“ AB ’YE ÜYEL i K SÜREC i NDE TÜRK REKABET POL i T i KASI ”: Hukuki Çerçeve

““ABAB’YE ’YE ÜYELÜYELiiK SÜRECK SÜRECiiNDE NDE TÜRK TÜRK REKABET POLREKABET POLiiTTiiKASIKASI”:”: •Hukuki ÇerçeveHukuki Çerçeve

•Topluluk Mevzuatı ile Uyum Topluluk Mevzuatı ile Uyum •1 Mayıs 2004’den beri Topluluk1 Mayıs 2004’den beri Topluluk Rekabet Politikas Rekabet Politikasıında Yanda Yaşşanan Reformanan Reform

““TURKISH COMPETITION POLICY WITHIN THE PROCESS OF TURKEY’S TURKISH COMPETITION POLICY WITHIN THE PROCESS OF TURKEY’S MEMBERSHIP OF THE EU”:MEMBERSHIP OF THE EU”:

•Legal FrameworkLegal Framework•Harmonization with the Acquis CommunataireHarmonization with the Acquis Communataire

•The reform of EC Competition Policy since 1The reform of EC Competition Policy since 1stst of May, 2004 of May, 2004

By Yaşar TEKDEMİRBy Yaşar TEKDEMİR

Uluslararası İlişkiler Müdür V. Acting Director of International RelationsUluslararası İlişkiler Müdür V. Acting Director of International Relations

Rekabet Kurumu- Turkish Competition AuthorityRekabet Kurumu- Turkish Competition Authority

Ankara, 28.02.2005Ankara, 28.02.2005

Workshop on “Company Law, Competition and State Aid” organized by TAIEX and TOBB

2

1.Bölüm1.Bölüm Hukuki Çerçeve-4054 Sayılı Rekabetin Hukuki Çerçeve-4054 Sayılı Rekabetin

Korunması Hakkında Kanun Korunması Hakkında Kanun

Section 1Section 1Legal Framework-Act on Protection of Legal Framework-Act on Protection of

Competition No:4054Competition No:4054

3

Genel Bakış/1 Genel Bakış/1 (General Overview)/1(General Overview)/1

24 Ocak Kararları: serbest ticarete dayalı pazar ekonomisi.

Piyasa güçlerine dayalı ekonomik modelde rekabetin ve piyasa mekanizmasının önemi.

Piyasa aksaklıkları ve rekabet kurallarına duyulan ihtiyaç.

Piyasa ekonomisinin anayasası olarak rekabet hukuku.

The 24th of January Decisions: The introduction of market economy open to free trade.

The importance of competition and market mechanism within the economic model based on market forces.

The market failures and the need for competition rules.

Competition law as the constitution of the market economy.

4

Genel Bakış/2 Genel Bakış/2 (General Overview)/2(General Overview)/2

Türk Rekabet Kanunu’nun Yasal Dayanakları

1. 07.11.1982 tarihli Anayasa’nın 167. maddesinden kaynaklanan anayasal gereklilik.167. Madde : “Devlet (...) mal ve hizmet piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemelerini sağlayıcı ve geliştirici tebirleri almalı ve piyasalarda fiili veya anlaşma sonucu doğacak tekelleşme ve kartelleşmeyi önlemelidir”.

2. Türkiye’nin AB’yle olan gümrük birliğinden kaynaklanan gereklilik.Gümrük Birliği Kararı uyarınca, Türkiye’nin,

AT rekabet kurallarına uygun bir rekabet mevzuatını kabul etmek ve

mali ve idari özerkliğe sahip, iyi işleyen bir Rekabet Otoritesi’ne sahip olmak yükümlülüğü vardır.

Legal Fundamentals of Turkish Competition Act

1. A constitutional requirement arising from Article 167 of Turkish Constitution dated 07.11. 1982.Article 167: “The state shall take measures to ensure and promote the sound, orderly functioning of (...), goods and services markets; and shall prevent the formation, in practice or by agreement, of monopolies and cartels in the markets ”.

