ЛЕКЦІЯ № 2nkkep.com/wp-content/uploads/2020/04/10.04-OP-v... · ЛЕКЦІЯ № 2 з ... 2. Регіональні системи управління охороною праці,

ЦЕНТРАЛЬНА СПІЛКА СПОЖИВЧИХ ТОВАРИСТВ УКРАЇНИ

(УКООПСПІЛКА)

Новомосковський кооперативний коледж економіки та права

ім. С.В. Литвиненка

ЛЕКЦІЯ № 2

з дисципліни: «Охорона праці в галузі.»

для студентів усіх спеціальностей

Тема:

СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ В

ОРГАНІЗАЦІЇ

Навчальна дисципліна: «Охорона праці в галузі»

Тема:

СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ В

ОРГАНІЗАЦІЇ План

1. Основні вимоги до побудови і функціонування системи управління охороною

праці (СУОП). Забезпечення функціонування та побудова СУОП в організації.

Положення про СУОП, структура та зміст його розділів.

2. Елементи системи управління охороною праці, міжнародний стандарт ОНSAS

18001:2007. Політика в галузі охорони праці. Планування. Впровадження та

функціонування СУОП. Перевірки та коригувальні дії. Аналіз із боку

керівництва.

3. Примірний розподіл функціональних обов’язків з охорони праці керівників,

посадових осіб і фахівців підприємства галузі. Пріоритет функцій забезпечення

безпеки. Ефективність функціональної структури СУОП.

4. Планування заходів щодо охорони праці. Види планування та контролю стану

охорони праці. Виявлення, оцінювання та зменшення ризиків небезпечних подій.

Облік і аналіз показників охорони праці. Плани локалізації і ліквідації аварійних

ситуацій та аварій. Мета й основні параметри Плану. Аналітична й оперативна

частина Плану

5. Інтегровані системи менеджменту в галузі охорони праці. Основні складові

інтегрованої системи менеджменту. Функціональні та організаційні особливості.

Література

1. Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992. - № 2694-ХІІ (редакція 05.04.2015)

2. Зеркалов Д.В. Охорона праці в галузі: Загальні вимоги. Навчальний посібник. – К.:

«Основа». 2011. – С. 92-176.

3. Охорона праці в галузі: Конспект лекцій / укл.:Сівак В.К, Солодкий В.Д., Пантело

І.М. - Чернівці: Чернівецький нац.ун-т, 2010.- 3-33.

4. Охорона праці в галузі. Частина 1. Опорний конспект лекцій для студентів

кооперативних технікумів і коледжів /Укл.: Войтович Н.М., Нілогова Л.А. – К.:

НМЦ «Укоопосвіта», 2014. – С. 35-67.

Питання для самостійної роботи:

1. Галузеві системи управління охороною праці. Мета й принципи функціонування.

Організаційна та функціональна структури СУОП.

2. Регіональні системи управління охороною праці, мета, принципи та основні

функції. Служби охорони праці місцевих державних адміністрацій та органів

місцевого самоврядування.

Література:

Охорона праці в галузі. Методичні рекомендації для самостійної роботи студентів

кооперативних технікумів і коледжів /Укл.: Войтович Н.М., Малиш В.І. – К.:НМЦ

«Укоопосвіта», 2014. - С.19-31

1. Основні вимоги до побудови і функціонування системи управління охороною праці (СУОП).

Забезпечення функціонування та побудова СУОП в організації. Положення про СУОП,

структура та зміст його розділів.

Організаційна структура СУОП

В Україні функціонує багаторівнева СУОП, функціональними ланками якої є відповідні

структури державної законодавчої і виконавчої влади різних рівнів, управлінські структури

підприємств і організацій, трудових колективів.

Залежно від спрямування вирішуваних завдань всі ланки СУОП можна розділити на дві

групи:

ланки, що забезпечують вирішення законодавчо-нормативних, науково-технічних, соціально-

економічних та інших загальних питань охорони праці;

ланки, до функціональних обов'язків яких входить забезпечення безпеки праці в умовах конкретних

організацій, підприємств.

