוסרבירדן.ולמשפחתםלביתםולחזורמירושלים

ההצהרה,עללחתוםאלהתושביםנאלציםברירה,

בעירולהתגוררלחזורזכותםמהםנשללתובכך

בעתיד.

מזרחתושבתכמאל,עטאףשלבמקרהלמשלהיהכךועברהירדנילאזרח1979בשנתשנישאהירושלים,

לירושליםלחזורהקפידההיאבירדן.איתולהתגורר

ורשמהשלההיציאהרשיונותאתלחדשכדיבמועד

הגב'הגיעה1998באוגוסטהזהות.בתעודתילדיהאת

כברשהיהבנה,משפחתה.אתלבקרלירושליםכמאל

זהות.תעודתלקבלכדיהפניםלמשרדניגש18,בן

כמאל:הגב'מסרהלבצלםבעדותה

תעודתשלצילוםעםהפניםלמשרדהלךבני

איתולדברהסכימולאהפקידיםשלי.הזהות

תעודה.יקבללאאחרתאיתי,לבואלוואמרו

ואזבמחשבבדקההפקידהאיתו.הלכתילמחרת

אצלך.אלאשלךהבןאצללאהבעיהלי,אמרה

לךמגיעלאירדני,שלךהבעלבירדן,גרהאתאנחנואבללה:אמרתיזהות.תעודתלהחזיקהאישוריםאתומחדשיםשנתייםכלחוזרים

והכלשליהזהותבתעודתרשומיםשליוהילדים

גרהאתאםהחוק,לפיאמרה,הפקידהבסדר.אתמאבדתאתלירושליםמחוץשניםמשבעיותר

שניםמשבעיותרגרהואתשלך,הזהותתעודת

היאעכשיו,עושהאנימהאזלה:אמרתיבירדן.

אמרתישלי.הזהותתעודתאתלהלתתליאמרה

אמרההיאתעודה.בלילירדןאחזוראניאיךלה,הגשר.את<allyלךיתנושדרכוניירלךניתןלי:

לאאמרה,היאהתעודהזאתאתןלאואםאמרתי,לצאת.תוכלי

לחזורחייביםהיינולעשות.מהידעתילאאנילהרשםצריךהיהשליהבןכילירדן

ללכתאלאברירהליהיתהלאלאוניברסיטה.

להדפיסכדיהפניםלמשרדמתחתשנמצאלמשרד

שלי.הזהותתעודתעלמוותרתשאניהצהרהבעבריתמסמךלישנתנהפקידהלאותהחזרתי

שכתובהבנתיזהאחריבו.כתובמההבנתישלא

אניעכשיויום.30תוךלעזובצריכהשאנישםנ2.ןדריב

מזרהתושבתזנט,אבולסנאאאירעדומהמקרהכדילירושליםמירדןהגיעה1998יוליבסוףירושלים.

אלנבילגשרהגיעההיאב-4.8.98אמה.אתלבקר

צריכהשהיאלהנאמרשםאךלירדן,לחזורוביקשה

שלה.הזהותתעודתאתולחדשהפניםלמשרדללכת

שאירעאתזנטאבוהגב'סיפרהלבצלםבעדותה

הפנים,למשרדשהגיעהלאחר

אתלעזוברוצהאנישאםליאמרההפקידהשאניהצהרהעללחתוםצריכהאניירושלים

המסמכיםלפיכישלי,הזהותתעודתעלמוותרת

ב-13.5,98ג'בארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידיבטלפוןנגבתהעדותה12.

שאנילהאמרתיבירושלים.גרהלאכבראני

עשרכבראתאמרה:היאאבלשנה,כלחוזרתכלום.ליאמרתםלאפעםואףאמרתי:שם.שניםלשמורלךמגיעלאכרגעמשנה,לאזהאמרה:היאתעודתאתלמסורצריכהואתהקבעתושבותעל

הגשר.אתלעבורתוכלילאאזלא,אםהזהות.לישמחכיםילדיםשלושהליישאבללה:אמרתי

אתלשם,לחזוררוצהאתאמרה:היאבירדן.תעודתעלמוותרתשאתהצהרהלהביאצריכהשאתלנותוכיחיאמרה,לאיואםאמרתי,הזהות.

וארנונהמיםחשמל,קבלותתביאיפה,גרהשלכםשהילדיםכךעלשמצביעיםומסמכיםאניואםאמרתי:בירושלים.ספרבבתילומדים

שאתםעדייקחזהזמןכמההמסמכיםאתאביאלקחתיכולזהאמרה:היאתשובה.לינותנים

צריכהאניאבלאמרתי:שנים.וגםחודשים

שם.שליהילדיםאתהשארתיכילעמאןלחזור

הזהותתעודתעללוותרצריכהאתאמרה:היאאז

לעזוב.תוכלילאאחרתשלך

והדפסתיהלכתיעזר.לאכלוםהתחננתי,בכיתי,

אחריהפנים.למשרדשמתחתבמשרדהצהרה

מכתבלינתנההיאההצהרה,אתלהשגתתימבינהלאשאניבעבריתמשהועליושכתוב

חזרתייום.30תוךלעזובצריכהשאניליואמרה

בכו,שליההוריםשלי.לביתהזההמכתבעםחזרתילמחרתעזר.לאכלוםאבלבכיתיאני(

נ.ןדריל1

הוזהרולאמעולםהפלסטיניםירושליםמזרחתושביאתכלשהיבצורהמסכניםלירושליםמחוץמגוריםכי

פרטיאליה.לשובזכותםאתאובעירמעמדם

טורחלאהפניםומשרדהיוםגםידועיםלאהמדיניותישעליהםהכלליםהםמהלחו"להיוצאיםאתליידע

מעמדם.אתלהבטיחעל-מנתלשמור

חדשה,במדיניותמדובראיןכיטועןהפניםמשרד

מזההקיימותחוקהוראותבהפעלתורקאךאלאלבג"צהמדינהבתשובותלמשל,כך,רבות.שנים

שלהתושבותשלילתמדיניותכנגדשהוגשובעתירות

נטען:הפנים,משרד

משרדנוקטבההמדיניותכייטענו,המשיביםשמאזספקאיןועיקר.כללחדשהאיננההפנים,

בשנתעודשניתןעווד,מובארקבבג"צהדיןפסקבאשרומחייבת,פסוקההלכהנקבעהבו1988,ירושלים,מזרחתושבישלתושבותפקיעתלנושא

המשיביםאשרתקפה,קיימת,במדיניותהמדוברמזרחתושבימביןשהיוהעובדהפיה.עלפועלים

אחרים,במחוזותעצמםלנטועשבחרוירושלים

עםוכעת,אחרת,אוכזומוטעית,הנחהמתוךמציאותלקבועמבקשיםהםהעיתים,שינוי

שמדיניותכךעלללמדכדיבהאיןחדשה,חייםהניה.'1חדשההמשיבים

עולה1996,לשנתהמדינהמבקרתמדו"חזאת,עםכדלקמן:נכתבבדו"חאחרת.

המשפטיהיועץאצלדיוןנערך1995בדצמבר

אזוריאתלראותישהאםבשאלהלממשלה

בגדרהאזור)-להלן(עזהוחבלוהשומרוןיהודהרישיוןתוקףפקיעתלענייןלישראל",מחוץ"

לישראל.הכניסהתקנותלפיקבעלישיבת

שלהמשפטיהיועץלשכתהוציאההדיון,בעקבותלפיהירושלים,במזרחללשכההנחיההמשרדמיולכןלאזור,גםמתייחסלישראל"מחוץ"

רישיונותוקףפקעשניםשבעמעלבאזורשישב

מרשםבקובץאותולרשוםוישקבע,לישיבתנקבעעודתושב.להיותשחדלכמיהאוכלוסיןשבעבמהלךבישראלקצריםשביקוריםבהנחיה,חלוףלענייןהרצףאתקוטעיםאינםהשנים

הפוקתה.15

התושבותמעמדשלילתכיאלהמדבריםברורשינוישלתוצאההיאירושליםמזרחמתושבי

להתגוררהעובריםהעירתושביראשית,במדיניות.לישראל"מחוץ"להתגוררשעברוכמיייראובשטחים

היולאאזלעבר,בניגודלהישלל,עלולהותושבותם

לעבר,בניגודשובשנית,מעמדם.עלהשלכותכללכך

ביקורכללאחרמחדשהשניםשבעספירתהחלהאז

ההנחיהלפיהיציאה,רשיוןזחיד(שבירושלים

ואינוהספירהאתקוטעאינוהרישיוןחידושהחדשה

התושב.מעמדעלשומר

מזרחלתושבינמסרלאהחדשהההנחיהשלקיומההטענותהעליון.בית-המשפטבפניוהוכחשירושלים

ומשרדהסף,עלנדחוחדשהמדיניותהנהגתבדברסתמיתאמירהלמעטאליהן,להתייחססירבהפנים

ב-13.8.98.מבארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידיבטלפוןנגבתהעדותה13_

ואח'.הפניםשרנ.בוסתאניפארםסליםפארם7952/96,בבג"צהמדינהתשובת14.

576.עמ'המדינה),מבקרתדו"חלהלן:(1996לשנתהמדינהמבקרתשל47מס'שנתידו"ח15.

כילאחרונה,רקהתעוררשהנושאלכךהסיבה"לפיה

שללישראלחזרהנהירהקיימתהשלוםהסכמימאזי."תזבר1שניסלפניאותהשעזבואנשים

הפניםמשרדלמדיניותגםמתייחסתהמדינהמבקרת

באופןהאריךשהמשרדהעובדהאתומבקרתבעברהאשרותאםלבדוקמבליקבעלישיבתאשרותקבועתקפות:עדיין

רשאיהפניםשרכיקובע,לישראלהכניסהחוק

בישראללשבתשרשאילמיחוזראשרתלתתכיקובעות,לישראלהכניסהתקנותקבע.ישיבת

עזבהאשרהבעלאםיפקעחוזראשרתשלתוקפהלישראל.מחוץבמדינהוהשתקעישראלאת

אתהאריכהירושליםבמזרחהלשכהכיהועלה,אשרותאםלבדוקמבליחוזראשרותשלתוקפן

חוזריםשלשובםבמועדגםבתוקף.עדייןאלו

פקעלאהקבעישיבתרישיוןתוקףהאםנבדקלא

ל"וחב.17השתקעותםלנוכח

אשרותשלשהארכהמכךמתעלמתהמדינהמבקרת

חוקיתוקףמתןמשמעותהשניסבמשךחוזרלעיר.מחוץירושליםמזרחתושבישללשהייתם

ראויאינורטרואקטיביבאופןהמדיניותשינוילתפיסתה,המדינה.מבקרתשללדעתהלביקורת

אשרותאתושובשובחידשהפניםשמשרדהעובדה

לפעול"ועליוהפניםמשרדאתמחייבתאינההחוזר

קבעלישיבתרישיונםשתוקףמילאיתורבשיטתיות

אתמהםוליטולרישומםפרטיבהתאםלעדכןפקע,הזהות.",נתעודות

גםבבירורעולהחדשהבמדיניותשמדוברהעובדהירושליםמזרחתושבילמספרבנוגעמהנתונים

הקודםהדו"חכתיבתבעתנשללה.שתושבותםאלהנתוניםלמסורהפניםמשרדוצירב~199באפריל

אתהמשרדמסרלבג"צ,'נעתירהבעקבותאךאלה:נתוניםלפיהנתונים.

נשללםשלהםהתושבותשמעמדהתושביםמס'השנה

19872319882

198932

199036199120

-199241

199332

199445ן199596

-1996689

בבדיקה,תיקיםכו-1997606500-

346אוגוסט)עדינואר(1998

1998.בנתונינכלליםמהםוכמההבדיקההסתיימההללומהתיקיםבכמהלנוידועלאי

השקט.הטרנספרלדז"ראלינסון,טובההפנים,משרדדוברתתגובת16.

577.עמ'המדינה,מבקרתדו"ח17.

580.עמ'שט,18.

לאינפורמציההמרכזהאזרח,לזכויותהאגודהעל-ידיהוגשההעתירההפנים.שרנ.ואח'מנוחין7316/95,בג"צ19.סךשילמושהעותריםלאחרב-7.7.97האזרחלזכויותלאגודההועברוהנתוניםמידע.לחופשוהקואליציהאלטרנטיבית,

הכנתם.עבורהפניםלמשרדש"ח1,000שללמרהפניםמשרדשלהמשפטיתמהלשכהבקשימוריהעו"דשלבמכתבההופיעוכולל)(1996שנתעדהנתונים20.

כהן,רפאלמרשלבמכתבוהופיעו1,97שנתלגביהנתונים7316/95.בג"צבמסגרתהמדינהמפרקליטותבלסמלכיאל

לבצלםנמסרו1998לגביהנתוניםה-17.12.97.מיוםאלטרנטיביתלאינפורמציהלמרכזהאוכלוסין,מינהלמנהל

zz.lO.PS.בתאריךהפניםמשרדדוברתמלשכתהטלפוןבאמצעות

גםהמקריםברובכוללתתושבותשלילתעלהודעההאדםשלילדיושלתושבותםשלילתעלהודעה

משרדשלהנתוניםהנראה,ככלההודעה.לושנמסרההתקבלהשלגביהםלאלהרקמתייחסיםהפנים

תושבישלמספרםולפיכך,מלכתחילהההחלטהכמה.פיגבוההעיראתלעזובשנדרשוירושלים

היהנדמההדו"ח,פרסוםלאחר1997,מאיבתחילת

פורסםב-/4.5.9המדיניות.לשינוימגמהשממתמנתלפעולמתכווןנתניהובנימין"כיהארץבעיתוןבעלפלשתינאי,כישיבטיחבאופןהחוק,לשינויאתיאבדלאבירושליםקבעתושבשלמעמד

כין,וט5הו,חרב-Postפורסםלמחרתזכויותיו".

התושבות.שלילתבמדיניותלהקלמתכוונתהממשלההממשלה,ראששלהתקשורתיועץאזאילן,ברדוד

מזרחתושביפלסטיניםביןההבדלאתהדגישבישראל:אחריםקבעתושבילביןירושלים

שנולדואנשיםאלאמהגרים,בדיוקאינםהתושבים"להסיררוציםואנחנובעיר,עמוקיםשורשיםעםכאן

מיותרות".ביורוקרטיותכפרוצדורותשנראהמהאת

אליהפנים,שרכיבהארךפורסםגםיוםבאותוזו.במדיניותלהמשיךמתכווןסוויסה,

כמעטבמדיניותו,לדבוקכהעדממשיךהפניםמשרדזו,מדיניותשלהבהירותחוסרבשלשינוי.בלא

למשרדמלהגיעירושליםמתושבירביםנמנעיםזאת,עםהזהות.תעודתמהםתשללכימחששהפנים,תעודותכלאתבקרובלהחליףהפניםמשרדבכוונתזהותבתעודותישראליםותושביםאזרחיםשלהזהות

ירושליםמזרחתושביכלייאלצוכך,לצורךמגנטיות.היכןלבדוקהפניםמשרדיוכלאזלמשרד,להגיע

הרביםהקשייםבשלחייהם.במהלךהתגוררוהפלסטינים,העירתושביעלהפניםמשרדשמערים

ומכלירושלים,לגבולותמהולמהםאלפיםמתגורריםהתושבות.מעמדאתלשלולהפניםמשרדעלולאלה

האגודההפרט,להגנתהמוקדהגישו1998באפרילאב"יאדם,לזכויותרופאיםהאזרח,לזכויות

לבג"צעתירהאלטרנטיביתלאינפורמציהוהמרכז

שמשרדירושלים,תושביעותרים14שלבשמםעלמשיגההעתירהםתובשות.]2אתשללהפנים

טרםהמדינההפנים.משרדשלהכוללתהמדיניותלעתירה.תשובתהאתהגישה

לתיקוןחוקהצעתהגישבשארהעזמיהכנסתחבר

הפניםלשרכיוםהמאפשרלישראל,הכניסהחוק

החוק,הצעתלפיאדם.מכלקבעתושבותלשלוללשלוליוכללאוהואהפנים,משרתישללזוסמכותמשפחתומבןאובירושליםשנולדמאדםתושבות

טרומיתבקריאהבכנסתעברההחוקהצעתהקרובה.ונ

הפנים.בוועדתלדיוןוהועברה1997,יוליבחודש

טיעוןזנ-ווי2.

לבגטשהוגשועתירותמספרבעקבות1997,ביוני

שלהתושבותמעמדאתשוללהפניםשמשרדבטענהכך,עללערערלהםלאפשרבליירושליםמזרחתושביעללערעריוכלתושבכלכיהפניםמשרדהודיע

שיסתרונתוניםהפניםמשרדבפניולהביאההחלטה

קיבלהעליוןבית-המשפטהגיע.אליההמסקנהאת

טיעוןזכותמעניקהפניםמשרדכיהמדינהטענתאת

העתירות.ננאתודחה

הטיעוןזכותעמדהומתמידמאזהפניםמשרדלטענתכך,נשללה.שתושבותיוירושליםמזרחלתושביהמדינה:מפרקליטותגנסיןיוכימעו"דבמכתבלמשל,

לגורמיםוגםלכםגםבעברשהבהרנוכפיבגדראינןתושבותפקיעתבדברההודעותאחרים,

לאיהטועןכלכאלו.היולאומעולםפסוק,סוף

למתןשהביאווהעובדותהנתוניםשלנכונותםהמלאההטיעוןזכותלועומדתכאמור,הודעהומעטמ.24נתוניםלהביא

נהגו1997אמצעעדבסיס.חסרתהיאזוקביעהירושליםמזרחלתושבילמסורהפניםמשרדפקידי

הפנים.שרנ.ואח'הפרטלהגנתהמוקד2227/98,בג"צ21.

שנולדלאדםקבעישיבתרשיוןהפניםשריבטללא..."כדלקמן:הואהחוקהצעתנוסחפ/1441.מס'חוקהצעת22.בירושלים".נולדמהוריושאחדולאדםזוגו,לבןבירושלים,

מקאריכ/31279,בג"צ681;עמ')2(97כרךתקדין-עליוןהפנים,שר.(ואח'יוסףאבתאסםק3125/7,בג"צר'23.ואח'הפניטשרנ.ואח'איימןגאבר3124/97,בג"צי262עמ')2(97כרךתקדין-עליוןואח',הפניםשרנ.אוליוור

360.עמ')2(97כרךתקדין-עליוןמיוםהפרטלהגנתמהמוקדאברםאליהולעו"דהמדינהבפרקליטותבג"ציםממחלקתונסיןיוכיעו"דשלמכתבה24.

.22.6.97

להםנמסרבומכתבתושבותם,פקעהשלטענתם

בניעםיחדיום,15תוךהארץאתלעזובשעליהם

להעניקמפורשותסירבהפניםמשרדמשפחתם.

ההחלטה,עללערערכלשהיאפשרותאלהלתושבים

לפקידולפיכךמאליה"פוקעת"התושבותכיבטענה

נאמרלמשל,כך,דעת.שיקולכללאיןזאתהמודיע

בספטמברהמדינהלפרקליטתעוזרששלחבמכתב

:1996

להבדילוזאתתושבות,פקיעתשלאלה,בנסיבות

זכותבמתןצורךאיןכימובןתושבות,מביטולהיותפקעה,שתושבותוהקבעלתושבטיעון

אקטיביתפעולהבכלנוקטאינוהפניםשמשרד

שפקעהבתושבותומדוברהישיבה,רשיוןלביטולהילאמ.25

אתהפניםמשרדשינההערר,זכותהנהגתבעקבות

נשללה.שתושבותיו<~DIWJהנמסרתההודעהנוסח

משרדמודיעבלבד,בעבריתהכתובהחדש,בנוסחכדלקמן,לתושבהפנים

ישיבתרשיוןתוקףכיעולהבידינומהנתונים

תושב...להיותחדלתוכיפקעבישראלשלךהקבע

טענהכליום,45בתוךבפנינולהביארשאיהכךכיולהראותשבידינוהנתוניםאתלסתורוראיה

טענותיומצאולאאםפקע.לאהרשיוןשלתוקפוכמיאותךנראהיום45בתוךכאמור,וראיות

ישראלאתלעזובעליךויהיהתושבלהיותשחדל

הזהות/תעודתאתלהחזירכןוכמויום30תוך

שבידיך.המעברתעודת

לתושבים.טיעוןזכותהפניםמשרדמעניקכיוםאכן,

עלמצביעהבערריםהמשרדמטפלבההדרךזאת,עם

בלבד:פורמאליבהליךשמדוברכך

אפשרותלתושבניתנתלאכללרביםבמקרים*

לוקחהפניםמשרדופקידההחלטה,עללערער

עלההודעהמסירתבעתהזהותתעודתאתממנולתושבמודיעלאאףהפקידתושבותו.שלילתכך.עללערעראפשרותבידיוקיימתכיבעל-פה

עליובחומרלעייןמהתושביםמונעהפניםמשרד*

יבוליםהםאיןולפיכךהחלטתו,מבוססת

בסיסשהיווהנימוקיםעםכראוילהתמודד

תושבותם.לשלילת

ההחלטהאתשקיבלאדםאותועל-ידינדוןהערר*על-ידיולאהתושבות,שלילתעלהראשונית

נוספת.ערכאה

לתושביםניתנתלאהערעורבהליךשלבבשום*

גורסבפניבעל-פהדבריהםאתלהציגאפשרות

כלשהו.

משרדעל-ידינעניםאינםכללרביםעררמכתבי*נדחההמשרד,עונהבהםהמקריםברובהפנים.

