АНАЛІТИЧНА ЗАПИСКА ПРО ФОНД ОПЛАТИ ПРАЦІ … · 9 2750 3 600 1 400 – 3 400 1 700 – 4 300 жерело: розрахунки автора на

АНАЛІТИЧНА ЗАПИСКА ПРО ФОНД ОПЛАТИ ПРАЦІ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ МІНІСТЕРСТВ, ІНШИХ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ Й ОБЛАСНИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ(ЧАСТИНА 1/5)

Січень 2019

Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України вул. Лютеранська, 28а, оф. 1 01024, Київ, Україна тел. +38 044 290 47 37 [email protected] www.feao.org.ua www.facebook.com/feao.vru/

Це перша частина дослідження щодо реформування системи державного управління у частині змін в оплаті праці державних службовців, у якому коротко подається загальна інформація про структуру фонду оплати праці державних службовців міністерств, центральних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій. Детальна інформація по міністерствах, центральних органах виконавчої влади й обласних та районних державних адміністраціях представлена в інших документах. У всіх 4 дослідженнях проаналізовано показники фондів оплати праці державних службовців 16 міністерств, 43 центральних органів державної влади, 22 обласних державних адміністрацій у розрізі груп оплати праці за 2016–2018 рр. Загалом усі дослідження охоплюють близько 35 тис. державних службовців станом на 1 півріччя 2018 року: 22 тис. міністерств і ЦОВВ і 13 тис. працівників ОДА. Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України створено в межах проекту, що імплементується консорціумом партнерів, адмініструється Вестмінстерською фундацією за демократію (WFD) та фінансується програмою «Підтримка реформи управління. державними фінансами» Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) за дорученням Федерального Міністерства економічної співпраці та розвитку Німеччини (BMZ) та Міністерства Великої Британії з питань міжнародного розвитку (DfID). Завдання Офісу полягає в посиленні ефективності та якості економічного та фінансового законодавства, яке розробляє й ухвалює Верховна Рада України, та підвищенні використання наявної в Україні фінансової інформації для здійснення ефективного нагляду за діяльністю уряду. Передрук цього матеріалу авторизований. Дозвіл на використання або передрук тексту необхідно отримати напряму від власників прав. Підготували: Олег Іванов, Ольга Волошина. За загальною редакцією В. М. Мазярчука. Думки, висловлені в матеріалах авторів, необов'язково відображають точку зору ОФЕА, його працівників або представників наглядової ради. Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цього матеріалу, а також жодним чином з ними не пов’язані. © Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України, 2019

2

ЗМІСТ

Словник абревіатур та тлумачення ............................................................................................................... 3

ВСТУП ............................................................................................................................................................................. 4

1. Показники фонду оплати праці ............................................................................................................... 5

2. Структура фонду оплати праці ................................................................................................................ 9

3

СЛОВНИК АБРЕВІАТУР ТА ТЛУМАЧЕННЯ

Абревіатури

ВРУ – Верховна Рада України;

КМУ – Кабінет Міністрів України;

ЦОВВ – центральні органи виконавчої влади;

ФОП – фонд оплати праці;

ПО – посадовий оклад.

Тлумачення

Групи оплати праці державних службовців:

1 група – керівник державного органу;

2 група – перший заступник керівника державного органу;

3 група – заступник керівника державного органу;

4 група – генеральний директор директорату, директор генерального департаменту,

генеральний директор урядового офісу координації європейської та євроатлантичної

інтеграції, керівник департаменту, головного управління, служби, керівник апарату

місцевої держадміністрації, керівник самостійного управління, служби, керівник

самостійного відділу, служби, завідувач самостійного сектору;

5 група – заступник керівника директорату, урядового офісу координації європейської

та євроатлантичної інтеграції, департаменту, головного управління, служби, заступник

керівника апарату місцевої держадміністрації, заступник керівника самостійного

управління, служби, заступник керівника самостійного відділу, служби;

6 група – керівник управління у складі департаменту, головного управління, служби,

заступник керівника управління у складі департаменту, головного управління, служби,

керівник експертної групи у складі директорату, генерального департаменту,

урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції, керівник

відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління,

заступник керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби,

самостійного управління, завідувач сектору у складі департаменту, головного

управління, служби, самостійного управління та відділу, керівник експертної підгрупи

у складі експертної групи директорату, урядового офісу координації європейської та

євроатлантичної інтеграції;

7 група – державний експерт, державний експерт директорату, генерального

департаменту, урядового офісу координації європейської та євроатлантичної

інтеграції, головний спеціаліст державного органу, адміністратор;

8 група – провідний спеціаліст державного органу;

9 група – спеціаліст державного органу.

