ОДЕССА ПОЛИТИЧЕСКАЯ — ОТКРЫТОСТЬ, …dep.od.ua/dep/imag_news/File/Otchety/2011/Gorsovet/otkritost_od... · Аналитический отчет по

ОДЕССА ПОЛИТИЧЕСКАЯ — ОТКРЫТОСТЬ,

ПРОЗРАЧНОСТЬ, ПОДОТЧЕТНОСТЬ.

Аналитический отчет по результатам мониторинга уровня открытости,

прозрачности и подотчетности избирателям депутатов и политических сил,

которые входят в состав Одесского городского совета, а также Одесского

городского совета VI созыва

(ноябрь 2010 — январь 2012).

СОДЕРЖАНИЕ

МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ ОДЕССКОГО

ГОРОДСКОГО СОВЕТА VI СОЗЫВА......................................................................1

Основные выводы и рекомендации...........................................................11

МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО

СОВЕТА VI СОЗЫВА....................................................................14

Основные выводы и рекомендации..........................................................22

МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

VI СОЗЫВА...............................................................................................................24

Основные выводы и рекомендации..........................................................29

Мониторинг деятельности депутатов Одесского городского совета VI созыва.

I. Доступность информации о графике приема.

Одесская областная организация КИУ располагает информацией о графиках приема 117 депутатов городского совета из 120. О графиках приема 3 депутатов информация отсутствует. Примечательно, что еще в марте 2011 года КИУ обладал информацией о графиках приема лишь 98 депутатов совета.

По фракциям ситуация выглядит следующим образом:

Партия регионов - 46 депутатов-мажоритарщиков (100%), 22 депутата-пропорциональщика из 24 (91,66 %)1;Родина — 4 из 4 мажоритарщиков (100%), 11 пропорциональщик из 11 (100%);Сильная Украина - 4 депутата-мажоритарщика из 4 (100%), 8 депутатов-пропорциональщиков из 8 (100%);Фронт Змін — 1 депутат-пропорциональщик не объявил о приеме, 9 из 10 (90%)2; 1 депутат-мажоритарщик из 1 (100%);Батьківщина - 1 депутат-мажоритарщик из 1 (100%), 3 депутата-пропорциональщика из 3-х (100 %);Зеленая Одесса — 3 из 3-х мажоритарщиков (100 %);Коммунистическая партия - 1 из 1-го депутата мажоритарщика (100%), 3 из 3-х депутата-пропорциональщиков (100%);

Наличие информации о графике приема избирателей

1 Нет графика приема Еремеенко Марии Олеговны, Шевчик Надежды Викторовны (Игумении Серафимы).2 Нет графика приема Рондина Владимира Гарриевича.

ПР РОДИНА КПУ ФЗ Батьківщина СУ ПЗУ

100,

00%

100,

00%

100,

00%

100,

00%

100,

00%

100,

00%

100,

00%

91,6

0%

100,

00%

100,

00%

90,0

0%

100,

00%

100,

00%

100,

00%

мажоритарщики пропорциональщики

Каналы информирования о графике приема3

Депутаты информировали о месте и времени приема своих избирателей в основном через сайт городского совета и через партийные приемные. Достаточно большое количество депутатов избрали для размещения информации о своих приемных ЖЭКи, ОСМД и органы СОН, многие расклеивали объявления в границах своих округов.

Большинство депутатов-мажоритарщиков информировало своих избирателей сразу по нескольким каналам. Так, 25 мажоритарщиков расклеило объявления в границах своего округа, 22 мажоритарщика доносили информацию о месте и времени приема своих избирателей через ОСМД и органы СОН, 21 — через ЖЭКи, 8 разместили графики приема в школах.

Депутаты, которые прошли в совет на пропорциональной основе по партийным спискам, в основном, для информирования своих избирателей избрали СМИ, партийные приемные и официальный сайт Одессы.

Шестнадцать депутатов утверждают, что обнародовали графики приема своих избирателей на своих сайтах или на сайте своей партии.

Интересно, что многие депутаты от партии «РОДИНА» (независимо от способа избрания), утверждают, что графики их приема обнародованы на сайте их партии, однако с момента избрания депутатов Одесского городского совета нового созыва на сайте «РОДИНЫ» ни разу не появлялась информация о месте и времени приема избирателей депутатами партии.

Примечательно и то, что 14 депутатов уверили активистов КИУ в том, что их графики приема размещены на информационном стенде городского совета, однако, на самом деле такой стенд еще находится в стадии разработки.

Депутаты практически не использовали для информирования своих избирателей возможности социальных сетей. Лишь 3 мажоритарщика и 3 пропорциональщика заявили о том, что предоставляли своим избирателям информацию о своем приеме в социальных сетях.

Каналы, по которым информировали своих избирателей о своем графике приема депутаты Одесского городского совета VI созыва.

Канал информирования «Мажоритарщик» «Списочник»

Социальные сети 3 3

школы 8 2

Сайт партии/личный сайт 8 8

ЖЭК 21 5

СМИ 11 15

Объявления в округе 25 3

ОСМД и СОН 22 7

Партийная приемная 20 30

Сайт города 36 34

3 Информация в данном подразделе приводится на основе данных, которые были предоставлены КИУ депутатами или их помощниками. Фактическая информация может отличаться от той, которая была предоставлена вышеуказанными субъектами.

В течении первого года работы многие депутаты Одесского городского совета изменили графики своих приемов. Так график приема изменился у 40 депутатов, причем 31 из них широко не информировали избирателей об изменении графика, а у знать о таком факте можно было только дозвонившись самому депутату или его помощнику. Среди депутатов, которые поменяли место и/или время приема в подавляющем большинстве — депутаты от партии Сильная Украина и Партия Регионов. Изменения, которые были внесены в графики приема избирателей депутатами Сильной Украины, были обнародованы на сайте партии. В то время как изменения графиков депутатов от Партии Регионов не были обнародованы для широкой общественности. В числе депутатов, которые не оповестили в СМИ своих избирателей о изменениях в своих графиков был также один депутат от партии «РОДИНА».

Также, не смотря на то, что многие депутаты поменяли графики своих приемов, эти изменения произошли, к сожалению, не в сторону повышения удобства для своих избирателей. Поскольку, по-прежнему, лишь незначительная часть депутатов проводила прием своих избирателей в выходные дни.

объявления в округе 29

через ОСМД и СОН 29

в школах 10

в ЖЭКах 26

в СМИ 26 в парт. Приемных 50

на сайте города 67

на сайте партии/собственном сайте 16в соц.сетях 6

Изменения в графиках приема избирателей депутатами

II. Результаты мониторинга проведения приема4.

Основываясь на контактной информации, полученной от политических сил (мы подавали им соответствующие запросы) и с официального сайта города, Комитет избирателей Украины провел собственный мониторинг приема избирателей депутатами городского совета. Мониторинг осуществлялся путем посещения активистами КИУ депутатского приема, согласно официального графика или вышеупомянутой контактной информации.

Критериями для отнесения депутата к группе ведущих прием лично были его присутствие в месте приема согласно графику или надежные свидетельства того, что он принимает (например, успешная запись по телефону на определенный день для встречи лично с депутатом или свидетельства рядовых граждан, пришедших на прием). Если же данных, подтверждающих, что депутат принимает лично, не было, или прием вел помощник (при этом в приемной не могли ответить, когда можно встретится с депутатом лично и, соответственно, не записывали на прием лично) — депутат относился к группе, в которой прием ведется помощниками. В случае, если на месте приема и в указанное время не оказывалось ни депутата, ни помощника, и никто не мог сообщить, как с ними можно связаться или попасть к ним на прием, либо депутат сообщал, что не ведет прием, – депутат относился к группе не принимающих. При этом, если активист КИУ при первом посещении не мог обнаружить в назначенном месте и в назначенное время ни депутата, ни его помощника, то он обязательно пытался попасть на прием к данному депутату еще раз, а к некоторым и более.

В ходе осуществления мониторинга активистам КИУ не удалось попасть на депутатский прием к 17 депутатам Одесского городского совета VI созыва (Беланов И.И. (РОДИНА), Бовбалан С.И. (РОДИНА), Гапунич В.В. (ПР), Георгиев А.С. (ПР), Гурвиц Э.И. (ФЗ), Еремеенко М. О. (ПР), Еремица А.Н. (ПР), Игуменья Серафима (ПР), Крук В. Ю. (Зеленая Одесса), Леонов И. Б. (ПР), Леонов А.В. (ПР), Марков И. О. (РОДИНА), Марков О. О. (ПР), Остапенко А. А. (ФЗ), Попович И.Г. (ПР), Рондин В.Г.(ФЗ), Серебреник П.В. (ПР)). В тоже

4 Вся статистическая информация в данном разделе предоставлена на основе обобщенных данных полученных при посещении депутатов, которые реально проводили прием избирателей.

