Тема 8 Охрана земель Лисица Валерий Николаевич, заведующий кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Института философии и права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук
76
Embed
Тема 8 Охрана земель/73390/8._Охрана_земель.pdfпорчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Тема 8Охрана земель
Лисица Валерий НиколаевичЛисица Валерий Николаевич,заведующий кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Института философии и права Новосибирского
национального исследовательского государственного университета,
доктор юридических наук
Понятие охраны земель
Деятельность
• органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Земля как важнейший компонент окружающей среды
и природный ресурс
Цели охраны земель
1) предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы;почвы;
2) обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Предотвращение и ликвидация загрязнения почв как цель охраны земель
Мероприятия по охране земель
1) сохранение почв и их плодородия;
2) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;
3) защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов;
Мероприятия по охране земель
4) ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;
5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивация нарушенных земель, 6) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечению земель в оборот;
7) сохранение плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
1. Осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов РФ.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
2. Отдельные мероприятия в области обеспечения плодородия земель обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:
• разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих региональных целевых программ;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:
• проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:
• разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:
• разработка планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:
• финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:
• контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними.
Права правообладателей земельных участков
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
1) проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
Права правообладателей земельных участков
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
2) получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния;
3) другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Обязанности правообладателей земельных участков
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
1) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
Обязанности правообладателей земельных участков
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
2) соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
3) представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
Обязанности правообладателей земельных участков
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
4) содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
5) информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Агротехническое обслуживание
1) проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) проведение мелиоративных и противоэрозийных мероприятий в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе консервации сильно эродированных земель;
Агротехническое обслуживание
3) обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями;известковыми и органическими удобрениями;
4) предоставление собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
При агротехническом обслуживании производители сельскохозяйственной
продукции обеспечиваются агрохимикатами, пестицидами и другими органическими
удобрениями
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
Мелиорация – это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
Цели мелиорации:
1) повышение продуктивности и устойчивости земледелия;
2) обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
Цели мелиорации:
3) создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Мелиоративные мероприятия
• проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;сооружений;
• обводнение пастбищ;
• создание систем защитных лесных насаждений;
Создание систем защитных лесных насаждений как одна из мер мелиоративных мероприятий
Мелиоративные мероприятия
• проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв,
• научное и производственно-техническое • научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
Типы мелиорации земель
1) гидромелиорация;
2) агролесомелиорация;
3) культуртехническая мелиорация;
4) химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель
• обеспечивает коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых других земель, состояние которых зависит от воздействия воды;
• оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель;
Гидромелиорация земель
• направленность на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Агролесомелиорация земель
• противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;берегах рек и других территориях;
• пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;
Агролесомелиорация земель
• полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.
Культуртехническая мелиорация земель
• расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
• расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;и иных предметов;
• мелиоративная обработка солонцов;
• рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
• проведение иных культуртехнических работ.
Химическая мелиорация земель
• мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв;
• известкование почв; • известкование почв;
• фосфоритование почв;
• гипсование почв.
Основные направления деятельности органов власти в
области мелиорации земель
1) разработка и реализация федеральных и региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель;
2) организация финансирования мелиорации земель;
3) организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
Основные направления деятельности органов власти в
области мелиорации земель
4) паспортизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;сооружений;
5) организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель;
6) организация разработки норм и правил в области мелиорации земель;
Основные направления деятельности органов власти в
области мелиорации земель
7) организация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области конструкторских разработок в области мелиорации земель;
8) проведение государственной экспертизы проектной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
Основные направления деятельности органов власти в
области мелиорации земель
9) проведение мероприятий по контролю за состоянием мелиорированных земель при осуществлении государственного осуществлении государственного земельного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) иные направления деятельности, определенные законодательством Российской Федерации.
Порядок проведения мелиорации земель
1) планирование мелиорации земель:
• проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• в соответствии с федеральными и • в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков;
Порядок проведения мелиорации земель
2) проведение мелиорации земель:
• на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила;
• мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований экологического законодательства Российской Федерации.
Порядок проведения мелиорации земель
2) проведение мелиорации земель:
• земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются для проведения землям, предоставляются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.
Мелиоративные системы
• комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
Мелиоративные системы
• Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Рекультивация земель
• мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом, а также добыче торфа;
• прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений:
• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;промышленных, бытовых и других отходов;
• строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
Земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других
отходов, подлежат рекультивации
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
• ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;плодородного слоя почвы;
• проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Этапы рекультивации земель
1) технический этап предусматривает:
• планировку, формирование откосов;
• снятие и нанесение плодородного слоя почвы;почвы;
• устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений;
• захоронение токсичных вскрышных пород;
• проведение других работ;
В этапы рекультивации земель включается устройство гидротехнических сооружений
Этапы рекультивации земель
2) биологический этап включает:
• комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Направления расходов на рекультивацию земель
• осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;анализов, картографирование;
• проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;
• работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;
В ходе рекультивации земель могут быть произведены работы по снятию плодородного
слоя почвы
Направления расходов на рекультивацию земель
• работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;
• планировка (выравнивание) поверхности, • планировка (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;
Направления расходов на рекультивацию земель
• химическая мелиорация токсичных пород;
• приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;
• нанесение на рекультивируемые земли • нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;
• ликвидация послеусадочных явлений;
• засыпка нагорных и водоотводных канав;
Направления расходов на рекультивацию земель
• ликвидация промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала;которых миновала;
• очистка рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;
В целях рекультивации земель может быть произведена ликвидация промышленных
площадок и других объектов, надобность в которых миновала
Направления расходов на рекультивацию земель
• устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированныхиспользования рекультивированныхземель;
• приобретение и посадку саженцев;
• подготовка дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов;
Направления расходов на рекультивацию земель
• восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.);
• деятельность рабочих комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.);
Восстановление плодородия рекультивированных земель – одно из
направлений расходов на рекультивацию земель
Консервация земель
1) проводится в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно;
Консервация земель
а) земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;
После воздействия селей земли могут быть подвергнуты консервации
Консервация земель
в) земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям.
Консервация земель
2) осуществляется с изъятием земель из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных плодородия почв и загрязненных территорий;
Консервация земель
3) принимается решение о консервации земель с изъятием их из оборота;
• в отношении земель сельскохозяйственного назначения -органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• в отношении земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления;
При консервации земли сельхозназначенияизымаются из оборота
Консервация земель
4) разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются:
• сроки консервации земель;
• мероприятия по предотвращению • мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость;
• предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий;
При консервации земель определяются мероприятия по предотвращению деградации
этих земель
Консервация земель
5) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации:
• сохраняются за правообладателями • сохраняются за правообладателями земельных участков, либо
• переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Земли, подвергшиеся радиоактивному и (или) химическому загрязнению
1) переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;
Земли, подвергшиеся радиоактивному или химическому загрязнению, переводятся в
земли запаса
Земли, подвергшиеся радиоактивному и (или) химическому загрязнению
2) используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;
Земли, подвергшиеся радиоактивному и (или) химическому загрязнению
3) используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.