Сусанинский листок. Номер 8 от 9 июля 2011

№8 9 июля 2011 года

Читайте в номере:

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРИЁМНАЯ стр.3

Игорь Слюняев:«Будущее региона - внаших руках!» стр.2

Итоги соревнований стр.4

Научные открытия стр.4

2 Гости Форума


Первая смена молодёжного образовательного Форума «Па-триот-2011» подходит к концу. Приходит время прощаться. Сколько всего было за 10 дней! Встречи с интересными преподавателями и известными творческими людьми, бе-седы с актёрами, художниками и музыкантами, видными политическими деятелями и предпринимателями.

Один из гостей - председатель РСМ Андрей Платонов. Он пообщался со своими преемни-ками - участниками площадки «Команда АРТ-Профи» и рассказал форумчанам о деятельно-сти Российского Союза Молодёжи. Участникам гость запомнился напутствием: «Никогда не лениться и идти к своей цели».

«Сейчас мы на нулевой точке. Скоро мир начнёт стремительно меняться. И вас собрали здесь, чтобы качественно поменять ваше ми-ровоззрение, создать новый взгляд на жизнь», - считает режиссёр театра МХАТ Пётр Гилёв. А встречи, которые он провёл с участниками Форума, запомнятся им на всю жизнь.

Актриса Костромского драматического теа-тра им. Н.А. Островского Анна Алексеевна За-варихина рассказала участникам «Патриота» об актёрской профессии, о первой роли в теа-тре, о самых ярких воспоминаниях из творче-ской жизни. Она поделилась своими впечатле-ниями о Форуме : «Здесь царит дух здорового

и сплочённого коллектива, и я очень рада тому, что в Костром-ской области создали Форум, в котором молодёжь может раз-виваться и черпать вдохновение».

Костромской симфонический оркестр под руководством Павла Герштейна приехал на Форум с великолепной эстрад-ной программой. Выступление юной скрипачки никого не

На Олимпиаду в Грецию приехали 7 тысяч атлетов со всего мира. Из России - 250, из них 16 костромичей. В общей сложности они завоевали 30 золотых медалей, 12 серебряных и 7 бронзовых. Игорь Николаевич представил форумча-нам прославленных земляков. Эти люди – пример для подражания. Для подражания их силе воли, целеустремлённости.

После знакомства перешли непосред-ственно к лекции. Говорили о целях и за-дачах по развитию Костромской области.

«Разрабатываемые проекты террито-риального развития области – это пла-ны жизни на ближайшие и последующие годы всех жителей области. Эта жизнь должна быть максимально комфортной, и у Костромской области имеются для этого все предпосылки. У нас есть адми-нистративный центр – город Кострома, промышленные зоны, зоны для отдыха, очень интересные, красивые территории – Галичский, Кологривский, Макарьевский районы», - объяснил Игорь Николаевич.

оставило равнодушным. Не многие знали, что симфоническая музыка может быть настоль-ко «нестандартной». Музыканты запомнились участникам восхитительным оркестровым ис-полнением танго.

Творческий коллектив Национального бале-та «Кострома» специально приехал на Форум с гастролей в Москве. Артисты исполнили на сцене свои лучшие танцевальные номера. Ху-дожественный руководитель и главный балет-мейстер, заслуженный деятель искусств Рос-сии Юрий Царенко приветствовал форумчан, пожелав им задора, сил и воплощения задуманных идей не только на «Патриоте», но и в жизни.

Не оставили Форум без внимания и актёры кино. Сергей Маховиков презентовал участ-никам свой фильм «Тихая застава», который вызвал у ребят бурю эмоций. После просмо-тра фильма к актёру выстроилась очередь из желающих сфотографироваться и взять авто-граф. А Александр Голобородько пригласил всех участников на Международный фести-

валь «Созвездие», открытие которого состоится 13 августа.

Наш лагерь раскинулся в живописном месте, на берегу великой русской реки Волга. Гость Форума художник-пейзажист Олег Молчанов написал этот прекрасный вид «на глазах» у восхищённых ребят. Художник поведал о сво-их взглядах на искусство, образование, совре-менное общество. Форумчанам он пожелал целеустремлённости и успехов во всех начинаниях.