2. A requirement arising from the Customs Union Process of Turkey with the EU.

According to Customs Union Decision Turkey has the obligation to enact a

competition law in compliance with the Competition rules of the EC

And to establish a well-functioning Competition Authority with financial and administrative authonomy

5

Rekabet Kanunu’nun Amacı: Bu Kanunun amacı, mal ve hizmet piyasalarındaki rekabeti engelleyici, bozucu veya kısıtlayıcı anlaşma, karar ve uygulamaları ve piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmalarını önlemek, bunun için gerekli düzenleme ve denetlemeleri yaparak rekabetin korunmasını sağlamaktır

The Purpose of the Competition Act:Article 1 states as the purpose of the Act as follows:“to provide the protection of competition by ensuring necessary regulation, supervision and the prevention of abuse of dominant position by those enterprises which are dominant in the market and the agreements, decisions and practices which prevent, restrict or distort competition within the markets for goods and services. ”

Rekabet Kanunu’nun Amacı

(The Purpose of the Competition Act)

6

Rekabet Kanunu’nun Maddi HükümleriRekabet Kanunu’nun Maddi Hükümleri(Substantial Articles of the Competition Act)(Substantial Articles of the Competition Act)

Üç Önemli Yasaklama Üç Önemli Yasaklama((three substantial prohibitionsthree substantial prohibitions))

4. Madde: Rekabeti sınırlayan anlaşma, uyumlu eylem ve kararların yasaklanması.

6. Madde: Hakim durumun kötüye kullanılmasının yasaklanması,

7. Madde: Hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren birleşme/devralmaların yasaklanması

Article 4: Prohibition of agrements, decisions and concerted practices in restraint of competition,

Article 6: Prohibition of abuse of dominant position,

Article 7: Prohibition of mergers/acquisitions creating or strengthening a dominant position.

7

Muafiyet Sistemi Muafiyet Sistemi ((ExemptionExemption System System))

5. Madde-Muafiyet 5. Madde belirli koşulları karşılayan anlaşma ve kararlar için bir muafiyet

mekanizması öngörmektedir. Muafiyet sistemi bildirime dayalı bireysel muafiyet ve grup muafiyet

yöntemlerine dayanmaktadır.

Article 5-Exemption

Article 5 envisages an exemption mechanism for the agreements and decisions meeting with certain conditions.

The system is based on individual (based on a notification system and granted by the decision of Board with an exclusive power) and group exemptions (by block exemption Communiques).

8

The Articles of the Competition Law regulating the procedural aspects are mainly designed taking into consideration the principles of Council Regulation 17/62 implementing Articles 81 and 82 of the Treaty of Rome

Article 9: termination of infringement. Article 12: Notification system. Article 13: Revocation of Exemption or Negative

Clearance Decisions. Article 14: Request for information. Article 15: On the Spot Investigation. Article 16: Fines for procedural failures and

infringements of substantial up to a maximum of % 10 of the net sale in the previous year.

Article 17: Periodic Penalty Payment.

Yaptırım ve Usul KurallarıYaptırım ve Usul Kuralları(Sanctions and (Sanctions and Procedural Procedural Rules)Rules)

Rekabet Kanunu’nun yaptırım ve usul hükümleri 81 ve 82’nci maddelerin uygulanmasına ilişkin 17/62 Sayılı Uygulama Tüzüğü dikkate alınarak tasarlanmıştır.

Article 9: ihlale son verme Article 12: Bildirim sistemi. Article 13: Muafiyet ve menfi tespit kararlarının

geriye alınması. Article 14: Bilgi isteme. Article 15: Yerinde inceleme. Article 16: Usul ihlalleri ve esastan ihlaller için

teşebbüslerin cirolarının %10’una kadar ceza Article 17: Süreli para cezaları

9

Articles 40-59 regulates the procedure followed during the inquiry and investigation.