לטיעוניםהתייחסותובלינימוקיםבליהערר

בו.שהועלו

כהלפגיעההגורמתמאדם,התושבותמעמדשלילת

לכלליםבניגודנעשיתמשפחתו,ובחייבחייוחמורה

היאהטיעוןזכותלפיהםהעליון,בית-המשפטשקבע

איןבהםבמקריםגםולכןהטבעיהצדקמעיקריאחד

אתלהשמיעלאדםלאפשרישבחוק,מפורשתהוראההמדינהעמדתאתקיבלהעליוןבית-המשפטוירבד.,2

שלילתשלבמקריםטיעוןזכותמעניקההיאכי

אתתואמתהניתנתהזכותהאםלבחוןמבליתושבות,בעבר.שקבעהכללים

הפניםמשרדשללהתייחסותודוגמאותשתילהלן

תושבות:שלילתשלבמקריםהטיעוןלזכות

לערררציניתלאהתייחסות-

ב-17.10.96ניגשירושלים,מזרחתושבמאייד,אחמד

לגילבהגיעוזהות,תעודתלקבלוביקשהפניםלמשרד

לבררוביקשהפניםלמשרדניגשהואב-168.1.97.מסרהפניםמשרדפקידבבקשתו.הטיפולעומדהיכן

הפניםמשרדלשכתמנהלשלבחתימתוטופסלו

ותושבותתושבותוכינכתבעליוירושלים,במזרחהפרטלהגנתהמוקדשלחב-25.11.97נשללה.הוריו

בדברראיותצורפולמכתבהלשכה.למנהלעררמכתב

ח"כשללשאילתהבתשובהבנוסף,26.9.96.מיוםג'(איםמאג'דלס"דהמדינה,לפרקליטתעוזרהלמן,מענרמכתב25.

חושבלאאנימאליה,בטלהשהתושבותקבעובגתקובעשהחוקמאחר"כיב-29.1.97הפניםשרטעןרובינשטייןאמנון

שהוגשועתירותבעקבותלבגטהמדינהתשובותשלרבבמספרחזרדומהוסח(שימוע".לבצעמשפטיתמבהינהמקוםשיש

המדינהתשובתהפניטישר.(אטרשנג'יוה9499/96,לבגטהמדינהתשובתלמשלר'קבע.לישיבתרשיוןלשלילתבנוגע

הפנים.שרנ.בוסתאניפארםסליםפארם7952/96,לבג"צהמדינהתשובתהפניםשרנ.עמירהסחר8827/96,לבג"צ

האזרחלזכויותהאגודה358,88,בג"צ21,649(להפ"דלעבודה,הארציבית-הדיןנ.גינגולד654/78,בג"צלמשלר'26.

529.)3(מגפידהמרכז,פיקודאלוףנ.בישראל

המוסדשלהכרהכוללבירושלים,המשפחהחייהילדיםשכלוהעובדהבתושבותםלאומילביטוח

נכתבבןבירושלים.בבתי-ספרלומדיםבמשפחההתגוררהאז1994,ליוני1985קיץביןגםכיבערר

עםהקשרנשמרבירדן,הזמןמרביתהמשפחהnwl>wוהילדיםהאםשהוקיץומדיירושליםלהתגוררשבוכאשרבירושלים.בביתםחודשים

תעודתאתהפניםמשרדחידש1994,ביוניבירושליםלשנייםחדשותזהותתעודותוהנפיקהאםשלהזהות

בספקמוטלתאינהתושבותםכיקבעובכךמילדיהם,ענההערר,מכתבשנשלחלאחרשבועייםב-8.12.97,

איןולצערינבדקהמרשךשלהבקשה"הלשכה:מנהלבהחלטה".שינוי

הטיעוןזכותשלילת-

42בתבאהר,צורתושבתעליאן,רשידג'מילסמירהמשפחתהעםלירושליםשבהילדים,לעשרהואם

בכוויתשניםמספרשלשהותלאחר1994,בספטמברשנהמדיהמשפחהחזרהאלהשניםבמהלךובירדן.

לאחרהיציאה.רשיונותאתלחדשכדילירושליםבקשהב-28.9.94עליאןהגב'הגישהלעיר,ששבו

מאחרירדני.אזרחבעלה,עבורמשפחותלאיחודבעלהשההרב,זמןאורךזהמסוגבבקשותוהטיפול

שהנפיקתקופתיותשהייהאשרותמתוקףבירושלים

הגב'תיארהלבצלםבעדותההפכים.משרדעבורו

הפעמיםבאחתשניגשהבעתשהתרחשאתעליאן

שלהשהייהאישוראתלחדשכדיהפניםלמשרדבעלה:

בעלי,שלהשהייהאישוראתלחדשכשהלכתי

משפחותאיחודלךניתןיום15בעודלי:אמרוהמסכוכיםכלאתלהביאצריכהאתקודםאבל

להביאצריכהואתומתיהייתאיפהשאומרים

הלידהותעודותוחשמלומיםארנונהחשבונות

להביאצריכהאתלי:אמרוגסהסהילדים.של

אתלקבלהאפשרותאתתאבדיתשקרי,ואםהכלואחרילישאמרוכמועשיתיהמשפחה.איחוד

בתאהפקידאצלישבתילשם.חזרתיימיםכמההזהותתעודתאתלואתןשאניביקשהוא1.מס'גתתיכלל.בדרךמבקשיםשהםבקשהזו-שלי

המסמכיםכלעםכמובן,שלי,הזהותתעודתאתואמרניירלינתןהואואזביקש,שהואהאחרים

לחזורצריכהאתכאן,להיותצריכהלאאתלי:אתלמכורשבועייםלךישבאת.ממנולמקום

ולעזוב.שלךהרהיטים

לראותחייבתשאנילואמרתילצעוק.התחלתישללמשרדבדרךבסדר.לי:אמרהואהמנהל.את

למהאותי:שאלההיאפקידה.אותיראתההמנהלהזהותתעודתאתלילקחולה:אמרתיבוכה,אתלהיותצריכהלאשאתכנראהלי:אמרההיאשלי.

בכיכדיתוךלמנהל.ונכנסתילבכותהמשכתיכאן.אתלמהלי:אמרהואשקרה.מהלוסיפרתיאתממךניקחכך,להתנהגתמשיכיאתאםבוכה,

במשךהלאומימהביטוחשקיבלתהכסףכלגםניקחאחרתיפה,להתנהגלךכדאיאזשנתיים,לךישהזהות.תעודתאתהבכור)בני(למוחמדממנולמקוםולחזורהענייניםאתלסדרשבועייםבאת.;[

חייםמרכזהוכחת3.

שלתוקפו"לישראל,הככיסהלתקנותג)11(תקנהלפיאתעזבהרשיוןyQ<אסיפקע...קבעלישיבתרשיון

כינקבעא11בתקנהלישראל".מחוץוהשתקעישראלאםלישראל"מחוץבמדינהשהשתקעכמי"אדםיראואולפחותשניםשבעשלתקופהלישראלמחוץשההבמדינהאזרחותאוקבעלישיבתרישיוןקיבלאם

רישיוןהעליון,בית-המשפטשלפרשנותולפיאחרת.כאשראחרות,בנסיבותגםלפקועיכולקבעלישיבתקבעישיבתשלמציאותעודמשקףאינוהרישיוןאחר."[למקוםהועברהתושבשלחייו"ו"מרכז

הפוניםירושליםמזרחמתושבידורשהפניםונשרדהםוכיהשתנהלאחייהם"מרכז"כילהוכיחאליומשרדשדורשההוכההרףבעיר.מתגורריםעדייןכלשהתגוררואנשיםואףביותר,גבוההואהפניםדורשהשארביןבו.לעמודיתקשובירושליםחייהם

ב-24.6.98.העדהבביתמבארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידיגבתה(עדותה27,מנויותשאינןאחרותמעובדותגםלהלמדיכולהלישראלמחוץבמדינהההשתקעותעובדת"גולדברג:השופטקבעכך28.1614,)2(95תקדין-עליוןהפנים,שרנ.ואח'שקאקיפתחיה7023/94,בג"צהנ"ל".לתקנותא11שבתקנההעובדותבין

.1615

חשבונותהעבודה,מקוםעלאישוריםהפניםמשרדהנישואין,יוםמאזוטלפוןמיםחשמל,ארנונה,גמלאות,קבלתעללאומילביטוחמהמוסדאישורמתגורראדםבובמקרהועוד.ביתלשכירתחוזהנדרשהואשכירות,חוזהברשותוואיןהוריו,בבית

הואכיהמאשרעורך-דין,על-ידיחתוםתצהירלהביאשם.מתגורראכן

שאדםפעםבכלנשניתאלהמסמכיםלהציגהדרישהלמשרדנמסרוכברההוכחותכלאםגםלמשרד.פונה

איחודבקשתלמשלכמואחד,ענייןבמסגרתהפנים

שובהוכחותאותןלהביאהמשפחהנדרשתמשפחות,לקבלכדיהזהות,בתעודתתינוקלרשוםכדיושוב

תעודתלקבלכדי16,לגילשהגיעלילדזהותתעודתשינוילרשוםכדישאבדה,תעודהבמקוםחדשהזהות

וכד'.מען

ירושלים,מזרחתושבתנג'אר,ראידהלמשל,כך,נג'אר.חלילרפיח,לתושב1990בנובמברנישאה

חייםמרכזהוכחתלאחר1997,מארסבחודששנירישוםאושרוהילדים,האםשלבירושלים

בתהלידתלאחר1997,בדצמברהראשונים.ילדיהםהפניםלמשרדהפרטלהגנתהמוקדפנההשלישית,

והבקשההאוכלוסיןבמרשםהבתאתלרשוםבבקשהנג'ארהגב'ניגשהמכןלאחרשנהכחציהתקבלה.

הזהותתעודתאתלהחליףעל-מנתהפניםלמשרדאזאותה,קרעארזבמחסוםשחייללאחרשלה,

כיהמוכיחיםהמסמכיםכלאתלהביאשובנדרשה

בירושלים.חייהמרכז

כבעיהאלהונשנותחוזרותדרישותלהציגהיהניתןעםהמערכת.שליעיללאמארגוןהנובעתביורוקרטית

מזרחלתושבירקמופנותאלהשדרישותהעובדהזאת,נוקטבההכוללתהמדיניותעםבצירוףירושלים,

נוסףבניסיוןמדוברכיחששמעלההפנים,משרדירושלים.מזרחתושביעללהקשות

קביעההיאאדםשלחייומרכזנמצאהיכןהקביעה

שהסבירכפינסיבות.שלבמכלולהתלויהמורכבת,

ברק:השופט

להצביעקשהקרובותלעיתיםכילציין,למותר

מלשבתאדםחדלשבהמסויימתזמןנקודתעלבוזמןשלמרחבבודאיקייםוכיבמדינה,קבע

מקומוביןלומרחףכאילואדםשלחייומרכזהחדש.'נומקומוהקודם

להוכחותבדרישהזו.מתפיסהמתעלםהפניםמשרדלדברהחייםאתלהפוךמנסההואהחיים"מרכז"על

אינםשהחייםלכךמודעותכללאיןומוסדר.מאורגןשראוינוספותנסיבותישוכיתוכניתשלביצוע

רשימתשאותההעובדהעצםאליהן.להתייחסלמשרדהפוניםהתושביםלכלנמסרתמסמכיםומהמורכבותחריגותמנסיבותהתעלמותעלמצביעה

אדם.שלחייו"מרכז"היכןלקביעההמהלווה

ירושלים,מזרחתושבכנפר,אבומוחמדשלהמקרהמשרדשלאלהשבדרישותהבעייתיותאתממחיש1949.בשנתבירושליםנולדכנפראבומרהפנים.א-סילתתושבתאטרם,לנג'אתנישאהוא1984בשנת

יוםמאזהתגוררוהזוגבנישכם.שבנפתדאהרל-1991,1994השניםבין<DYtבירושלים,נישואיהם

שנתמאזירושלים.שבפרבריא-ראםבשכונתגרובהןאבומרשלאמוששוכרתבביתמתגורריםהם1994עובדכנפראבומרעיסאוויה.בשכונתשמהעלכנפר

שלההשכירותשחוזההעתיקה,בעירהמשפחהבחנותמשכורת,תלושימקבלאינוהואאחיו.שםעלרשוםמעולםהגישלאכנפראבומרמשפחתי.עסקזהושכן

מקבללאהואאשתו.עבורמשפחותלאיחודבקשהלהםחייבהואשכןהלאומי,מהביטוחקצבאותב-13.5.96בהם.לעמודיכולאינושלטענתוכסףסכומי

הלידהלאחרחודשייםהבכורה.בתםהזוגלבנינולדהעבורהוקיבלהפניםלמשרדכנפראבומוחמדניגש

אתלרשוםכשביקשזהות.מספרעםלידה,תעודתמשרדפקידלוהורהשלו,הזהותבתעודתגםבתו

פעמיםמספרחזרהואחודש.בעודלשובהפנים

להביאנתבקשהפעמיםובאחתהפנים,למשרדמאחרבירושלים.חייומרכזאתהמוכיחיםמסמכים

שהתגוררלמרותכאלה,מסמכיםברשותוהיוולאשלהשכירותחוזהאתצירףהואחייו,כלבירושלים

מתגורריםומשפחתושהואהמסבירמכתבעםאמו,

לקחהפניםלמשרדב-13.2.97כשהגיעבית.באותולפיוטופסלוומסרהזהותתעודתאתהפקידממנו

להגנתהמוקדבשמושהגישעררפקעה.תושבותוללאשבועיים,לאחרנדחההפנים,למשרדהפרט

נ0.םיקומינ

21,426.434(מבפ"דואח',שמיריצחקנ.עוודמובארק282/88,בג"צ2227/95.לעתירהוצורףב-11.3.97הפרטלהגנתלמוקדניתןתצהירו

הזהותבתעודתאישישרעעישילישוםשימיבמשרדהאישימעמדםרישוםאתלשנותומבקשיםהפניםלמשרדהניגשיםתושביםהאחרונים,בחודשים

לא"הרישוםפקידכותבל"נשוי",האישיהמעמדאתלשנותבמקוםבבעיה.נתקליםלנשוי,מרווקהפנים

הזוגבתאובןשםאתלרשוםהפקידמסרבכן,כמוהכתוב.אתלשנותומסרבבברור","אוידוע)לא(יד"

הזהות.בתעודת

תעודתאתלחדשכדיהפניםלמשרדב-14.10.97ניגשההעתיקה,העירתושבת21,בתרוב,סנאאלמשל,כד,

מחוזהוהעתקהנישואיןמחוזההעתקהפניםלמשרדהביאההיאלנשואה.מעמדהאתולשנותשלההזהותשלבמשבצתנרשםשלההזהותשבתעודתהבחינההיאכחודשכעבורחדשה.זהותתעודתוקיבלההשכירות,

מעמדהשונהלאמדועבשאלההפניםלמשרדשפנההפרט,להגנתלמוקדפנתההיאיד".לא"אישימצב

זה.דו"חלכתיבתעדנענהלאאךב-17.3.98נשלחהמכתבהזהות.בתעודתזוגהבןשלשמונרשםלאומדוע

תושבשאינולבן-זוגוכניסהאישורילבקשיכולאינוהואנשוי,התושבכיהזהותבתעודתכתובלאעודכל

משפחות.איחודבקשתעבורולהגישאו

המעמדאתלשנותחייבוהואהנישואין,תוקףלגבידעתחוותמתןכוללאינוהמרשםפקידשלתפקידוזוממן:השופטמפיהעליון,ביהמ"שקבעכךבפניו.המוצגתנישואיןלתעודתבהתאםהאישי

תוקפםעלדעתוליחןהרישוםפקידשלמתפקידוזהאיןתושב,שלהמשפחתימצבואתברשמו

למלאה.מסוגלתהיאשאיןחובהציבוריתרשותעלהטילשלאהמחוקקעלחזקההנישואין.שלשהתושבראיהלפניוהובאהאםהמשפחתי,המצבורישוםתפקידומילוילצורךלפקיד,לודי

תוקפםובירורולכאןלכאןפניםלעתיםיששנערךלטכסישתוקףמהלשאלהנישואין.טכסערך

התושבים.ננמרשםמגדרחורג

התעקשותומחייב.אינוולפיכךנ,ותונוכנל3לכאורהראיהרקמהווההזהותבתעודתהרשוםהאישיהמעמד

ודרךלשמההטרדהלפיכךמהווהבתעודה,האישיהמצבבמשבצתהרישוםאתלשנותלאהפניםמשרדשל

ירושלים.מזרחתושבישלחייהםעללהקשותנוספת

שלדיםזהותמספרי4.

-היומיוםבחייענייןלכלכמעטנחוצהזהותתעודת

בחינותבנק,חשבוןפתיחתנהיגה,רישיוןקבלת

תעודתירושליםמזרחתושביעבורועוד.בגרותהםזהותתעודתבלאשכןיותר,עודנחוצההזהותהגבול.משמרושוטריחייליםעםלעימותיםצפויים

ממשרדזהותמספרלקבלישזהות,תעודתלקבלכדיהליךזהוירושלים,מזרחמתושביהלקועבורהפנים,

וסבוך.ארוך

תושביםאואזרחיםששניהםלהוריםהנולדילדבבית-החולים.כברזהותמספרמקבלישראלים,

מונפקתשםהפנים,למשרדהוריוניגשיםמכן,לאחרנרשםוהילדזיהוימספרעםלידהתעודתלילד

ההורים.שלהזהותבתעודות

ירושליםמזרחתושבהואמהוריואחדשרקלילדטופסהוריומקבליםהלידה,לאחרשונה.הליךקיים

מספרבושמופיעבלאחי",לידתהודעת"הנקראלקבלכדיהפניםלמשרדניגשיםהםכאשרזהות.

מספובהשיצוייןבלילהםניתנתזוגםלידה,תעודת

להגישההוריםעלזהות,כנספרקבלתלצורךזהות.עלהוכחותלבקשהולצרףילוד"לרישוםבקשה"בירושלים.המשפחהחיימרכז

לידותעודתלקבלכדיהפניםלמשרדהמגיעיםהורים

תמידלאשלהם,הזהותבתעודותהילדאתולרשום

ואח'הפניםשרנ.מילרשושנה230/86,בג"צגםר'225.242,י"זפ"דהפנים,שרנ.שלנזינגרפונק143/62,בג"צ31_436,)4(מפידה"כשת-1965.האוכלוסין,מרשםלחוק3סעיף32.

הפניםמשרדפקידיזהות.מספרלושאיןלכךמודעים

שעליהםלכךההוריםלבתשומתאתמפניםלא

לילדמנפיקיםאלאהילד,שלרישוםבהליךלפתוח

בהםבמקריסרקזהות.מספרבלילידהתעודתמספראיןשלילדבכךבעצמםמבחיניםההורים

לרישומו.בקשהמגישיםהםזהות,

האוכלוסין,מרשםלחוקא)03(סעיףעל-פימכך,יתרהלקבלרשאיבמרשם,רשוםוהואבישראלשנולדמי"

מנפיקיםהפניםמשרדשפקידיבכךלידה".תעודת

כלפימטעהמצגיוצריםהםלילדים,לידהתעודות

נסיונוהאוכלוסין.במרשםרשוםהילדלפיוההורים

ממזרחילדיםלרשוםהפרטלהגנתהמוקדשלדרשהפניםומשרדנכשלזהסעיףעל-סמךירושלים

מגוריהעלהוכחותלהםתעבירהמשפחהכי

בירושלים.

תושבתדרעאווי,נאדייהשלבמקרהלמשל,היה,כך

לתושב1981בשנתשנישאהירושלים,מזרחמוחמד,ילד,הזוגלבנינולדב-28.8.96השטחים.בלילידהתעודתלהוריםניתנההפניםובמשרד

המוקדפנה1996בנובמברזהות.מספרבהשצויין

יונפקכיבדרישההפניםלמשרדהפרטלהגנת

לחוק30סעיףעלבהסתמךזהות,מספרלמוחמד

פנההמוקדנענה.לאהמכתבהאוכלוסין.מרשם

עדזה,בענייןנוספותפעמיםשלושהפניםלמשרדמוחמדלרישוםבנוגע"כינענהדצמברשבחודשלמלותשבנדוןמרשתכםעלהאוכלוסין,במרשםעלההוכחותכלאתולצרףילדיםלרישוםבקשהלארשיב".33חייםמרכז

הבאיםלהוריםזהותמספרבלילידהתעודתמתן

רקבהןבמשפחותהרגילההליךהואילדםאתלרשוםמשרדירושלים.מזרחתושבהואמההוריםאחד

ברורכאשרגםזהות,מספרלילדינפיקלאהפנים

המשפחהחיישמרכזבכךהכירכברהפניםשמשרדבירושלים.

נשואהא-טור,שכונתתושבתשלאלדה,לולוהגב'בעקבותב-29.1.98,חברון.שבנפתמעירהכפרלתושבאושרההפרט,להגנתהמוקדשהגישלבג"צעתירה

דברבעלה,עבורשהגישההמשפחותאיחודבקשתשהמשפחהבכךהכירהפניםשמשרדכךעלהמצביעלאחרכחודשייםב-4.4.98,בירושלים.מתגוררת

ניגשהכאשרילד.הזוגלבנינולדהבקשה,אישוראותו,לרשוםעל-מנתהפניםלמשרדשלגילדההגב'

משרדפקידזהות.מספרבלילידהתעודתלהניתנהולאילדלרישוםבקשהלמלאממנהביקשלאהפניםמרכזהוכחלאחרונהשרקלהיווכחכדיבתיקהעייןבירושלים.חייה

המ-15.12.97.הפרטלהגנתלמוקדמכתבבמקור.כך33.

