ۖاٿڡۘاڽۀا ۣ۔ۭڠا ۢژۛ۟ەچ ۥېا۔ تژاښۚacci.org.af/da/media/CPA - Introduction to PPP.pdf · یصوصخ و هماع تک اشم تیمها 12/3/2017 6 تکاشم

1

در افغانستانخصوصیعامه و مشارکت معرفی

جمهوری اسالمي افغانستان وزارت مالیه

محتویات

212/3/2017

محتویات

خصوصيعامه و مشارکت معرفي

حل مشکالت با استفاده از مشارکت

اهمیت مشارکت عامه و خصوصي

مشارکتحقوقي و اداری چارچوب

انواع مشارکت عامه و خصوصي

يساحه تطبیق مشارکت عامه و خصوص

روش های مشارکت

عامه و پروژه های مشارکتدوران

خصوصي

مراحل مشارکت عامه و خصوصي در

افغانستان

حمایت های حکومت در قبال مشارکت

عامه و خصوصي

سرمایه گذاری های مشارکت در حجم

جهان

معرفی مشارکت عامه و خصوصی

312/3/2017

معرفی

سکتور عامه

Public Sector

سکتور خصوصی

Private Sector

مشارکت Partnership

احداث و بازسازی زیربناها؛•اع عرضه خدمات با کیفیت با اتب•

کشور؛حفظ و مراقبت و امور عملیاتی •

.زیربنأها

حل مشکالت با استفاده از مشارکتحل مشکالت

4

ملي؛بودجهبدیلتمویليروش•

گان؛کنندهتمویلجامعهازدولتفشارکاهش•

موجود؛هایزیربنابودنمعیاریعدموفزیکيزیربنایکمبود•

معیاری؛عامهخدماتعرضهوزیربنااحداثدراداراتظرفیتبودنپائین•

داخلي؛خصوصيوعامهسکتوردرمؤثرتکنالوژیعدم•

.بیروکراسيکاهش•

خصوصیاهمیت مشارکت عامه و

12/3/2017 5

اهمیت مشارکت

ازادهاستفمنظوربهحکومتبرایمناسبکاریواقتصادیهافرصتنمودنفرآهم•؛خصوصيسکتورتکنالوژیوهامهارت

تعیینوهاژهپرومصارفسنجشزیربنائي،هایپروژهبهترتطبیقمنظوربهزمینهایجاد•؛دقیقبطورهاپروژهعمرطول

رضهعسطحبهبودجهتمناسبهایطرحارایهمنظوربهخصوصيسکتورتشویق•.کشوراجتماعيواقتصادیانکشافورشدوباکیفیتخدمات

اهمیت مشارکت عامه و خصوصی

12/3/2017 6

اهمیت مشارکت

:اهمیت اقتصادیتر؛مشارکت عامه و خصوصي روش مؤثر تدارکاتي غرض احیأ زیربنا ها و خدمات به گذاری در سکتور عامه؛ایجا د فضای سرمایه کاری؛اقتصادی، ایجاد فرصت های رشداعمار و بازسازی زیربناهای اقتصادی، اجتماعي و بهتر ساختن عرضه خدمات.

:اهمیت تجارتی تقویت و انکشاف بازار های تجارتي و سرمایه گذاری های خصوصي؛ ایجاد زیربناهای ترانزیتي؛تواصل منطقوی، انکشاف صادرات، واردات و به شکل محصوالت گمرکيها، ایجاد میکانیزم مؤثر بمنظور جمع آوری فیس ها، تعرفه

مبتکرانه؛ دولتي و پس انداز های مردمسرمایه های بانک های خصوصي و مؤثراز استفاده.

اهمیت مشارکت عامه و خصوصی

12/3/2017 7

اهمیت مشارکت

:خصوصیسکتوربهمشارکتمفاد؛حکومتهایدارائيوجایدادازاستفادهزمینهنمودنفرآهمحکومت؛انحصاریحقوقازاستفاده؛کشوردرگذاریسرمایهجهتدولتهایحمایتازاستفادهمارکیتدرمقاموجایگاهتحکیم.

:مردمبهمشارکتمفادمناسب؛قیمتبهمؤثروباکیفیتخدماتبهدستیابياجتماعيرفاهواقتصادیپیشرفتبهدستیابي.