This procedure is very detailed in contrary to general procedure applied by the Administrative Units of the Government.

In terms of the principles it is based on, it is mainly in line with the principles envisaged in Regulation 17/62 implementing Articles 81 and 82 of the Treaty.

Thus, it has introduced new concepts into the Turkish Administrative law such as:

– Rights of defence (three times including two Written and one Hearing)

– Right to access to file– The Board cannot base its decision on

any issue about which the parties are not informed or not given the right to defence.

Kurul’un inceleme ve soruşturmalarında usul(Inquiry and Investigation Procedures of the

Board)

40 ila 59’uncu maddeler inceleme ve soruşturmalardaki usulü düzenlemektedir.

Bu usul devletin diğer idari birimlerince takip edilenin aksine oldukça ayrıntılıdır,

Bu usul esas olarak 17/62 sayılı Uygulama Tüzüğü’ne dayanmaktadır.

Kanun’daki usul hükümleri aşağıdaki yenilikleri Türk idare hukuku sistemine sunmaktadır:

* Üç yazılı ve bir sözlü savunma hakkı, * Dosyaya giriş hakkı, * Kurul taraflara hakkında bilgi vermediği

delilleri kararına dayanak yapamaz.

10

2. Bölüm2. BölümTopluluk Mevzuatı ile Uyum Topluluk Mevzuatı ile Uyum

Section 2Section 2Harmonization with the Acquis Harmonization with the Acquis

CommunataireCommunataire

11

Türk Rekabet Politikasının Gümrük Birliği ve Tam Üyelik Türk Rekabet Politikasının Gümrük Birliği ve Tam Üyelik için Önemiiçin Önemi

(The Importance of the Turkish Competition Policy for (The Importance of the Turkish Competition Policy for the Customs Union and Full Membership)the Customs Union and Full Membership)

Rekabet politikası AB rekabet politikasıyla benzer role sahiptir: Bütünleşmiş ekonomik alanda (gümrük birliği ya da ekonomik entegrasyon) serbest ticareti sınırlayarak rekabeti kısıtlayan uygulamaları (teşebbüsler veya devlet) engellemek.

Türkiye tam üye olduğunda ulusal ekonominin rekabetçi düzeyini artırmak amacıyla rekabet kültürünü yaratmak.

Competition policy has similar role with the EU competition policy: The prevention of practices (by undertakings or state) distorting competition by restricting the free trade within the integrated economic zone (either customs union or economic integration).

The establishment of competition culture in order to endorse the competitiveness of national economy when Turkey becomes full member.

12

1/95 Sayılı Ortaklık Konseyi Gümrük Birliği Kararı1/95 Sayılı Ortaklık Konseyi Gümrük Birliği Kararı(Customs Union Decision of Association Council No: (Customs Union Decision of Association Council No:

1/95)1/95)

1/95 sayılı Gümrük Birliği Kararı, Türkiye’de rekabet kurallarının kabul edilmesini ve bağımsız bir rekabet otoritesinin kurulmasını öngörmektedir.

Kararın 32-43. maddeleri, rekabet politikasıyla ilgilidir.

32-34. maddeler: Gümrük birliğinin rekabet kuralları.

37. madde: Uygulama kurallarının kabulü 39. madde: Rekabet mevzuatının

uyumlaştırılması 40. madde: AB’nin Türkiye’yi

bilgilendirme görevi (hiçbir zaman uygulanmadı)

41. madde : İnhisari ve özel haklar 42. madde: Kamu tekelleri. 43. Madde: Uygulama İşbirliği.

Customs Union Decision Numbered 1/95 envisages the adoption of competition rules and establishment of an independent competition authority in Turkey.

Articles from 32 to 43 of the Decision is related to competition policy.

Article 32 to 34: The competition rules of the customs union.

Article 37: The adoption of implementing rules.