התינוקתלבתהאםביןצפוירדת

להנפיקלאהפניםמשרדמדיניותשלהאפשריותתוצאותיהאתהמדגיםחריג,ביאםבמיוחד,קשהמקרהעודה.האלהשלהמקרההואלילדים,זהותמספרי

משפחות.לאיחודבקשהעבורוהגישהבו-20.5.97ירדניאזרחעודה,לאחמדב-19.9.96נישאהעודההגב'נולדהב-22.6.97לירדן.וגורשבישראלשהייהאשרתבליבירושליםבעלהנתפסהחתונה,לאחרימיםארבעה

זהות.מספרלההנפיקלאהפניםומשרדבת,לבני-הזוג

היאהתינוקת.בתואתלראשונה,יפגוש,שהבעלכדיהתינוקתבתהעםלירדןעודההגב'נסעהב-6.7.97,כעבורבתה.אתשלההיוצאבכרטיסהחייליםרשמואלנביובגשרהפנים,ממשרדלירדןיציאההיתרקיבלהבירושלים.לביתהלשובעמדהעודהוהגב'עבודתולצורךדאבילאבועודהמרyp1ימים,שלושה

רקלעבורתוכלשהתינוקתלהוהסבירוהתינוקת,עםלהיכנסלהלאפשרסירבואלנביבגשרצה"לחייליאתלקבלסירבוהירדניםאךלבתה,ירדנידרכוןלקבלוניסתהלירדןחזרהעודההגב'ירדני.דרכוןבאמצעותשנוכחהולאחרבעלה,שלשכניםאצלשהתהבמהלכםחודשיים,כעבורירושלים.תושבתהיאשכןבקשתה

סירבושובאךלירושלים,לחזורנוסףבניסיוןאלנבילגשרעודההגב'שבהאחר,פתרוןכלאיןכילחנתלבד.תעבורשהיאבכךבעיהשאיןלהוהסבירובתהעםלהיכנסלהלאפשרהחיילים

לבדהוחזרהבעלהשכניאצלוחציהחודשייםבתבתהאתעודההגב'השאירהברירה,ומחוסרלמחרת,אךלהוראות,בניגודנהגוהחייליםכילהנמסרשםהפנים,למשרדפנתהלירושלים,הגיעהכאשרלירושלים.

הפנים.ממשרדבכוחפונתהוהיאסורבההתינוקתלכניסתהיתרלקבלבקשתה

מכןלאחריומייםהמדינה.בפרקליטותבג"ציםלמחלקתבשמהשפנההפרט,להגנתלמוקזפנתהעודההגב'עםושבהלירדןעודההגב'נסעהב-11.9.97לירושלים.התינוקתאתלהחזירהפניםממשרדאישורהתקבל

לירושלים.בתה

בירוריםמשפחותאיחוד5.

שאינםלבני-זוגהנשואיםירושליםמזרחתושבילאיחודבקשהבני-זוגםעבורלהגישצריכיםתועבים

יחדלהתגוררשיוכלועל-מנתהפניםבמשרדמשפחותהפניםמשרדעל-ידינתפסכזובקשהאישורבעיר.

במקרים"רקתאושרהבקשהולפיכךחסדכמעשה

מדיניות.4)"מיוחדיםשיקוליםקיימיםבהםיגיס,חר

שלבזכותםהמשפחה,בחייקשהפגיעהמהווהזועםלחיותילדיםשלובזכותםיחדלהתגוררבני-זוג

הוריהם.

על-ידיהמוגשותמשפחותלאיחודבקשותככלל,1997שנתובסוףמטופלותלאירושליםמזרחתושבי

המספרנ5.הלאכבקשות7,470הפניםבמשרדהצטברומשינויהשאר,ביןנובע,הבקשותשלהגבוה

נדחואז,עדב-1994.שחלהפניםמשרדשלבמדיניותמזרחתושבותעל-ידישהוגשובקשותהסףעל

ומשרדתושבים,שאינםבני-זוגןעבורירושליםגבריםעל-ידישהוגשובבקשותרקטיפלהפנים1994,במארסזוגן.בנותעבורירושליםתושבי

אתהפניםמשרדשינהלבג"צ,עתירהבעקבותלאיחודבבקשותגםיטפלכיוקבעהמפלההמדיניות

בניעבורירושליםתושבותנשיםשיגישומשפחות

11.1.98.מיוםהאזרחלזכויותלאגודההפניםמשרדשלהמשפטיתמהלשכהבקשימוריהממ"דמכתב34.

17.12.97מיוםאלטרנטיביתלאינפורמציהמהמרכזוסנרלאינגרידהאוכלוסין,מינהלמנהלכהן,מרפאלמכתב35.הדו"ח.לכתיבתעדנענהלאהמכתבמעודכנים.נתוניםלקבלב-23.6.98ביקשבצלם

לאיחודבקשותאלפיהוגשומכךכתוצאהזוגן."נ

יכלושלאירושלים,תושבותנשיםעל-ידימשפחותלאהפניםמשרדאךכן,לפניכאלהבקשותלהגיש>D'Dאלה.ייבבקשות

ברוביוכלהואזרה,מדינהתושבהואבן-הזוגכאשרהבקשהאישורטרםעודבירושליםלשהותהמקריםהפנים.ממשרדאישוריםמתוקףמשפחות,לאיחוד

שוכה.המצבהשטחים,תושבילגבי

יכלוסגר,השטחיםעלהוטלאז1993,מארסחודשעדלהגיעירושליםלתושבותשנישאושטחיםתושבי

קבעהסגר,הטלתלאחרבה.,נולשהותלירושליםמשפחותנוהל"בשםנוהלבשטחיםהאזרחיהמינהלירושליםתושבותשללבני-זוגיינתנולפיוחצויות",

לשהייהתקופתייםהיתריםבשטחיםהמתגורריםמשפחות.לאיחודבקשהשהגישולאחרבירושליםשלושהשללתקופהההיתריםניתנוהמקריםבמרביתבישראל.לינההיתרוכללוחודשים

בקשייםלוותהחצויות"משפחותנוהל"הפעלתלתקופההיתריםלכךהזכאיםקיבלותמידלארבים.

שלאהיתריםניתנומהמקריםובחלקבנוהלשנקבעההיתהההיתרהשגתבירושלים.ליבהאישורכללו

שתושבירביםביורוקרטייםבקשייםכרוכהשתוקףפעםבכלאיתםלהתמודדנאלצוהשטחיםפעםשבכלכזכךנבעהעיקריהקושיפג.on>wההיתרההיתריםכלבוטלומוחלט,סגרהשטחיםעלשהוטל

הסרתלאחרחדשהבקשהלהגישנדרשוובני-הזוגצורהאלהלמשפחותהנוהלאיפשרזאת,עםהסגר.

משותפים.חייםשלמסויימת

פיגועיםבעקבות1996,בתחילתבוטלזהנוהלהציע1996בינוארבישראל.אזפלסטיניםשביצעו

איחודבנושאלבג"צעתירהבעקבותהפנים,משרד

יינתנושבמסגרתוחלופיהסדרבירושלים,משפחותולאחרבירושלים,ועבודהשהייהאשרותלבני-זוגתושבשלבאשרההאשרותיוחלפומסויימתתקופההמוקדשלמנסיונונ9.השקבהלאישורעדארעי

יושםלאמעולםזההסדרכיעולההפרטלהגנתבעלילגבירקאלאהשטחים,תושביבני-זוגלגבי

הפניםלמשרדהמוקדשלפניותיווכלזרה,אזרחות

שטחיםלתושבישהייהאשרותלהעניקבבקשה

ונענ."4לאזה,הסדרבמסגרת

לבית-המשפטבתצהירכשנה.לאחרבוטלזההסדרמינהלמנהלאזטוב,יוסףמרהסבירהעליון

שרשלמדיניותו"כיהפנים,במשרדהאוכלוסיןשלבישראלישיבהלהתיראיןכיככלל,הינה,הפנים

בישראל,משפחותלאיחודבקשהעבורושהוגשהמי

לאכללטובמרבבקשה...".ן'להכרעהעדוזאתכשנהלבג"צהפניםמשרדלהודעתבתצהירוהתייחס

בן-הזוגשלחוקיתשהייההמאפשרתכן,לפני

אישורלפניהמשפחותאיחודבבקשתהמבוקש

הבקשה.שטחיםתושבעבוראפשרותכלקיימתלאהיום

ולושהייה,אשרתלקבלירושליםלתושבתהנישאנאלצותאלהמשפחותהבקשה.שתאושרעדזמנית,לקייםאפשרותכלבלאארוכות,שניםבנפרדלחיות

להתגוררהזוגבנייעברואםסדירים.משפחהחיימעמדאתלשלולהפניםמשרדעלוללירושלים,מחוץ

ירושלים.תושבתכת-הזוגשלהתושבות

גרבית2797/93,בג"צבעקבות23.6.94,מיוםהאזרחלזכויותלאגודההמדינה,לפרקליטבכירסגןגנסין,מיוכימכתב36.

9.עמ'השקט,הטרנספרר'זהבנושאהפנים.שרנ.שהוגשומשפחותאיחודבמסגרתקבעלרישיוןהבקשותטופלולאככלל,"כדלקמן:המדינהמבקרתקבעהזהבנושא37.שהתקיימוכאלהאולברץ,עתירותהוגשושלגביהןאלההןשאושרוהספורותהבקשות1994.באפרילהמדיניותשינוימאז

סיוםבמועדמשפחות"...ואיחודקבעלישיבתבבקשותל"טיפולנוהלגובש1996ביונירקאחרות...מיוחדותנסיבותבהןבמסגרתקבעלישיבתרישיוןבמתןהוחלטרםוככללבקשה,שהגישמילכלהפנייההסתיימהטרם1996,נובמברהביקורת,

דו"ח(ואילך"1994אפרילמאזירושלים,במזרחהאוכלוסין]מינהל[מנ"אללשכתשהוגשובבקשותמשפחות,איחוד

ב-5.5.98,משפחותאיחודלאישורמהנוהלהעתקלקבלוביקשהפניםלמשרדפנהבצלם578-579(.עמ'המדינה,מבקרת

נענה.לאהמכתבהדו"חכתיבתעדאךב-הסגרהטלתעדאךמהשטחים,לצאתכדיאישייםיציאההיתרילקבלהשטחיםתושבינדרשו1991מפברוארכבר38.

-ומשולהפרו"בצלם,ר'הסגרבמדיניותלהשתלשלותבנוגעמיוחדים.בקשייםכרוכההיהלאכזההיתרהשגת19936-5.עמ'1998,מאיהמערבית",הגדהלביןעזהרצועתביןהמעברעלהאיסור

הפנים.שרנ.מחפוז7930/95,בג"צבמסגרת19.1.96מיוםלבג"צהמדינההודעת39.

כאלהאישוריםכיב-10.3.97הפרטלהגנתלמוקדמסרמתניה,שלמהמרהפנים,במשרדדאזמיעוטיםמדורראש40.שטחים.לתושביניתנולאמעולם

הפניםשרנ.ואח'חזמהמוחמדמחמודמהאם463/97,לבג"צבתשובההוגש2.4.97מיוםטוביוסףמרשלתצהירו41.הפרט.להגנתהמוקעשהגיש

לבג"צעתירההפרטלהגנתהמוקדהגיש1997ביוני

תושבתהיאהאישהבהןמשפחות,שבעבשםרצועתאוהמערביתהגדהתושבהואוהבעלירושלים

מלחיותמנועיםהפניםמשרדמדיניותשבשלעזה,הפניםמשרדאישרהעתירה,הגשתבעקבותדחי.42

כעתמהמשפחות.שששלמשפחותלאיחודבקשתןאתלבעייהפתרוןלמצואכדיהצדדיםביןדיוןמתקיים

הכוללת.

ההסדר"עלהפניםמשרדהודיע1997בתחילתלאחררקקבעתושבשלמעמדניתןלפיוהמדורג",

לאיחודהבקשהאישורמיוםורבעשניםחמש

בישראלבן-הזוגישההאלה,שניםבמהלךמשפחות.הפנים.נ'משרדעל-ידילושיינתנוזמנייםברשיונות

לאהפניםמשרדהפרט,להגנתהמוקדשלמנסיונוזההסדרבמסגרתגםמשפחותלאיחודבקשותמאשר

בכלל,אםלהתקבל,עשויותמשפחותלאיחודובקשותלבג"צ.פנייהלאחררק

שלהקשייםאתהממחישותדוגמאותמספרלהלןבנפרד:לחיותהנאלצותמשפחות

לבדילדוגידוללידה-

כארבעלפנינישאה50,בתעיסאווי,עליאחמדריחאבשהגישההמשפחותאיחודבקשתג'נין.לתושבשנים

הראשון.בנםלהםנולדשנהחצילפנינענתה.לאסיפרה:בעדותה

לוישבירושלים.איתילחיותיכוללאבעלירקזהאבלסוחר,הואכילישראלכניסהאישור

נשארהואלפעמים22:00.עדבבוקר5:00מהשעהחוקי,לאבאופןנשארהואאזאבלאיתי,לישון

בירושלים.לגוררישיוןלונותנתלאישראלכי

האישורהשטחים,עלמוחלטסגרישבהםבימים

למשלקרהכךמבוטל.לירושליםלהכנסשלוקשהמאודתקופההיתהזושלי.ההריוןבסוף

החודשכלחוליםבביתהייתיאניכיבשביליהשגחהתחתלהיותצריכההייתיאזכיהאחרון,הצליחהואהזההחודשבמשךהזמן.כלרפואיתשאחתשמעתיהזמןכלפעמיים.רקאיתילהיות

התקופההיאזוגבניבחיייפותהכיהתקופותלילד.מחכיםכששניהםההריון,שלהאחרונה

ירושלמי,לאבעליכילמה,נמנע.זהממניאבל

מישראלאישורצריךוהואכחולהתעודהלואיןאיתי.להיותבשביל

בנילכלקשהמאדדברזהראשוןילדמזה,חוץ

גבוהמדייותרשלוהחוםמתייודעתלאאניזוג.לאגםחולים.לביתאותולקחתצריךומתי

הבנתיולאהילדשלהבכיאתבהתחלההבנתי

לישיגידאדםעודאיתיהיהלארוצה.הואמה

שלילשכנהרצתיפעמיםהרבהלעשות.מה

הילדאתלקחתיפעמיםוהרבההלילהבאמצעתתאריצריך.היהלאכשבכללחוליםלבית

בשביללבדבבוקרב-3:00יוצאתאשהלעצמך

הואכיהאבא,בליחוליםלביתהילדאתלקחתבשטחים.

פגעוזהנכונהלאבצורהליהזריקוכשילדתי,כללעשותיכולהלאאניזהובגללשליבוורידים

הילדאתלהריםליקשהלפעמיםדברים.מינילמרותזאתלעשותשנאלצתיימיםהרבהליוהיו

אלאהכאבבגללרקלאהרבה,בכיתילי.שכאבלילעזוריכולהיהוהוארחוקשהאבאבגללגם

הזכ.44במצב

עבודהעלאיסור-

טיר,אבולהאשם1994ביונינישאהטיראבוהיאם

בקשהאשתועבורוהגישהב-29.6.94ירדני.אזרחמתוקףבירושליםשההטיראבומרמשפחות.לאיחודבישראל.לעבודלואיפשרושלאתייר,אשרות

לולהנפיקהפרטלהגנתהמוקדלפנייתבתשובהשלמהמרענהבישראל,לעבודלושתאפשראשרההריני"הפנים,במשרדמיעוטיםמדורראשאזמתניה,

לבעלים.עבודהרשיונותמאשריםלאשאנולהודיעכםנוספותבקשותמספרלמרותלעבוד".לואסורלכךאי

ממעבידמכתבבידושהיהולמרותהמוקדשהגישלמרלהעניקהפניםמשרדסירבלהעסיקו,המעוניין

מכתביםשבעהלעכור.לושתאפשראשרהטיראבולאזהבנושאהפניםלמשרדהמוקדשכתבנוספים

בטיפול".הנושא"כינמסרבהםמכתביםמלבדנענו,

חייםמרכזלהוכחתבקשהלמוקדנשלחהב-7.8.96המסמכיםכשביןטיר,אבוהגב'שלבירושלים

בעלה.שלהעבודהמקוםבדבראישוריםהיושנדרשועבודה,רשיוןטיראבומרקיבלב-24.6.97רק

ואח'.הפניםשרנ.ואח'רשקחאפזאלעבדחסןגואהר3677/97,בג"צ42.

ואושרה.ואח',הפניםשרנ.ואח'מושאהנא2950/96,בבג"צהעליוןבית-המשפטבפניהובאהזומדיניות43.

ב-21.7.95.ג'בארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידינגבתהעדותה44.

איחודבקשתבלבד.חודשיםשישהשללתקופה

אושרה.טרםהמשפחות

בנפרדחיים-

שנתייםלפנינישאה28,בתאשנטי,עבדאללהדועעא

טרםמשפחותלאיחודבקשתהקלקיליה.לתושבמסרה:לבצלםבעדותהנענתה.

לונותניםהישראליםאיתי.לחיותאישוראיןלבעלי17:00.עדבבוקר5:00מהשעהיוםכלעבודהאישור

עושההואאזאבלאיתי,לישוןנשארהואלפעמיםלבד,שנשארתילילותהרבההיורישיון.בליזהאת

גםהואהאישורים.כלאתמבטליםואזסגר,היהכילנסועצריךהואכיבירושלים,בביתלהשאריכוללאשלו.העבודהבמסגרתלירושליםרמאללהבין

היהלבד,גרההייתיאםשלי.ההוריםאצלגרהאניאזשילדתי,אחריבמיוחדקשה.יותרהרבהלי

כמשפחהחייםלאאנחנוהרבה.ליעזרושליההוריםהמחיריםכילבדבדירהלגוריכוליםלאאנחנוכי

איתי.לגוריכוללאמקרהבכלובעליגבוהיםמאוד

לייקחואזכיברמאללהלגורגםיכוליםלאאנחנו

הזהות.י'תעודת

ב-17.8.98ג'בארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידינגבתהעדותה45.

שני:חלקלאופילביטוחהאוסדעל-ידיהפאשלהמדיניותיישום

על-ידיירושליםבמזרחהממשלהמדיניותהפעלת

וגורמתבתושביםקשהפוגעתלאומילביטוחהמוסדביטוחבהןבסיסיות,זכויותמהםשיישללולכך

בריאות.

מועברלאומילביטוחהמוסדשלהחקירותחומרתושבותלשלילתבסיסומהווההפנים,למשרדלביטוחהמוסדביןהקשרירושלים.מזרחמתושביברור,היהלאשבעברהפנים,משרדלביןלאומילאחרונה:התבהר

הביטוחלביןהמשרדביןסוכם1995באפרילמינהל[למנ"איעבירהלאומישהביטוחהלאומי,

שהשתקעומיעלחקירותממצאיהאוכלוסין]ייזוםאלוממצאיםעלבהסתמךלישראל.מחוץקבעלישיבתרישיונושתוקףלאישהודעהמנ"אלגריעתוהדרושותהפעולותכלאתויבצעפקע,

תעודתאתממנוייטולוכןהמרשם,מקובץסוכםהגופיםשניביןהעבודהנוהלפרטיהזהות.1996."ממארסנוסףבמסמך

נפרדבלתילחלקלאומילביטוחהמוסדהופךבכךהפניםמשרדנוקטבההשקט"הטרנספר"ממדיניות

זו.מדיניותבמימושלמשרדומסייעירושליםבמזרח

שלעבודתואתמאפיינותעיקריותבעיותמספרהעיר:במזרחלאומילביטוחהמוסד

תושבבכלמראשחושדלאומילביטוחהמוסד1.אינושהואלגמלהבקשההמגישירושליםמזרח

לקבלזכאיאינוולפיכךבעיר,בפועלמתגוררעורךזאת,בעקבותבריאות.וביטוחגמלאותשלהמכריעברובחקירהלאומילביטוחהמוסד

ירושליםמזרחתושבימגישיםבהםהמקריםעדהתובע.מתגוררהיתןלבררכדילמוסדתביעות

התובערבים,חודשיםהנמשכתהחקירה,לסיוםזההליךבריאות.וביטוחגמלאותמקבלאינו

שאחוזכךעלמצביעיםשהנתוניםלמרותמתבצעוהתובעהחקירה,לאחרמתקבלמהתביעותגבוהרטרואקטיבי.באופןכזכאימוכר

התקין,המינהללכלליבניגודמתבצעותהחקירות2.

ותוךהדבריםלעומקלרדתניסיוןכלבלאלהגדרתהמתלווהמהמורכבותמוחלטתהתעלמות

אדם.שלחייו"מרכז"

במקריםגםחקירהעורךלאומילביטוחהמוסד3.

שלאלמרותבריאות,לביטוחבקשההוגשהבהםילדיםאלפימכך,כתוצאהבחוק.לכךהוסמךמבוטחים.אינםירושליםבמזרחהיוםהחיים

במזרהלאומילביטוחהמוסדשלהנוקשהמדיניותולתושבים,כלכלייםלקשייםגורמתירושליםרמתעלהנתוניםמשלם.שהמוסדלגמלאותהזקוקים

עםי.םילשורי4מזרחאתכולליםאינםבישראלהעונימתושבי199627.4%,לשנתהנתוניםלפיזאת,

מתחתחייםהעיר,מזרחתושביכולללאירושלים,מזרחתושבישלהכללהההערכות,ולפיהעוניםלקו

יותר.עודגבוהלאחוזתביאאלה,בנתוניםירושלים

ירושליםבעירייתהרווחהאגףשלבפרסוםלמשל,כך,צויין:

תושביםשלגבוהאחוזע"ימאופיינתירושליםחייםהיהודייםמהתושביםאחוזכ-27.40עניים.

נמצאיםמהילדיםאחוזכו-40העונילקומתחת

במזרחהעונילגבימאומדניםהעוני.לקומתחתעקביותרגבוהאףהתושביםשאחוזעולההעיר

וריבויהמשפחהשלהמפרנסשלנמוכההכנסהמציבורחלקאינןהנשיםשרובידועהילדים.תיבה.49למשקמחוץהעובדים

בתשובהאךמהנוהל,העתקלקבלוביקשב-6.5.98לאומילביטוחלמוסדפנהבצלם577,עמ'המדינה,מבקרתדו"ח46.המוסד.במשרדנמצאלאהנוהלכינמסרהאוכלוסייה1995,שנתלפני"70-71:עמ'1996/7,שנתיתסקירהוהתכנון,המהקרמינהללאומי,לביטוחהמוסד47.

