кпрф лекция 8.1

Конституционное правоКонституционное правоРоссииРоссии

Конева Наталья Сергеевна Конева Наталья Сергеевна канд. юрид. наук, доцентканд. юрид. наук, доцент

Тема. Конституционный Тема. Конституционный статус субъектов Российской статус субъектов Российской ФедерацииФедерации

Вопросы:Вопросы:1. Понятие, виды субъектов РФ1. Понятие, виды субъектов РФ

2. Понятие конституционного статуса 2. Понятие конституционного статуса субъектов РФсубъектов РФ

3. Конституционно-правовые признаки 3. Конституционно-правовые признаки субъектов субъектов

4. Гарантии конституционного статуса 4. Гарантии конституционного статуса субъектов субъектов

5. Особенности статуса отдельных видов 5. Особенности статуса отдельных видов субъектовсубъектов

1. Понятие, виды субъектов 1. Понятие, виды субъектов РФРФ

Субъекты Российской ФедерацииСубъекты Российской Федерации – входящие в состав РФ национально-– входящие в состав РФ национально-государственные (республики), государственные (республики), национально-территориальные национально-территориальные (автономная область и автономные (автономная область и автономные округа), а также территориальные округа), а также территориальные (края, области, города федерального (края, области, города федерального значения) единицы (п. 1 ст. 65 значения) единицы (п. 1 ст. 65 Конституции РФ)Конституции РФ)

1. Понятие, виды субъектов 1. Понятие, виды субъектов РФРФ

Российская Федерация состоит Российская Федерация состоит из:из:

республикреспублик краевкраев областейобластей городов федерального значениягородов федерального значения автономной областиавтономной области автономных округовавтономных округов

2. Понятие конституционного 2. Понятие конституционного статуса субъектов РФстатуса субъектов РФ

Конституционный статус Конституционный статус субъекта Российской субъекта Российской Федерации Федерации - совокупность - совокупность конституционно закрепленных конституционно закрепленных признаков, характеризующих признаков, характеризующих субъект РФ как составную часть субъект РФ как составную часть единого федеративного государстваединого федеративного государства


Конституционно-правовой Конституционно-правовой статус субъекта Российской статус субъекта Российской Федерации определяется:Федерации определяется:

Конституцией РФ 1993 г. Конституцией РФ 1993 г. Федеративным Договором от 31 Федеративным Договором от 31

марта 1992 г. марта 1992 г. конституцией (уставом) субъектаконституцией (уставом) субъекта


Статус субъекта может быть Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию с изменен по взаимному согласию с Российской Федерацией в Российской Федерацией в соответствии с федеральным соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ) 66 Конституции РФ)

3. Конституционно-правовые 3. Конституционно-правовые признаки субъектовпризнаки субъектов

Конституционно-правовой статус субъекта Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации определяется следующей Российской Федерации определяется следующей совокупностью признаков:совокупностью признаков:

субъекты РФ обладают собственной территориейсубъекты РФ обладают собственной территорией самостоятельно устанавливают собственное самостоятельно устанавливают собственное

наименованиенаименование устанавливают собственную систему органов устанавливают собственную систему органов

государственной властигосударственной власти имеют собственную правовую системуимеют собственную правовую систему субъекты РФ имеют официальную символикусубъекты РФ имеют официальную символику субъекты Российской Федерации являются субъекты Российской Федерации являются

участниками международных и внешнеэкономических участниками международных и внешнеэкономических связейсвязей

субъекты Российской Федерации равноправнысубъекты Российской Федерации равноправны не обладают правом сецессиине обладают правом сецессии


Каждый субъект Федерации имеет свою Каждый субъект Федерации имеет свою территориютерриторию, которая является составной , которая является составной частью территории Российской частью территории Российской Федерации и находится под особой Федерации и находится под особой защитой органов государственной власти защитой органов государственной власти ФедерацииФедерации

Территории субъектов неприкосновенны и Территории субъектов неприкосновенны и границы между субъектами могут быть границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласияизменены только с их взаимного согласия


Принцип единства территории Принцип единства территории Российской Федерации - Российской Федерации -

внутри Российской Федерации не внутри Российской Федерации не допускается установление таможенных допускается установление таможенных границ, сборов, иных препятствий для границ, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (такие ограничения финансовых средств (такие ограничения могут вводиться в соответствии с могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей)природы и культурных ценностей)


Принцип территориального Принцип территориального верховенства субъектов РФ -верховенства субъектов РФ - в рамках своих законных полномочий в рамках своих законных полномочий органы государственной власти субъектов органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельны в решении Федерации самостоятельны в решении вопросов своего территориального вопросов своего территориального устройства: установления и изменения устройства: установления и изменения внутренних границ, определения порядка внутренних границ, определения порядка административно-территориального административно-территориального деления, изменения статуса деления, изменения статуса административно-территориальных административно-территориальных единицединиц