До першої групи належать органи державної законодавчої ініціативи та органи державного

управління охороною праці:

– Верховна Рада України;

– Кабінет Міністрів України;

– Державна служба України з питань праці (Держпраці України);

– міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади;

– Фонд соціального страхування від нещасних випадків і профзахворювань;

– місцева державна адміністрація, органи місцевого самоврядування.

СУОП в умовах конкретної організації, на конкретному об'єкті завжди є багаторівневою

системою управління, у якій верхнім рівнем є державне управління, а нижнім – управління охороною

праці на конкретному об'єкті. Як проміжні рівні управління можуть виступати відомче, регіональне

управління, а також управління в об'єднанні, тресті тощо.

Правовою основою СУОП є: Конституція України, Кодекс законів про працю України,

Закони України «Про охорону праці» і «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від

нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату

працездатності», накази і розпорядження Президента України, розпорядження і постанови Кабінету

Міністрів, Держпраці, Міністерства охорони здоров'я, Міністерства соціальної політики, а також

інших директивних органів України з питань охорони праці (органи Державного управління

охороною праці).

До нормативної бази СУОП входять:

– державні міжгалузеві і галузеві норми і правила, а також відомчі нормативні акти з охорони

праці, затверджені Держгірпромнагляд (Держпраці);

– система державних міжгалузевих і галузевих стандартів безпеки праці;

– будівельні норми і правила в частині забезпечення вимог охорони праці і пожежної безпеки;

– накази і розпорядження організації вищого рівня;

– розділи «Вимоги безпеки (охорони) праці» у стандартах і технічних умовах на продукцію;

– вимоги безпеки праці в проектній, технічній і організаційно-технологічній документації на

будівництво або реконструкцію об'єктів будівництва.

Завдання СУОП

- сприяти запобіганню нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві;

- забезпечувати небезпеку для третіх осіб, що виникають у процесі господарювання;

- розробляти комплекс взаємопов’язаних заходів на виконання вимог законодавчих та

нормативно правових актів з охорони праці.

Розробка та впровадження СУОП здійснюється координаційною радою за участь вищого

керівництва, представників служби охорони праці, профспілок або осіб, уповноважених найманими

працівниками.

При створенні СУОП необхідно:

визначити закони та інші нормативно-правові акти, які містять вимоги щодо охорони праці

та розповсюджуються на діяльність організації;

виявляти небезпечні та шкідливі виробничі фактори і відповідні ризики, що можуть

виникнути при здійсненні виробничої діяльності;

визначити політику керівництва у сфері охорони праці;

визначити завдання у сфері охорони праці та встановити пріоритети;

розробити організаційну схему і програму для реалізації політики та досягнення її завдань.

СУОП повинна передбачити:

планування заходів з охорони праці;

контроль виконання поточного та оперативних планів;

можливість здійснення корегувальних та попереджувальних дій;

можливість адаптації до обставин;

можливість інтеграції в загальну систему управління.

Алгоритм запровадження системи управління охороною праці (Згідно ЗУ «Про охорону праці» Ст.13)

1. Прийняття керівництвом підприємства рішення про впровадження системи управління

охороною праці.

2. Визначення структури управління охороною праці:

- СУОП впроваджується як незалежна система;

- СУОП впроваджується спільно з іншими системами.

3. Планування впровадження системи управління охороною праці.

4. Оцінка зіставлення запланованого стану з фактичним.

5. Проектування системи управління охороною праці.

6. Реалізація запроектованих заходів.

7. Систематичний внутрішній аудит впровадження елементів СУОП.

8. Кінцевий внутрішній аудит впровадження елементів СУОП.

9. Впровадження СУОП завершено.

Забезпечення функціонування та побудова СУОП в організації

Об’єктом управління ОП – є умови і стан охорони праці на всіх робочих місцях підприємства.