2,000בניבישוביםגםנסקרתהיא1995שנתמאזאךויותר,תושבים10,000בניביישוביםרקנסקרההלא-יהודיתירושלים)".מזרחלמעט(ויותרתושבים

1/1.לוח1997,לירושליםסטטיסטישנתון48.

1998.ירושלים,עירייתהרווחה,אגףירושלים,מזרחבהתפתחותעיקריותומגמותמאפייניםשיבאן,נדים49.

במזרחלאומילביטוחהמוסדשלפעולתודרךהמעוגנותבזכויותחמורהלפגיעהגורמתירושליםביןלקיימו.התחייבהשישראלהבינלאומי,במשפטוהזכותסוציאלילבטחוןהזכותנמנותאלהזכויות

תואירבל."5

לפעולתהמשפטיהרקע1.לאומילביטוחהמוסד

לתושביהכנסהלהבטיחנועדהלאומיהביטוחחוקקבוע.אוזמניבאופןהעבודה,ממעגלשיצאוישראלבהןמכוחו,שיינתנוהקצבאותסוגיאתקובעהחוק

ילדים,נכות,עבודה,נפגעיושאירים,זקנהקצבאות

לאומילביטוחהמוסדדועיסו.51אבטלהאמהות,

שמטרתםאחריםוחוקיםזהחוקביצועעלמופקד

בשנתלתוקףממלכתיבריאותחוקכניסתשאזדומה.חוקלביצועגםלאומילביטוחהמוסדאחראי1995,הז.52

רקהגמלאותמשולמותהלאומי,הביטוחחוקלפיתושב","למיהוהגדרהאיןבחוקישראל.לתושבי

הגדרהמלקבועבמכווןנמנעולעבודהניהדיןובתיזה:למונחמדוייקת

ומרשםכוללתנוסחהלקבוענכוןזהיהאלא

המצביםכלעללענותכדיבהםיהיהאשרכולל,

תושבהואפלוניאםהשאלה,מתעוררתשבהםמעמדהפסידאםאוכזה,מעמדרכשאםישראל,

מכלכעולההנסיבות,ממכלולתבואתשובהכזה.

סופישבחשבוןזאת,רקנדגישלעיל.האמור

בהיהאשלאזיקהלמעשהןהזיקהתקבעלהוכיחבהשישוזיקהמהארעיות,אומהזמניות

הואש"בוכמקוםישראל,שבתחוםמקוםראייתי4."ותיבש"זהחי",

ישראל"תושב"המונחאתפירשולעבודהבתי-הדין

ביןיציבקשרעלהמצביעעובדתילמצבכקשור

התושב":'נשלביתוישראלהיותו"עללישראלהאדם

ושיזהחי"הואשניבוהמקוםה"זיקה",קביעתוהערכתהעובדתיתהתשתיתעל-פינעשיתביתו"

רכישתהנסיבות.למכלוללבבשיםהעובדות

קבלתישראל,תושבידיעלבחו"למגוריםמקוםקבועעבודהבמקוםעבודהקבוע,עבודהרשיוןכלכליקשרשלניתוקמשמעותי,זמןפרקבמשך

יכוליםהיתר,ביןאלה,כלישראל,עםשהואכללישראלזיקהחוסרעלמסוימות,בנסיבותלהעיד,

אחרלמקוםוהביתהחייםמרכזוהעתקתבחו"ל.'י

על-ידיישראל"תושב"המונחשהגדרתכן,אםברור,

הפנים.משרדשלמזושונהלאומילביטוחהמוסדשניתנהאדםהואהפניםמשרדלפיישראל"תושב"

שהייהאשרתמתוקףבישראללשהותחוקיתזכותלו

מוכרלהיותכדיזאת,לעומתהמשרד.לושנתןלאומילביטוחהמוסדעל-ידיישראל"כ"תושב

שהייהגםבישראל,חוקילמעמדבנוסףנדרשת,

ישראליםאזרחיםגםהמדינה.בגבולותבפועליוכרולאבחוץ-לארץ,ארוכותתקופותהשוהים

יקבלוולאלאומילביטוחהמוסדעל-ידיכתושביםעל-ישראלתושבלהיותיכולשאדםמכאן,גמלאות.;י

בשטחיתגוררלאהואאםאךהפנים,משרדפיכתושבבויכירלאלאומילביטוחהמוסדישראל,גמלאות.יקבללאוהוא

כלכליות,לזכויותלאמנהו-912וסעיפים1948משנתהאדםזכויותבדברהעולמיתלהכרזהו-2225סעיפיםר'50.1966.משנתותרבותיותחברתיות

הלאומי).הביטוחחוקלהלן:(משולב]נוסח[ה"נשתה-1995הלאומי,הביטוחחוק51.

32.עמ'ר'זהבנושא52.

אלההםבתי-הדיןולפיכךלעבודה,בבתי-הדיןיוגשוזהחוקלפיתביעותהלאומי,הביטוחלחוק391סעיףלפי53.החוק.פרשנותעלשאחראים

ר'שנוקה).פס"דלהלן:(84בעמ'79,עמ'י"ז,כרךפד"ע,לאומי,לביטוחהמוסדנ.שנוקהעייאדההמ/04-73,דב"ע54.

דב"ע543,)2(,97כרךתקדין-עבודהלאומי,לביטוחהמוסדנ.תמרהשגיבובהם-974/הנ,שבע)באר(תב"עגם

שוויקי).פס"דלהלן:(111115,י"טפד"עלאומי,לביטוחהמוסונ.ואח'שוויקי0-38,זמ/49,

417.421,ט"ו,פד"ערחים,אקדאסנ.לאומילביטוחהמוסדדמ/0-10,דב"ע55.

8.עמ'פורסם),לא(לאומי,לביטוחהמוסדנ.אביובצפרירונ/0-286,דב"ע56.

בעדקצבהלותשולםלאחודשים,מששהלמעלהלארץבחוץהנמצא"כינקבעהלאומיהביטוחלחוק324בסעיף57.המוסד".בהסכמתאלאהראשונים,החודשיםמששתשלמעלההזמן

מזרחתושביעל-ידיהיוםהמוגשותבתביעותלביטוחהמוסדכנגדלעבודהלבתי-הדיןירושלים

שמעמדהפניםממשרדאישורהמוסדדורשלאומי,

במקריםבנוסף,ללשנ.,5לאהתובעשלהתושבות

התובעכיבחקירתולאומילביטוחהמוסדמעלהבהם

-שניםמשבעלמעלהירושליםלגבולותמחוץשהה

מעמדאתרבותפעמיםהפניםמשרדשוללשבומצב

לאומילביטוחהמוסדמעכב-אדםמאותוהתושבות

אתשלללאהפניםמשרדאםגםהעיבתה,59את

המוסדבישראל.חוקיבאופןשוההוהואתושבותולפיסמכותכללושאיןלמרותכךנוהגלאומילביטוח

שלללאהפניםמשרדעודוכללישראל,הכניסהחוק

לקבועמוסמךאינוהואמהאדם,התושבותמעמדאת

מלהכריענמנעלאומילביטוחשהמוסדהעובדהאחרת.

מעוכבותשתביעותיהםמאנשיםמונעתאלה,במקריס

הטענהעצםעללעבודהבבית-הדיןלערערזהמטעם

לירושלים.מחוץשניםמשבעלמעלהששהו

ישראל",תושב"למונחהשונהההגדרהבשל

גורמיםשניעל-ידיהתושבותשלילתשלהתוצאות

משרדעל-ידיהתושבותמעמדשלילתשונות.אלהשובלקבלניתןולאוכמעטבלתי-הפיכה,היאהפנים

זאת,לעומתנשלל.שזהלאחרקבעתושבשלמעמד

תושבאינושהואקבעלאומילביטוחשהמוסדאדםשישובלאחרזהבמעמדולזכותלשוביכולישראל,

נשלללאזהמעמדעודכלישראל,בתחומילהתגורר

הפנים.משרדעל-ידיממנו

והופרדהישראל<nDWסופחהירושליםומזרחמאחר

לפיומצבנוצרהמערבית,הגדהשטחימשארבכך

שטחילשארירושליםממזרחתושביםשלמעבר

זכויותיואתלאבדלתושביגרוםהמערביתהגדה

בתי-הדיןישראל.בתחומירקהמוענקותהסוציאליות,

זה:במצבהטמונהבבעייתיותהכירולעבודה

ממדינהמעבראינולשניאחדמשטחהמעבר

אינוהראשוןלשטחהשנימהשטחהבאלמדינה.

ארעי.כתושבולאכתיירלאכניסהלאשרתזקוק

הפרנסהומקורהאחד,בשטחהםוהמגוריםישישהשני.בשטחהם-עסקאועבודה-

לבקריםחדשותעובריםמשפחתייםמטעמים(

להגיעייתכןלאכאלהבמצביםלבית.מבית

<(soe1מיוםמתחלפתשתושבותלתוצאה,

לענייניהשריםועדתקבעההשבעיםשנותבתחילת

זו:ברוחהחלטהירושלים

היותובזכותישראליתזהותתעודתשבידיומי

תשלומיואתבקביעותוהמשיךירושליםתושב

מזכויותלהנותימשיך-הלאומילביטוח

מגוריומקוםאתהעתיקאםגםהלאומיהביטוח

ירושלים.;'שלהמוניציפאלייםלגבולותמחוץאל

עדהשנים,במהלךהשתנתהזולהחלטההפרשנות

תקנותוהרווחההעבודהשרקבע1987שבשנתירושליםמזרחתושבישלזכויותיהםאתשהסדירו

קבעואלהתקנותםיחטשב.2'להתגוררהעוברים

מזרחלתושבלשלםימשיךלאומילביטוחשהמוסדהגמלאותכלאתבשטחיםלהתגוררהעוברירושליםאירועיםעבורלוישלםלאאךהמעבר,טרםשקיבל

ילדיםלידתלמשלכמוהמעבר,לאחרשהתרחשוםיפסונ.~6

שעברירושליםמזרחתושבכינקבעגםאלהבתקנות

יוכללירושלים,מכןלאחרוחזרבשטחיםלהתגורר

לאחררקהלאומימהביטוחגמלאותמחדשלקבל

אתתסדירהתובעתכימציעהנתבע"נכתב:ונ/7-20ירושלים)(בתב"עלאומילביטוחהמוסדבתשובתלמשל,כך,58.זה".בתיקההליכיםהמשךיקבעמכןולאחרהפנים,משרדעםעניינה

לביטוחהמוסדשלירושליםמשנהבסניףוגבייהביטוחתחוםמנהלסגןשהרבני,אוריעל-ידיטלפוןבשיחתנמסרכך59.

30.3.98.מיוםהפרטלהגנתלמוקדלאומי,85.עמ'שנוקה,פס"ד60.13.2.73.מיוםמי/15החלטה61.ק"תן789-ז"משתה,ישראל),תושביוישאינםהלאומיהביטוחחוקלפיוחובותזכויות(הלאומיהביטוחתקעת62.

נ789(.תקנותלהלן:(747עמ'תשמ"ז,5022,בשטחים,להתגוררהעובריםירושליםמזרחלתושביבנוגענוספותתקנותנקבעו1993בשנתו-2.3תקנותשם,63.

הפסכלשהיומסיבה1987,לפניבשטחיםלהתגוררשעברוירושליםמזרחלתושביהתשלומיםאתלהסדירהיתהשמטרתןהביטוחתקנותהגמלאות.el>wnאתאלהלכללחדששישקבעוהתקנותגמלאות.להםלשלםלאומילביטוחהמוסדק"תג"נשתה-1993,עזה),וחבלשומרוןליהודה,מגוריהםמקוםאתשהעתיקוירושליםלתושביתשלומים(הלאומי767.עמ'תל"ג,

22

מתושביםלהבדילזאתםייתנש,64שלתקופהזכאותםאשראחרות,במדינותלהתגוררהעובריםישראל.לתחומישובםעםמידמתחדשתלגמלאותתקנהשמאחוריההיגיוןאתהסבירלעבודהבית-הדין

זו:מפעםהמגוריםמקוםשלהאפשריתההחלפה

אףמסוימים,במקריםמכך,וכתוצאהלפעם,מצדיקהאדם,אותושלה"תושבות"החלפת

תושבשאינומיכאלאדםלאותוהתייחסותיציבותאתיוכיחהזמןגורםאשרעדישראלישראל...תושבהואאכןכיהמעידהמגוריו

ועלשנתיים,היאבתקנותשנקבעהזוזמןתקופתזותקופהלעיל,כמפורטוהמציאותהנסיבותרקעהריבס.65אכןהיא

אתהופךלשטחיםשמעברמכךהתעלםבית-הדיןירושליםתושבמיידי.באופןתושבשאינולמיהאדם

שנה,חצישללתקופהבשטחיםלהתגוררשעברעבורולקבלזכאייהיהלאילד,לונולדובמהלכה

אםהמיוחדות",ב"נסיבותההתחשבותילדים.קצבתירושלים.מזרחתושבינגדופועלתחד-סטרית,היאכן,

בנוגעהמיוחדותהתקנותבוטלו1998שנתבתחילתכלהופסקוהמ-1.2.98והחלירושליםלתושבי

שעברוירושליםמזרחלתושביששולמוהגמלאותמזרחתושבהיום,במצבבשטחים."להתגוררמתגוררהואכיקבעלאומילביטוחשהמוסדירושלים

גמלאות.לקבליפסיקהעיר,לגבולותמחוץירושלים,מזרחשלהפלסטיניםלתושביםבניגוד

להתגוררהעובריםיהודיםאוישראליםאזרחיםהחוקלפיזכויותיהםאתמאבדיםאינםבשטחים

באופןמפלהזהמצבתואלמג.67לקבלוממשיכים

אםגםיהודים,לביןפלסטיניםתושביםביןבוטהישראלים.אזרחיםאינםהם

ירושליםמזרחלתושבימתנחליםביןהאפליהטענתהתחדנ."6אךלעבודה,בבתי-הדיןפעמיםמספרנטענה

מדובראיןמקרהבכלכיקבעולעבודהבתי-הדיןקבוצותשתיביןבאפליהמדוברשכןאסורה,באפליה

ואפליה-ותושביםאזרחים-שונותאוכלוסייהתרתומ.,6היאשוניםבין

שונותקבוצותביןאפליהלעמוד.יכולהאינהזוטענהלהנהגתרלוונטיהקבוצותביןכשההבדלרקמותרתשונה:מדיניות

להצדיקעשויהרלוואנטיתשונותכיהוא,הכללביןההבדלשורשטמוןכידוע,ובכך,הבחנה;איןבומקוםכשרה...הבחנהלביןפסולההפליה

עלשונהדיןהחלתרלוואנטית,שונותמתקיימתפסולהיהפליהמהווהשווים,שצורכיהםאדםבני

המופליםשלהאדםבכבודפוגעתפסולהוהפליה

היאשעלייהתפיסהמןמתחייבלדידי,כך,לרעה.מכבודחלקמהווההואאףשהשוויוןמקובלת,םדאה.70

איןהלאומי,הביטוחחוקלפיגמלאותמתןשלבנושאאזרח.לביןישראלתושבביןלאבחנהמשמעותכלהואלאומילביטוחהמוסדשלתפקידוהחוק,לפיהאםוהשאלהישראל,לתושביסוציאליבטחוןלתתמשמעות.חסרתהיאתושבאואזרחשלבמעמדהוא

כיונקבעהלאומי,הביטוחחוקתוקן1998בינוארבשטחיםלהתגוררהעובריםישראליםאזרחיםולהיותהלאומימהביטוחקצבאותלקבלימשיכו

להתגורריעברואםרקבריאותבביטוחמבוטחים

66.ה"שר'הלאומי.הביטוחלחוקתיקוןבמסגרתב-1.2.98בוטלהזותקנה1987.לתקנותד)51(תקנה64.

חאלדיה).פס"דלהלן:(238241,)1(91תקדין-ארצילאומי,לביטוחהמוסדנ.ואח'חאלדיהפאוזיאנ/0-43,דב"ע65.

1998הכיפיםלשנתהתקציביעדיולהשגתוהתעסוקההצמיחהלהגברתחוקבמסגרתהתקבללחוקהתיקון66.ויריחועזהתושבילגבילכןקודםבוטלואלותקנות15.1.98.מיוםהתשנ"ח,1645,ס"חח"נשתה-1998,חקיקה)תיקוני(חלותלאהןהמ-21.12.94והחלהפלסטיניתלרשותאלהבאזוריםהשליטהאתשהעבירקהיר,הסכםעלהחתימהלאחר

והוראותנלכלייםהסדרים(יריחוואזורעזהרצועתבדברההינםיישוםחוקבמסגרתהתקבללרוקהתיקון(לגביהם79(עמ'תשנ"ה,מ"חה"נשתה-1994,חקיקה),תיקוני(שונות)

בעבירותשיפוםעזה,וחבלוהשומרוןיהודה(חירוםשעתתקנותשלתוקףולהארכתלתיקוןלחוקא)ב6(סעיף67.ר"לשתה-1977.משפטית),ועזרה

118.עמ'שדיקי,פס"דלמשלר'68.

32)2(97כרךתקדין-ארצי,לאומי,לביטוחהמוסדנ.עבאדיןמסרה)0-162/1,דב"עגםר'244.עמ'חאלדיה,פס"ד69.34.עמ'SS/בג"צגםר'ן100.60,)1(97כרךתקדין-עליוןהביטחון,משרד-ישראלמדינתנ.נוףעקיבא205/94,בג"צ70.מטפ"דואח',הביטחוןשרנ.מילראליס4541/94,בג"צ113,119,)3(לחפ"דואח',האוצרשרנ.וותאדמוחמד200,)4(.94

הזכאיםאזרחים,שאינםיהודיםגםבהתנחלויות.

יהיובשטחיםומתגורריםלישראל,לעלותכמעטיהודיםשאינםישראליםאזרחיםמבוטהים.נ,

לאאלהולפיכךבהתנחלויות,להתגוררעובריםואינםעםהלאומימהביטוחקצבאותלקבלזכאיםיהיו

לשטחים.מעברם

אזרחים-יהודיםשלזכאותביןהחוקמבחיןבכך

יהודים.לאאזרחיםשלזכאותלבין-אזרחיםולא

בבית-הדיןשנקבעוהדבריםלפיגםמפלהזהתיקון

טענתאזרחים.ביןאפליהעלמדוברשכןלעבודה,בבית-המשפט.נבחנהטרםזהחוקלפיהאפליה

במזרחתושבותבדיקת2.ירושלים

הכרחיתנאיהינהישראל"כ"תושבאדםהגדרת

לפיכך,הלאומי.מהביטוחסוציאליותזכויותלקבלת

כדיחקירהלבצעבחוקלאומילביטוחהמוסדהוסמך

עלועונהבישראלמתגוררגמלהשהתובעלוודאכךעלההוכחהנטלן.הקיספב7שנקבעוהתנאיםלאומי,לביטוחהמוסדעלמוטלתושבאינושאדם

יכולהואתושב,אינואדםכיקבעשהמוסדולאחר

אחרת.נילהוכיחכדילעבודהלבית-הדיןלערער

בחקירהלפתוחישלעבודה,בתי-הדיןפסיקתלפי

שעה"רקגמלההתובעשלתושבותזבדיקתלצורך

תושבלהיותממשיךאדםאםספקבמוסדשמתעורר

מבוססלהיותחייבכאמורספקכיונדגיש,(ישראלסתמי)"."מידעאוהשערהפיעלולאממשיבאופן

בכלחושדלאומילביטוחהמוסדזו,לפסיקהבניגודאינםשהםהפלסטיניםירושליםמזרחתושבי

אינוהמוסדאחרת.הוכחלאעודכלבעיר,מתגורריםחקירהומבצעתביעות,שלשוניםסוגיםביןמבחין

אוכלשהילגמלהתביעהמוגשתבומקרהבכלכמעטמתגורראכןשהתובעלוודאכדיבריאותלביטוח

פעםבכלמתבצעתנוספתחקירהםילשוריב.!7אםגםחדשה,תביעהמגישירושליםמזרחשתושבכןלפניספוריםחודשיםנערכהכזוחקירה

תואלמגל."7זכאיאכןהתובעכינקבעובעקבותיה

הביטוחאגףראשמנע,אברהםמרטעןלמשל,כך,

לאומי:לביטוחבמוסד

מיוחדתבעיהקיימתירושלים,מזרחתושבילגבי

לתחוםמחוץהמתגורריםתושביםשלתעודתבידםומחזיקיםירושליםשלהמוניציפלי

המוסדעורךזה,מסוגבמקריםישראלית.זהותמקרהכלעלמיוחדתחקירהלאומילביטוחלאשרהואיכולבשטח,העובדותפיעלומקרהואםישראל"תושב"הואהזהותתעודתשנושא

שכונתכגוןירושליםלתחוםמחוץמתגוררהואהמוסדדוחהלחם,וביתעזרייהרמאללה,א-רם,

חקירהידיעלרקלהיות...המבוטחבקשתאתהמוסדשלמאומניםחוקריםע"ימעמיקהלדחותאולאשרמחליטיםאנולאומי,לביטוחזה.יימסוגבקשות

גםלאומילביטוחהמוסדעל-ידינטענודומותטענותהמוסדטעןכךבריאות.לביטוחלזכאותבנוגע

66.הערהר'הלאומי.הביטוחלחוק378סעיף71.

הלאומי.הביטוחלחוק383סעיף72.

אעראר).אמנהפס"דלהלן:(107112,כ"הפד"עאעראר,אמנהנ.לאומילביטוחהמוסד0-100,דב"ער'73.