4

ВСТУП

1 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу»1 (далі

– Закон), яким передбачалося підвищення соціального та матеріального захисту

державних службовців. На виконання Закону Кабінет Міністрів України ухвалив

Постанову «Питання оплати праці працівників державних органів»2 від 18.01.2017 року

№15 (далі – Постанова №15), якою визначив мінімальний розмір посадового окладу на

посадах державної служби з 1 січня 2017 року, підвищив посадові оклади державних

службовців та інших категорій працівників державних органів й упорядкував

віднесення посад державної служби до відповідних груп оплати праці.

Відповідно до статті 50 Закону заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного

службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв’язку з виконанням обов’язків

тимчасово відсутнього державного службовця розміром 50% від посадового окладу

тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження

у зв’язку з виконанням обов’язків за вакантною посадою державної служби за рахунок

економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії: премія за

результатами щорічного оцінювання службової діяльності; місячна або квартальна

премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат

роботи державного органу.

Окрім того, статтею 50 Закону встановлено, що загальний розмір премій, які може

отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30% від фонду його

посадового окладу за рік. Ця норма набуває чинності з 1 січня 2019 року.

Також відповідно до Стратегії реформування державного управління3 (далі –

Стратегія) передбачено, що «критерієм, за яким проводиться оцінка прозорості та

справедливості оплати праці, є співвідношення між посадовим окладом та розміром

премії у середній заробітній платі державного службовця. Частка посадового окладу

повинна становити у 2019 році не менше 70%, а премії – не більше 30%. Зменшення

частки доплат та премій сприятиме запобіганню встановленню роботодавцем розміру

заробітної плати на власний розсуд, а також зниженню ризику політизації державних

службовців».

У цьому дослідженні коротко охарактеризовано структуру фонду оплати праці

державних службовців міністерств, центральних органів виконавчої влади, обласних

державних адміністрацій. Детальна інформація по міністерствах, центральних органах

виконавчої влади й обласних державних адміністраціях представлена в інших

документах. Загалом дослідження охоплює близько 22 тис. державних службовців

міністерств і ЦОВВ (станом на 1 півріччя 2018 року) і 13 тис. працівників ОДА.

1 Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII. Отримано з:

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/889-19/print1474914717821708. 2 Постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 року №15. Отримано з:

http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249668347. 3 Розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання реформування державного управління України» від

24.06.2016 року №474.Отримано з: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80.

5

1. ПОКАЗНИКИ ФОНДУ ОПЛАТИ ПРАЦІ

Відповідно до Постанови №15 на 2017 та 2018 рр. були затверджені схеми посадових

окладів на посадах державної служби за групами оплати праці в центральних органах

виконавчої влади по всій Україні (таблиця 1) й обласних державних адміністраціях

(таблиця 2).

Таблиця 1

Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці в

міністерствах і ЦОВВ

Група оплати праці

Розміри посадових

окладів на 2017 рік4

Розміри посадових

окладів на 2018 рік

Діапазон значень посадового окладу працівників міністерств

2017 рік5 І півріччя 2018

року

1 13 000 18 000

6 400 – 12 500 13 600 – 18 000 2 12 000 15 800

3 11 000 14 500

4 9 115 12 000

4 400 – 8 200 8 800 – 16 800 8 670 11 400

8 200 10 800

7 500 8 900

5 8 250 10 900

5 000 – 8 300 8 800 – 15 700 7 700 10 100

7 464 9 800

6 7 300 10 000

4 000 – 8 200 6 100 – 11 300

7 100 9 600

6 900 8 900

6 600 8 400

6 400 8 200

7 6 000 7 700 3 300 – 5 900 4 600 – 9 000

5 900 7 500

8 4 600 6 000 2 100 – 6 000 4 800 – 7 200

9 4 200 5 500 2 300 – 3 900 4 600 – 5 800

Джерело: розрахунки автора на основі даних з міністерств, ЦОВВ та ОДА.

4 Показники на 2017 рік було визначено редакцією Постанови №15 від 18.01.2017 року, показники на 2018 рік

змінено відповідно до змін до Постанови №15 від 25.01.2018 року.

5 Показники посадового окладу взято із даних фондів оплати праці, надісланих 16 міністерствами.