Основні принципи функціонування СУОП

пріоритет життя і здоров’я працівників підприємства над результатами виробничої

діяльності;

єдиноначальність та повна відповідальність роботодавців за створення безпечних і

нешкідливих умов праці;

відповідність заходів і засобів з охорони праці рівнів потенційної небезпеки виробничих

об’єктів та фактичного стану умов праці на робочих місцях;

економічна зацікавленість роботодавців та працівників у поліпшенні умов і безпеки

праці.

Управління ОП на підприємстві здійснюють:

роботодавець – на підприємстві в цілому;

керівник структурного підрозділу;

безпосередній керівник робіт – на робочому місці.

Завдання, що вирішуються на рівнях управління ОП

навчання безпечним методам праці;

забезпечення безпеки устаткування та виробничих процесів;

забезпечення належного утримання будівель і споруд;

доведення санітарно-гігієнічних умов праці до вимог нормативних актів;

забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту;

оптимізація режимів праці та відпочинку;

організація лікувально-профілактичного обслуговування працівників;

профвідбір за окремими спеціальностями.

Пропаганда питань охорони праці включає: створення куточків, кабінетів охорони праці;

проведення днів охорони праці; демонстрування навчальних фільмів з охорони праці; проведення

оглядів, семінарів та ін..

Для забезпечення безпеки працівників від дії технічного устаткування, засобів зв’язку та

оргтехніки, електротехнічних і вентиляційних установок, систем тепло, водо і газопостачання,

будівельної техніки, транспортних засобів, підйомних машин і механізмів, що застосовуються або

вводяться в експлуатацію, здійснюють:

призначення осіб, відповідальних за утримання цього устаткування у безпечному стані;

попередній (вхідний) контроль устаткування на відповідність вимогам норм і правил з

ОП, на наявність сертифікатів відповідності;

вивчення проектної і технічної документації та визначення заходів безпечної

експлуатації устаткування у відповідних інструкціях;

установлення порядку введення в експлуатацію нового устаткування або такого, що

пройшло ремонт після відпрацювання амортизаційного терміну;

своєчасне навчання персоналу, який обслуговує, використовує устаткування;

організацію своєчасного проведення ремонту і випробувань згідно з установленими

нормами.

Примірна структура положення про СУОП

1. Основні принципи політики у сфері охорони праці.

2. Планування та фінансування заходів з охорони праці.

3. Обов’язки та відповідальність.

4. Управління документацією.

5. Компетентність та підготовка.

6. Моніторинг виконання та оцінка результативності.

7. Організація інформаційної роботи.

8. Управління ресурсами.

9. Аналіз та попередження можливих загроз життю і здоров’ю працівників.

10. Попереджувальні та корегувальні заходи.

11. Мотиваційне регулювання.

12. Удосконалення СУОП.

2. Елементи системи управління охороною праці, міжнародний стандарт ОНSAS

18001:2007. Політика в галузі охорони праці. Планування. Впровадження та

функціонування СУОП. Перевірки та коригувальні дії. Аналіз із боку керівництва

Стандарти OHSAS, що поширюються на менеджмент гігієни і безпеки праці, призначені для

забезпечення організацій елементами результативної системи менеджменту гігієни і безпеки праці,

які можуть бути інтегровані з іншими вимогами до менеджменту з тим, щоб сприяти організаціям в

досягненні мети щодо гігієни і безпеки праці та економічних цілей.

Стандарт ОHSAS 18001:2007 дозволяє значно знизити виробничі ризики. Дієвість стандарту

обумовлена тим, що він підходить до вирішення питань безпеки системно. Саме системи

менеджменту є ефективним інструментом управління ризиками і зниження їх вірогідності, оскільки

засновані не на реагуванні і «гасінні пожеж», а на системному, логічному підході, що дозволяє

попереджати можливі аварійні ситуації.