שם.שם,74.

שלהמכריעשבריבהיאההערכה"19.5.98,מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,חייםממרמכתבלפי75.התושבות".שאלתנבדקהלמוסדשהוגשוחדשותבתביעותהמקרים

מגיעכאשרנערכתחוזרתבדיקה"19.5.98:מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,חייםממרמכתבלפי76.

חקירהבתושבות".המותניתלגמלהנוספתתביעהמוגשתכאשראולישראל,מחוץמתגוררקצבהשמקבלמידעלמוסד

בתוךאחרת,לכתובתעברכילמוסדמודיעלאומילביטוחהמוסדעל-ידיכתושבהמוכראדםכאשרגםמתבצעתנוספתאכןשהואלוודאשמטרתהחקירהלעריכתעדמיידי,באופןכתושבבולהכירהמוסדמפסיקכזה,במקרהירושלים.גבולות

מנהלאוחנה,מאירמרעל-ידינמסרזהמידעהתושב.שלביטוחומתחדשהמידע,אימותלאחרטוען.שהואלמקוםעברב-16.8.98.הפרטלהגנתלמוקדלאומילביטוחהמוסדשלירושליםמשנהבסניףגמלאותאגף

96_14.8.מיוםאדםלזכויותרופאיםלעמותתמנעאברהםממרמכתב77.

בריאותלביטוחבנוגענגדושהוגשהלתביעהבתשובהלילדים:

ב-(ממלכתיבריאותביטוחחוקשלכניסתומאז

השטחיםתושבישלנהירהקיימתלתוקף,1.1.95(

לזכותמנתעלישראל,תחומיאלערבוארצותשלל"מבול"הובילהזונהירהבריאות.בשירותי

בריאות...שירותילקבלתפניות

מאוד...גבוהההיאהבריאותשרותימימוןעלותבחוקשהובעכפיהמחוקקשלרצונוכן,עלאשראךינתןהבריאותשירותימימוןכיהוא,עצמומצבלמנועביקשהמחוקקהמדינה.לתושביורקכדיןשלאיהנוישראלתושבישאינםאנשיםבו

חינם",לחםכ"אוכליהיקריםהבריאותמשירותי

כתפיהםעלנופלוהמימוןהתשלומיםנטלכאשר

עלאשרהמדינה.אוצרוקופתישראלתושבישלוחיוניתהכרחיתדלעיל,הנסיבותרקעועלכן

אלושלתושבותםשלמדוקדקתבדיקהתואירבה."7משירותילהנותהמבקשים

עולהאינוירושליםמזרחתושביכלכלפיכוללחשדמבוסס"להיותצריךהספקכיהדרישהעםאחדבקנה

שלםמגזרשלכוללניתתפיסהממשי".באופןהמוסדמצדלבתוםחוסרעלמצביעהבאוכלוסייה

ומטילהירושליםבמזרחבעבודתולאומילביטוח

הוגןבאופןלגופומקרהכללבחוןיכולתואתבספקירושליםמזרחתושביאלהמתייחסתזו,גישהורציני.

ישראלמדינתאתלרעהלנצלרקשמבקשיםכמי

פוגעתלכך,זכאיםשהםמבלימשירותיהולהנותבאוכלוסייהשלםמגזרשלהסוציאליבביטחון

עללהתבססרשאיאינוציבוריגוףשווא.בטענותזה.מסוגמפלותהנחות

בנוגעלבצלםלאומילביטוחהמוסדשהעבירמנתוניםהחקירה,ביצועלאחרכי,עולהשהתקבלולתביעות

שבכללאחרמתקבל,התביעותשלהגדולרובןקצבאותקיבללאהתובעהחקירהלסיוםעדהתקופהנתוניםלפילכך.זכאישהיהלמרותבריאות,וביטוח

מהתביעות,72%בממוצעאושרו1996בשנתאלה,

סוףעד1998,ובשנתמהתביעות199775%בשנתתועיבתהמ.69%79אושרויוני,חודש

בקנהעומדאינותביעותקבלתשלגבוהכהאחוזכלכלפילאומילביטוחהמוסדשלחשדועםאחד

השקפתועללערערכדיבווישירושליםמזרחתושבימקרה.כללגביחקירהלבצעעליולפיההמוסדשל

בתביעותלאומילביטוחהמוסדמטפלבהלדרךדוגמא

לראותניתןירושלים,מזרחתושביעל-ידיהמוגשותאישפוזלמענקבתביעותהמוסדשלטיפולובדרך

מזרחתושבותיולדותעל-ידיהמוגשותלידהומענקירושלים.

שהיאיולדתכלזכאיתהלאומי,הביטוחחוקלפי

אשפוז,למענקישראלתושבאשתאוישראלתושבתבבית-החולים,הטיפולעלותאתלכסותהאמור

ישראלחושכהליולדתהרגילההליךלידה.ל,ולמענק

מציגהלבית-החולים,מגיעההיולדתוקצר.פשוטהוא

בישראלכתובתרשומהבהשלההזהותתעודתאתהלידה,לאחרלטיפול.אותהרושםובית-החולים

דמיאתלבית-החוליםלאומילביטוחהמוסדמחזיר

לידה.מענקליולדתומעניקהאשפוז

הואירושליםמזרחתושבותיולדותלגביההליךבזכאותןלהכירמסרבלאומילביטוחהמוסדשונה.

שהןובדקחקירהביצעלאעודכלאלהלמענקיםלאהחקירההמקרים,ברובישראל.תושבות

לבתי-רבותיולדותמגיעותולכןהלידהעדמסתיימת

לגבילאומילביטוחמהמוסדאישורבלאהחולים

והלידה.האשפוזמענקאתמקבלותואינןתושבותן

שלובמקריםשקלים,לאלפימגיעההאשפוזעלותמכך.ליותראףלתינוק,אולאםרפואייםסיבוכים

בתי-עליהמפעיליםלשלם,מתקשההיולדתכאשרישוחררלאהתינוקכיאיומיםבאמצעותלחץהחולים

לאשבית-החוליםאוהאשפוז,דמיישולמואםאלאניתןלאבלעדיהחי",לידתהודעת"להוריםימסור

האוכלוסין.במרשםהילדאתלרשום

קבלתעלכאןגםמצביעיםהנתוניםבעודזאתכלמנתוניםהחקירה.תוםעםתביעותשלגבוהאחוז

בנוגעלעתירהלתשובתולאומילביטוחהמוסדשצירףאפרילעדפברוארהחודשיםביןכיעולהזה,לנושא

ולידהאשפוזמענקילקבלתתביעות818הוגשו1997תביעות492מתוכןירושלים.מזרחתושבותעל-ידי

המדינהלתשובתו(ה)ד)3(סעיפיםואח',לאומילביטוחהמוסדנ.ואח'חדאדפראםאחמד1591/98,עבמס'תיק78.הילדים).תביעתלהלן:(

הבטחתהבאים:לענפיםמתייחסיםהנתונים19.7.98.מיוםלבצלם,לאומי,לביטוחהמוסדדוברהיטוסי,מחייםמכתב79.מיוחדים.שירותיםכללית,נכותילדים,נכה,ילדושאירים,זקנההכנסה,

הלאומי.הביטוחלחוק4344-1סעיפים80.

בטיפול.עדייןתביעותו-14נדחותביעות312אושרו,

עקבאוהיאהדחיהסיבת"שנדחו,התביעותמתוך

הגבייהמחלקתעםפעולהשיתוףאיעקבאותושבות

מזרחכתושביביטוחםהמשךאתהסדירולא(תושבות".נועקבישרנדחותביעות96ירושלים).

רקהתקבלו.מהתביעות60%כיעולהאלהמנתוניםהתובעשלאי-תושבותעקבנדחומהתביעותכ-11%לאומילביטוחלמוסדחובותבשלנדחווהשאר

ממושכת.נ"חקירהדורשיםשאינםאחריםועניינים

הפרט,להגנתהמוקדהגישו1997נובמברבחודשהאזרחלזנויותוהאגודהאדםלזנויותרופאיםלביטוחוהמוסדהבריאותמשרדנגדלבג"צעתירהבתשובההמוסד.נ"שלזולמדיניותבנוגעלאומי

אתיבטלהואכילאומילביטוחהמוסדהודיעלעתירה

זהותתעודתשלשניהםזוגלבניבנוגעהנוהלבנוגעמדיניותואתלשנותסירבאךישראלית,""

שאינםזוגלבניהנשואותירושליםמזרחלתושבותזהותתעודתרבותשפעמיםבטענההעיר,תושבי

מגוריםעלבהכרחמצביעהאינהישראליתהתחייבלאומילביטוחהמוסדזאת,עםבירושלים.!ו

לותדווחהאישהאםהלידהלפניהחקירהאתלסיים

לאבובמקרההשלישי.החודשעדהריונהעלבמועד,הגיעהשהאישהלמרותההקירה,תסתיים

זכאותה.,,עלאישורהאישהתקבל

מזרחתושבותיולדותלגביהיוםהתקףהואזההסדרמזרחתושבותיולדותביןמפלהההסדרירושלים.כיהדרישהישראל.תושבותאחרותליולדותירושלים

בהריוןהיאכילאומילביטוחלמוסדתודיעאישה

לפרטיות.בזכותהפוגעתלהריונההשלישיבחודשכוללבישראל,אחרותלנשיםמופניתאינהכזודרישה

הביטוחבחוקישראל.תושבאינושבן-זוגןאלה

אישפוזמענקלקבלזכותלאישההוענקההלאומי

בידיישאםרקלשלולניתןזוזכותלידה.ומענק

שהאישההמוכיחותראיותלאומילביטוחהמוסד

תושבת.אינה

יולדות,בפניהעומדיםלקשייםדוגמאותשתילהלן

ירושלים:מזרחתושבות

עדתשוחררלאשבתההיולדתעלאיום-התשלום

לאזרחנשואהירושלים,מזרחתושבתעודה,האלההגב'פירטההפרטלהגנתלמוקדבתצהירהירדני.

לידתלאחרבבית-החוליםלעבורשנאלצהאתעודה

בתה:בבוקר,9:00בשעהצדקשערילביה"חהגעתי

בביה"חנשארתיבתי.אתילדתי20:00ובשעה

לאחרהלידה.לאחרימיםוארבעהלילותשלושהישאותומסמךלאמינמסרלביה"חהגיעי

במידהכיבוונאמרלאומי,בביטוחלהחתיםאהיההמסמך,עללחתוםיסרבלאומיוביטוח

הלידה.בהוצאותחייבת

בפניהופיעהבוקר,לפנותב-3:00הלידה,למחרת

האחותהדם.לחץאתלישבדקהביה"חאחות

הביטוחאתאחתיםולאשבמידהליאמרהאתO>WNWאולאמישנמסרהמסמךעלהלאומיאתלהוציאאוכללאבעצמי,האישפוזהוצאות

בשעהיוםבאותוהטיפול.בגמרמביה"חבתי

דבריםליאמראותישבדקרופאבבוקר,10:00בהוצאותגםלשאתעלישיהיהוצייןדומים,ביה"ח.שלבפעוטוןבתיאחזקת

לביטוחבמוסדהגביהלמחלקתאביפנהלמחרתלאמי,שנמסרהמסמךאתבפניהםלהציגלאומי,

לאומי.לביטוחהמוסדחתימתאתלקבלמנתעל

להציגמאבידרשלאומילביטוחבמוסדהפקיד

ולצרשולהלגב'ירושליםבמזרחהלאומיהביטוחבסניףילדיםמענףדאהראינתסארגב'שלבמכתבהנמסרוהנתונים81.

נ.ואח'הפרטלהגנתהמוקד6565/97,לבג"צהמדינהלתשובתיצורפו22.12.97ביוםלאומילביטוחבמוסדאמהותמענף

תיולדות).עתירתלהלן:(ואח'הבריאותמשרד

הסדרתאיעלאלאחובות,פרעוןאיעלדוברלא"כילאומילביטוחהמוסדשלעורכת-הדיןהסבירהיותרמאוחר82.

ישראלית"תושבותהואלקיומוהראשוןשהתנאיהביטוח,לעצםהקשוריםהענייניםהסדרתאיכלומר,הביטוח,המשך

מיוםגולדברגיהודהלעו"דלאומי,לביטוחהמוסדהמשפטי,ליועץראשוןבכירסגןאלטשולר,עיריתעו"דשלמכתבה(

ביןהאבחנהברורהלאהדבריםהםכךאםשכןלבג"צ,שהוגשוהנתוניםעםאחדבקנהעוליםאינםאלהדברים11.3.98(.

ביטוחם".המשךאתהסדירוש"לאאלהלביןתושבות",עקב"נדחושתביעותיהםאלה

גולדברג.יהודהעו"דעל-ידיהוגשההעתירההיולדות.עתירת83.

1.סעיףהיולדות,לעתירתלאומילביטוחהמוסדתשובת84.

6-5,סעיפיםשם,85.

25.1.98.מיוםגולדברג,יהודהלעו"דלאומי,לביטוחמהמוסדאלטשולרעיריתעו"דשלמכתבה86.

חשבונותע"יבירושליםחייםלמרכזהוכחותהפקידלדירתי.שכירותוחוזהבירושליםששולמו

תינתןהאמורים,המסמכיםויוגש(במידהכיאמר

שבעהתוךלאומילביטוחהמוסדתשובתתושבתהנניכיויתבררבמידהחודשים.לפילביה"ח.o>1WWהסכוםלייוחזרירושלים,

עליהיהלאומי,לביטוחבמוסדהפקידדברי

אשרעדלביה"חהאשפוזהוצאותדמיאתלשלםבענייני.לאומילביטוחהמוסדיחליט

וניסההחולים,לביתאביחזר25.6.97ביוםמביה"חשיחרוריאתשיאפשרלהסדרלהגיע

תשלוםלהסדרתלפעולשלולהתחייבותבתמורהלאחרבביה"ח,קהלבקבלתהפקידהבעתיד.

אבי,לבקשתסירבהביה"ח,רופאעםשהתיעצה

אלאכלשהו,להסדרלהגיעניתןלאכיואמרההתווכחשאבילאחרבמזומן.הסכוםכלבתשלום

לפיולהסדרעמההגיעהואבביה"ח,הפקידהעםתשלומיםבשניש"ח4,806בסךהסכוםישולם)-15.7.97.31.7.97לימיםדחוייםבצ'קיםשווים

מסראותופתק,לאביניתןההסדרעריכתבעקבותשחרוריהתאפשרזוובדרךהאחראית,לאחות

מביה"ח.'"

הודעת"לבנהתונפקשלאהיולדתעלאיום-

חי"לידת

מתגוררתלידתה,מאזירושליםתושבתקנדיל,מזנהאתילדההיאב-6.1.97שועפאט.הפליטיםבמחנה

מבית-השתחררהיומייםוכעבורעלאא,השלישי,בנה

הגב'מסרההפרטלהגנתלמוקדבתצהירההחולים.קנדיל:

מחלקתפקידיהחולים,מביתהשחרורבהליךנאג'ילחמי,מסרוהחוליםביתשלהחשבונות

עבורפרטיבאופןלשלםחייבתאניכיקנדיל,טענ(,הםש"ח.4,806שלסכוםהלידההוצאותחוק""שישהיחידה,מנהלעםבירוריםלאחר

פרטיבאופןלשלםבמעמדיאישההמחייבחדש

והאישפוז...הלידההוצאותעבור

לשלםביכולתנואיןזו.מדרישהנדהמתיאניכיהחולים,ביתלפקידיהודעתיגדול.כהסכום

מאחרממנידורשיםשהםהסכוםאתאשלםלא

בריאותבביטוחהמבוטחתישראלתושבתשאניחולים,בקופתוחברהלאומיובביטוחממלכתיהוצאותכללכיסויזנאיתאניהבנתילמיטב(השיבוהפקידיםאימהות.מביטוחכחלקהלידה

החוליםביתהנ"ל,הסכוםאתנשלםלאעודשכל

שילדתי.בניעכורחי"לידתהודעת"ליינפיקלאבני,לידתבענייןחי"לידתהודעת"בליכיידעתי,

ישראל...כתושבבניאתלרשוםיהיהניתןלאשחרורי,בעתעודלנוהודיעוהחוליםביתפקידי

שבועתוךהלידההוצאותאתe>WNלאאםכיאותייתבעהחוליםביתשלדינועורךימים,לדין.

ילדישלהרישוםבהליכילהמשיךיכולתילאבענייןחי"לידתהודעת"בליהאוכלוסיןבמירשם

לתשלוםעדהחוליםביתעיכבאותהבני,לידתאפריל,חודשבתחילתרקהלידה.הוצאות

שלהמשפטיליועץבאת-כוחישלפניהבעקבותהחוליםביתהסכים19.3.97,בתאריךהדסה

עםביחדהאמורה.ההודעהאתלידילמסורחובתשלוםדרישתלינמסרהחי"לידתהודעת"

ש"ח.,,4,806סךעל

ותוצאותיההחקירהניהול3.

החקירהניהולירושליםבמזרחלאומילביטוחהמוסדחקירות

ופוגעותהתקיןהמינהללכלליבניגודמתבצעותהגשתמיוםהתושבים.שלבזכויותיהםקשהבצורה

רבים,חודשיםחולפיםהחקירהלסיוםועדהתביעה

בריאות.וביטוחקצבאותמקבללאהתובעבמהלכם

מוכרוהתובעמתקבלתהתביעההמקריםוברובמאחרשלפחותהרירטרואקטיבי,באופןישראלכתושב

מהתובע.כדיןשלאזכויותנשללואלהבמקרים

עובדיםירושליםבמזרחלאומילביטוחהמוסדבסניףהחקירותבמספרובהתחשבבלבד,"חוקריםחמישהשתסתייםעדרבזמןיחלוףכיברורלבצעשעליהםשלאלילדיםבנוגעלתביעהבתשובההחקירה.

ב-25.9.97.הפרטלהגנתלמוקדניתןהתצהיר87.

ב-23.9.97.הפרטלהגנתלמוקדניתןהתצהיר88.

19.7.98.מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,מחייםמכתב89.

בסניף"כיהמדינהטענהבריאות,ביטוחמקבלים

הממתיניםתיקיםכ-500כיוםקיימיםירושליםמזרח

חקירה".ס.לביצועממתיניםתיקיםכו-3,000להחלטה

רקכיהפרטלהגנתלמוקדנמסר1997דצמברבסוףסראמב.91שהוגשותביעותלחקורהתחילוהםאז

לוודאדרךכלבידואיןכיטועןלאומילביטוחהמוסדעריכתלמעטישראל,בתחומימתגורראכןהאדםכי

המוסד:לטענתרב.זמןהאורכותבשטח,חקירות

תושבירובשלבישראלתושבותלבדיקתבניגודביקורתנתוניידיעלכללבדרךשנעשיתישראל,

ישראלאתשעוזביםבמימדוברשכןהגבולות,

לישראל,הכניסהבחוקכאמורגבולבתחנותירושליםמזרחתושבישלתושבותבדיקת

מדוברכללבדרךשכןמעשיים,קשייםמעוררתלשטחיםאוהמוחזקיםלשטחיםבמעבר

שלגביומעברהפלשתינאית,הרשותשבשליטתילמרופ.2,רישוםכלאין

מזרחתושבילגנירקנכונהלהיותעשוייהזוטענהלגבילאאךבשטחים,להתגוררהעובריםירושלים

המוסדאחרות.במדינותלהתגוררהעובריםאלהחקירהומבצעביניהם,מבהיןאינולאומילביטוח

מזרחתושביעל-ידיהמוגשתתביעהבכלארוכהירושלים.

חודשיםאורכתאדםשלהתושבותשבדיקתהעובדהמזרחלתושביכספייםנזקיםגםגורמתארוכים

אוקיצבהכיבחוקקבועהיה1998,יוניעדירושלים.יוםשלבשיעורישולמובאיחורהניתניםמענק

מה-החלנ.העיבתה9יוםשלבשיעורולאהתשלום,

חוקלפיהניתנותגמלאותעלחללאזהחוק1.6.98עלפיצויכליינתןלאולפיכךהלאומי,"'הביטוחבאיחור.ומענקיםקצבאותתשלום

למהבנוגענהליםקבעלאלאומילביטוחהמוסדאותה.לערוךישוכיצדהתושבותבדיקתלכלולצריכה

המוסדדוברמסרזה,בנושאבצלטלשאלתבתשובהבהתאםנעשיתהתושבותבדיקת"כילאומילביטוחשנקבעוהמנחיםהכלליםולאורהמקרהלנסיבות

הליךהז."95בנושאלעבודההדיןבתיבפסיקתלעבודההדיןביתעל-ידיתוארהראויהחקירהכדלקמן:

המבוטחאםובראשונהבראשלבדוקהמוסדעלאחרבמעןאובתביעתוהנקובבמעןמתגוררושאליוהאוכלוסין,במרשםהמצוייןבישראלכיהמוסדמצאמגוריו.מקוםאתהמבוטחהעתיק

ובשקידהכאמור,במעןמתגורראינוהמבוטחגםמוצאהואאיןוחקירה,בדיקהלאחרסבירה,

פיועלבישראל,אחרבמעןמתגוררהמבוטחכי

הואשבידיוהאחרותהראיותומכלולזועובדהיוצאישראל,תושבלהיותחדלהמבוטחכיבדעה

ביתלפניאלהראיותבהבאתחובתוידיהואהדין.,'

מתבצעותלאומילביטוחהמוסדחקירותבפועל,פוגעותשטחיות,החקירותאלה.לעקרונותבניגודבדיעותונגועותלפרטיותחודרותהוגן,להליךבזכות

על-הפלסטינית.בחברהההתנהגותדרכילגביקדומות

ומילדיו.מהתובעזכויותנשללותאלה,חקירותסמך

עדויות,שתיים-שלושכללבדרךכוללהחקירהחומר

כותבלאהחוקרמאוד.קצרותהןהמקרים,שברובלפיבוחראלאהמרואייןשלהחקירהמהלךכלאת

לביטוחהמוסדחוקרילתעד.דבריםאילודעתושיקולרושמיםאךבערבית,החקירהאתמנהליםלאומי

החוקרמתרגםהחקירה,בסיוםבעברית.אותהאםחותם.והמרואייןשכתב,הדבריםאתלמרואייןברובהמצבוזהועברית,לקרואיודעלאהמרואייןאכןשאמרשהדבריםלוודאדרךכללואיןהמקרים,

אלהכלהמוסד.לחוקרלהאמיןחייבוהואנכתבושכןהחקירה,תוצאותעללערערהאפשרותעלמקשיםהואכייותרמאוחרבשלבהמרואייןטועןבובמקרה

לאהכתוביםשהדבריםאונכתבו,שלאדבריםאמרזאת.לבררדרךאיןעל-ידו,נאמרו

שלארוכהמשורהמורכבאדםשלחייומרכזכאמור,אצלועוד.עבודהלימודים,מגורים,בהןנסיבות,

בירושלים.מלגורמנועהזוגמבניאחדבהםזוגות

הילדים.בתביעתהמדינהלתשובתד)3(נזעיףס9.