изменился остался прежним0

10

20

30

40

50

60

70

40

63

время в данной группе депутатов есть те, ситуация с ведением депутатского приема которых не совсем ясна. Депутатский прием Валентина Гапунича (ПР), со слов его помощника, не проводится временно, в связи с отсутствием приемной (в ноябре съехали со старой, а в новую должны были заехать в начале 2012 года). У Павла Серебреника заявлены два места приема: по одному адресу депутат отсутствовал в приемное время, по второму адресу депутат, со слов охранника, на приеме присутствовал, однако покинул помещение раньше, чем приехал наш активист (хотя активист приехал в назначенное для приема время). У депутатов Сергея Бовбалана (РОДИНА), Маркова Игоря (РОДИНА), Остапенко Александра (Фронт Змін), Вячеслава Крука (Зеленая Одесса) прием осуществляется по записи, однако, на момент подготовки отчета, несмотря на неоднократные попытки записаться на прием к данным депутатам, попасть на прием к ним так и не удалось. В тоже время, относительно депутатов Рондина Владимира (внефракционный), Игуменьи Серафимы (ПР) вообще отсутствуют какие либо данные о проведении приема избирателей. Не удалось обнаружить данные о графике приема и Еремеенко Марии (только о проведении приема как начальника Юридического департамента городского совета).

Как уже было указанно выше, КИУ располагает информацией о проведении приема 117 депутатов Одесского городского совета. Однако, в период осуществления мониторинга приемы состоялись у 103 депутатов. Лично проводят свой прием 23 депутата, еще 14 депутатов проводят прием избирателей вместе с помощником, если этого пожелает сам избиратель. И вместо 66 депутатов (без присутствия депутата) ведут прием помощники. Примечательно, что 2008 году, исходя из результатов аналогичного мониторинга, лишь половина депутатов проводила прием избирателей, из них лично принимали 30 депутатов, и еще вместо 29 депутатов прием осуществляли помощники.

Кто проводит депутатский прием

Мажоритарщики:

Из 60 депутатов-мажоритарщиков Одесского городского совета VI созыва удалось зафиксировать факт проведения приема 55 депутатов. Из них 4 от Сильной Украины (100%), 2 от Партии Зеленых (67%) и 3 от партии «РОДИНА» (75%), по одному депутату от ВО Батьківщина , Компартии Украины, Фронту Змін (100%), 43 депутата Партии Регионов (93 %).

депу

тат

личн

о

пом

ощни

к

0

10

20

30

40

50

60

70

37

66

Мажоритарщики, осуществляющие прием

Из 55 депутатов, лично проводили прием 13 депутатов, из них 9 депутатов от Партии Регионов, 2 депутата от Сильной Украины и 2 депутата от партии «РОДИНА». Еще 8 депутатов проводят прием вместе со своими помощниками: 1 от партии Сильная Украина и 7 от Партии Регионов. Также, 8 депутатов совета, со слов помощников, проводят прием лично при желании избирателя по записи. Из них 1 от Компартии Украины, 1 от партии «РОДИНА», 1 от ВО «Батьківщина», 1 от партии Сильная Украина, 1 Фронта Змін и 3 от Партии Регионов.

33 депутата-мажоритарщика, факт проведения депутатских приемов которых удалось зафиксировать, принимают избирателей посредством своих помощников.

Анализируя проведение приемов избирателей депутатами, избранными в мажоритарных округах, особое внимание следует уделить адресу, по которому они осуществляются. (т. к. депутата выбирали горожане конкретного округа). Из 60 депутатов Одесского городского совета, которые были избраны в мажоритарных округах, по состоянию на начало 2012 года ведут прием в том округе, от которого были избраны – 30 депутатов (50%). Приемные еще 20 депутатов (33%) расположены территориально близко к округам, от которых они избирались. Однако 5 депутатов принимают не только не в своем округе, но и по адресам значительно отдаленным (в другом районе города) от места проживания своих избирателей. Это Елисеев О.В. (Сильная Украина), Боделан В.Р. (ПР), Клюева М.А. (ПР), Пеструев Д. Н. (ПР) и Наполова Л. А. (РОДИНА). (Информация о еще 5 депутатах отсутствует, так как мониторам КИУ так и не удалось попасть к ним на прием).

В партийном разрезе два депутата-мажоритарщика от Партии Зеленых принимают в своих округах, мажоритарщик-коммунист принимает в своем округе; 3 мажоритарщика от партии Сильная Украина принимают в своих округах, один «сильноукраинец» принимает в ином районе города; депутат-мажоритарщик от ВО «Батьківщина» принимает в своем округе; депутат-мажоритарщик от «Фронта Змін» недалеко от места проживания своих избирателей. Два депутата партии «РОДИНА» принимают в своих округах, один не в округе. Из депутатов-мажоритарщиков от Партии Регионов 22 депутата принимают на территории округов, от которых были избраны, 19 принимают территориально близко к своим округам, 2 депутата принимают далеко от границ своих округов округа.

ПР РОДИНА КПУ ФЗ Батьківщина СУ ПЗУ

93,00%

75,00%

100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

67,00%

Место осуществления приема мажоритарщиков.

КИУ настоятельно рекомендует депутатам, приемные которых расположены не в тех округах, где они избирались — перенести свои приемные непосредственно в свои мажоритарные округа. Особенно это актуально для тех депутатов, приемные которых значительно удалены от их мажоритарных округов.

Пропорциональщики:

Депутатов-пропорциональщиков, которые реально осуществляют прием, меньше, нежели депутатов-мажоритарщиков: 48 человек. В партийном разрезе ситуация следующая: РОДИНА — 9 депутатов (81%), Фронт Змін — 7 депутатов (70%), Партия Регионов — 18 (72%), КПУ, Батьківщина и Сильная Украина — все депутаты, прошедшие в совет по спискам партий, ведут прием (100%).

Пропорциональщики, осуществляющие прием

30 20

5

прием в округе прием недалеко округа прием не в округе

ПР ФЗ КПУ СУ РОДИНА Батьківщина

72,00% 70,00%

100,00% 100,00%

81,00%

100,00%

Из 48 депутатов лично осуществляли прием всего лишь 9 человек: Партия Регионов — 3, Сильная Украина — 2, РОДИНА — 1, Компартия — 1, Фронт Змін — 2. Еще 6 депутатов проводили свой прием вместе с помощниками: Батьківщина — 1, Фронт Змін — 2, Сильная Украина — 1, Партия Регионов — 2. По записи лично принимает 2 депутата: по одному от Партии Регионов и РОДИНЫ. 33 депутата-пропорциональщика проводят прием, посредством своих помощников.

III. Доступность приемных для избирателей.

Из всех депутатов городского совета, которые ведут депутатский прием, сложности с доступом к приемным могут возникнуть лишь в 6 случаях. Это приемная депутатов Фронта Змін, которая находится на территории завода «Стальканат» (Водопроводная, 3). В этой приемной принимают Виктор Бороган и Константин Ржепишевский. Сложность доступа в данную приемную состоит в том, что попасть в нее можно только с Водопроводного переулка. Избирателю, который не знаком со входами на территорию завода, нужно будет потрудиться, чтобы выяснить, как попасть в депутатскую приемную. Несколько ограничен доступ в приемную Олега Брындака, так как он принимает в здании городского совета, куда избиратель не сможет попасть, не имея при себе документов, удостоверяющих личность. Аналогичные сложности могут возникнуть у избирателей, которые захотят попасть на прием к Владимиру Боделану. Этот депутат осуществляет прием в здании Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Украины в Одесской области. Приемную Николая Пеструева необходимо поискать во дворах центра города. В добавок, поиск этой приемной затрудняется отсутствием каких-либо соответствующих вывесок, указывающих на помещение, где происходит депутатский прием (депутат принимает в помещении похоронного бюро). Приемная Дмитрия Танцюры, также не обозначена какими-либо табличками и находится в помещении за закрытой дверью с кодовым замком.

В целом, эти недостатки легко исправить. Депутатам, принимающим в зданиях горсовета и областного управления МЧС, рекомендуется изменить места приема на не требующие от граждан документов, удостоверяющих личность, а депутатам, места приема которых сложно найти, как минимум, обозначить свои приемные соответствующими табличками.

IV. Доступность информации о деятельности депутатов.

Одним из критериев, по которому можно судить об открытости депутата избирателям, является степень активности депутата в информационном пространстве, в частности в сети Интернет. Наипростейший способ, которым депутаты Одесского городского совета могли информировать о себе, в том числе и о графике проведения приема, это обнародовать такую информацию на официальном сайте города (где каждому депутату предоставляется возможность создать свою персональную страницу). Однако, такой возможностью воспользовался лишь 31 депутат совета (в тоже время, еще в марте 2011 года персональные странички на сайте Одесского городского совета были лишь у 24 депутатов). Большинство из них разместили на своих персональных страницах свои биографии, фотографии и графики приема избирателей.