Article 39: Harmonisation of competition legislation in Turkey.

Article 40: Duty to inform Turkey by the EU (never applied)

Article 41: Exclusive and Special rights Article 42: Public Monopolies Article 43: Enforcement Cooperation

13

Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Uyumu Uyumu

(The Harmonisation of the Turkish Competition (The Harmonisation of the Turkish Competition Policy with the Acquis Communautaire)Policy with the Acquis Communautaire)

Rekabet Politikası (6. Başlık) : Birinci alt bölüm : Anti-tröst

kuralları (teşebbüslerin rekabete aykırı uygulamalarını yasaklayan)

İkinci alt bölüm : Kamu tekelleri/Özel ve inhisari haklar

Üçüncü alt bölüm: Rekabeti bozan ya da bozmakla tehdit eden devlet yardımlarının kontrolü

Türk Rekabet Kurumu, sadece anti-tröst kurallarını uygulamaktan sorumludur. (4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun)

Competition Policy (Chapter 6): Sub Section 1: Antitrust rules (to

prohibit anticompetitive practices of the undertakings),

Sub Section 2: Public Monopolies/Special and Exclusive rights

Sub Section 3: Control of State Aid distorting or threatening to distort competition

The Turkish Competition Authority (TCA) is responsible only for antitrust rules (Turkish Competition Act No:4054).

14

Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Uyumu Uyumu

(The Harmonisation of the Turkish Competition (The Harmonisation of the Turkish Competition Policy with the Acquis Communautaire)Policy with the Acquis Communautaire)

Anti-tröst Kuralları (Birinci Alt Bölüm)/1

Gerekli yasal ve idari kapasiteyi öngören Rekabet Kanunu (4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun), modern bir rekabet kanunu olarak adlandırılmayı hak etmektedir.

Türkiye’nin, rekabet hukuku ve politikası alanındaki AT mevzuatıyla (Topluluk müktesebatı) uyum yükümlülüğünün önemli bir parçasını oluşturmaktadır.

Kanun’un yasaklama (4, 6 ve 7. maddeleri), para cezaları ve usule ilişkin temel kuralları ile ikincil mevzuat (birleşmelerin kontrolü, grup muafiyet düzenlemeleri), AT’nin rekabet kurallarıyla (81 ve 82. maddeler ve ikincil mevzuat) uyumludur.

Muafiyet sisteminin varlığı (bireysel ve grup muafiyetleri ) : Uyumlaştırma bağlamında önemli olan, muafiyet sisteminin varlığıdır. Muafiyet sisteminin bireysel ya da grup şeklinde nasıl uygulanacağı yönteme ilişkin bir konudur.

Antitrust Rules (Sub Section 1)/1

The Competition Act (Act on Protection of Competition No:4054) with the necessary legal and administrative capacity deserves to be mentioned a modern competition law.

It represents the crucially important aspect of the obligations of Turkey to harmonize its legislation in the area of competition law and policy with those of the EC (acquis communataire).

The main rules of the Act on prohibition (Article 4, 6 and 7), fining and procedure, and the secondary legislations (merger control, block exemptions regulations) are designed mainly in accordance with the competition rules of the EC (Article 81 and 82 and secondary legislation).

The existence of exemption system (both individual and block exemptions): In terms of harmonisation, what is important is the existence of exemption system, whether to apply it on the basis of individual or block form is a matter of method.

15

Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Uyumu Uyumu

(The Harmonisation of the Turkish Competition (The Harmonisation of the Turkish Competition Policy with the Acquis Communautaire)Policy with the Acquis Communautaire)

Anti-tröst Kurallar

(Birinci alt bölüm)/2 Anti-tröst kuralları bağlamındaki rekabet

politikası AT mevzuatıyla uyumludur.

Rekabet Kurulu’nun doğrudan kabul etmediği bazı ikincil düzenlemeler mevcuttur.