למוקדלאומי,לביטוחהמוסדשלירושליםמשנהבסניףוגבייהביטוחתחוםמנהלסגןשהרבני,אורימרעל-ידינמסר91.ב-29.12.97.הפרטלהגנת

היולדות.בעתירתהמדינהלתשובת5סעיף92.

ו-2.5סעיפיםד"משתה-1984,בתשלום),איחורבעדפיצוי(הקיצבאותחוק93.

10.סעיףח"נשתה-19,1998(,מס'תיקון(הלאומיהביטוחחוק94.19.5.95.מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,מחייםמכתב95.112-113.עמ'אערער,אמנהפס"ד96.

מקוםיותר:עודמסובכתלהיותעשויההתמונהתקופותבמשךקבועבלתילהיותעשויהמגוריםהזוגחימסוימיםשבועותאוכשימיםארוכות,אחר,במקוםאחריםושבועותובימיםאחדבמקום

אדםעללגונןהרצוןגםבנפרד.חייםגםולעיתיםתשובותלגרורעשויחוקי,לאבאופןבירושליםהחי

ונדרשתבירושליםחיאינוהזוגלפיהןשקריותהאלו.התשובותנכונותאתלוודאכדייסודיתחקירהתשובותמובאותבווהשטחיהתמציתיהאופן

העובדותבחירתעל-ידילחוקר,מאפשרהנחקרים,העד,דברייתומצתובוהניסוחובחירתשיירשמו

מורכב.עובדתימצבשלמגמתיתתמונהלהציג

במיוחדחמורלעילהמתוארתבצורההחקירהניהול

לייחסנוטיםלעבודההדיןשבתיהעובדהלנוכח

לפיהחוקרים.על-ידישנגבולהודעותרבמשקל

לחוקרשנאמרוהדבריםבבתי-הדין,המקובלתההלכהשנאמריםהדבריםעלגובריםלאומילביטוחהמוסד

שופטקבעלמשל,כך,לעבודה.בבית-הדיןבעדותבירושלים:לעבודההאזוריבית-הדין

כפיהעדדבריאתבית-הדיןיעדיףכללבדרך

הםשםכאשרהמוסד,לחוקרנאמרושהםשמוסרמבליושוטף,ספונטניבאופןנאמריםעליהןעונהוהואהשאלותמטרתאתיודעההודעה

והמשופצת,המתוקנתעדותולעומתחופשי,באופןשהעדלאחרהעדיםדוכןמעלנמסרתשהיאכפי

עםלהשוותןויכולהשאלותמטרתאתיודעכבר

העדוהה.;1ממנונגבתהכאשרשנשאלהשאלות

החוקריםמנהליםמשפחתו,(התובעלחקירתבנוסף

זוחקירהשלמהותהסביבתית".חקירה"שמכונהמהשמפניםבשאלותמדוברהכראהככלאךברור,אינו

טועןבוהמגוריםבאזורלאנשיםהמוסדחוקרינכונה.זוטענההאםלבררכדימתגוררשהואהתובע

החקירהבחומרנכללתלאהסביבתיתהחקירה

בעדותמדוברלקבלו.שביקשלאחרלתובע,המועברלואיןשכןאותהלתקוףמסוגללאשהתובעשמיעה,

נגדית.לחקירההמידעמוסראתלהזמיןאפשרותכל

נוספת.מבחינהבעייתיתהיאהסביבתיתהחקירהירושליםבמזרחעובדיםלאומילביטוחהמוסדחוקרי

אתמציגיםאינםהםרביםבמקריםשיטרים.בליוויעללענותהנדרשיםהתושביםבפניעצמם

התושביםשלחששםאלה,בנסיבותשאלותיהם.

הואלאומילביטוחהמוסדחוקריעםפעולהלשתףפעולהישתפוירושליםמזרחתושביכיוההנחהמובן

הרשויותאתהמייצגיםהמוסד,חוקריעםמלאבאופןשהגישאחרתושבעלנשאליםכשהםהישראליות,

הוכחה.טעונהתביעה,

החקירהתוצאותקביעת

נמסרתהחקירהלאחרלאומילביטוחהמוסדהחלטתניתןזאת,עםלה.הנימוקיםאתלמסורמבלילתובע

ישראלתושבמיהוהמוסדקובעבההדרךעלללמודלעבודהבבתי-הדיןדיוניםשלבפרוטוקוליםמעיון

המוסדשלתושבותבנושאקביעותעלבערעוריםלאומי.לביטוח

לאומילביטוחהמוסדמתחשבבהםהדבריםאחדהואירושלים,כתושבהתובעיוכרבוהמועדבקביעת

שהגישונשיםמשפחות.לאיחודהבקשההגשתמועד

כמינחשדות94'שנתאחרימשפחותלאיחודבקשה

כןשלפנילמרותבירושלים,כןלפניהתגוררושלאמנשיםכאלהבקשותלקבלהפניםמשרדסירב

שלמעיניונעלמהזועובדהירושלים.",תושבותכיפאחשלבערעורהלמשל,כך,לאומי.לביטוחהמוסדצבירי,הדסעו"דהמוסד,ב"כטוענתג'עברי

הבקשההוגשהב-5/94שרקהעובדה"כיבסיכומיהבצורהמעידההתובעת,ידיעלמשפחותלאיחודאליההחברהבקרבהדברומקובלשנפוץכפיברורה

התובעת,שנישאהשלאחרהתובעת,משתייכתהיהושםבעלהבית-חמיהבביתהיאהתגוררה

חייה.""מרכז

הנחותעלבהכרעתומתבססלאומילביטוחהמוסדבחברההקיימיםלמנהגיםבנוגעמוקדמות

עליואלה,מנהגיםלפינוהגשאינותובעהפלסטינית.

ישאםגםבירושלים.מתגוררשהואלהוכיחהנטל

שנהגטועןשהתובעבעובדהאיןאמת,אלהבהנחות

תב"עגםר'953.)1(93כרךתקדין-עבודהלאומי,לביטוחהמוסדנ.מדליןטלאןאנ/rO-87ירושלים)(תבי,ע97.

92.)3(91כרךתקדין-עבודה,לאומי,לביטוחהמוסדנ.גאלבזיינהאבוכ-283/ןש,ירושלים)(9.עמ'השקט,הטרנספרדו"חר'זהלענין98_להלן:(לאומילביטוחהמוסדלסיכומי5בעמ'לאומי,לביטוחהמוסדנ.ג'עבריכיפאחונ/0-428,ירושלים)(תב"ע99.

ג'עברי).כיפאח

עללהצביעכדיברירה,מחוסרלפעמיםלהן,בניגוד

דוגמאות:מספרלהלןמשקר.שהואכך

האםמקרהבכלמבררלאומילביטוחהמוסד*לישראל.כניסהאישורישהתובעתשללבן-הזוג

ששנילמסקנהלהובילעלולכזההיתרשלהעדרו

לאשכןבירושלים,מתגורריםאינםהזוגבנילבדהתתגוררשאישההמוסד,לתפיסתייתכן,

עכלהשלבערעורהבדיוןלמשל,כך,בירושלים.

לביטוחהמוסדשלהדיןעורכתקובעתזוהארה,אישהשגרההסיטואציה"כיבסיכומיהלאומימתעלםבכךתיתוכאלמ".100נשמעתבנפרדצעירה

מהקשייםלחלוטיןלאומילביטוחהמוסד

הצבאיוהממשלהפניםמשרדשמערימים

תושבאינומהםשאחדזוגבניעלבשטחיםואינםכמעטבני-זוגמהםשכתוצאהירושלים,

ונאלציםבירושליםיחדלהתגורריבולים

זהבנושאנ.תוכורא"1לתקופותבנפרדלהתגורר

האזוריבית-הדיןאבנויגבורן,השופטאמר

בירושלים:לעבודה

ישראל.תושבהיהלאבעלהכיהואנכון

הדין,לביתגםשידועכפיהמציאות,אולם

השטחיםתושביהםשרביםכךעלמצביעה

אתלעקוףהזמן,מןניכרחלקמצליחים,אשרכילכךמניעהאיןכןועלהמחסומים,ביקורת

הזמןשלניכרחלקלפחותעמההתגוררבעלהרכשבעלהכילקבועכדיבכךאיןבירושלים.

היותעצםשאיןאלאישראלית,תושבות

כיקביעהלמנועכדיהשטחיםתושבהבעל

קבעדרךהתגו(-רהעצמההתובעתבירושלים.נ"נ

לגביברורהתפיסהישלאומילביטוחבמוסד*

לפיההפלסטינית,בחברההאישהשלמקומה

בית,ויושבתצנועההיאהפלסטיניתהאישה

חריגהכלבעלה.בביתלהתגוררלעבורותפקידה

בסיכומיםלמשל,כך,חשד.מעוררתזומתפיסה

שלעו"דטוענתג'עברי,כיפאחשלבערעורהמתקבללא"צבירי:הדסלאומי,לביטוחהמוסד

שלשבעלההערבית,בחברהבמיוחדהדעתעל

אחיותיהגםגרותבואימהבביתישןהתובעת

וסלוןאחדשינהבחדרשמדוברעודמההרווקותןטק."103

פלסטיניזוגשכלמניחלאומילביטוחהמוסד8

נישואיו.לאחרמידהשינהלחדררהיטיםקונה

חדרמוצאלאהמוסדשלחוקרכאשרלפיכך,חדרכיהחשדעולהמידבירושלים,בביתשינה

למשל,כך,לירושלים.שמחוץבביתנמצאהשינה

לביטוחהמוסדמטעםמנדלסוןעו"דשואלתהתובעת,רדאיידה,כפאייהשלאמהאתלאומי

כשהיאנישואיה.בעתשינהחדרקנתההיאהאם

הדין:עורכתשואלתשלא,עונה

קנתה.לאשהיאזהאיךש:

וישנפשות10אנחנולנו,שישהכלכלימהמצבת:

למדה.שלאמפגרתאחת

סטלהקוניםולאמתחתנתשהבתלהיותיכולש,

משלה.

שינהחדרקנתההיאשלו.היכולתלפיאחדכלת:

נ0".םילקש400להעלהזהמשומש.

כחיזוקעורכת-הדין,טוענתזהבתיקבסיכומים

כיבירושלים,מתגוררתאינהשהתובעתלטענתהלזוגשינהחדרקנייתשלנושאהערבישבמגזרידוע"

עלמוותריםבקלותולאחשובמאודדברהואשנישאנ"5".גוזלכזהשינהחדרקניית

דוגמאות

הסביבתית"החקירה"

1975.בשנתירושליםבמזרחנולדהג'עבריכיפאח

ג'עברי,לעימאדנישאה17,בתבהיותה1992,בשנת

יחדלהתגורריכלולאהזוגבניחברון.תושבנשיםיכלולאתקופהבאותהשכןבירושלים,

משפחותלאיחודבקשותלהגישירושליםתושבות

בניהתגוררולפיכךתושבים,שאינםזוגןבניעבור

הגיעהג'עבריהגב'אךבחברון,הזמןמרביתהזוג

שבירושליםבעיסאוויהלביתהתכופותלעיתים

23.11.94מיוםהדיוןלפרוטוקול7בעמ'לאומי,לכיסוחהמוסדנ.זוהארהעצלהדנ/0-503,ירושלים)(תב,יע100.

16.עמ'ר'101.

3.עמ'פורסם),לא(לאומי,לביטוחהמשדנ.קרשאזדיהארונ/0-147,תב"ע102.

לאומי.לביטוחהמוסדלסיכומי11בעמ'ג'עברי,כיפאח103.

30.5.96מיוםהדיוןלפרוטוקול11בעמ'לאומי,לביטוחהמוסדנ.רדאיידהכפאייהונ/7-7,ירושלים)(תב"ע104.

11.7.96.מיוםהדיוןלפרוטוקול21בעמ'שם,105.

30

במאיחודש.בכלכשבועלפחותבביתהלנהוהיתה

עבורמשפחותלאיחודבקשהג'עבריגב'הגישה1994

בביתהקבועבאופןלהתגוררעברהומאזבעלה,כאשרלביקוריםמגיעשהיהבעלה,בליבירושלים,

האזרחי.מהמינהלשהייהאישורמקבלהיה

לאחרקצרזמןנור.בתהנולדה1994בספטמברבריאותחמורותרפואיותבעיותאצלההתגלולידתה

בילדה,לטפלסירבוהחוליםבקופתהעיכול.ובמערכת

הרפואימצבהבשלחברון.תושבשאביהבטענה

אתלבררזמןלמשפחההיהלאנור,שלהקשהבחברון.בבית-חוליםאותהאישפזהוהיאהנושא,

ולפיכךבתהשללמיטתהצמודההיתהג'עבריהגב'

אוקטוברביןבחברון,חודשיםמספרבמשךשהתה

נוראושפזה1995באפריל1995.אפרילעד1994התערבותובעקבותהצופים,הרהדסהבבית-החולים

מתגוררתומאזממאלחה,נוואףהבריאותשרסגןשלמבקרתהיאבעיסאוויה.המשפחהבביתג'עבריהגב'

פעםמדיקצריםלביקוריםומשפחתובעלהאתשבזע.מדילירושליםמגיעובעלה

להביאג'עברימהגב'בית-החוליםדרש1996במאיאצלביקורלצורךשלהההוליםמקופתהתחייבות

חוליםקופתבבית-החולים.הילדיםמחלקתראש

להנודעשםלאומי,לביטוחלמוסדאותההפנתהבבתהמכיראינולאומילביטוחהמוסדכילראשונה

כמבוטחת.

בירושליםמתגוררתאינהג'עברישהגב'המסקנה

שלחוקרשערךבלבדחקירותשתיעלהתבססהב-19952.7.95.יוליבחודשלאומילביטוחהמוסד

עבדלאומי,לביטוחהמוסדחוקרבעיסאוויהביקרהסביבתית.החקירהבמסגרתהנראהככלחממי,

כישטענהג'עברי,פדווהבשםאשהעםדיברהחוקר

בתאינהג'עבריפדווהג'עברי.כיפאחאתמכירהאינהזו.אתזומכירותאינןוהןג'עבריכיפאחשלמשפחהג'עברי,כיפאחשלאחיהאתחממיעבדחקרלמחרת,

מתגוררתג'עבריהגב'האםאחיהנשאלבחקירהודיע.ודיעכיהחוקרכתבהחקירהרישוםבטופסאיתם.

אצלוומתגוררתחברוןלתושבנשואהשהיאאמרפעםמדיאותםמבקרתהיאבחברון.קבועבאופן

נמצאיםהזוגבנישלהחפציםכלאךבירושלים,

דבריםאמרלאכיודיעטעןיותרמאוחרבחברון.

שהחוקרלאחררקהחקירהטופסעלחתםוכיאלהאחותו.לטובתהואשהדברלוהסביר

לבית-הדיןתביעהבשמההגישהפרטלהגנתהמוקד

פסקניתןטרםאךווסתייםבתיקהדיוןלעבודה.הדין.

נכותלקצבתתביעה

לתושבונישאהבירושליםנולדהאל-עוראביאימאןבעירמתגוררותבעלהומשפחתמשפחתהירושלים.

בעלהאצלהתגלתה1997בספטמברדורות.כמהמזה

לעבוד,היהיכוללאוהואהחמירמצבוהסרטן.מחלתלקצבתבקשה1997בנובמברהזוגבניהגישוולכןל-100זכאיהואכיקבעלאומילביטוחהמוסדנכות.

אל-הגב'התקשרהמכןלאחרחודשנכות.אחוזי

עםקורהמהלבררכדילאומילביטוחלמוסדעוראביהםשכןנדחתהבקשתהכילהנמסראזבקשתה,

אל-גב'סיפרהלבצלםבעדותהלירושלים.מחוץגרים

עוראבי:

הביתהאלינוהגיעוההחלטהאתשקבלנולפנישאלוהםהלאומי.הביטוחשלחוקריםשני

בבית-חולים.שהואאמרתיבעלך,איפהאותי:

ל-95',93'השניםביןגרתאיפהאותי:שאלוהם

לשקרלאלךכדאילי:אמרומקום.באותואמרתי:

הביטוחאתנפסיקאחרתאיתנו,פעולהלשתף(

אמרתיגרת.איפהלנותגידיבעלך.שלהרפואי

המקוםהיהזהכישנתייםבענאתאגרנולהם:ואחריכסף,לנוהיהלאבו.לגורשאפשרהיחידי

חשבונותאיפהשאלו:הזה.בביתגרתי95'הםהארנונה.אתלהםהבאתישלךןהארנונה

מההבנתילאמספרים.עליהאיןאמרו,כנראהאבלמספרים"אין"שלהמשמעותוהםאותם,שכנעלאשליבביתDn>Wשהביקורבירושלים.גריםלאשאנחנוהחליטו

בערךצריכהאנימאוד.רעשלנוהכלכליהמצבבעבר,בבעלי.לטפלבשביללחודשש"ח1,000

אניעכשיומזה.חצישילםהלאומיהביטוח

מהמשפחהנדבותעלחייהואניזהאתמשלמתלאבעליוגםבבית.שעובדאחדאףאיןכישלי

כסףלבואיןכיצריךשהואהטיפולאתמקבלגרהואכיולמה,למות.הולךשהואוברור

םייתנש.,10בענאתא.שנתיים

שאריםוקצבתקבורהלמענקתביעה

לתושבתונישאירושליםבמזרחנולדקרקימוסטפאריאותבמחלתקרקימרחלה1994בשנתירושלים.

ב-1.6.98בשועפאטטיביג'בארהמרווהבצלםתחקירניתעל-ידיגבתה(העדות106.

אתלבצלםבעדותהתיארהאשתו,קרקי,מומיהקשה.מכן:לאחרשאירע

חולה,היהבעליהאחרונותהשניםבארבעלוהיתההחמיר.המצבהאחרונותובשנתיים

שליהבןהאלו,השניםבמהלךבריאות.בעיה

יותרלדירהלעבורהזדמנותהיתהוזוהתחתן

רקלנושישהקטןהחדרכיפתוח,ובאזורגדולהעברשלינשהבןבעלי.שלהמצבאתהחמירמהזמןחלקהיהבעלילא-ראם,העתיקהמהעיר

רטיבותומלאבריאלאשלנוהביתכישם,שלובעירלגורנשארההמשפחהשאראבלשמש.ואין

העתיקה.

הרופאהחמיר.בעלישלהמצב96'שנתבאמצעכשהיתההשתלה.לולעשותשצריךהחליטשלו

כרםעיןהדסהלבית-חוליםהלכנומתאימה,ריאההביתה,הלכנואנחנולניתוח.בעליאתהכינושם

טלפוןקיבלנוהביתהשהגענואחרישעהובערךמתאימה.לאשהריאהלנוואמרומבית-החולים

הביתה.אותוולקחנוהחוליםלביתחזרנולהביאממניביקשוהחוליםבביתכשהיינו

לקופההלכתילמחרת,חולים.מקופתהתחייבותהתחייבות.וקיבלתישלנו

nwl>wטיפולצריךהיהבעלימכן,לאחרשבועות

ושםהחוליםלקופתהלכתיבבית-חולים.נוסףרפואי.ביטוחאיןשלבעליליאמרההפקידההזמןכלהואלהיות,יכוללאזהלה:אמרתי

התחייבותמכםמביאהאניהזמןוכלבטיפולים

אפשראיאמרה:היאבעיה.היתהלאפעםואףלביטוחלכימהמחשב,התחייבותלהוציאליאמרוושםהלאומילביטוחהלכתיהלאומי.והםלמה,שאלתירפואי.ביטוחאיןשלבעלי

המשפט.לביתללכתליאמרו

כן,אחרייוםארבעיםמת.בעליב-22.12.97הזהותתעודתאתוהחלפתיהפניםלמשרדהלכתיהלכתינשואה"."במקוםאלמנה""ליוכתבושלי,

ובקשתילאומילביטוחהחדשההתעודהעםוגםלקבורהשנותניםהסכוםאתלישיתנו

בתורלקבלאמורהשאניהקצבהאתביקשתיתשובהקיבלתישבועותשלושהאחריאלמנה.