Алина Булатова

8 июля форумчане смогли пообщаться с создателем и идейным вдохновите-лем «Патриота», губернатором Костромской области Игорем Слюняевым. Игорь Николаевич приехал на Форум, чтобы встретиться с костромичами - участни-ками параолимпиады и познакомить их с форумчанами. Также губернатор про-чёл «патриотовцам» лекцию под названием «Развитие территорий как основа социально-экономического развития региона».

Обсуждали также перспективы разви-тия отраслей, представленных на терри-тории области.

В нашем регионе сложились наиболее благоприятные условия для развития сельского хозяйства, деревообрабаты-вающего и строительного направления, ювелирного ремесла и туризма. 70% тер-ритории Костромской области занимает лес, и здесь же находится крупнейшее в России, одно из крупнейших в Европе де-ревообрабатывающее предприятие «Кро-ностар».

Участникам запомнилась и важная ре-марка о значимости молодёжи в жизни региона. После неё юные патриоты пре-исполнись чувством ответственности, воз-ложенной земляками и государством на подрастающее поколение. «Есть святая наша обязанность перед людьми старше-го поколения - заботиться о них ежеднев-но. А молодёжь - это наше будущее, не будем заниматься молодёжью - будущее займётся нами», - подчеркнул губернатор.

По окончании лекции Игорь Слюняев дал форумчанам напутствие: «Вот четыре основных принципа молодого человека: патриотизм, порядочность, профессиона-лизм и православие. У нас всё получится, у нашей области есть будущее, потому что оно — в руках патриотов!»

В завершении встречи Игорь Николае-вич ответил на вопросы, поступившие от аудитории. В ходе дискуссии ребята обсу-дили с главой региона проблемы, касаю-щиеся их родных городов и посёлков.

Александра Асаткина

(Читайте лекцию губернатора Костром-ской области И.Н.Слюняева в Приложении)

3 Есть ответ

35 лет безупречной службы. Из них – 21 год учёбы. 3 ордена. Постоянные разъезды. За время службы сменил 27 разных мест жительства. В гостях у форумчан побывал генерал-майор в отставке, начальник Управления ядерного обеспече-ния Ракетных войск стратегического назначения, член Воен-ного Совета РВСН Шмыков Рудольф Романович.

Ракетные войска стратегического назначения – один из важнейших родов войск. Именно они способны на огромном расстоянии уничтожить военные объекты противника. «А в Канаде, уничтожив лишь одну электростанцию, можно остановить всю военно-авиационную промышленность, - приводит пример фо-румчанам Рудольф Шмыков. - Когда я начинал служить, страна перевооружалась: старая техника спи-сывалась, доставлялась новая. Требовалось патрулировать всю территорию России. И мы катались с 240-тонными ракетными установками по маршруту Кострома-Архангельск-Салехард-Саратов. А старые рельсы не выдерживали такой вес, приходилось класть новые впереди эшелона».

«Сладкой» службу в РВСН не назовёшь. Удел рядовых – охрана и связь. Управляют установками офице-ры. «Потому мой путь лежал в высшее военное учебное заведение. Как потом выяснилось, не в одно...», - вспоминает Рудольф Романович. Продвигаясь по карьерной лестнице, он заслужил звание генерал-майора. Перед уходом в отставку, Рудольф Романович в составе делегации РВСН России отправился в США для

обмена опытом с иностранными военными. Там с ним произошёл забавный случай, о котором генерал-майор рассказал форум-чанам. «После осмотра военной части, нас пригласили в местный ресторан на банкет. Там была очень симпатичная женщина, ко-торую я решил пригласить танцевать. Во время танца я с бравадой спросил её: «Ну, как Вам танцевать с русским генералом?». На что получил не уступающий по ехидству ответ: «Да я сама - генерал». В армии США 5% всех военнослужащих – женщины. В Вооруженных Силах нашей страны их пока немного, но с каждым годом количе-ство женщин в армии растёт».

Продолжая тему, Рудольф Романович посоветовал присутствую-щим на встрече девушкам выбирать в мужья военных. Настоящий военный – это надёжный, смелый и трудолюбивый мужчина.

Напоследок, участники Форума поинтересовались у генерал-майора, как же попасть в РВСН. Оказалось, что в этот род войск практически не призывают из военкоматов. Основные кадры – вы-пускники специализированных училищ. Такие есть в Москве, Сер-пухове и Ставрополе. Также в ракетных войсках служат выпускники Костромской Военной академии РХБЗ.