Bununla birlikte, tebliğ ya da duyuru şeklindeki ikincil mevzuatın yokluğu Türk rekabet kurallarının AT mevzuatıyla uyumlu olmadığı anlamına gelmemektedir.

Antitrust Rules (Sub Section 1)/2

The Competition Policy is mainly in line with the EC legislation in terms of antitrust.

There are some secondary legislations of EC not adopted directly by the Competition Board.

However, the absence of these secondary legislations in the form of communique or notice does not mean that the Turkish competition rules fails to be in line with the EC legislation.

16

Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Uyumu Uyumu

(The Harmonisation of the Turkish Competition (The Harmonisation of the Turkish Competition Policy with the Acquis Communautaire)Policy with the Acquis Communautaire)

Kamu Tekelleri, İnhisari ve Özel Haklar

(İkinci alt bölüm)/1 Rekabet Kurumu, rekabet politikası

başlığının bu bölümünden doğrudan sorumlu değildir.

Bununla birlikte, bu konudaki gelişmelerden doğrudan fayda sağlamaktadır.

Dolayısıyla, Rekabet Kurumu bu konuda çalışmak üzere bir uzman grubu oluşturmuştur.

Public Monopolies, Exclusive and Special Righst

(Sub Section 2)/1 The TCA is not direclty responsible

for this sub section of competition policy chapter.

However, it has a direct benefit from the improvement in this area of policy.

Therefore, the TCA has established a group of expert working on this issue.

17

Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Uyumu Uyumu

(The Harmonisation of the Turkish Competition (The Harmonisation of the Turkish Competition Policy with the Acquis Communautaire)Policy with the Acquis Communautaire)

Kamu Tekelleri, İnhisari ve Özel

Haklar (İkinci alt bölüm 2)/2

Kamu tekellerine ve inhisari ve özel haklara sahip teşebbüslere ilişkin Rekabet Kurumu’nun rolü:

Rekabet Kurumu’nun özelleştirmelerdeki rolü,

Kamu teşebbüslerinin rekabete aykırı uygulamalarına rekabet kurallarının uygulanıp uygulanamayacağı konusu,

Kamu teşebbüslerini özel rakiplerine karşı koruyan bazı tedbirlere ilişkin “rekabet savunuculuğu rolü”.

Public Monopolies, Exclusive and Special Righst

(Sub Section 2)/2 The TCA’s role with regard to public

monopolies and undertakings with exclusive and special rights:

The role of the TCA in privatisation,

The issue of whether competition rules can be applied against anticompetitive practices of public undertakings,

  The “competition advocacy role” concerning

some measures, which saves public undertakings against private competitors.

18

Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Türk Rekabet Politikasının AB Müktesebatına Uyumu Uyumu

(The Harmonisation of the Turkish Competition (The Harmonisation of the Turkish Competition Policy with the Acquis Communautaire)Policy with the Acquis Communautaire)

Devlet Yardımları

(Üçüncü alt bölüm) Türk Rekabet Kurumu rekabete aykırı

devlet yardımlarının kontrolünden sorumlu değildir.

Uyumlaştırma için gerekenler:

Rekabeti bozan ya da bozmakla tehdit eden devlet yardımlarının kontrolüne ilişkin kuralların kabulü

İzleme ve denetleme görevini yerine getirecek bağımsız bir otoritenin varlığı.

State Aid (Sub Section 3) The TCA is not responsible for the

control of anti-competitive state aid.

What is needed for harmonisation is the following:

Adoption of rules to control state aid distorting or threatening to distort competition

The existence of an independent authority to monitor and supervise.