Політика підприємства в галузі охорони праці повинна спрямовуватися на послідовне зниження

рівня шкідливих та небезпечних виробничих факторів з урахуванням масштабу ризиків виникнення

нещасних випадків і професійних захворювань.

Це може бути досягнено поступовим підвищенням рівня безпеки виробництва.

Основним завданням впровадження СУОП є проведення коригуючих заходів для зменшення

рівня професійного ризику на виробництві. Не витрачаючи коштів, ми можемо підвищити рівень

безпеки за рахунок виконання організаційних заходів та підвищення виконавчої дисципліни.

Початок розробки системи менеджменту охорони праці та промислової безпеки

передбачає вибір стратегії розробки системи, побудованої на таких важливих принципах, на які

варто звернути особливу увагу:

Принцип 1. Прихильність керівництва і політика у сфері охорони праці і промислової безпеки.

Принцип 2. Планування і реалізація політики у сфері охорони праці і промислової безпеки

організації.

Принцип 3. Впровадження, включаючи розвиток навиків і розробку методик, необхідних для

реалізації політики у сфері охорони праці і промислової безпеки.

Принцип 4. Оцінка коригувальних дій і вимірювання ефективності функціонування системи

менеджменту охорони праці і промислової безпеки.

Принцип 5. Затвердження і структурне вдосконалення функціонування системи охорони

здоров'я і безпеки персоналу.

Планування

Заплановані заходи щодо подальшого вдосконалення охорони праці зазначені в цілях та

програмі СУОП, у політиці підприємства з ОП.

На виконання зобов’язань політики підприємства повинні бути заплановані фінансові та

матеріальні ресурси.

Стандарт OHSAS 18001 вимагає у планах роботи з ОП передбачати ідентифікацію небезпек,

оцінку та контроль ризиків.

Потрібно звертати увагу на щоденну діяльність та на одноразові роботи, а також на умови

виникнення потенційно небезпечних аварій.

Перед розробкою СУОП на підприємстві проводиться попередній огляд стану охорони праці.

Значне місце в СУОП належить системі контролю результативності її дії. Ця система

залежно від обсягів виробництва та кількості працівників передбачає адміністративний, громадський

контроль, оперативний контроль зі сторони керівників робіт та інших посадових осіб, внутрішній

аудит охорони праці, контроль зі сторони служби охорони праці та комісії з ОП.

За різних методів і встановленої періодичності контролю система повинна передбачати

безпосередню участь роботодавця в аналізі функціонування СУОП та прийнятті управлінських

рішень. Це забезпечить можливість корегувальних та запобіжних дій.

3. Примірний розподіл функціональних обов’язків з охорони праці керівників, посадових

осіб і фахівців підприємства галузі. Пріоритет функцій забезпечення безпеки. Ефективність

функціональної структури СУОП

Функції управління Завдання управління охороною праці й ризиком

Планування Розробляє пропозиції щодо комплексних заходів з охорони праці й розділу

"Охорона праці" колективного договору на підставі оцінки ризику за робочими

місцями. Складає план заходів для поліпшення охорони праці на дільниці та

виконання приписів, наказів і розпоряджень, впровадження вимог Системи

стандартів безпеки праці (ССБП) та інших нормативних актів

Впровадження,

організація та

функціонування

СУОПР

Розробляє інструкції з охорони праці. Забезпечує виконан-

ня правил, норм, інструкцій з охорони праці на дільниці,

функцій управління (планування, організація, мотивація та

контроль) діяльністю з охорони праці, створює карти оцінки ризику на робочих

місцях. Організовує виконання планів роботи з охорони праці та впровадження

вимог стандартів, наявність знаків безпеки. Гарантує безпечне проведення

виробничих процесів, справність спецодягу та спецвзуття, безпечний стан

обладнання. Проводить інструктажі з безпечного ведення робіт. Організовує

стажування, керує роботами підвищеної небезпеки

Мотивація Дає вказівки на дільниці з питань забезпечення охорони праці. Вимагає від