Стас Зайцев


- так звучит главный принцип работы региональной Обще-ственной приёмной председателя партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина. В рамках молодёжного образовательного Форума «Патриот» прошла встреча с её представителями из партии «Единая Россия».

В начале встречи состоялась презентация работы «Единой России» и Общественной приёмной В.В.Путина. Депутаты рас-сказали форумчанам о том, какие проекты в Костромской об-ласти реализуются при поддержке партии. Например, говорили о недавно завершённом строительстве Костромской ледовой арены. Помимо этого, как сообщил директор Форума Дмитрий Николаевич Грибков, и Форум «Патриот» не состоялся бы без поддержи областного отделения «Единой России».

Выезд Общественной приёмной на Форум уже стал доброй традицией. Каждую смену депутаты проводят встречи с «патри-отовцами». Отвечают на их вопросы, помогают в решении соци-альных проблем. В ходе нынешней встречи за помощью к представи-телям партии «Единая Россия» мог обратиться каждый участник. Чаще задавали вопросы, каса-ющиеся проблем обра-зования и жилья, спор-тивного и культурного развития молодёжи.

Особо популярной среди форумчан оказалась тема состоя-ния дорог. Мария Фомичёва, участница из направления «Арт-Профи», поинтересовалась у депутатов, как в отделении «Еди-ной России» намерены решать проблему ремонта дороги в посёлке Красное-на-Волге. «Ответ меня обрадовал, - говорит Мария. - Алексей Владимирович Ситников сообщил, что ра-боты уже начались. И в течение 2 месяцев ремонт будет за-вершён».

Вопрос воспитателя Алины Гуйс также не остался без вни-мания. Алина – член Молодёжного общественного совета горо-да Волгореченска. Вместе с коллегами она хочет организовать рок-концерт в своём городе. «Многое для реализации задумки мы уже сделали, – делится форумчанка. - Но ещё необходима некоторая финансовая поддержка. Хочется, чтобы на нашем концерте выступила «звезда» сцены. Это помогло бы привлечь большее число зрителей. Депутаты пообещали помочь».

Каждый участник Форума, обратившийся к депутатам, запол-нил анкету. В ней «патриотовцы» ещё раз письменно сформу-лировали волнующие их вопросы, указали свои координаты. Вернувшись домой, форумчане продолжат общение с предста-вителями партии «Единая Россия». И ни один вопрос не оста-нется без ответа.

Мария Свешникова

Статистика:На зимней смене молодёжного об-разовательного Форума «Патри-от-2011» представители Обще-ственной приёмной В.В. Путина приняли от участников 27 обраще-ний. На сегодняшний день по 20 из них приняты меры.

4 Достижения и впечатления


На территории Форума «Патриот» обнаружены виды растений и животных, занесённые в Крас-ную книгу Костромской области! До сегодняш-него дня костромские исследователи считали, что эти виды на территории региона сохрани-лись только в справочниках.

В рамках образовательной площадки «Профессионал-исследователь» участники эко-логического отряда занимались изучением фло-ры и фауны близлежащих территорий. Форумчане обследовали поймы рек Кубань, Кешка, Кера, Ка-чалка, Поржениха, Поганка. В ходе исследований экологи обнаружили Лук Угловатый, Рогоз Узколист-

ный, Василисник Блестящий. Все эти растения занесены в Красную книгу. Буквально вчера посреди поля, где расположился молодёжный городок «Патриот», был най-ден Камыш Морской. Уникальность находки в том, что это растение лишь описано в справочной литературе. Но фактов его произрастания на территории Костромской области не было. Теперь есть! Отличились и лепидептерологи – исследователи ба-бочек. Группа под руководством Сергея Козлова, студента факультета почвоведения МГУ им. М.В.Ломоносова, нашла Шашечницу Феба. Эта дневная бабочка впервые встретилась в Костромской области.

По словам участников экологического отряда, на территории региона существует немного разновидностей растений и животных. Велик антропогенный фактор – влия-ние человека. В связи с этим, открытия участников экоотряда становятся ещё более значимыми.

По итогам образовательной смены и своих открытий форумчане готовят научно-исследовательские работы. В ближайшем будущем их представят на региональных и всероссийских олимпиадах. Пожелаем ребятам удачи!