Еще одним простым способом, которым депутаты могут информировать избирателей о себе и своей деятельности, является размещение такой информации в социальных сетях. На

сегодняшний день наиболее популярная социальная сеть — это Facebook. Нам удалось обнаружить наличие персональных страниц на этом ресурсе у 21 депутата. В тоже время, в своей депутатской деятельности используют эту социальную сеть всего 7 депутатов Одесского городского совета. Еще один депутат (Илья Мозолев) использует персональную страницу в не менее популярной социальной сети Vkontakte в качестве виртуальной приемной.

13 депутатов обладают личными сайтами, на которых размещаются биографические данные, контактная информация, информация о деятельности депутата, иногда предвыборная программа. Т.е. в подавляющем большинстве депутатские сайты носят характер «визитных карточек». Лишь один депутат совета (Олег Елисеев), использовал свой личный сайт для того, чтобы обнародовать отчет о своей деятельности. В тоже время, депутаты Одесского городского совета нынешнего совета в данном вопросе несколько продвинулись: всего три депутата Одесского городского совета V созыва имели собственные интернет-сайты.

Что же касается публичной деятельности депутатов Одесского городского совета VI созыва – ситуация мало изменилась по сравнению с работой депутатов совета предыдущего созыва. По-прежнему, большинству горожан доступна информация в основном о деятельности лишь депутатов-лидеров, а также депутатов-спикеров (т.е. тех депутатов, деятельность которых перманентно освещается в СМИ благодаря их известности). Но эта группа депутатов достаточно ограничена. По-прежнему, существует более значительная группа депутатов, которая известна своей деятельностью лишь небольшим группам людей, в решении проблем которых они непосредственно принимают участие. Эта группа депутатов значительно больше предыдущей5. Однако, широкой общественности мало что известно о деятельности таких депутатов. Тем не менее, статус депутатов, как публичных личностей, требует более серьезного и осознанного подхода в освещении своей деятельности в информационном поле. В данной ситуации, хотелось бы в очередной раз повторить, что ООО ВГО Комитет избирателей Украины обладает специализированным веб-сайтом (www.dep.od.ua), на котором готов бесплатно размещать информацию о деятельности абсолютно всех депутатов Одесского городского совета. Однако, и такой возможностью, пока что воспользовались лишь немногие депутаты.

V. Посещение сессий городского совета.

По информации секретариата городского совета (за период с ноября 2010 года по ноябрь 2011 года), к посещению сессий одесские депутаты, в подавляющем большинстве, подошли достаточно системно. Всего 6 депутатов совета пропустили 5 и более сессий, что составляет 5 % от общего состава совета. Из них 1 от Фронта Змін (Эдуард Гурвиц, не присутствовал ни на одной сессии), два депутата от Партии Зеленых (Вячеслав Крук и Станислав Яковлев по 5 пропусков), 1 депутат «Батьківщини» (Вячеслав Щербаков — 5 пропусков) и 2 депутата от Партии Регионов (Андрей Губанков — 5 пропусков и Игуменья Серафима — 6 пропусков).

В тоже время, не пропустили ни одной сессии 47 депутатов (около 40 %): 3 депутата Фронта Змін, 5 депутатов от партии «РОДИНА», по одному депутату от Сильной Украины и Компартии Украины, 37 от Партии Регионов.

Остальные депутаты пропустили от 1 до 5 сессий, т.е. не более половины.

5 Во время осуществления мониторинга проведения депутатских приемов мониторы КИУ указали значительную группу депутатов, которые смогли предоставить детальную информацию о проведенных работах, что также подтверждалось при общении с избирателями таких депутатов, которые присутствовали на приеме.

VI. Наличие программ у депутатов и их отчеты.

КИУ располагает информацией о наличии предвыборных программ 26 депутатов Одесского городского совета, что составляет 43 % от общего количества депутатов-мажоритарщиков в совете. Из них 3 депутата от партии «РОДИНА» (75 % от количества мажоритарщиков фракции), 2 депутата от Партии Зеленых (67% от количества мажоритарщиков фракции), 4 депутата Сильной Украины (75%), 17 депутатов Партии Регионов (37%).

Отчеты о депутатской деятельности за первый год работы в совете обнародовало еще меньшее количество депутатов: 14, что составляет лишь около 12 % от всего состава совета6, 8 депутатов – представители Партии Регионов, 2 депутата от партии Сильная Украина, 4 депутата от Фронта Змін.

Известно, что публично на встрече со своими избирателями отчитались 4 депутата от Фронта Змін, а также один депутат Партии Регионов. Отчет последнего депутата, Игоря Сафина (избран в третьем мажоритарном округе, Суворовский район, от Партии Регионов), заслуживает особого внимания. Данный отчет проводился не в округе избрания депутата, который находится в Суворовском районе, а в Киевском районе, по адресу, пр-т М. Жукова, 32 — б, на автотранспортном предприятии ООО «Экспресс». Территориальное расположение данного предприятия, мягко говоря, значительно затрудняет его поиск для избирателей, а в особенности избирателей из другого района города. В результате, основная масса присутствовавших на отчете депутата слушателей была привезена на место события автобусами вышеуказанного предприятия, а достоверно выяснить присутствовал ли вообще кто-то на отчете И. Сафина из его избирателей, жителей Суворовского района, вообще не удалось. В добавок, на самом предприятии, где происходил отчет депутата, установлен пропускной режим, что является еще одним препятствием для присутствия на отчете избирателей, не попавших в список тех, кого доставили автотранспортом «Экспресса». В силу всех вышеуказанных факторов, сложно говорить о истинной полноценности отчетной встречи с избирателями вышеуказанного депутата.

По сравнению с 2008 годом, ситуация с отчетностью депутатов практически не улучшилась. Так, из всех депутатов Одесского городского совета V в 2008 году публично отчитались перед избирателями лишь 2 депутата. Всего, в 2008 году КИУ предоставили свои отчеты 14 депутатов.

Согласно ответу, который КИУ получил на свой информационный запрос, Одесский

городской совет не собирает депутатские отчеты и не имеет отношения к организации отчетных мероприятий своих депутатов.

Таким образом, очевидно, что в этом созыве Одесского городского совета продолжается негативная тенденция в отношении отчетности депутатов, которая имела место в совете предыдущего созыва. Тогда процесс депутатской отчетности городским советом также никоим образом не координировался, а сами отчеты были редким исключением и в подавляющем большинстве не проводились вовсе.

6 КИУ располагает отчетами следующих депутатов:ПР: Варчук С.Г., Омельчук Е.В., Чернов М.Г., Череп О.Н., Труханов Г.Л., Наумчак В.А.,Ананьев А.Н., Сафин И.В.; СУ: Танцюра Д.Н., Елисеев О.В.; ФЗ: Багрий-Шахматова М.Л., Крулянд Э.А., Морозова И.В., Бороган В.П.

Подобная ситуация с отчетностью депутатов еще более возмутительна, поскольку обязательность депутатского отчета предусмотрена не только законами Украины, но и Уставом города, которым так гордится депутатское большинство Одесского городского совета и городской голова. Кроме того, обеспечить выполнение этой нормы обещал в ходе местной избирательной компании и глава областной организации Партии Регионов Эдуард Матвийчук.

В связи с этим КИУ призывает депутатов Одесского городского совета VI созыва до конца первого квартала текущего года обеспечить полноценные отчеты перед избирателями, а тексты отчетов предоставить СМИ города для их публикации.

ВЫВОДЫ:

1. На начало 2012 года опубликована в различных источниках информация о графиках приема 117 депутатов Одесского городского совета. Графики приема избирателей 3 депутатов обнаружить не удалось (Игуменья Серафима — ПР, Еремеенко М.О. - П.Р., Рондин В.Р. - ФЗ).

Подавляющее большинство депутатов совета информировали своих избирателей о графиках своих приемов через сайт Одесского городского совета, а также через приемные своих партий. Использовали депутаты и другие каналы информирования, однако уже не так активно. Депутаты-мажоритарщики, как дополнительный источник информации для своих избирателей использовали расклейку объявлений в районах своих округов, объявления в ЖЭКах, в школах, органах СОН и ОСМД. В тоже время, депутаты-пропорциональщики более активно использовали СМИ (газеты, интернет-ресурсы, иногда ТВ).

Следует отметить, что у достаточно большого количества депутатов в течении первого года работы в совете поменялись графики приема избирателей, однако большая часть таких депутатов (депутаты от ПР) широко не обнародовала изменения в своих графиках, поставив в известность, опять же, лишь некоторые ЖЭК и органы СОН.

Негативно и то, что подавляющее число депутатов принимают своих избирателей лишь в будние дни в рабочее время, что усложняет для многих избирателей возможность попасть на прием к своему депутату.