לאשאניכתובהיהשםהלאומי,מהביטוחבגללשזהליאמרווהםלמהשאלתיזכאית.בא-גרתילאפעםאףבא-ראם.גריםשאנחנו

אותם.;":ענייןלאזהאבלראם,

עלהתבססהבא-ראםמתגוררקרקימרכיהקביעהבנובמברנערכההראשונההחקירהחקירות.מספרקרקי.מרשלאביועםהמוסדחוקרדיבראז1990,

בא-ראםלהתגוררעברבנוכיאביומסרזובחקירה

קרקישמרנקבעכךבעקבותכן.לפנישניםשלושנערכה1995באוקטובר1987.שנתמאזתושבאינו

בעלשהיהמיעםדיברהמוסדחוקרנוספת.חקירהמסרבחקירתוא-ראם.בשכונתקרקימרשלהבית

קרקימרעזב1990בשנתכיהמוסדלחוקרבעל-הבית

אינווהואאותוראהלאהואומאזבא-ראםביתואתחודשנערכהנוספתחקירהנמצא.הואהיכןיודע

חאזם,קרקי,מרשלבנונחקראזמכן,לאחרהואכיחאזםטעןבחקירתוא-ראם.בשכונתהמתגוררחקירותסמךעלא-ראם.בשכונתבביתולבדומתגורר

בירושלים,מתגורראינוקרקימרכינקבעאלה

כללאומילביטוחהמוסדבידיהיתהשלאלמרותלכך.פוזיטיביתהוכחה

בריאות1211:1![14.

ב-1.1.95,לתוקףשנכנסממלכתי,בריאותביטוחחוק

בישראלבריאותשירותימתןשלהשיטהאתשינה

תיעשהבישראלבריאותשירותיעבורשהגביהוקבעהיתההחוקמטרתלאומי.לביטוחהמוסדעל-ידירפואיביטוחיהיהישראלתושבישלכללכךלהביא

YIJD>1טיפוללקבליוכללאישראלתושבבומצבבחוקנקבעהגםלפיכךכספיים.מטעמיםרפואיבתשלוםרפואיטיפוללהתנותאיןכימפורשתהוראה

חלשות,לשכבותבמיוחדלסייענועדהחוקנ0".תובוחוולנטרי.באופןעצמןאתמלבטחאזעדנמנעואשר

התפקידיםאתלאומילביטוחהמוסדמבצעבההדרך

היאבריאותביטוחחוקבמסגרתעליושהוטלומטרתו.ואתהחוקאתבחלקהונוגדתבעייתיתבביטוחמבוטחיםאיכםרביםתושביםמכך,כתוצאהבריאותבשרותיתלוייםלהיותונאלציםבריאותרביםשלידםלהישגומעברגבוההשעלותםפרטיים,כתוצאההעיקרייםהנפגעיםירושלים.מזרחמתושבי

שלילדיםהםלאומי,לביטוחהמוסדשלזוממדיניותלהםנתןלאהפניםשמשרדירושלים,מזרחתושביירושלים,מזרחתושבישלובני-זוגזהות,מספריתושבים.שאינם

ב-98העתיקהבעירהעדהבביתמבארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידינגבתההעדות107.

.lesבריאות).ביטוחחוקלהלן:(ד"נשתה-1994ממלכתי,בריאותביטוחלחוקב)12(סעיף

הפרטלהגנתהמוקדהגישו1997מאיבחודשלבית-הדיןתביעהאדםלזכויותרופאיםועמותת

לאומילביטוחשהמוסדילדים11שלבשמםלעבודה

נטענובתביעהתואירב.09;בביטוחאותםביטחלאלאומילביטוחהמוסדמדיניותנגדעקרוניותטענות

אךבריאות,לביטוחהקשורבכלירושליםבמזרחכלכילאומילביטוחהמוסדהודיעהדיוןשערבלאחר

לדוןבתביעהשדןהשופטסירבבוטחו,הילדיםאלה.בטענות

בריאותלביטוחזכאותבדיקתכל"ממלבתי,בריאותביטוחלחוקא31(סעיףלפי

החוק,לפיתושב","בריאות".לשירותיזכאיתושבימואלה".0;;הביטוחחוקלעניןתושבשהואמי"הוא

חקירותעריכתביןמבחיןאינולאומילביטוחהמוסד

לביןהלאומיהביטוחחוקלפיזכאותבדיקתלצורךחקירהומבצעבריאות,ביטוחחוקלצורךכזובדיקה

החקירה,לסיוםעדבריאות.לביטוחתביעהבכלגם

מאחרמבוטח.אינוהתובערבים,חודשיםהנמשכתשתקופההריהתביעה,מתקבלתהמקריםוברובזהאךבריאות,ביטוחלקבלזכאיהאדםהיהארוכהישראל,מתושבבריאותביטוחשלילתממנו.נשלל

החוק.אתנוגדת

בהםבמקריםגםחקירותעורךלאומילביטוחהמוסדבביטוחומבוטחמהמוסדגמלאותכברמקבלהתובע

ילדיואתהחוליםבקופתלרשוםורוצהבריאות,חייבשנים18לושמלאותושב"החוק,לפיהקטינים.ולרשוםבחירתו,לפיחולים,בקופתכחברלהירשם

חזקהשקיימתמכאן,הקטין".;;נילדואתגםבה

כתושבכברהוכרההורהבהםבמקריםלפיהבחוקחקירהעריכתכתושבים.מוכריםילדיוגםישראל,

בלינותריםשילדיםלכךגורמתאלה,במקריםנוספתלהערכתבעניינם.החקירהלסיוםעדבריאותביטוח

במזרחישכיוםאדם,לזכויותרופאיםעמותתנהניםשאינםפלסטיניםילדיםכ-10,000ירושליםבריאות.מביטוח

חקירותלבצעלאומילביטוחהמוסדשלסמכותועצםמוטלתבריאות,ביטוחחוקלפיזכאותלקבועעל-מנתביטוחחוקהלאומי,הביטוחלחוקבניגודבספק.חקירותלבצעהמוסדאתמסמיךאינובריאותלגבייתהוגבלבריאותביטוחחוקבמסגרתותפקידו

החולים.לקופותוחלוקתםמהמבוטחיםהביטוחכספי

בובריאות,ביטוחחוקעלבכנסתמהדיוןגםעולהכךהגבייהעלהלאומיהביטוחבהפקדתהמטרהכינאמרהחוליםמקופותהביטוחכספיגבייתאתלהוציאהיא

לאומילביטוחהמוסדממלכתי.לגורםולהעבירה

אתהוכיחהשלוהגבייהמערכתשכןזה,לצורךנבחרבמיוחד.נ;;כיעילהבעברעצמה

חקירותלערוךהסמכותלאומילביטוחהמוסדלטענת

מכוחשהותקנובתקנותמעוגנתבריאותביטוחלצורךהמבקשתושבכיקובעותאלהתקנותהחוק.נננבקופתהקטיןילדואתלרשוםחולים,בקופתלהרשםלהגישצריךאחרת,חוליםלקופתלעבוראוחוליםלמוסדהמועברהדואר,בבנקומעבר"רישוםטופס"8:תקנהלפילאומי.לביטוח

ביטולטופסאוומעבררישוםטופסהמוסדקיבלא.

לפיהמגנטיבסרטבוהכלוליםהפרטיםואת

אתלרבותהפרטים,אתיבדוקא7,תקנההוראותברשותו.המצוילמידעהתאמתם

גליקסמן-כוכבי.לאההדיןעורכתעל-ידיהוגשההתביעההילדים.תביעת109.

בריאות.ביטוחלחוק2סעיף110.

א)4(.סעיףשם,111.

לפני"כיהגבייהבנושאוהסבירהחוק,אתממלכתי,בריאותביטוחלחוקהוועדהיו"רפרץ,עמירהציגבכנסתבדיון112.עלתההלאומי,הביטוחלידיהמקבילהמסגבייתאתכשהעבירוהמס.לשכותבאמצעותהמקבילהמסגםנגבהרבותשנים

להכנסהמיליארד1.3שלהכנסהתיתווסרבגבייה,יתחילהלאומישהביטוחברגעהיום,(Dt>~W.מליוניבמאותההכנסהתתבצעהגבייהשכלקיר,אלמקירהכנסת,שלמלאקונסנסוסרחבה,לאומיתהסכמהישהיוםלבריאות...הכוללת

האחריותהועברההרוק,קבלתלאחררכ"ח).ישיבהל"ד,חוברת13.6.94,מיוםדיוןד"כ,(הלאומי"הביטוחבאמצעותלחוק,התיקוןבעתלאומי.לביטוחהמוסדעלהאחראיהרווחה,(העבודהלמשרדהבריאותממשרדהכריאותדמילגבייתממשרדהאחריותאתמעבירוהחלוקההגבייהלענייניהנוגעבכלהזה,התיקון"לכך:הסיבהאתהבריאותשרהסביר

הרישוםהחלוקה.מכןולאחרהגבייה,עבודתבעיקרהנושאהואהלאנמיהביטוחבאשרוהרווחה,העבודהלמשרדהבריאותרס"().ישיבהה',חוכרת1.11.94,מיוםדיוןד"כ,(הבריאות"משרדבסמכותנשארוהתיקון490עמ'תשנ"ה,ק"תה"נשתה-1995,מעבר)ונוהליחוליםבקופתרישוט(ממלכתיבריאותביטוחתקנות113.328.עמ'תשנ"ח,ק"ת1998,משנתשלהם

טופסלגבילושנמסרוהפרטיםכיהמוסדראהב.מלאיםביטול,טופסלגביאוומעבררישום

נתמלאווכיברשותו,המצויהמידעאתותואמיםלמעברחולים,בקופתלרישוםהחוקלפיהתנאים

מעברלביטולאולאחרתאחתחוליםמקופתכךעליודיערישום),ושינוירישום-להלן(

הקולטת...החוליםלקופת

טופסלגבילושנמסרוהפרטיםכיהמוסדראהג.אינםחסרים,ביטול,טופסלגביאוומעבררישום

לפיכיאוברשותו,המצויהמידעאתתואמיםשבטופס,הפרטיםלפיאוברשותוהמצויהמידע

לשינויאולרישוםהחוקלפיהתנאיםנתמלאולא

הוגש...לאכאילוהטופסייחשברישום,

אלהתקנותלאומי,לביטוחהמוסדפרשנותלפיהבריאותשירותילקבלתהתנאיםבחינת"כיקובעותהשירותים,לקבלתהפונהתושבותבחינתובעיקר

עלמוטלתהבריאות,שירותילקבלתתנאיהמהווהימואל[."4]]לביטוחהמוסד[1משיב

המוסדא)8(,תקנהלפימדוייקת.אינהזופרשנותהפרטיםאתורקאךלבדוקמוסמךלאומילביטוח

התאמתםואתהבקשהטופסעל-גביאליושהועברו

איןברשותו.כברהמצוילמידעאלהפרטיםשל

נוספתחקירהלערוךשבסמכותולכךרמזולובתקנותכאשרב)8(,תקנהלפינוספים.פרטיםלבררכדי

שברשותו,המידעאתתואמיםאליושהועברוהפרטים

הקטיןילדואתאוהכבקשאתלרשוםחייבהוא

הפרטיםביןסתירהישאםרקחולים.לקופת

המוסדרשאישברשותו,המידעלביןאליושהועברוהבקשה.אתלדחותג)8(,תקנהלפילאומי,לביטוח

ב)8(,בתקנההאמורעלמסתמךלאומילביטוחהמוסד

התנאיםנתמלאו"כילוודאצריךהמוסדכינקבעבה

הינהבישראלתושבותהמוסד,לטענתהחוק".לפילבצעמוסמךהואולפיכךבריאותביטוחלמתןתנאי

עםבישראל.מתגורראכןשהאדםלוודאכדיחקירות

שלהמדוייקתמשמעותהמתבררתג)8(מתקנהזאת,כינקבעזובתקנההחוק".לפיהתנאים"בדיקת

הילדים.לתביעתהמדינהלתשובתד)4(סעיף114.

לפיאוברשותוהמצויהמידעלפיכיהמוסד...יוראה

החוק...לפיהתנאיםנתמלאולאשבטופסהפרטיםבחינתשגםמכאןהוגש".לאכאילוהטופסייחשב

בסיסעלרקלהיעשותיכולההחוקלפיהתנאים

על-סמךאוהמוסדברשותכברשנמצאהמידע

המבקש.שמסרהפרטים

גםחקירותלבצעלאומילביטוחהמוסדמתעקשאםהפחזתלכלבריאות,ביטוחלחוקזכאותקביעתלצורךהחקירה.לגמרעדלתובעבריאותביטוחלהעניקעליו

הציבורקבילותנציבתשלהשנתיבדו"חגםנקבעכך

שהוגשרובין,קרניד"רממלכתי,בריאותביטוחלחוק

1998.!]]אוגוסטבתחילתהבריאותלשר

עשרותשללסכוםלהגיעויכוליקרהוארפואיטיפולעיכובשלההשלכותמכך.יותרואףשקלים,אלפי

עיכובשלמההשלכותשונותהבריאותביטוח

אלהקצבאותשרוהלאזכ(י,הביטוהחוקלפיקצבאותמאותכמהשלבסכוםהמקרים,ברובמסתכמות,

ולהשיגלנסותאדםיכולכזה,במקרהלחודש.שקלים

לעומתהחקירה.לסיוםעדאחריםממקורותהכסףאת

אחר.תחליףכלאיןרפואילטיפולזאת,

תושבים,שאינםירושלים,תושבישלבני-זוגלגבי

בביטוחיבוטחוהםכילאומילביטוחהמוסדקבע

ארעיתושבשלשהייהאשרתקבלתלאחררקבריאות

ניתןכזואשרההפנים.,[[ממשרדקבעתושבאו

משפחות,לאיחודהבקשהאישורלאחררקלקבלרקמסתייםהמקריםוברוברבותשניםהנמשךהליך

לבג"צ.;[[פנייהלאחר

רציפהבשהייהלאומילביטוחהמוסדהסתפקבעבר

מסרהבמוסדאוכלוסיןאגףמנהלתבישראל.וחוקית

כי1997מאיבחודשאדםלזכויותרופאיםלעמותת

בישראלהנמצאיםאנשיםשלבזכאותםיכירהמוסד

משרדמטעםאם-חוקיתשהייהאשרתמתוקף1997,יולימאזllstn~lanהמינהלכנטעםואםהפנים

מכירולאהפנים,ממשרדשהייהאשרתהמוסדדורש

האזרחימהמינהלאישוריםאוביקורבאשרות

כךארוכהלתקופהניתניםהםאםגםבשטחים,

6.8.98.הארץ,115.

לביטוחזכאותמקנהאינהארעיתושבשלאשרהכילטעוןלאומילביטוחהמוסדניסה1997,שנתשלהשניהבמחצית116.

מרכזשהגישבירושליםלעבודהלבית-הדיןתביעהבמסגרתשונתהזוהחלטהקבע.תושבשלאשרהרקאלאבריאות,נציבתרובין,קרנימד"רבמכתבבריאות.ביטוחלקבליוכלארעיתושבגםכינקבעבעקבותיהאדם,לזנויותירושליםתושבשלאשרהכינכתב25.12.97,מיוםאדםלזכויותרופאיםלעמותתממלכתי,בריאותביטוחלחוקהציבורקבילותבריאות".ושירותיבריאותלביטוחהזכותאת"מעניקהארעי,

16.עמ'ר'זהבנושא117.

19.5.97.מיוםטלפוןבשיחתנמסרוהדברים118.

מכךכתוצאהבישראל.וחוקיתרציפהשהייהשנוצרתאינםארוכה,תקופהבירושליםהשוהיםזוגבני

בריאות.בביטוחמבוטחיםלהיותיבולים

היאשהשגתההפנים,משרדמטעםלאשרההדרישה

רביםשאנשיםלכךגורמתאפשרית,בלתיכמעטבריאות.מביטוחליהנותיכוליםלאבישראלהשוהיםהפניםמשרדמטעםחוקיבמעמדהביטוחהתניית

החוק.מטרתאתמסכלת

זמנייםממפרים

לביטוחזכאותוקביעתהחקירהסיוםלאחרגםזהותמספרלאדםאיןבהםשבמקריםהרירפואי,והואנוסף,ממושךביורוקרטיהליךלעבורנדרשהואלסיומו.עדרפואייםשירותיםלקבלזכאיאינו

רביםלתושביםאיןהפניםמשרדממדיניותכתוצאה

תושבישלולבני-זוגלילדיםובעיקרירושלים,במזרחמערכתנ1.תוהז1מספריתושבים,שאינםירושליםמבוטחיםמזההלאומילביטוחהמוסדשלהמיחשוב

צריךכזה,מספרלושאיןאדםזהות.מספרילפיכדילאומילביטוחלמוסדמיוחדתבקשהלהגישעל-קבועמספרלושיינתןעדזמני,מספרלושינפיק

הפנים.משרדידי

בתשובהומייגע.ארוךהואהמספריםהנפקתהליךזכאיםיוכלולפיהםהסדריםנקבעוהאםלשאלה

מספריםלהםשיונפקועדבריאותשירותילקבללאומי:לביטוחהמוסדדוברהשיבזמניים,

לשירותיזכאיהואאדםשלתושבותמשנקבעהאישורלאדםנותןלאומילביטוחהמוסדבריאות.

נקבעובטרםמזהה,מספרללאאףתושבותעלשירותילקבללולאפשרכדימזהה,מספר

ח.תואירב11

שערכהמקיפהמבדיקהשונה.זאת,בכלהמציאות,חוליםקופתכיעולהאדםלזכויותרופאיםעמותתטיפוללהעניקמסרבותלאומיתחוליםוקופתכלליתעל-כתושביםשהוכרוירושליםמזרחלתושבירפואי

זמני.מספרלהםשיונפקעדלאומילביטוחהמוסדידי

נוספתחקירהבעריכתכרוךאחרתחוליםלקופתמעברחודשיםהנמשכתלאומי,לביטוחהמוסדעל-ידיבריאות.ביטוחמקבללאהאדםבמהלכםארוכים

אתמעכבלאומילביטוחהמוסדכיטוענותהקופותובכךירושלים,מזרחלתושביהמזהיםהמספריםמתן

אינןהןשכןהפסדים,החוליםלקופותנגרמים

להםשאיןבאנשיםהטיפולעבורכספיםמקבלותקופותכיטועןלאומילביטוחהמוסדנ1נ.רפסמלטפלמסרבותשהןבכךהחוקעלעוברותהחוליםלהםהונפקטרםאךכתושביםשהוכרובאנשיםכשאףהכיסאות,ביןאלהאנשיםD1>DIJכךמספר.בהם.הטיפולעלאחריותלקבלמוכןאינוגורם

דוגמאותתושבינתקליםבהםלקשייםדוגמאותמספרלהלן

עבורבריאותביטוחלקבלבנסיונםירושליםמזרחהודותרקנפתרואלהמקריםכילצייןישילדיהם.

לחציםוהפעלתאדםזכויותארגונישללהתערבותם

במקריםהחולים.וקופותלאומילביטוחהמוסדעלהםלעזרה,פוניםאינםאנשיםבהםאחרים,רבים

רפואי:טיפוללקבלאפשרותבלאנותרים

ריאותבדלקתחולהשנה,בתתינוקת

הנשואהירושליםמזרחתושבתהיאדאריג'מילההמוסדעל-ידימוכרתהיאהמערבית.הגדהלתושבקצבאותמקבלתישראל,כתושבתלאומילביטוח1996באוקטוברבריאות.בביטוחומבוטחתילדים

16.ועמי14עמ'ר'119.מרעל-ידיגםנשלחוזהבנוסחמכתבים95_5_19.מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברמיטוסי,חייםממרמכתב120,

למר18.2.97.ביוםלב,בועזד"רהבריאות,משרדלמנכ"ללמשנהלאומי,לביטוחבמוסדהביטוחאגףראשמנע,אברהםרופאיםולעמותת11.11.96ביוםלאומילביטוחבמוסדוהגבייההביטוחמינהלשלירושליםמשנהסניףמנהלכנפו,ירון

ב-19.12.96.אוםלזכויות

בתושבימדוברכילאומילביטוחהמוסדשלהאישור"לאומית:חוליםקופתמנכ"לכץ,יעקבהסבירלמשל,כך,121.רופאיםלעמותתמכתב(לאומית"חוליםבקופתרשומיםהתושביםכילאשרצריךלאומילביטוחוהמוסדדיבואיןישראלחבריםזכויותממחלקתקורמןדינהעם29.4.97מיוםהפרטלהגנתהמוקדשלבשימה18.2.97(.מיוםאדםלזכויותשכןלאומילביטוחהמוסדעל-ידיזמנייםמספריםמונפקיםשלאעדילדיםלבטחאפשראיכינמסרכללית,חוליםבקופת

מספר.בליבילדיםטיפולעלכספיהחזרמקבליםלאהם

53

עבורוביקשהלאומילביטוחלמוסדדאריהגב'פנתה

זהות,מספרהיהלאמהםאחדשלאףילדיה,חמשתזמניים.מספרים

שנהבתאזשהיתהפאטמה,בתהחלתה1997באפרילמספרהונפקלאעדייןולפאטמהמאחרחודשים.ו-11שםמוקאסד,לבית-החוליםהוריהאותהלקחוזמני,

אושפזההיאחמורה.ריאותדלקתהרופאיםאבחנוהמשפחהנאלצהאחדלילהלאחראךבבית-החולים,

לעמודיכלושלאכיווןמבית-החוליםאותהלהוציאלביטוחלמוסדפנתהדאריהגב'האשפוז.בהוצאות

שםאךרפואי,לטיפולהתחייבותלקבלכדילאומיתושבשבעלהכיווןאפשרי,אינושהדברלהנמסרזהות.מספריאיןולילדיההגדה

אתשהפנההפרט,להגנתלמוקדפנתהדאריהגב'העמותהאדם.לזכויותרופאיםלעמותתהמקרהבבית-כאטמהשלהאישפוזהשבוןאתכיסתה

לביטוחזכאיתפאטמההחוקשלפילמרותהחולים,להגנתהמוקדשללחץלאחרב-4.5.97,בריאות.