چارچوب حقوقی و اداری مشارکت عامه و خصوصی

در خصوصیقانون مشارکت عامه و افغانستان

مقرره و پالیسی مشارکت عامه و در افغانستانخصوصی

در چارچوب اداری مشارکت افغانستان

مبنی بر 1395/6/10مؤرخ ( 12)به اساس مصؤبه شماره •. استیده و نافذ گردتوشیح تقنینی رئیس جمهور فرمان

مرحله نهائی با وزارت عدلیه قرار دارد؛در مقرره •1395/12/12مؤرخ ( 24)مصؤبه شماره به اساسپالیسی مشارکت •

.تکابینه جمهوری اسالمی افغانستان منظور گردیده اس..ارتحت کخصوصیرهنمودها و اسناد معیاری مشارکت عامه و •

؛ریاست عمومی مشارکت عامه و خصوصی در وزارت مالیه•ادارات؛/وزارتخانه هادر ایجاد واحد های مشارکت •ات ملی که شورای عالی اقتصادی، کابینه و کمیسیون تدارک•

ری در تأییدی، منظوری، رد و اعاده طرح، مطالعه امکان پذی.و اعطای قرارداد نقش مشخص دارند

چارچوب حقوقی و اداری

ساحه تطبیق مشارکت عامه و خصوصی

912/3/2017

C

تولید انرژی

مواصالت

مخابرات

امور ساختمانی

فرهنگ

صحت

تحصیالت عالی

محیط زیست

ساحه تطبیق

سایر عرصه های که به حکم

قانون، سرمایه گذاری در آن .منع نشده باشد

انواع مشارکت عامه و خصوصیانواع مشارکت

يمقراراستفادهموردموجودوجدیدهایدارائيبازسازیواعمارمنظوربه•گیرد؛

ید،جدبنایزیرعملیاتيامورومراقبتوحفظانکشاف،اعمار،دیزاین،•تاسیسات؛یا/وهادارایي

یتمدیریاوعملیاتيامورومراقبتوحفظ،توسعهبازسازی،،نوسازی•؛تاسیساتیا/وهادارایيموجود،زیربناهای

أمشارکت زیربنInfrastructure PPP

زیربنأهامدیریتوعامهخدماتبرداریبهرهونمودنفرآهممنظوربه•جل،عاخدماتتحصیلي،خدمات:مانند.میگیردقراراستفادهموردموجود

سپورتترانخدماتنمودنفرآهمقوانین،اجراءوتنفیذدفاع،امنیت،تأمین:اینکهویاوغیره؛عامه

کليلتمویباد،درگميعرضهعامهسکتورتوسطاصالًکه،خدماتعرضه•؛مشارکتقراردادبهمطابقخصوصيسکتورطرفازآنقسميیا

مشارکت خدماتServices PPP

روش های مشارکت

12/3/2017

روش های مشارکت

:گرددمیتطبیقذیلهایروشازیکیبه،مشارکتهایپروژه(BOT)انتقالوبرداریبهره،اعمار•

(ROT)لانتقاوبرداریبهرهبازسازی،•

(BT)انتقالواعمار•

(BOO)یبرداربهرهوتملک،اعمار•

(BLT)لوانتقااجاره،اعمار•

Lease)اجارهقرارداد• Contract)

(DBFO)برداریوبهرهتمویلاعمار،دیزاین،•

(Concession)برداریامتیازبهره•

Management)مدیریتيهایقرارداد• Contract)

Contract)برداریبهرهوتوسعه،قرارداد• Add & Operate)11

مادۀ هفدهم قانون مشارکت عامه و

خصوصی

و خصوصیعامهدوران پروژۀ های مشارکت

1212/3/2017

C

تشخیص پروژه ها

ارزیابی پروژه های باالقوه

آماده ساختن پروژه ها

طرح قرارداد مشارکت

معامالت مدیریت مشارکت

مدیریت قرارداد مشارکت

دوران مشارکت

(شورای عالي اقتصادی)تصمیم پالیسي

(کابینه)

امکان پذیری

(کمیسیون تدارکات ملي)