2. В период осуществления мониторинга активистам КИУ так и не удалось попасть на прием к 17 депутатам. При этом, по результатам мониторинга, все же осуществляют прием своих избирателей 103 депутата Одесского городского совета.

Лично принимают горожан 37 депутатов совета (31 %). Депутатский прием в остальных случаях (66 депутатов, 55 % от общего количества депутатов в совете) проводят помощники. Примечательно, что депутаты-мажоритарщики более охотно проводят депутатский прием лично, в то время как большая часть депутатов, которые прошли в совет по партийным спискам, в основном возлагают эту обязанность на своих помощников.

В проведении депутатских приемов мажоритарщиками также была оценена близость приемной депутата к месту проживания его избирателей. Так, 50% (30 депутатов) мажоритарщиков принимают в своих округах, еще 33% в пределах района города, где расположены их округа, и 8% ( 5 депутатов: Елисеев О.В. (Сильная Украина), Боделан В.Р. (ПР), Клюева М.А. (ПР),

Пеструев Д. Н. (ПР) и Наполова Л. А. (РОДИНА)) депутатов проводят прием не в тех районах города, в которых они были избраны. Информация по еще 5 депутатам-мажоритарщикам отсутствует, так как активистам КИУ так и не удалось застать их на приеме избирателей.

3. Положительно то, что значительная часть приемных депутатов являются легко доступными для избирателей, в том числе и для горожан с ограниченными физическими возможностями. Однако некоторые депутаты все же неудачно выбрали места для встреч со своими избирателями. Это касается депутатов, чьи приемные сложно найти. В частности, депутатов, принимающих на территории завода «Стальканат», депутатов, приемные которых расположены во дворах без опознавательных знаков, а также депутатов, которые принимают в зданиях, проход в которые требует от горожан предъявить документы, удостоверяющие личность (в данном случае здание городского совета и здание областного управления МЧС). Также к недостаточно доступным могут быть отнесены приемные депутатов-мажоритарщиков, которые принимают не в тех районах города, в которых расположены их округа.

4. Доступность информации о деятельности большинства депутатов городского совета оставляет желать лучшего. Так, постоянно на виду у избирателей в основном депутаты-лидеры партий или партийные депутаты-спикеры. Однако деятельность большой части депутатов, которые активно работают со своими избирателями, остается известной лишь небольшой части горожан, в решении проблем которых депутаты непосредственно принимают участие. В тоже время, для подавляющего большинства избирателей, такие депутаты остаются абсолютно неизвестными.

О своей деятельности депутаты могли бы информировать избирателей благодаря собственным интернет-сайтам, а также страницам в социальных сетях. Однако, количество депутатов городского совета, которые имеют свой собственный сайт очень незначительно (всего 13 депутатов из 120). Такие сайты в основном представляют собой сайт-визитку. Наиболее информативным, на наш взгляд, и полезным для избирателя является сайт депутата от Сильной Украины Олега Елисеева. Креативно к возможностям социальных сетей подошел депутат Партии Регионов Илья Мозолев, который помимо стационарного приема осуществляет «виртуальный прием» со своей персональной страницы Vkontakte.

5. К посещению сессий в совете большинство депутатов подходит системно. Лишь небольшая доля депутатов (5%) пропустила больше половины сессий. Один депутат не присутствовал ни на одной сессии (Эдуарт Гурвиц, ФЗ). Положительно и то, что значительное количество депутатов не пропустило ни одной сессии (около 40%). Остальные депутаты пропустили не больше пяти сессий в совете за первый год работы (с ноября 2010 года по ноябрь 2011 года).

6. Из 60 депутатов-мажоритарщиков Одесского городского совета VI созыва опубликовали или предоставили КИУ свои предвыборные программы или планы работы в совете лишь 43 %. Количество отчетов депутатов, которые КИУ удалось обнаружить или получить от депутатов, еще меньше: около 12 % от общего состава совета (120 депутатов).

Таким образом, очевидно, что в этом созыве Одесского городского совета, к сожалению, продолжается негативная тенденция в отношении отчетности депутатов, которая имела место в совете предыдущего созыва. Тогда процесс депутатской отчетности городским советом также никоим образом не координировался, а сами отчеты были редким исключением и в подавляющем большинстве не проводились вовсе.

В связи со всем вышеизложенным ООО ВОО Комитет избирателей Украины

РЕКОМЕНДУЕТ: − депутатам у которых изменился график приема, опубликовать изменившиеся графики приемов на официальном сайте города;

− депутатам, которые не предоставили никаких сведений о своем графике приема, определиться с местом и временем приема избирателей и обнародовать эту информацию;

− всем депутатам добросовестно относиться к выполнению своих депутатских обязанностей, в том числе проводить прием избирателей не реже одного раза в месяц;

− депутатам, вместо которых прием избирателей проводят помощники, установить, как минимум, один день в месяц, когда избиратель сможет с ним встретиться лично;

− депутатам, доступ к приемным которых затруднен, перенести свои приемные в более удобные для избирателей места;

− более активно сотрудничать со средствами массовой информации, использовать все возможности, которые предоставляют современные технологии, для связи с избирателями, в том числе и социальные сети;

− депутатам-мажоритарщикам до конца первого квартала текущего года провести публичные отчетные мероприятия, а также обнародовать свои отчеты о деятельности в совете за год в СМИ.

МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА VI СОЗЫВА

ОБЩИЕ ДАННЫЕ

По результатам выборов в 2010 году в Одесский городской совет VI созыва вошли представители девяти политических партий: Партии Регионов, Народной партии, Сильной Украины, партии Справедливость, Коммунистической партии Украины, Фронта Змін, ВО Батьківщина, Партии Зеленых Украины, а также партии РОДИНА (см. таблицу ниже).

Партия Количество мажоритарщиков

Количество пропорциональщиков

% депутатов от партии в совете

Партия регионов 44 25 57,50%КПУ 1 3 3,30%НП 1 - 0,83%РОДИНА 4 11 12,50%Справедливость 1 - 0,83%ВО «Батьківщина» 1 3 3,33%Сильная Украина 4 8 10,00%Фронт Змін 1 10 9,20%ПЗУ 3 - 2,50%

Сокращения:

НП — Народная партия, ПЗУ- Партия Зеленых Украины, ВО «Батьківщина» - Всеукраинское объединение «Батьківщина», КПУ — Коммунистическая партия Украины, ФЗ - «Фронт Змін», СУ — Сильная УкраинаПР — Партия Регионов

ПР 69

Родина 15

СУ 12

ФЗ 11КПУ 4

ВО "Батьківщина" 4ПЗУ 3НП 1Справедливость 1

В результате в совете было создано 7 фракций. После выборов в состав фракций Фронт Змін, Компартия Украины, РОДИНА, «Бітьківщина», Сильная Украина вошли депутаты, избранные от одноименных партий. В состав фракции Партии Регионов, помимо депутатов, избранных от этой партии, вошли также депутаты от Народной Партии и партии «Справедливость». В тоже время, один депутат, избранный от Партии Регионов, остался внефракционным. Фракция Зеленая Одесса была сформирована из депутатов, избранных от Партии зеленых Украины.

В сентябре 2011 года произошли изменения во фракционном составе Одесского городского совета. Из фракции Фронт Змін по решению депутатов этой фракции были исключены три депутата7, которые присоединились к числу внефракционных.

В начале февраля список внефракционных депутатов Одесского городского совета пополнился: депутат от партии «РОДИНА» Сергей Бовбалан заявил о выходе из партии и одноименной фракции совете8.

Таким образом, фракционный состав Одесского городского совета VI созыва состоянием на февраль 2012 года выглядит следующим образом (См. Диаграмму ниже)

Фракционный состав Одесского городского совета VI созыва.

Список сокращений: ПР — Партия Регионов, ФЗ — Фронт Змін, Батьківщина — Всеукаринское объединение «Батьківщина», ЗО — Зеленая Одесса, СУ — Сильная Украина, КПУ — Компартия Украины

Должностные лица Одесского городского совета (городской голова и секретарь) являются представителями Партии Регионов.

В совете VI созыва было создано 17 постоянных депутатских комиссий. 14 из них возглавляют представители Партии Регионов и всего лишь три — представители других политических сил, а именно Сильной Украины, Фронта Змін и «РОДИНЫ»9. С момента создания комиссий, председатель поменялся лишь у одной: постоянной комиссии по

7 Параскевич Ю., Пеструев Н., Рондин В.

8 Марков потерял самого раскрученного соратника // http://izbirkom.od.ua/content/view/4430/1/

70

83

14

4

12

54

ПРФЗЗОРОДИНА«Батьківщина»СУвнефракционныеКПУ

экономической, инвестиционной политике и торговле. Изначально эту комиссию возглавлял Виталий Белоус, однако в сентябре 2011 года комиссия сменила своего главу на Валентина Скобленко10 (предыдущий глава покинул пост по собственному желанию). Оба депутата являются представителями Партии Регионов.