Субъекты Российской Федерации Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают самостоятельно устанавливают собственное наименование - собственное наименование - новое наименование субъекта РФ не новое наименование субъекта РФ не может затрагивать основы может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, России в целом и интересы субъектов РФ, России в целом и интересы других государств, а также предполагать других государств, а также предполагать изменение состава России или изменение состава России или конституционно-правового статуса конституционно-правового статуса субъектасубъекта


ППроцедура внесения изменений в ст. 65 роцедура внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ Конституции РФ включает два этапа:включает два этапа:

решение субъекта Федерации об изменении решение субъекта Федерации об изменении собственного наименования, принятое в собственного наименования, принятое в порядке, установленном законодательством порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;субъекта Российской Федерации;

издание Президентом РФ указа о издание Президентом РФ указа о приведении наименования субъекта приведении наименования субъекта Федерации в тексте Конституции РФ в Федерации в тексте Конституции РФ в соответствие с решением субъекта соответствие с решением субъекта ФедерацииФедерации


Система органов государственной Система органов государственной власти субъектов РФвласти субъектов РФ определяется определяется субъектами Российской Федерации субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими конституционного строя РФ и общими принципами организации принципами организации представительных и исполнительных представительных и исполнительных органов государственной власти, органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции) 1 ст. 77 Конституции)


Вне пределов ведения России и Вне пределов ведения России и полномочий России по предметам полномочий России по предметам совместного ведения с субъектами совместного ведения с субъектами субъекты Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 государственной власти (ст. 73 Конституции) Конституции)


Субъекты Российской Федерации Субъекты Российской Федерации имеют свою имеют свою правовую системуправовую систему, , которая включает конституцию которая включает конституцию (устав) субъекта Российской (устав) субъекта Российской Федерации, законодательство, иные Федерации, законодательство, иные нормативные акты, изданные нормативные акты, изданные субъектом в пределах своих субъектом в пределах своих полномочийполномочий


Субъекты РФ самостоятельно Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои разрабатывают и принимают свои конституции (уставы)конституции (уставы)

В соответствии со ст. 76 Конституции В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы и иные акты субъектов не РФ законы и иные акты субъектов не могут противоречить федеральным могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ведения РФ и ее субъектов


Субъекты Российской Федерации Субъекты Российской Федерации имеют имеют собственную символикусобственную символику: : флаг, герб, гимн, а также столицу флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) или (республики) или административный центр (иные административный центр (иные субъекты Федерации)субъекты Федерации)


Флаг Челябинской области представляет собой Флаг Челябинской области представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением сторон прямоугольное полотнище с соотношением сторон 2:3 красного цвета с желтой полосой, составляющей 2:3 красного цвета с желтой полосой, составляющей 1/6 ширины полотнища, отвлеченной от нижнего 1/6 ширины полотнища, отвлеченной от нижнего края полотнища на 1/6, и несущее посреди края полотнища на 1/6, и несущее посреди полотнища изображение навьюченного белого полотнища изображение навьюченного белого двугорбого верблюда с желтой поклажей, двугорбого верблюда с желтой поклажей, составляющего 1/2 ширины полотнищасоставляющего 1/2 ширины полотнища


В червленом поле навьюченный В червленом поле навьюченный серебряный верблюд с золотой поклажей. серебряный верблюд с золотой поклажей. Щит увенчан золотой земельной короной Щит увенчан золотой земельной короной и окружен двумя лентами ордена Ленина и окружен двумя лентами ордена Ленина


Гимн Челябинской области Гимн Челябинской области представляет собой музыкальное представляет собой музыкальное произведение Смирнова М.Д. на произведение Смирнова М.Д. на стихи Алюшкина B.C.стихи Алюшкина B.C.


Субъекты Российской Федерации Субъекты Российской Федерации являются участниками являются участниками международных и международных и внешнеэкономических связей и внешнеэкономических связей и обладают ограниченной обладают ограниченной международной международной правосубъектностьюправосубъектностью


В пределах полномочий, предоставленных В пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, им федеральной Конституцией, федеральным законодательством и федеральным законодательством и договорами, субъекты РФ обладают правом договорами, субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, иностранных федеративных государств, административно-территориальными административно-территориальными образованиями иностранных государств, а образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности также на участие в деятельности международных организациймеждународных организаций


Равноправие субъектовРавноправие субъектов Российской Российской Федерации, закрепленное в ст. 5 Федерации, закрепленное в ст. 5 Конституции РФ означает:Конституции РФ означает:

равенство субъектов РФ между собойравенство субъектов РФ между собой равенство субъектов во взаимоотношениях равенство субъектов во взаимоотношениях

с федеративными органами с федеративными органами государственной власти государственной власти