قرارداد

تان مراحل مشارکت عامه و خصوصی در افغانسمراحل

حمایت های حکومت

1412/3/2017

حمایت های حکومت

وشویقتمنظوربهخصوصيوعامهمشارکتمقرراتيوقانونيچارچوببرمبني•لذیهایمشوقوهاحمایتحکومتخصوصيسکتورهایگذاریسرمایهجلب

:استگرفتهنظردرراورشدمستلزماجتماعيواقتصادیلحاظازکههایپروژهبرای)حمایتیوجوه–

ازبعدد،نباشمسیرحکومتماليحمایتبدونهاپروژهتطبیقامکانوبودهانکشاف.(میگرددپرداختاقتصادیعاليشورایتصویب

:میشودگرفتهنظردرذیلموارددرانکشافيوجوهانکشافیوجوه–تحقیقات؛پیشبرجهتماليحمایتارایه•مشارکتاموربهتربیشبردجهتمشاورینوکارشناساناستخدام•پذیریامکانمطالعهتهیه•پروژهمفصلمطالعه•ظرفیتارتقای•

...ادامه

استتهگرفنظردرنیزراذیلهایمشوقهاگذاریسرمایهجلبوتشویقبرایحکومت•:مانندمعافیت مالیاتي؛–تعطیالت مالیاتي؛–معافیت های تعرفوی؛–تسهیل روند اخذ جوازنامه ها؛–اعطای امتیازات مرتبط به حقوق دارایي های منقول و غیر منقول؛–اعطای حقوق انحصاری به جوانب خصوصي در مشارکت عامه و خصوصي؛–عالیت مي ت بین المللي که در این بخش فارات سیاسي در تفاهم با مؤسسطدر خصوص خ–

؛رددنمایند همکاری الزم مي نماید تا اطمینان خاطر سرمایه گذاران از این ناحیه حاصل گری حکومت در خصوص انواع بیمه های که برای پیش برد پروژه های مشارکت ضرو–

.پنداشته مي شود جانب خصوصي را حمایت مي نماید

12/3/2017 15

حمایت های حکومت

حجم سرمایه گذاری مشارکت در جهان

1612/3/2017

حجم سرمایه گذاری

سکتور

سرمایه گذاری خصوصیه مجموع سرمایه گذاری ک)

جهت پروژه 1990از سال یده های مشارکت تعهد گرد

(الرارقام به میلیون د. )است

تعداد پروژههای مشارکت

1990که از سال تحت ارایه

مذاکرات مالی ت قرار گرفته اس

پروژه های تفعال مشارک

که در حالت)ه هرتکمیل و ب

برداری قرار ( دارد

سال هاکشور

شماره

ی و انرژی، آبیارزیربنا،مخابرات

104،887 1،182 1،141 1990-2015

چین 1

رزاعت وترانسپورت،آبیاری، انرژی و

توریزم

2،289،524 824 783 1990-2015

هندوستان 2

ا، ، زیربنترانسپورتصحت و مخابرات

886 8 6 1990-2015

قزاقستان 3

، انرژی، صحتزیربنا،توریزم، انکشاف شهری و مخابرات

4،531 55 49 1990-2015

شبنگله دی 4

و ترانسپورتزیربنا،انرژی

327،157 761 728 1990-2015

برازیل 5

ادامه

1712/3/2017

حجم سرمایه گذاری

سکتور

سرمایه گذاری خصوصیمجموع سرمایه گذاری )

جهت 1990که از سال د پروژه های مشارکت تعه

ارقام به . )گردیده است(میلیون دالر

تعداد پروژههای مشارکت

که از سال تحت 1990

ارایه مذاکرات ته مالی قرار گرف

است

پروژه های فعال ه ک)مشارکت

در حالت ه هرتکمیل و ب

برداری قرار ( دارد

سال هاکشور

شماره

انرژی و زراعتزیربنا،و آبیاری

100،748 156 150 1990-2015

ترکیه 6

و زیربنا، مخابرات،انرژی

15،068 76 75 1990-2015

پاکستان 7

زیربنا، و آبیاری،مخابرات

28،458 61 65 1990-2015

روسیه 8

زیربنا و مخابرات،انرژی

2،746 77 79 1990-2015

سریالنکا 9

زیربنا، آبیاری،مخابرات و انرژی

19،385 77 87 1990-2015

افریقای جنوبي

10

از توجه تان جهان سپاس

سواالت و نظریات