Название постоянной комиссии

ФИО председателя Партия

Постоянная комиссия по планированию, бюджету и финансам;

Преснов Ю.А. Партия Регионов

Постоянная комиссия по экономической, инвестиционной политике и торговле

Скобленко В.А. Партия Регионов

Постоянная комиссия по транспорту, дорожному хозяйству, связи и морехозяйственному

Губанков А.Ю. Партия Регионов

9 Балинов А.К. (СУ) — председатель постоянной комиссии по социальной политике и труду, Остапенко А. А.(ФЗ) — председатель постоянной комиссии мандатной, по вопросам депутатской деятельности и этики, Васильев А.А. (РОДИНА) — председатель постоянной комиссии по науке и просвящению.

10 Решение Одесского городского совета №1248-VI от 20.09.2011г. О внесении изменений в решения Одесского городского совета от 06.12. 2010 № 12, 13-VI «Об утверждении состава постоянных комиссий Одесского городского совета VI созыва» и «Об избрании председателей постоянных комиссий Одесского городского совета VI созыва» // http://www.odessa.ua/ru/acts/council/36950/

ПР 82%

ФЗ 6%

СУ 6%РОДИНА 6%

Главы постоянных комиссий Одесского городского совета VI созыва

комплексу.

Постоянная комиссия по землеустройству и земельным правоотношениям

Кот Д. Г. Партия Регионов

Постоянная комиссия по коммунальной собственности

Матвеев А.В. Партия Регионов

Постоянная комиссия по туризму, развитию рекреационного комплекса и международным связям

Шестаков Ю.А. Партия Регионов

Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, структуре самоорганизации населения

Шаламай К.И. Партия Регионов

Постоянная комиссия по планированию застройки территорий и архитектуре

Крикливый Н.Ф. Партия Регионов

Постоянная комиссия по городскому дизайну и охране объектов культурного наследия

Завадовский А.Г. Партия Регионов

Постоянная комиссия по экологии и чрезвычайным ситуациям

Иваницкий А.В. Партия Регионов

Постоянная комиссия по социальной политике и труду

Балинов А.К. Сильная Украина

Постоянная комиссия по здравоохранению

Головатюк-Юзефпольская И.Л.

Партия Регионов

Постоянная комиссия по культуре, духовности и взаимодействию с общественными организациями

Шевчик Надежда Викторовна

Партия Регионов

Постоянная комиссия по делам молодежи и спорта

Этнарович О.В. Партия Регионов

Постоянная комиссия мандатная, по вопросам депутатской деятельности и этики

Остапенко А.А. Фронт Змін

Постоянная комиссия по законности, правопорядку и реализации государственной регуляторной политики

Балух Д.В. Партия Регионов

Постоянная комиссия по науке и просвещению

Васильев А.А. «РОДИНА»

ПРИЕМ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Как уже указывалось выше, в состав Одесского городского совета VI созыва вошли представители 9 политических партий, однако две партии (Народная партия и партия «Справедливость») представлены в совете лишь единственными депутатами, избранными в мажоритарных округах. Поэтому ниже речь будет идти о партиях, которые провели в совет депутатов по своим спискам. Это Партия Регионов, «РОДИНА», Сильная Украина, Фронт Змін, Коммунистическая партия Украины и ВО «Батьківщина».

Все выше перечисленные политические силы имеют свои общественные приемные, которые принимают избирателей с интересующими их вопросами в рабочее время в будние дни. Узнать адреса и контактную информацию партийных приёмных можно на сайтах местных партийных организаций. Лишь контактную информацию Компартии Украины можно найти только на сайте всеукраинской организации. Однако, график работы партийных общественных приемных не был обнародован даже на сайтах партий, не говоря уже о других СМИ. Примечательно, что все приемные политических партий Одесского городского совета VI созыва согласились предоставить информацию о работе своих приемных, в отличии от политических партий, входивших в состав Одесского городского совета V созыва.

УРОВЕНЬ ПУБЛИЧНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ

Практически все политические партии Одесского городского совета в первый год работы нового созыва проводили те или иные публичные мероприятия. Наиболее активными в плане организации массовых акций, в частности митингов, оказались оппозиционные силы: «Фронт Змін» и «Батьківщина». Большинство мероприятий, организованных этими политическими силами проходили в рамках акций всеукраинского масштаба, т. е. говорить об инициативе городских парторганизаций в проведении таких акций не приходится. Речь идет об акциях, организованных в рамках деятельности «Комитета противодействия диктатуре» (членами которого являются ВО «Батьківщина» и «Фронт Змін»). Это сбор подписей граждан с требованиями об отставке действующего Президента, организация митинга «объединенной оппозиции» «Украина против Януковича», митинг в День Соборности Украины. Уже в 2012

году оппозиционные силы митинговали против рейдерских, по их мнению, захватов некоторых одесских предприятий.

Также вышеуказанными политическими силами был организован митинг, с требованиями об отставке действующего мэра города Одессы, который прошел под стенами Одесского городского совета 23 декабря 2011 года в день проведения очередной сессии Одесского городского совета.

В свою очередь местная партийная организация «Фронта Змін» является инициатором проведения референдума о недоверии городскому голове Алексею Костусеву. Партией была организована небольшая акция протеста против принятия Устава города 25 августа 2011 года, также под флагами «Фронта Змін» проходят акции протеста работников предприятия «Стальканат».

Достаточно активно в течении года проявила себя политическая партия «Сильная Украина». Под руководством представителей одноименной фракции в Одесском городском совете происходил сбор подписей одесситов в защиту от застройки дендро-парка «Победы», а также против строительства электроподстанции в парке «Шевченко». Также одесская парторганизация организовывала акции «Спасибо», «Звезда героя», «Платок памяти» и реализует общенациональные проекты «Трудовые мигранты», «Качество услуг Государственной службы занятости и фондов социального страхования».

На митинги выходили и одесские коммунисты. Так, в отчетный период горкомом КПУ были организованы митинги в день Великой октябрьской революции, митинг в защиту русского языка, небольшой пикет в день захода в Одесский порт натовского судна.

Представители фракции «Партии Регионов» в Одесском городском совете встречались с жителями районов города в Районных администрациях города, однако информация о таких событиях не анонсировалась для широкой общественности, а лишь появлялась на сайте городской партийной организации уже после проведения таких мероприятий.

КИУ не располагает никакими данными об организации массовых мероприятий лишь под руководством одесской парторганизации «РОДИНА».

УРОВЕНЬ ПОДОТЧЕТНОСТИ ПАРТИЙ

Что же касается отчетов городских парторганизаций или фракций в Одесском городском совете о своей деятельности, то, по состоянию на начало 2012 года, ситуация следующая. Промежуточные отчетные конференции о своей деятельности с момента избрания в городской совет проводили партия «РОДИНА», Сильная Украина и Партия Регионов.

Публично о своей деятельности в совете за весь первый год текущего созыва отчитались лишь «Фронт Змін» и Партия Регионов, однако эти отчеты проходил без широкого анонсирования для СМИ и, соответственно, общественности. Письменные отчеты о своей работе в совете за тот же период КИУ предоставили «РОДИНА», фракция «Компартия Украины» и Сильная Украина, однако публичных мероприятий для ознакомления своих избирателей со своей работой эти политические силы еще не проводили. Также, в качестве опубликованного отчета о деятельности фракции «Партия Регионов» в Одесском городском совете, помощником главы этой фракции Комитету избирателей Украины была передана брошюра под названием «Итоги года 2011. Доверяй делам. Геннадий Труханов». Никаких

отчетных мероприятий в течении первого года своей работы не провела лишь городская организация ВО «Батьківщина».

В тоже время, можно увидеть определенные улучшения в уровне подотчетности политических сил Одесского городского совета нынешнего созыва по сравнению с предыдущим: в 2008 году отчетные мероприятия о своей деятельности провела лишь одна политическая сила.

Позитивно и то, что после презентации данного отчета на круглом столе (где присутствовали многие депутаты Одесского городского совета VI созыва) на своем сайте опубликовала своей отчет фракция Сильная Украина11.

СТЕПЕНЬ ПРИСУТСТВИЯ ПАРТИЙ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Информация о деятельности тех или иных политических сил, входящих в состав Одесского городского совета, постоянно появляется в одесских СМИ. Однако характер большей части этой информации направлен на освещение деятельности конкретных депутатов, а не политической партии. Исключения составляют лишь те случаи, когда одесские медиа освещают массовые мероприятия, которые проходят под флагами той или иной политической силы.

В тоже время, все политические силы совета в той или иной мере имели возможность распространять информацию о своей деятельности через собственные информационные ресурсы, в частности в сети Интернет на сайтах своих партий и на страницах социальных сетей.