начальника виконання в установлений термін заходів з охорони праці,

передбачених наказами, приписами, рішеннями за результатами

адміністративно-громадського контролю. Забезпечує усунення виявлених

недоліків з охорони праці. Подає кращих працівників до заохочення

Перевірка,

корегувальні дії,

контроль та огляд

керівництвом

Проводить разом з уповноваженим з ОП перший ступінь адміністративно-

громадського контролю та усуває виявлені порушення. Контролює протягом

зміни використання робітниками безпечних умов праці, застосування засобів

індивідуального захисту. Відповідає за стан охорони праці, безпечну

організацію робіт та експлуатацію обладнання, дотримання нормальних

санітарно-гігієнічних умов праці.

4. Планування заходів щодо охорони праці. Види планування та контролю стану охорони

праці. Виявлення, оцінювання та зменшення ризиків небезпечних подій. Облік і аналіз

показників охорони праці. Плани локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та аварій. Мета й

основні параметри Плану. Аналітична й оперативна частина Плану

Планування робіт, діяльності підрозділів і служб з охорони праці проводиться за такими

напрямами:

– планування забезпечення безпеки працюючих;

– планування забезпечення безпеки виробничих процесів;

– планування забезпечення безпеки виробничого устаткування;

– планування доведення до нормативного рівня, подальшого поліпшення санітарно-гігієнічних

умов праці, виробничого побуту і лікувально-профілактичного обслуговування працюючих.

Планування заходів і робіт із забезпечення безпеки праці здійснюється на підставі поточних

(річних) і оперативних (квартально-місячних) планів.

Поточне планування здійснюється на основі аналізу виробничої програми організації, наявних ресурсів,

результатів паспортизації і (або) атестації фактичного стану умов праці, а також планів матеріально-

технічного і фінансового забезпечення в період технічної підготовки виробництва. Воно полягає в розробці

питань охорони праці в конструкторській, технологічній і організаційній проектній документації.

Щорічні плани здійснення комплексних заходів щодо організації безпечних і нешкідливих умов праці є

додатками до Колективних угод.

Комплексні заходи щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієни праці і виробничого

середовища, підвищення існуючого рівня охорони праці, попередження випадків виробничого

травматизму, професійних захворювань і аварій розробляються в конкретних організаціях з

використанням «Спільних рекомендацій державних органів і профспілок про зміст розділу «Охорона

праці» в Колективному договорі (угоді, трудовому договорі)».

Планування робіт з охорони праці включає розроблення таких планів:

довгострокових – на декілька років;

річних – розділ «Охорона праці» колективного договору та комплексних заходів, що

додаються до нього;

оперативних планів на квартал, місяць.

Організація повинна встановити, упровадити і виконувати процедури для поточної

ідентифікації небезпек, оцінки ризиків та визначення необхідних заходів управління.

Заходи зі скорочення ризиків

ліквідування;

заміна;

інженерні заходи управління;

попередження і/або адміністративне управління;

індивідуальні засоби захисту.

5. Інтегровані системи менеджменту в галузі охорони праці. Основні складові інтегрованої

системи менеджменту. Функціональні та організаційні особливості

Питання для самоконтролю:

1. Які завдання повинна виконувати система управління охороною праці?

2. Якими принципами керується система управління охороною праці у своїй

діяльності?

3. Хто здійснює управління охороною праці на підприємстві?

4. Які обов'язки покладені на працівника відносно охорони праці?

5. В яких випадках створюється служба охорони праці?

6. Кого включають до складу комісії з питань охорони праці?

7. Яка мета аудиту з охорони праці?

8. У чому полягають особливості довгострокового планування заходів охорони

праці?

9. В яких випадках проводять оперативне планування робіт з охорони праці?

10. З яких частин складається план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та

аварій?

11. Який матеріал включають до оперативної частини ПЛАСу?

12. Яке значення інтегрованих систем менеджменту в галузі охорони праці?

Викладач Н.В.Правда