לגב'ניתןאדם,לזכויותרופאיםועמותתהפרס

ה-31.3.90מאזכתושבתמוכרתשהיאאישורדארי

ניגשלמחרתרפואי.לביטוחילדיהזכאיםולפיכך

סירבושםאךחולים,לקופתדאריהגב'שלבעלה

להםנתןלאשהמוסדבטענההילדיםאתלרשונ)שהונפקולאחרב-25.5.97,רקזמניים.מספריםהחוליםקופתסיפקהזמניים,מספריםלילדיםדארי.לפאטמהבריאותשירותי

פאטמהשלאשפוזההוצאותהוחזרוטרםהיוםעדאדם.לזכויותריפאיסעמותתשכסתה

לבחולהחודשים,שלושהבןתינוק

אל-למחמודנשואהצפאפא,ביתתושבתאל-עלי,הנד

בן,הזוגלבנינולד1998בפברוארירדן.אזרחעלי,אל-עלילגב'שילםהלאומילביטוחוהמוסדסופיאן,

לאהפניםמשרדהלידה.מענקואתהאישפוזדמיאת

זהות.מספרלסופיאןנתן

לבלניתוחוזקוקלבחולהסופיאןכיהתבררבמאי

בקשהאביוהגישב-10.5.98דחוף.באופןפתוחזמנימספרלסופיאןלהעניקלאומילביטוחבמוסדמצבועלהמצביעיםרפואייםמסמכיםלבקשהוצירף

לאחרלחזורלוהורההמוסדפקידהקשה.הרפואייום20עודיידרשומכןשלאחרלווהסבירשבוע,

המספר.להנפקתעדבערך

שהפנההפרס,להגנתלמוקדהזוגבניפנוב-12.5.98בניאדס.לזכויותרופאיםלעמותתהמקרהאת

עלאישורלקבלכדילאומילביטוחלמוסדהופנוהזוג

האישור,אתשקיבלולאחרבריאות.לביטוחזכאותם

בסופיאןלטפלשסירבהכללית,חוליםלקופתפנוהם

רופאיםעמותתזיהוי.מספרלושאיןבטענהכיודרשהלאומילביטוחלמוסדפנתהאדםלזכויות

מצבו.לנוכחדחוף,באופןזמנימספרלסופיאןיונפק

שםלאומי,לביטוחלמוסדאל-עלימרחזרב-17.5.98תחוםמנהלסגןשהרבני,אורימרעל-ידילזנאמר

בקשתוכיירושלים,במזרחבסניףוהגבייההביטוח

זאתש"ח,4,300למוסדחייבתאשתושכןתטופללארפואיביטוחהתנייתהאוסרלחוקמפורשבניגוד

למוסד.חובותבתשלום

נדחתה.לתשלומיםהסכוםאתלחלקהאבשלבקשתולאחרהכסף.אתאל-עלימרלווהברירה,מחוסר

חודש-חודשייםכעבוררקכילונמסרהתשלום,

כילפקידלהסבירניסהאל-עלימרהבקשה.תטופל

לאהתשובהאךלמות,ועלולמאודחולהבנוהשתנתה.

לזכויותרופאיםבעמותתמכתבהתקבלב-19.5.98

לחוקהציבורקבילותנציבתרובין,קרנימד"ראדםמקיףבירורלאחר"לפיוממלכתי,בריאותביטוח

שללבנההונפקלאומי,לביטוחהמוסדעםשערכנושיוךעבורוביצעתיזהות...תעודתמס'הנד

ה-היוולדומיוםכלליתחוליםלקופתרטרואקטיבי

".2.2.98

פגיתתינוקת

לעפיףנשואהירושלים,מזרחתושבתחרואט,ג'מילה

חרואטהגב'ילדה1997במארסירדני.אזרחחרואט,

כתושבתבההכירלאומילביטוחהמוסדמת.ולדהאשפוז.דמיאתלבית-החוליםושילםישראל

מבעיהשסבלהפגית,בתחרואטהגב'ילדהב-5.11.97שחרורהעםכינמסרמבית-החוליםקשה.זיהומית

נוירוכירורגינוירולוגימעקבהילדהתצטרךהבטחתללאהתפחותי.מעקבוכןואימונולוגי,

מכיווןחייה.אתיסכןהחוליםמביתשחרורההמעקב,

לגביבחקירהשובפתחלאומילביטוחשהמוסד

ביטחולאהאשפוזעלותאתכיסהלאהואתושבותה,

אותהחייבבית-החוליםבריאות.בביטוחהילדהאת

ש"ח.5,400בתשלום

לטיפולזקוקההילדהכיהתבררכחודשיים,כעבוררופאיםעמותתפנתהב-21.1.98דחוף.רפואי

ביטוחלחוקהציבורקבילותלנציבתאדםלזכויותבדחיפות.יטופלהנושאכיבדרישהממלכתיבריאות

36

כיאדםלזכויותרופאיםלעמותתנמסרב-26.2.98

בביטוחהגבייהלמחלקתלגשתחרואטגב'על93-87,השניםעבורשלההחובאת~D>Wהלאומי,רקיוסדר".שעניינהאחרירפואיביטוחלבתהויהיה"

עמותתשלונשנותחוזרותפניותלאחרב-15.3.98,כיאישורחרואטגב'קיבלהאדםלזנויותרופאים

ישראל.כתושבתמוכרתבתה

כדיהחוליםלקופתהאישורעםניגשהחרזאטהגב'

שיינתןעדבהלטפלסירבושםאךבתה,אתלרשום

ב-לאומי.לביטוחהמוסדעל-ידיזמנימספרלה

המ-7.4.98במכתבזמני.מספרלבתההונפק16.3.98

לביטוחבמוסדהביטוחאגףראשמנע,אברהםממרכותב:הואאדם,לזכויותרופאיםלעמותתלאומי,

שעליהכל1984.מאזכדיןבוטחהג'מילהחרואטגב'"

במזרחבסניפנושהרבניא.למרלפנותלעשותביטוחה".עלאשורממנולקבלכדיירושלים

37

פסקנות

מטרהמשרתיםלאומילביטוחוהמוסדהפניםמשרד

הלאסיפוחהמאזישראלממשלותאתהמנחהזההמספראתלהפחיתב-1967:ירושליםמזרחשלחוקי

יהודירובעלולשמורבעירהמתגורריםהפלסטינים

שלריבונותהעללערעריהיהניתןשלאכךמשמעותי,בדו"חהמתואריםהדבריםהעיר.חלקיבכלישראל

כדיהננקטותפעולותשלארוכהלשורהמצטרפים

ירושלים,במזרחהבנייההגבלתבהןזו,ונטרהלהשיג

מתןהעיר,למזרהמשאביםשלמספקתבלתיהקצבהועוד.נמוכהברמהעירונייםשירותים

הפניםמשרדנוקטיםבהןהפעולהדרכישלהתוצאות

מזרחתושביעבורהרסניותהןלאומילביטוחוהמוסדאתלאבדאלהתושביםעלוליםאחד,ביוםירושלים.

מראש.שהוזהרומבליהבסיסיות,זכויותיהם

ההנחהעלמבוססתהפניםמשרדשלמדיניותובביתם,מהגריםהםירושליםמזרחשתושבי

עימםשעשתהחסדממעשהכתוצאהבעירםהיושבים

לשלולהפניםשריכולמכך,כתוצאהישראל.מדינת

עדמוחלט.הכמעטדעתושיקוללפיבעיר,מעמדםאתאתלעזובירושליםמזרחמתושביאלפיםנדרשוהיום

הנהליםהעיר.תושביעודאינםשהםבטענהביתם,

להוכחתהגבוהוהרףהסבוכיםהביורוקרטיים

אינםהעיר,מזרחתושבמכלהנדרשיםתושבות

גםיעילות.חוסרשלבטענהמוסבריםלהיותיכולים

מזרחלתושבילגרוםמטרה:אותהלשרתנועדואלהביתם.אתלעזובירושלים

מטרהלהשיגכדיהואגםפועללאומילביטוחהמוסד

המוסד,השקפתיכולתו.ככלהתושביםעלומקשהזובביתםמתגורריםאינםירושליםמזרחתושבילפיה

זריםשיקוליםעלמצביעהאחרת,יוכחכןאםאלא

אינםרביםתושביםמכך,כתוצאהלב.תוםוחוסר

שבאחוזלמרותבריאות,וביטוחגמלאותמקבלים

החקירה.לאחרמוכרתזכאותםהמקריםשלגבוה

ומינהלהוגןהליךשללכלליםבניגודחקירותעריכת

כלאתלאבדולילדיהםלתושביםגורמתתקין,בכךהבריאות.ביטוחואתהסוציאליותזכויותיהם

לקדםשתפקידומגוףלאומילביטוחהמוסדהפךבריאות,בביטוחאנשיםולבטחסוציאליתמדיניות

בלתי-לגיטימיות.פוליטיותמטרותהמשרתלגוף

שלמדיניותווהןהפניםמשרדשלמדיניותוהן

תושביביןבוטהבאופןמפלותלאומילביטוחהמוסד

יהודי,כליהודים.לביןהפלסטיניםירושליםמזרח

להתגוררלעבוריכולישראלי,אזרהאינואםגםבמעמדו.יפגעשהדברמבליבשטחים,בהתנחלויות

דרךבריאותומביטוחמגמלאותליהנותימשיךהוא

עתובכלבשטחים,מגוריובעתלאומילביטוחהמוסדזאת,לעומתבישראל.ולהתגוררלשוביוכלשירצהכתושבימעמדםאתמאבדיםירושליםמזרחתושבי

מעברבעתהסוציאליותזכויותיהםכלואתישראללשטחים.

לממשלתקוראיםובצלםהפרטלהגנתהמוקדישראל:

שלאקבועמעמדירושליםמזרחלתושבילהבטיח1.לגבולותמחזךשהואםגםאותו,לשלולניתן

גםכזהמעמדלהבטיחישרבות.שניםירושליםולילדיהם.לבני-זוגם

בעירשזכויותיהםירושליםמזרחלתושבילהחזיר2.

להםהמגיעותהזכויותכלואתמעמדםאתנשללו

בעיר.וחיושנולדוהעובדהמתוקף

על-ידיהמוגשותמשפחותלאיחודבקשותלאשר3.

הסדרלקבועהפחות,לכלירושלים.מזרחתושבישרקבני-זוגעבורבירושליםמשפחותלאיחוד

שתתאפשרכךירושלים,תושבהואמהםאחדתקופתבמהלךגםבעיר,יחדהזוגבנישלשהייה

הבקשה.לאישורההמתנה

מזרחתושבבומקרהבכלחקירותמביצועלחדול4.לביטוחמהמוסדלגמלהבקשהמגישירושלים

בהתאםהחקירותלביצוענהליםולקבועלאומיהתקין.המינהללכללי

לחוקזכאותקביעתלצורךחקירותמביצועלחדול5_לחוק.בהתאםולפעולבריאותביטוח

38

הפניםכשרדתגובת

ישרןריתח%

מטררהבט

%1וש%לדווחיפתנ':מננג:נ:ו

שטייןיעלעו"דלכבוד:בצלם""ארגון

בצלם""ארגוןלדו"חהפניטמשרדתגובתהנדון:

נתונים1.

בשניםאושרולאמשפחותלאיחודשבקשותכךעלהמדבריםהנתוניםא.:נכוניםאינםהאחרונות,

משפחות.לאיחודבקשותשלרבותמאותאושרו1995-1998,שניםביןהזוג.בניויילדילחלנןגב)כללובדרךזוגלבןמתייחסתבקשהכלכייצויין

נכונים.אינםהתושבותפקיעותבספרלגביהדו"חמחברישעורכיםהחישוביםב.מיכלאתכולליםבדו"ח,וקנזכריםהאזרנו,לזכויותלאגודהשהועברוהנתוניםהכפלתולפיכךלמשפחות,ולאתושבותו,ופקעההאוכלוסיןבמרשטרשוםשהיה

מטעה.תשוהויוצרתנכרנון,איננההמשפחהבנימספרלפיהנתוניםכ,דוכררביםוכמקריםכנפרדהנתוניםיכנ'7'זהות,,ת'מדרנולא(זהותמספרבעלכל

ובילדיהם.בהורים

תושבותפקיעת2.

לאזוריאולישראלמחוץלמדיג,-,חייומרכזאתשהעבירמישלהתושבותפקיעתא.אצלשהתקייםהדיוןהאחרונות.בשניםהתחדשהלאהאזור),:להלן(ועזהיוייששהיההנוהלפיעלבולמקרההונייחס1995,בדצמברלממשלההמשפטיהיועץעלבהסתמךבאזור,שנים7ששההאדםשלתושבותונשללההפנים,במשרדקיים

לישראל.הכניסהותקנותלישראלהכניסהחוקהוראות

נבחנהשםלממשלה,היועמ"שאצלדיוןהתקייםלבג"ץ,שהוגשההעתירהבעקבותהחוקהוראותאתתואמתהיאכיונקבעהמשפטית,הבחינהמןהקיימתהמדיניותמהם.ונובעתוהתקנות

שלמקריםבגמישותלבחוןלאחרונההורההפניםשרכילצייןנבקשזאת,עםירושליםלתחוםהסמוכותהתפרלשכונותעברואשרירושלים,מזרחתושבי

לירושלים.תושביםאותםשלהזיקותלמכלולולהתייחס

מההלטהלהבדילעובדתית,קביעההיאתושבותפקיעתלגבישהקביעהאףב.בכלוניתנתכללית,היאכיוםהניתנתהעררזכותתושבות,ביטולעלמינהלית

39

העררזכותפקעה.התושבותכיהפניםמשרדשבידיהעובדותמןטלהיימקרהייבדקו.-העררבבייינתליקוייםחיוכינטעןבהםוהמקריםפורמלית,איננה

חייםמרכזהוכחת3.

לאיחודבבקשותהןלהמציא,ישאנתםמסמכיםרשימתקבעהפניםמשרדא.שלחייומרכזלהוכחתוהןישראל,בתחוםהמזמיןשלחייומרכזלהוכחתמשפחות,

תושב.להיותחדלהואכיחשששעולהמימסמכיםהכוללתמנחה,כרשימההתושבים,שללנוחיותםנועדההמסמכיםרשימתלהשיגם.wip(איןכללשבדרך

שלקיומובדברלשכנעכדיבהןשישאחרותראיותגםלהביארשאיתושבזאת,עםהמסמכיםאתלהמציאיכולהואאיןמדועלנמקאובישראל,חייםמרכז

שהתבקשו.

תוךתושבותשלחוזרתבדיקהשלמצביםלמנועדרכיםיבחןהפניםמשרדב.קצרה.תקופה

אישימצברישום4.

תושבישאינםלמיהנישאיםשלהאישיהמצברישוםלהשהייתהנוגעיםהכלליםולאיהודיםישראל,ואזרחיתושבי-בישראלהאוכלוסיהכללעלחליםישראל,שלמרישומיםלהימנעהינהאלהכלליםשלמטרתםלזרים.הנישאיםיהודים,כפיקטיביים.המתברריםנישואים

לילדיםזהותמספרי5.

ילודכללגבילידהותעודותלידההודעותמונפקותבישראל,הקייםהנוהגפיעלשרשוםמילגבירקקיימתבחוקשהחובהאףתיירים,לילדילרבותבישראל,שנולד

האוכלוסין.במירשם

החולים,בביתהלידהארועעצםעלמייידותהחוליםבבתיהניתנותהלידההודעותבישראל.הילודשלמעמדואתכשלעצמןקובעותהןואין

מתפרשתשהיאוכפי1974-התשל"דלישראל,הכניסהלתקנות12תקנהפיעלמעמדוןיסולכואה1,למינהלהאזוריתהלשכהמנהלתנ'עיסאריינהלד48/89ץבבג!שחייומרכזפיעלייקבעלא,והשניתושבמהםשאחדהורים,לזוגשנולדילדשל

הפנים,משרדלפקידהנתוןדעתשיקולהפעלתמצריכההחייםמרכזבהינעהילד.בביתולאהפניםבמשרדרקכאלהבמקריםלהינתןיכולהזהותמספרכן,ועל

40

לאופילביטוחהפוסדתגובת

לאומילביטוחהמיסדהראשיהמשרדהמשפטיתהלשכה

לוטןיורא(ד"רככר ירושלים13וירמןשי'כ2)(ל570153טלכון91לטלמיקוד

כ155-2סס1ספקסמיליה

התשנ"חבאבכח'1995באוגוסטכ2

עו"דשטיין,יעלהגב'לכבודבצלםארנון 43רפאיםעמקרח'

93141ירושלים

ח.נ.

-הפרטלאנתהמוקדדו"חהנדון:כנושא-1998אוגוסטחודש

התושבותמעמדשלילתירושליםמתושביסלציאלי.תכוי.ת..

נימוסילדוברמ-11.8.98מכתבך

-מבואהערותא.

ובאזורבירושליםשנוצרוהמיוחדותמהנסיבותמתעלםהדו"ח)1(נ.סנוקהכ37-4/המבדב"עהארציביה"דזאתשמתארכפי

להלן-סנוקה).(85(בעמ'79,עמ'יז'פד"ע(המוסד

המוסדידיעלישראל"תושב"הנדרת"כימצוי.בדו"חן2)תושב"הפנים.משרדידיעלמהגדרתושונהלאומילביטוחחוקיתזכותלושניתנהאדםהואהכניםמשרדלפיישראל"המשרד.לושנתןשהייהאשרתבתוקףבישראללשהותהמוסדידיעלישראל"כ"תושבמוכרלהיותכדיאת,.לעומת

שהייהנםבישראל,חוקילמעמדבנוסףנדרשת,לאומילביטוחהמדינה".בנבולותבפועל

תושב","למושג"84-83(עמ'(סנוקהבפס"דנאמרזךבנושאהבטחתחוק...שוניםבחוקיםשונהמשמעותותהיהיכול

ביטויליתןבאהסוציאליהבטחוןבתחוםחוקככלהכנסהעצמהרואהשהחברהלמימחייהמקורלהבטיחתחברהלמחויכות

לקיומו...אחראית

4

ארעית..."ולאכתיירשלאבישראלהמצויאדםהואתושב""שלאזיקהלמעשה;הזיקהתקבעטופיבחשבון"ובהמשך)"(

להוכיחבהשישוזיקהמהארעיותאומהזמניותבהיהיהוש"זהחי",הואש"בוכמקוםישראל,שבתחוםמקוםראייתביתו".

ממלכתי,בריאותביטוחבחוקמהקביעהמתעלםהדו"ח)3(מי"הואזהחוקלפיהמבוטחתושב""לפיהך499-ד"נשתה,

ישראלתושבלרבותהלאומיהביטוחחוקלעניןתושבשהואהביטוחחוקלפיכתושךשמוכרמיקרי,כהגדרתו..."באזורממלכתי.בריאותביטוחלעניןגםמבוטחהלאומי

לדו"חהערות

לצורךמבצעשהמוסדלחקירותהנוגעתבדו"חלטענהבאשר)1(ומתגוררירושליםמזרחתושבשהואשטועןלמימעמדקביעתמפנהאניירושלים,עיריתשלהמוניציפאליהשטחבתחוםבעמ'ך11,י,טפד"ע(ל/זמ-ו0-4ם-83/זמבדב"עלאמורהשאר:ביןשם,נאמרך61(

כאשרלביתמביתמשפחותעוברותואחריםמשפחתייםמטעמים"מעמדםאתמשפחהמבנילשלולעלולמטריםעשרותשלמעבר

זובדרךישראל.תושבישלמעמדלרכושאוישראל,כתושבילעבויתהליםשיעפטהפליטיםבמחנההירהמשפחהכייתכןזכויותתפסידכןתעשהואםהשכונה,שלאחרבאיזורלגור

הלאומי".בביטוחשצברהתושבות.לקביעתחקירותלערוךהצורךומכאן

החקירהמתארכתהמקריםשלמבוסללאבחלקכילזכור,ישכגון:המוסדחוקריבפנימציבעצמושהתובעקשייםבשל

פעולהשיתוףאיבפועל,בהגראינושהתובעכתובתמסירתבירושלים.התובעאתלאתריכולתוהוסר

עלשהוגשההיולדות"ב"עתירתשהתקבלההסדרידיעתנולמיטב)2(והאגודהאדבלזכויותורופאיםהפרטלהגנתהמוקדידי

בשמואשרהפרט,להגנתהמוקדדעתעלנעשההאזרח,לזכויותהדו"ח.מוגש

לרכישתכבסיסבישראלחוקיתלאישיבהעללהגןהנסיון)3(בחקירותהמוסד,חוקריאתולהאשיסהלאומיבביסוחכויית)

היא)1(הנחקריםהאנשיםמטרתכאשרושטחיותחמצתיותלאבאופןבירושליםהחיאדםעללגונןהרצון"בדו"חכאמור חוקי".כיאחת,לאקבעהארציהדיןביתכילצייןראויזהלעניןתושבות"."יוצרתאינהבישראלכדיןשלאישיבה

מהמוסדגמלאותקבלתלצורךהןנעשית,תושבותקביעת)4(בריאותלביטוחבזכאותההכרהלצורךוהןלאומילביטוח

42

להעירישהדו"חשלבסופוישראללממשלתלקריאה

פגעלולהעדיפםיתרזכויותירושליםמזרחלתושבילתתהקריאההצדקה.להאיןאחריםבאיזוריםישראלתושבי

רב,בכבוד

עו"דבעוצמן,ש.משפטי,היועץ

הכלליהמנהלשטסמן,יוחנופרופ'העתק:וגבייהביטוחסמנכ"לרו"חברזני,יגאלמרותכנוןמחקרסמנכ"לכהן,שלמהמרנמלאותסמנכ"לערד,ישראלמר אוכלוסיןאנףמנהלתידידיהטובהגב'בכיראגףמנהלמנע,אברהםמרהמשפטיליועץהמשנהעו"דהורן,רותגב'המוסדדוברפיטומי,חייםמר

כ1173שב/בש

43