Из всех городских организаций собственный сайт есть только у Партии Регионов. На сайте размещена программа и Устав общенациональной партийной организации, биографические сведения о председателе и заме председателя партии, список депутатов фракции данной партии в Одесском городском совете VI созыва. Также на сайте размещаются новости о деятельности партии на городском, областном и национальном уровнях. Однако, новостная лента данного ресурса обновляется не часто, а новости о деятельности непосредственно городской парторганизации, публикуются крайне редко и, в основном, касаются мероприятий, которые проходили при участии главы фракции в совете или главы городской партийной организации.

Три политические силы, вошедшие в Одесский городской совет, в сети Интернет представлены на совместных с областными организациями, сайтах. Это партии Сильная Украина, РОДИНА и Фронт Змін.

На сайте Одесской Сильной Украины размещена информация о самой партии, актуальные анонсы, новости, статьи, фото и видео материалы о деятельности партии в городе и во всеукраинском масштабе, подробная информация о всех проектах, которые реализует партия, список депутатов городского и областного советов с актуальными графиками приема избирателей, контактная информация партийных организаций в Одесской области. Также на сайте есть возможность осуществления обратной связи.

Сайт партии «РОДИНА» знакомит своих посетителей с актуальными новостями о деятельности городской и областной партийных организаций, предоставляет контактную

11 Отчет депутатов Одесского городского совета Фракции ПП «Сильная Украина» за 2010 – 2011 годы (с 6 ноября 2010 года по 22 ноября 2011 года) // http://tigipko.odessa.ua/otchet-fraktsii-pp-silnaya-ukraina-v-odesskom-gorodskom-sovete.html

информацию первичных парторганизаций, биографические данные политсовета партии, а также лидеров первичных парторганизаций, электронные адреса для связи с депутатами партии городского и областного советов. Примечательно, что на сайте «РОДИНЫ» размещена программа деятельности партии на 2011 год, с которой партия шла на выборы в Одесский городской совет. Также на сайте размещена другая концептуальная информация о стратегических направлениях работы партии.

На одесском сайте партии Фронт Змін размещаются новости о работе партии как на городском, так и на областном уровне. Также сайт территориальной организации предоставляет биографическую информацию о лидере одесской территориальной организации партии, список депутатов от «Фронта Змін» в местных советах одесской области с указанием комиссий, членами которых депутаты являются, контактные данные районных и местных парторганизаций в Одесской области, анонсы мероприятий, которые проводит партия, а также новостные материалы о деятельности партии.

Следует отметить, что ни одна из городских партийных организаций, имеющая собственные интернет ресурсы, не использует их для публикации отчетов своих фракций и депутатов.

Городская организация ВО «Батьківщина» и городской комитет Компартии Украины не имеют своих собственных официальных сайтов, также информация о их деятельности не размещается на сайтах областных организаций. Однако, деятельность Одесского горкома Компартии Украины освещается на собственном информационном ресурсе «Коминформ — Одесса».

Если в случае с наличием интернет-сайтов у городских партийных организаций основным доводом к их отсутствию может служить достаточно большая потребность в ресурсах (человеческих и финансовых) для их содержания, таким аргументом уже нельзя воспользоваться, когда речь идет о социальных сетях. Современные наиболее популярные сети предоставляют практически такие же функциональные возможности, как и веб-сайты, в какой-то мере даже более широкие. Однако такой возможностью воспользовались далеко не все политические силы. Странички во всемирной социальной сети Facebook есть только у трех политических партий, которые вошли в Одесский городской совет. Это Фронт Змін, Сильная Украина и ВО «Батьківщина». В основном эти страницы используются как дополнительный ресурс для публикации новостей о своей деятельности.

Возможностью ведения микро-блогов (Twitter) воспользовалась лишь одна политическая сила: Фронт Змін, однако информация на этом ресурсе не обновлялось около полугода.

В целом, не сложно заметить, что возможностями новых медиа воспользовались, в основном, молодые политические силы.

Обобщив результаты анализа интернет-сайтов партий, которые вошли в состав Одесского городского совета, можно сделать вывод, что все политические силы совета (которые имеют сайты) используют их в основном как ресурс для размещения новостей о своей деятельности. В тоже время, график приема избирателей разместила на своем сайте лишь Сильная Украина, предвыборная программа размещена лишь на сайте «РОДИНЫ», эта же политическая сила единственная в своем числе разместила биографические данные о своих депутатах в городском совете, однако не о всех. Ни одна политическая сила не размещает на

своем информационном ресурсе отчеты о деятельности своих депутатов, партии, фракции в совете/советах.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

1. В состав Одесского городского совета вошли представители 7 политических сил, которые сформировали 5 фракций. На начало 2012 года 4 депутат совета являются внефракционными. Большинством в совете обладает фракция Партия Регионов.

Должностные лица совета (городской голова и секретарь совета) являются представителями Партии Регионов

17 постоянных депутатских комиссий, также в подавляющем большинстве возглавлены представителями Партии Регионов, лишь в трех комиссиях председательствуют представители других политических сил: Сильной Украины, РОДИНЫ и Фронта Змін.

2. Все политические силы имеют свои общественные приемные, которые работают в будние дни в рабочее время. Графики работы своих приемных партии не обнародовали для широкой общественности, однако все, кроме Компартии Украины, донесли контактную информацию приемных партий через сайты своих местных парторганизаций. Контактная информация приемных обкома Компартии размещена на сайте всеукраинской партийной организации.

3. Практически все политические партии в отчетный период проводили разнообразные публичные мероприятия. Наиболее активными в организации массовых мероприятий был Фронт Змін. Несколько менее активными были представители партий Сильная Украина, «Батьківщина» и Компартия Украины. В тоже время Партия Регионов и РОДИНА не отметились какой-либо активностью в организации массовых мероприятий в первый год работы в совете.

Партия Сильная Украина отметилась в реализации проектов не связанных непосредственно с работой партий в советах.

Партия Регионов организовывала встречи с избирателями во всех районных администрациях города, однако информация о этих мероприятиях не анонсировалась, а появлялась на сайте городской парторганизации только после проведения таковых.

4. Особое место в деятельности партий занимают отчеты о своей деятельности перед избирателями. В течении первого года своих полномочий в совете промежуточные отчеты проводились РОДИНОЙ, Сильной Украиной и Партией Регионов.

Публичные отчеты о своей деятельности за год провели «Фронт Змін» и Партия Регионов. Однако эти отчеты проходил без широкого анонсирования для СМИ и, соответственно, общественности.

Письменные отчеты о своей деятельности за год, без проведения публичных отчетов, предоставили Сильная Украина, Компартия Украины и РОДИНА.

Никаких отчетных мероприятий в течении первого года работы в совете нового совета не провела лишь ВО «Батьківщина»

5. Практически все политические силы Одесского городского совета присутствуют в информационном пространстве. Три политических силы имеют собственные сайты совместно со своими областными организациями (Сильная Украина, РОДИНА, «Фронт Змін»). Одна городская организация имеет собственный сайт (Партия Регионов).

На этих сайтах партии размещают, в основном, контактную информацию, информацию о своих членах и о своей деятельности. Однако сайт Партии Регионов не отличается информативностью. Батьківщина и Компартия не имеют собственных сайтов, и информация о их деятельности не размещается на сайтах областных организаций. В тоже время, у Компартии есть собственное информационной агентство «Коминформ», которое распространяет информацию о деятельности партии в городе.

Вместе с тем ни одна политическая партия не использовала свой сайт для обнародования отчетов о своей работе и работе своих депутатов.

Также партии, за исключением Батьківщини, Сильной Украины и Фронта Змін, практически не пользуются возможностями социальных сетей для освещения своей деятельности.

В связи с вышеизложенным ООО ВОО «Комитет избирателей Украины» РЕКОМЕНДУЕТ всем политическим силам:

• обнародовать графики работы общественных приемных своих политических партий;

• заблаговременно широко анонсировать информацию о своих публичных мероприятиях.

• разместить отчеты о своей деятельности в СМИ, а также публично отчитаться перед своими избирателями;

• более продуктивно использовать свои интернет-сайты; в частности для публикации графиков приема избирателей, отчетов о своей деятельности;

• как альтернативу для связи со своими избирателями использовать социальные сети.

МОНИТОРИНГ РАБОТЫ ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА VI СОЗЫВА

I. ИНФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАН О РАБОТЕ СОВЕТА.

У Одесского городского совета есть официальный сайт www.odessa.ua и газета «Одесский вестник», которые используются для информирования горожан о деятельности совета, его исполнительных органов и обнародования решений совета. Также, согласно информации, предоставленной КИУ секретарем Одесского городского совета Брындаком О. Б., совет планирует размещение своего информационного стенда, однако он находится в стадии разработки.