19

3. Bölüm3. Bölüm1 Mayıs 2004’den beri Topluluk1 Mayıs 2004’den beri Topluluk

Rekabet PolitikasRekabet Politikasıında Yanda Yaşşanan Reformanan Reform

Section 3 Section 3The reform of EC Competition Policy The reform of EC Competition Policy

since 1since 1stst of May, 2004 of May, 2004

20

Reform PaketiReform Paketi(Reform Package)(Reform Package)

1. 1/2003 Sayılı Konsey Tüzüğü 2. 773/2004 Sayılı Komisyon

Uygulama Tüzüğü 3. Duyurular: Avrupa Rekabet Kurumları Ağı

Duyurusu, Ulusal Mahkemelerle işbirliği

Duyurusu, Şikayetler Duyurusu, İnformel Rehberlik Duyurusu, “Ticaret üzerine etki” Duyurusu Madde 81(3)’ün Uygulanmasına

İlişkin Duyuru

1. Council Regulation of 1/2003 2. Commission Regulation of

773/2004 3. Notices: European Competition Network

(ECN) Notice, Notice on co-operation with

national courts, Complaints Notice, Informal guidance Notice, “Effect on Trade” Notice, Article 81(3) Notice

21

1/2003 Sayılı Konsey Tüzüğü’nün Bazı 1/2003 Sayılı Konsey Tüzüğü’nün Bazı Önemli YönleriÖnemli Yönleri( Some Significant Aspects ( Some Significant Aspects

of the Council Regulation of 1/2003of the Council Regulation of 1/2003)) Uygulamanın Adem-i Merkeziyetçi hale gelmesi

ve Avrupa Rekabet Kurumları Ağının Kurulması,

Bildirim Sisteminin ve Menfi Tespit Sisteminin kaldırılması,

Bağlayıcı Taahhüt Mekanizması getirilmesi,

81(3) maddenin otomatik olarak uygulanması,

Ağ içinde gizli bilgiler de dahil bilgi değişimi,

Yerinde incelemelerde şirket yöneticilerinin evlerinin de aranabilmesi,

Usul ihlallerinde oran üzerinden ceza verilmesi,

Sektör incelemeleri yapılması ve bu incelemeler sırasında bilgi isteme ve yerinde inceleme yetkilerinin kullanılması,

Decentralized application and the establishment of ECN,

The abolishment of notification system,

Introduction of Committment system,

Automatic application of Article 81 (3)

The sharing of confidential information,

The power to on-the-spot investigation at homes of the managers,

Fines based on percentage for procedural failures,

The authority to exploit the powers for information request and on the spot investigation.

22

Reformların Türk Rekabet Politikası için AnlamıReformların Türk Rekabet Politikası için Anlamı((The Meaning of Reform for the Turkish The Meaning of Reform for the Turkish

Competition Policy)Competition Policy)

Konuya mevzuat uyumu açısından bakıldığında, bu modernleşme paketinde yer alan 1/2003 sayılı Konsey Tüzüğü ve Komisyon Uygulama Tüzüğü’nün mevzuat uyumu sürecinde dikkate alınması gerekebilecek düzenlemeleri içerdiği görülmektedir.

Diğer yandan AT rekabet kurallarının adem-i merkeziyetci bir şekilde uygulanmasını sağlamak üzere kurulan Avrupa Rekabet Kurumları Ağı’nın sağlıklı bir şekilde işlemesi için kabul edilen duyurular esas olarak Mevzuat uyumu bakımındna anlamlı değildir.

Bu Duyurular ancak Türkiye tam üye olup söz konusu ağın bir parçası olduktan sonra bizim için anlamlı olabilir.

There are certain provisions to be regarded with a view to harmonising in Regulation 1/2003 and Regulation 773/2004

However, the Notices for the decentralized application of the competition rules and a healty functioning of the ECN are not relevant for the Turkish competition policy, as Turkey is not a member yet.

These Notices might be relevant only following the membership.

23

TeşekkürlerTeşekkürler(Thank You)(Thank You)

İletişim Bilgileri/Contact Info:

Yaşar TEKDEMİR

Adres (Adress): Rekabet Kurumu (Competition Authority), Bilkent Plaza B3 Blok, Bilkent/ANKARA

Tel: +90 312 2667916

E-mail: [email protected]