равенство полномочий субъектов в сфере равенство полномочий субъектов в сфере предметов совместного ведения с предметов совместного ведения с федеративными органамифедеративными органами


Равенство субъектов РФ между Равенство субъектов РФ между собойсобой (п. 1 ст. 5) - каждый субъект (п. 1 ст. 5) - каждый субъект обладает конституционно-правовым обладает конституционно-правовым статусом, включающим одинаковые статусом, включающим одинаковые элементыэлементы


Равенство субъектов во Равенство субъектов во взаимоотношениях с взаимоотношениях с федеральными органами федеральными органами государственной властигосударственной власти (п. 4 ст. 5) - (п. 4 ст. 5) - все субъекты Российской Федерации все субъекты Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органами государственной власти обладают одинаковыми правами, ни обладают одинаковыми правами, ни один субъект не может иметь один субъект не может иметь преимуществ по сравнению с другими преимуществ по сравнению с другими субъектамисубъектами


Равенство полномочий субъектов в Равенство полномочий субъектов в сфере предметов совместного сфере предметов совместного ведения с федеративными ведения с федеративными органамиорганами (п. 2 ст. 72) - Конституция (п. 2 ст. 72) - Конституция РФ закрепляет одинаковые для всех РФ закрепляет одинаковые для всех субъектов принципы разграничения субъектов принципы разграничения предметов ведения и полномочий предметов ведения и полномочий между органами государственной между органами государственной власти РФ и органами власти РФ и органами государственной власти ее субъектовгосударственной власти ее субъектов


Субъекты Российской Федерации Субъекты Российской Федерации не не обладают правом сецессииобладают правом сецессии - - одностороннего выхода из состава одностороннего выхода из состава Российской ФедерацииРоссийской Федерации

4. Гарантии 4. Гарантии конституционного статуса конституционного статуса субъектовсубъектов

Субъекты Федерации в равной мере Субъекты Федерации в равной мере пользуются гарантиями, пользуются гарантиями, предоставляемыми им со стороны предоставляемыми им со стороны федерального центра в федерального центра в соответствии с Конституцией РФсоответствии с Конституцией РФ

4. Гарантии 4. Гарантии конституционного статуса конституционного статуса субъектовсубъектов обеспечение обороны, обеспечение обороны,

безопасности, защиты внешних безопасности, защиты внешних границ субъектовграниц субъектов

невозможность изменения их невозможность изменения их территории без их согласиятерритории без их согласия

право утверждать поправки в право утверждать поправки в федеральную конституциюфедеральную конституцию

право законодательной инициативы право законодательной инициативы в федеральном парламентев федеральном парламенте

право обращения в право обращения в Конституционный Суд РФКонституционный Суд РФ

5. Особенности статуса 5. Особенности статуса отдельных видов субъектовотдельных видов субъектов

Республики в составе Российской Республики в составе Российской ФедерацииФедерации обладают следующими обладают следующими характерными признаками:характерными признаками:

Конституция РФ в ст. 5 называет Конституция РФ в ст. 5 называет республики государствами республики государствами

принимают свои конституциипринимают свои конституции вправе устанавливать свои вправе устанавливать свои

государственные языкигосударственные языки свойственен институт президентствасвойственен институт президентства


Статус автономной области и автономного Статус автономной области и автономного округаокруга определяется Конституцией РФ и определяется Конституцией РФ и соответствующим уставом субъектасоответствующим уставом субъекта

Конституция РФ предусматривает возможность Конституция РФ предусматривает возможность регламентации статуса национально-регламентации статуса национально-территориальных субъектов Федерации федеральным территориальных субъектов Федерации федеральным законом о соответствующей автономиизаконом о соответствующей автономии

Большая часть автономных округов входила в состав Большая часть автономных округов входила в состав краев и областей, что определяет особенность краев и областей, что определяет особенность уставов автономных округов – констатацию уставов автономных округов – констатацию вхождения в состав края, области и установление вхождения в состав края, области и установление принципов отношений между автономным округом и принципов отношений между автономным округом и соответствующим краем, областьюсоответствующим краем, областью


Особенность Особенность городов городов федерального значенияфедерального значения в составе в составе Российской Федерации - сочетание Российской Федерации - сочетание в их статусе одновременно статуса в их статусе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта – городанаселенного пункта – города

ЛитератураЛитература

Авакьян С. А. Проблемы организации Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы науч.-практ. конф. – М.: Изд-практика: Материалы науч.-практ. конф. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.во Моск. ун-та, 1996.

Гошуляк В. В. Конституционное и уставное Гошуляк В. В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской законодательство субъектов Российской Федерации. – М.: Норма, 1999.Федерации. – М.: Норма, 1999.

Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. – 2000. – № 10.федерации // Государство и право. – 2000. – № 10.

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

кпрф лекция 8.1

Documents