О дате, месте проведения предстоящих сессий, а также заседаний исполнительного комитета СМИ оповещаются с помощью рассылки по электронной почте. Также информация о предстоящих сессиях и заседаниях исполнительного комитета публикуется заблаговременно на сайте Одесского городского совета.

В тоже время, информация о заседаниях постоянных комиссий недостаточно открыта. На сайте Одесского городского совета публиковалась информация лишь о заседаниях некоторых комиссий (в основном земельной комиссии). Согласно информации, полученной КИУ от секретариата Одесского городского совета, у постоянных комиссий нет установленного графика заседаний. В основном, заседания постоянных депутатских комиссий происходят в последнюю неделю перед очередной сессией городского совета. Также, сведения о предстоящих заседаниях постоянных комиссий можно получить, обратившись в секретариат Одесского городского совета.

Публикация проектов решений и решений совета.

Одесский городской совет VI созыва, в отличии от совета предыдущего созыва, начал публиковать решения сессий и исполнительного комитета с самого начала своей работы. В тоже время, со вступлением в силу Закона Украины «О доступе к публичной информации» у совета появилось обязательство публиковать принятые решения еще и в строго регламентированные сроки. Однако, норма этого закона о необходимости опубликования проектов решений за 20 рабочих дней до вынесения на рассмотрение с целью принятия, начала выполняться Одесским городским советом далеко не сразу. Начиная с IX сессии, проекты решений сессии публикуются системно. Однако срок в 20 рабочих дней, зачастую, не выдерживается и до сих пор.

Следует также отметить интересную деталь. 22 ноября 2011 года, совет внес изменения в Регламент, в частности и для того, чтоб привести его в соответствие с, вступившим в силу еще в мае 2011 года, Законом Украины «О доступе к публичной информации». Однако, в новых положениях Регламента Одесского городского совета VI созыва12 наблюдаются некоторые противоречия с Законом «О доступе к публичной информации». Так, согласно новой редакции пункта 14 статьи 37 Регламента «Проекты решений, подготовленные распорядителями информации и подлежащие обсуждению»...публикуются не позднее, чем за 20 рабочих дней до дня проведения пленарного заседания сессии городского совета». В тоже время часть 3 статьи 15 Закона Украины «О доступе к публичной информации» гласит: «Проекты решений

12 Решение Одесского городского совета №1487-VI от 22.11.2011г. О внесении изменений и дополнений в Регламент Одесского городского совета VI созыва от 06.12.2010 года №3-VI // http://www.odessa.ua/acts/council/38034/

нормативно-правовых актов, решений органов местного самоуправления, разработанные соответствующими распорядителями информации, обнародуются не позже чем за 20 рабочих дней до даты их рассмотрения с целью принятия». Таким образом, при сравнении этих норм видно, что в Регламенте Одесского городского совета VI, благодаря появлению такого понятия как проекты решений «подлежащие обсуждению», у распорядителей информации появляется возможность снять с себя обязанность публиковать все проекты решений, как того требует Закон, поскольку точные критериев, по которым возможно определить, подлежит ли проект решения обсуждению, отсутствуют.

Далее, новая норма Регламента (п. 5, ст. 37) требует, следующего: «проекты решений, подготовленные депутатами, должны поступать в департамент по организации работы совета не позднее, чем за 15 дней до дня проведения пленарного заседания сессии совета. Одновременно подается заявление о включении проекта решения в повестку дня сессии». В итоге, проекты решений, которые готовятся депутатами, уже могут быть не обнародованы за 20 рабочих дней, а следовательно, и повестка дня, которую совет обнародует за 20 рабочих дней уже не будет соответствовать действительности.

Однако, это еще не все несоответствия Закону «О доступе к публичной информации». Так, согласно нормотворческому процессу в совете, проект решения, перед вынесением на сессию, должен быть рассмотрен на заседании соответствующей профильной постоянной депутатской комиссии. Согласно новой редакции п. 14 ст. 37 Регламента «Проекты решений, подготовленные депутатами, в комплекте с необходимыми материалами регистрируются в день поступления протокольной частью департамента по организации работы совета с указанием времени поступления и представляются секретарю совета, после чего направляются им в пятидневный срок, но не позднее, чем за 10 дней до очередного пленарного заседания депутатам для рассмотрения постоянными комиссиями совета». При рассмотрении профильными комиссиями в проект решения могут быть внесены поправки, а т. к. заседания профильных комиссий могут проходить непосредственно за день до проведения пленарного заседания сессии, то проект решения в том виде, в котором он будет выноситься на рассмотрение ,и вовсе может быть не обнародован для широкой общественности.

Решения совета, а также исполнительного комитета публикуются на сайте Одесского городского совета, однако срок публикации (не позже чем через 5 дней) не выдерживается до сих пор. Принятые решения публикуются частями (т. е. не одновременно в один день), некоторые решения могут оставаться неопубликованными вплоть до проведения уже следующего заседания сессии или исполнительного комитета. Что же касается распоряжений городского головы, то в данном случае, не представляется возможности отследить, в полном ли объеме они публикуются. Примечательно также то, что в Регламенте совета не установлены сроки, в течении которых принятое решение должно быть опубликовано.

Также следует отметить, что Одесский городской совет не публикует результаты поименного голосования, хотя и располагает подобными данными.

Открытость заседаний рабочих органов совета для СМИ и общественности.

Заседания сессий, исполнительных комитетов и постоянных комиссий официально открыты как для СМИ, так и для представителей общественности. Однако, представители общественности могут попасть непосредственно в зал заседаний только по официальному приглашению. Что же касается случаев недопуска представителей СМИ на заседания сессий, постоянных комиссий - КИУ не известно о таковых фактах.

В тоже время 14 июля 2011 г. во время проведения заседания исполнительного комитета, на котором должен был рассматриваться вопрос о повышении «парковочных» тарифов, в зал заседаний не был допущен депутат Одесского областного совета Алексей Гончаренко13. После инцидента, городской голова закрыл заседание исполкома, пообещав объявить о времени продолжения заседания позже. Заседание исполнительного комитета таки продолжилось в тот же день, однако под различными предлогами уже далеко не всех представителей СМИ на него допустили.

Также следует отметить, что после избрания в Одесского городского совета VI созыва, на проходной появился турникет, и в общем ужесточился пропускной режим в здание совета.

II. ОТКРЫТОСТЬ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

Одним из основных способов, которым Одесский городской совет информирует горожан о своей работе является сайт совета. Здесь размещена информация о руководстве городского совета, структуре городского совета (с номерами телефонов управлений), принятых депутатами решениях, а также проекты решений, которые выносятся на рассмотрение, бюджет города, отчеты о его выполнении, программа социально-экономического развития города, городские программы. В тоже время, отсутствуют отчеты о выполнении программ, отчеты начальников управлений, департаментов, не размещен на сайте и отчет городского головы.

Показательно, что городским советом V созыва проекты решений на сайте не размещались. Следует сказать, что на сайте городского совета размещены и графики приемов депутатами а также руководством исполнительного комитета Одесского городского совета

Еще одной позитивной возможностью сайта Одесского городского совета является возможность размещения депутатских страничек, с помощью которых депутаты могут информировать избирателей о себе и о своей деятельности (как минимум, о своем графике приема избирателей). Однако, далеко не все депутаты воспользовались этой возможностью.

На сайте Одесского городского совета есть отдельная вкладка, посвященная вопросам доступа к публичной информации, где размещаются порядок и формы обращений с информационными запросами в различные структурные подразделения совета, информация об ответственных за предоставление публичной информации структурных подразделений совета однако. Однако, в данном разделе до сих пор отсутствует перечень публичной информации, распорядителем которой является Одесский городской совет.

Необходимо подчеркнуть, что сайт Одесского городского совета является одним из наиболее информативных сайтов органов местного самоуправления в Одесской области.

Так, на сайте регулярно обновляется полоса актуальных городских новостей и событий, размещается информация о городских конкурсах, работе городских служб, полезная информация для горожан льготных категорий, информация туристического рода, а также целый ряд иной информации, которая может быть полезна одесситам и гостям города.

Также совет информирует о своей работе жителей города на различных меди-мероприятиях. Так, довольно часто проводятся пресс-конференции представителей

13 Мэр Одессы экстренно закрыл заседание исполкома — Алексея Гончаренко не пустили в мэрию http://dumskaya.net/news/Alekseya-Goncharenko-ne-pustili-v-meriyu---mer-O-013654/

исполнительного комитета, руководителей структурных подразделений по тем или иным актуальным для города вопросам.

В тоже время, в первый год работы городского совета не проводились пресс-конференции мэра. Проводились лишь брифинги после заседаний исполнительного комитета и сессий городского совета. Также, городской голова на протяжении 2011 года несколько месяцев не выходил к прессе вообще.