6

Відповідно до Постанови №15 посадові оклади державних службовців Апарату

Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, допоміжних органів,

утворених Президентом України, Апарату Ради національної безпеки і оборони

України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Секретаріату Уповноваженого

Верховної Ради України з прав людини, апарату Рахункової палати, апарату

Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, передбачені цією

схемою, підвищуються на 25%, а посадові оклади керівних працівників, державних

експертів, головних спеціалістів, які здійснюють підготовку висновків до проектів

нормативно-правових актів та/або проводять фахову, наукову, юридичну експертизу

проектів таких актів, та державних службовців, які безпосередньо виконують функції із

забезпечення кібербезпеки, кіберзахисту та безпеки інформаційних технологій, роботи

з розроблення програмного забезпечення, адміністрування баз даних, впровадження та

підтримки новітніх інформаційно-комунікаційних технологій в Апараті Верховної Ради

України, Адміністрації Президента України, Апараті Ради національної безпеки і

оборони України, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, передбачені цією схемою,

підвищуються на 45%. Посадові оклади державних службовців міністерств,

передбачені цією схемою, підвищуються на 20%.

Таблиця 2

Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці в

ОДА

Група оплати праці

Розміри

посадових окладів на 2017 рік6

Розміри

посадових окладів на 2018 рік

Діапазон значень посадового окладу

працівників ОДА

2017 рік7 І півріччя

2018 року

4 7100 10 400

4 300 – 7 100 5 700 – 11 900

10 500

6800 9 000

6500 7 500

5600 6 500

5 6250 9 000

4200 – 9 600 5 700 – 11 200

5850 8 000

5500 6 500

6 5300

3600 – 6 000 4 800 – 6 900 5000 7 300

6 Показники на 2017 рік було визначено редакцією Постанови №15 від 18.01.2017 року, показники на 2018 рік

змінено відповідно до змін до Постанови №15 від 25.01.2018 року.

7 Показники посадового окладу взяті із даних фондів оплати праці, надісланих 16 міністерствами.

7

4500 6 700

6 000

4300 5 700

4100 5 400

7 3801 4 800 2 700 – 4 100 3 600 – 5 700

3801 4 800

8 3352 4 400 2 100 – 3 400 2 700 – 4 400

9 2750 3 600 1 400 – 3 400 1 700 – 4 300


Середні значенні фонду оплати праці (ФОП) та посадового окладу (ПО) в міністерствах,

інших ЦОВВ та ОДА з розрахунку на одну особу на місяць станом на І півріччя 2018 року

наведені в таблиці 3.

Таблиця 3

Середні значення ФОП та ПО з розрахунку на одну особу на місяць

за І півріччя 2018 року (тис. грн)

Міністерства ЦОВВ ОДА

Групи працівників ФОП ПО ФОП ПО ФОП ПО

1-3 групи 69,8 15,5 49,1 15,4

4 група 40,7 11,9 34,6 9,9 22,6 7,9

5 група 33,5 11,5 30,3 9,3 21,0 7,4

6 група 25,4 8,9 23,9 7,8 15,4 5,6

7 група 19,5 7,5 17,7 6,7 11,0 4,4

8 група 15,4 6,0 13,1 5,2 8,6 3,7

9 група 13,9 5,4 10,3 4,2 6,9 3,1


Для порівняння слід зауважити, що відповідно до даних8 Державної служби статики

України середній розмір заробітної плати за червень 2018 року становив:

• усього по Україні – 9,1 тис. грн;

• у м. Києві – 13,6 тис. грн;

• у регіонах України – від 7,3 до 9,7 тис. грн.

• у с/г – 7,5 тис. грн;

• у торгівлі – 9,4 тис. грн;

8 Середня заробітна плата за видами економічної діяльності за місяць у 2018 році. Отримано з:

http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2005/gdn/Zarp_ek_m/Zp_ek_m_u/arh_zpm_u.html.

8

• у промисловості – 9,6 тис. грн;

• у транспорті – 9,8 тис. грн;

• у сфері державного управління та оборони – 13,5 тис. грн;

• у науковій діяльності – 11,7 тис. грн;

• в інформації та телекомунікаціях – 15,6 тис. грн;

• у фінансовій та страховій діяльності – 12,4 тис. грн.

Середні значення фонду оплати праці державних службовців по всіх групах у

міністерствах та по 1-7 групах ЦОВВ та ОДА переважно більші за середній розмір

заробітної плати в різних сферах економічної діяльності України.

9

2. СТРУКТУРА ФОНДУ ОПЛАТИ ПРАЦІ

У структурі фонду оплати праці міністерств і ЦОВВ за –2018 рр. помітні суттєві зрушення По міністерствах (рис ) спостерігається збільшення частки посадового окладу в структурі ФОП з 2 % у 201 році до 3 станом на І півріччя 2018 року (до 37% згідно з планом на 2018 рік)

Збільшилася питома вага надбавок та матеріальної допомоги . Протягом двох років відбулося суттєве зниження питомої ваги премій (з 2 % у 201 році до у 201 році

Частка інших виплат протягом 2016 – І півріччя 2018 рр. залишається незмінною –Лише в планах на 2018 рік передбачено зниження частки інших виплат до 7%.