В принятии наиболее важных для города решений Одесский городской совет использует механизм общественные обсуждений. Так, одними из последних в 2011 году проводились обсуждения проекта Устава города, новых правил торговли на рынках города, а также вопроса ставок единого налога. На эти обсуждения приглашались все желающие горожане, объявления о проведении таких слушаний публиковались на сайте города. В тоже время, говорить о качестве общественных обсуждений, которые проходят в Одессе, а также об учете мнений общественности, достаточно сложно. Показательными в данном вопросе могут быть обсуждения, которые проводились по проекту Устава города. Несмотря на то, что формально обсуждения были проведены, в тоже время большинство ключевых предложений общественности практически не было учтено. В окончательный проект Устава Одессы были внесены лишь те изменения, предлагаемые общественностью, которые фактически не изменяли качества самого документа.

Также следует отметить, что на XII сессии Одесского городского совета (декабрь 2011 года), депутаты отказались принять решение «О проведении общественного обсуждения проекта Генерального плана г. Одессы и общественных слушаний для учета общественных интересов во время разработки Генерального плана города Одессы»14. Депутатское большинство Одесского городского совета VI созыва аргументировало отказ принимать вышеуказанное решение отсутствием необходимости проведения общественных слушаний по данному вопросу, ввиду того, что по проекту Генплана города общественные слушания уже проводились. Однако, напомним, что общественные обсуждения Генерального плана г. Одессы проводились около двух лет назад, после чего проект претерпел значительные изменения15. Такая работа института общественных обсуждений говорит о соблюдении лишь процедурной его основы и о том, что общественные слушания, как показывает практика, в том числе и ситуация с обсуждением Генерального плана города, далеко не всегда способны влиять на конечное качество принимаемых решений.

III. ПОДОТЧЕТНОСТЬ РАБОТЫ СОВЕТА

Подотчетность городского головы

В ноябре 2011 год городской голова отчитался перед избирателями за первый год своей работы на посту городского головы. Сам факт проведения публичного отчета заслуживает одобрения. Однако форму, которую избрал мэр города для проведения своего отчета, сложно назвать безупречной. Во-первых, отчет проходил в помещении, которое могло вместить очень ограниченное число горожан (здание Русского театра). Во-вторых, на сам отчет можно было попасть только по приглашению. Перед отчетом вход в здание был огражден, пропускались лишь те, кто был в списке. В-третьих, состав приглашенной аудитории свидетельствует о

14 Проект решения Одесского городского совета «О проведении общественного обсуждения проекта Генерального плана г. Одессы и общественных слушаний для учета общественных интересов во время разработки Генерального плана города Одессы» // http://www.odessa.ua/images/File/Dok2011/proekt5.1.doc

15 Услышат ли мнение одесситов // http://dep.od.ua/dep/news/20111224/1324723836_1763.html

желании городского головы максимально застраховать себя от «каверзных вопросов». Так, среди приглашенных в зале были, в основном, представители пенсионного возраста, а также горожане с ограниченными физическими возможностями (т. е. фактически, те категории граждан, которые традиционно наиболее активно поддерживаются городской властью). Представители СМИ были лишены возможности задать городскому голове вопросы о его работе за год на посту.

Также, следует отметить, что в отчете городского головы не было уделено никакого внимания информации о выполнении его предвыборной программы. Более того, отчитываясь перед избирателями, мэр города не акцентировал внимания на тех вопросах, которые решались во время уже его каденции, однако решения по которым были приняты еще в совете предыдущего созыва.

Такой характер проведения отчета мэра города свидетельствует о соблюдении, по сути, лишь некой формальной составляющей такового.

Следует отметить, что характер организации отчетов перед одесской громадой нынешним городским головой во многом схож с отчетными мероприятиями, которые проводились предыдущим городским головой. Улучшение ситуации наблюдается лишь в том, что нынешний одесский мэр отчитался о своей деятельности своевременно, в отличии от своего предшественника, который отчитывался в конце текущего года за свою деятельность в предыдущем году.

Подотчетность депутатов

Согласно ответу на информационный запрос секретариата Одесского городского совета, совет не занимается сбором отчетности депутатов. Подробно раскрыта в разделе о деятельности депутатов городского совета.

Однако, следует отметить, что после презентации результатов данного отчет на круглом стуле, секретарь Одесского городского совета, ссылаясь на результаты мониторинга КИУ, на сессии напомнил депутатам о их обязанности отчитываться перед избирателями16.

IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА УКРАИНЫ «О ДОСТУПЕ К ПУБЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ»

В Одесском городском совете, в каждом структурном подразделении было назначено ответственное лицо за предоставление публичной информации. Формы информационных запросов разработаны и обнародованы всеми департаментами, а также некоторыми коммунальными предприятиями.

В тоже время, на протяжени 2011 года специальные места для работы граждан с информацией созданы не были. Перечень публичной информации, распорядителем которой является Одесский городской совет, состоянием на начало 2012 года не обнародован, отсутствует информация о том, что он вообще был принят. Также, как уже подробно было указано выше, приняв изменения в свой Регламент так и не были до конца согласованы все

16 Больше половины депутатов «забыли» отчитаться перед избирателями // http://izbirkom.od.ua/content/view/4483/1/

нормы Закона Украины “О доступе к публичной информации” и Регламента совета в части сроков обнародования своих проектов решений и решений.

ВЫВОДЫ

1. Одесский городской совет использует в информировании граждан о своей работе официальный сайт города, а также газету «Одесский вестник». Информация о дате предстоящих заседаний сессий и исполнительного комитета совета является открытой, систематически и заблаговременно публикуется на сайте Одесского городского совета. Дополнительно депутаты и СМИ оповещаются о предстоящих заседаниях в электронной рассылке.

В тоже время информация о предстоящих заседаниях постоянных депутатских комиссий менее доступна, т.к. во-первых, нет установленных графиков заседаний постоянных комиссий, а во-вторых, систематически она нигде не публикуется, получить такую информацию можно только обратившись в секретариат совета.

2. Официально заседания сессий Одесского городского совета VI созыва, исполнительного комитета, а также депутатских комиссий являются открытыми для СМИ и общественности. Случаи недопуска на заседания совета и его исполнительных органов состоянием на январь 2012 года являются единичными. В тоже время, представители общественности могут попасть в зал заседаний только по приглашению совета. Также с начала работы совета VI созыва был ужесточен пропускной режим в здание мэрии.

3. Основная информация о работе совета является открытой и регулярно публикуется на сайте города. Однако на сайте, так и не опубликован отчет городского головы, также не публикуются отчеты замов городского головы, исполнительных органов городского совета и результаты поименного голосования.

4. Общественные обсуждения, проводимые Одесским городским советом по наиболее важным для громады вопросам, далеко не всегда продуктивны, мнения общественности, по результатам обсуждений, учитываются далеко не всегда. Также, негативным является тот факт, что Одесский городской совет не всегда инициирует общественные слушания по вопросам, которые являются действительно важными для громады.

5. Позитивным является факт проведения отчета городского головы, однако формат его проведения, помещение для его проведения, а также доступ на это мероприятие только приглашенных советом горожан, указывают на недостаточную открытость самого этого мероприятия.

6. В реализации Закона Украины «О доступе к публичной информации» Одесский городской совет не выполнил нормы о создании специальных мест для работы граждан, запрашивающих публичную информацию, не опубликован и перечень публичной информации, распорядителем которой является совет, нарушаются нормы сроков обнародования проектов решений и принятых решений. В части публикации проектов решений и самих решений Одесский городской совет VI созыва должен был привести нормы своего Регламента в соответствие с вступившим в мае в силу Законом Украины «О доступе к публичной информации». В ноябре определенные изменения в Регламент совет внес, однако по прежнему оставил за собой возможность в определенных случаях пренебречь сроками обнародования проектов решений.

В связи с вышесказанным ООО ВОО Комитет избирателей Украины РЕКОМЕНДУЕТ Одесскому городскому совету VI созыва:

• Систематически публиковать информацию о предстоящих заседаниях постоянных депутатских комиссий;

• Опубликовать на официальном сайте города отчет городского головы, его заместителей, а также исполнительных органов совета;

• При организации следующего отчета городского головы обеспечить доступ на него максимальному числу горожан, не ограничивать возможность задавать вопросы всем присутствующим на отчете, в сам отчет включить информацию о ходе выполнения предвыборной программы;

• Обеспечить проведение депутатами отчетов перед избирателями, в том числе, за первый год работы в совете до конца первого квартала 2012 года;

• Обеспечить публикацию поименных результатов голосований, как минимум, по наиболее важным для громады вопросам;

• Проводить общественные обсуждения по всем важным вопросам, а также реально учитывать мнения участников общественных обсуждений при принятии решений;

• Привести нормы Регламента в полное соответствие с Законом Украины «О доступе к публичной информации» в части сроков обнародования проектов решений и решений совета;

• В максимально короткие сроки обеспечить полное выполнении всех норм Закона Украины «О доступе к публичной информации».