Рис. 1. Зміна структури ФОП працівників міністерств протягом 201 – рр.Джерело: розрахунки автора на основі даних з міністерств.

У структурі ЦОВВ (рис. 2) спостерігається збільшення (після падіння з 2016 року – з 37%) частки посадового окладу в структурі ФОП з 32% у 2017 році до 35% станом на І півріччя 2018 року (до 41% згідно з планом на 2018 рік).

9 Включають такі показники: надбавка за інтенсивність, надбавка за виконання особливо важливої роботи, надбавка за виконання особливо важливої роботи (фахівців з питань реформ), надбавка за секретність, відпускні, лікарняні, індексація, підвищення кваліфікації та інші виплати.

півр)

Інші виплати

Матеріальна допомога

Премії

Виплати (навантаження),

Надбавки (вислуга, ранг)

Посадовий оклад

надбавка (важл. робота,розробка НПА)

10

Незначно збільшилася питома вага надбавок та матеріальної допомоги по всіх ЦОВВ, які досліджувалися, – на 1 2%. Протягом двох років відбулося зниження питомої ваги премій (з 23% у 2017 році до 13% у 2018 році).

Частка інших виплат протягом 2016 – І півріччя 2018 рр. коливається в межах від 9 до

Рис. 2. Зміна структури ФОП працівників ЦОВВ протягом 2016– рр.Джерело: розрахунки автора на основі даних з ЦОВВ

У структурі фонду оплати праці ОДА помітні певні зрушення протягом 2017– рр. рис. 3). Спостерігається збільшення частки посадового окладу у структурі ФОП з 41% у

2017 році до 42% станом на І півріччя 2018 року (до 45% згідно з планом на 2018 рік).

Незмінною залишилася вага надбавок та матеріальної допомоги по всіх ОДА, які досліджувалися. Протягом двох років знизилася питома вага премій (з 16% у 2017 році до 13% у 2018 році).

Частка інших виплат протягом 2017 – І півріччя 2018 рр. коливається в межах від 9%.

10 Інші виплати: надбавка за інтенсивність, надбавка за виконання особливо важливої роботи, надбавка за виконання особливо важливої роботи (фахівців з питань реформ), надбавка за секретність, відпускні, лікарняні, індексація, підвищення кваліфікації та інших виплат, індексація заробітної плати, навчальна відпустка, основна та додаткова щорічна відпустка, відпустка постраждалим унаслідок аварії на ЧАЕС, грошова компенсація за невикористану відпустку, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, таємність, тимчасова непрацездатність ФОП, тимчасова непрацездатність ФСС, тимчасова непрацездатність по догляду за дитиною, тимчасова непрацездатність по вагітності та пологах, вихідна допомога при звільненні по скороченню,заробітна плата мобілізованим працівникам, подарунки на свято держслужбовця (оподаткований доход), доплата за роботу у вихідні, середня зарплата (відрядження).

півр)



Премії

Виплати (навантаження), надбавка (важл. робота,розробка НПА)



11

Рис. 3. Зміна структури ФОП працівників ОДА протягом 2017– рр.Джерело: розрахунки автора на основі даних ОДА

За результатами проведеного аналізу структури фондів оплати праці державних службовців у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади й обласних державних адміністрацій можна зробити висновок, що законодавча вимога – пропорція премій до посадового окладу 30 до 70% – не виконується.

Показники ФОП за 2018 рік планові, але навіть вони не відповідають пропорції 30:70. Окрім того, більша частина виплат ФОП, особливо премії та інші стимулюючі виплати, здійснюється у 4 кварталі (див рис. 4). З огляду на це можна припустити, що фактичні показники за 2018 рік будуть іншими, ніж представлені в дослідженні.

у млн грн у %, де 100% – це І квартал

Рис. 4. Середні значення виплат на оплату праці міністерств за 2016– рр., млн грнДжерело: дані Державної казначейської служби України

11 Дані Державної казначейської служби України по всіх міністерствах, окрім Міністерства юстиції України, Міністерства культури України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

півр)



Премії

Виплати (навантаження), надбавка (важл. робота,розробка НПА)



1 кв 2 кв 3 кв 4 кв 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв

вул. Лютеранська, 28а, офіс 1тел. +38 044 290 47 37

01024, Київ, Україна[email protected]

www.facebook.com/feao.vru/

© Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України, 2019 Передрук цього матеріалу авторизований. Дозвіл на використання або передрук

тексту необхідно отримати напряму від власників прав.

АНАЛІТИЧНА ЗАПИСКА ПРО ФОНД ОПЛАТИ ПРАЦІ … · 9 2750 3 600 1 400 – 3 400 1 700 – 4 300 жерело: розрахунки автора на

Documents