Мария Свешникова

«Сусанинский листок», тираж 997 экз. Главный редактор - Александр Богомолов. Верстка и дизайн - Оксана Матвиенко. Корректор - Алевтина Грунюшкина.

Фотограф - Станислав Зайцев. Отпечатано: ООО «Фабрика сувениров»

В рамках Форума «Патриот-2011» прошли XIII Областные соревнования «Шко-лы безопасности» и финал игр кубка «Арт-Профи». Это первый опыт проведе-ния соревнований областного уровня на базе Форума.

Образовательная площадка «Юный турист-спасатель» - это 13-я смена одноимён-ного палаточного лагеря, который в этом году развёрнут на территории Форума «Па-триот». В течение трёх дней ребята из 9 муниципальных образований Костромской области соревновались в эстафетах. По результатам соревнований, первое место присуждено команде «Волки» Костромского областного центра детского и юноше-ского туризма и экскурсий «Чудь». Второе и третье места заняли команды Мака-рьевского района и города Нерехты.

В финал кубка игр «Арт-Профи» - проекта Российского Союза Молодёжи - вышли 7 команд из ССУЗов Костромы и Галича. Каждый день среди отрядов образователь-ной площадки «Команда Арт-Профи» проходили различные игры и состязания. В финале конкурса победителями в номинациях стали:* Команда актива «Золотая молодёжь» Костромского торгово-экономического кол-леджа – победитель заочного конкурса «Будем знакомы»; * Команда актива «До и после» Костромского технологического техникума – победи-тель заочного конкурса «Наше дело»;* Команда актива «Новые лица» Га-личского индустриального колледжа – победитель заочного конкурса «Наша акция»;* Команда актива «Дети солнца» про-фессионального лицея №29 г. Костро-мы – победитель конкурсной програм-мы «Я и моя команда»;* Команда актива «Новые лица» Га-личского индустриального колледжа – лучшая команда актива 2010 – 2011 учебного года, обладатель переходя-щего кубка областного конкурса «Ко-манда Арт-Профи».

Стас Зайцев

НАУЧНЫЕ ОТКРЫТИЯ ФОРУМА

«ШКОЛА БЕЗОПАСНОСТИ» И КУБОК «АРТ-ПРОФИ»

Даниил Зайцев, «КомандаАрт-Профи»:«Самое яркое впечатление – день, когда меня назначили дежурным. До этого я не умел готовить совер-

шенно. Ну, максимум, пельмени сварю. А тут всё так сложно... Но ничего, справился. Теперь буду гордиться».

Артур Чумак, «Доброволец»:«Больше всего запомнились рок-концерт и выступление симфони-ческого оркестра. Я очень люблю музыку и не ожидал, что в лесу, на «Патриоте» я смогу слушать «вживую» про-фессиональных музыкантов. Спасибо органи-заторам за возможность приобщиться к пре-красному».

Дарья Жукова, «Доброволец»:«Балет «Кострома» - просто вол-шебство. Я никогда не видела ни-чего подобного. Вернусь в Москву, расскажу друзьям и покажу фото-

графии, пусть завидуют! Ну и, конечно, я вы-полнила все поставленные перед собой зада-чи. Защитила проект на «Добровольце года» и разработала новый на занятиях Марианны Ковровой».

Анжелика Белява, «Профессионал-исследователь»:«Конечно же, понравилось вы-ступление Костромского ОМОН. Настоящие мужчины. Желаю каждой девушке такого мужа. А ещё я ходила на аль-тернативную площадку Ляны Гречиной, где училась лепить из глины фигурки. Теперь я знаю, что делать с «залежами» глины на ого-роде».

Александр Куделин, «Профессионал- исследователь»:«Запомнились занятия по «Науке и технике». Мы с другом выбрали

самую сложную схему воздушного змея и сделали его. Между прочим, несмотря на слож-ность конструкции, наш змей полетел пер-вым! Хочу пожелать всем участникам, чтобы они уехали домой с бейджами без дырок».

Юлия Легчанова, «Юный турист-спасатель»:

«Дискотека очень классная! Я ни разу не была на настоящей диско-теке с настоящими ди-джеями. За-водная музыка и заводные участники. Огром-ное спасибо организаторам! А участникам я хочу пожелать встретиться снова. Напри-мер, со многими ребятами нашей площадки мы встретимся на ближайших соревнованиях «Юных спасателей».

Екатерина Соколова, «Юный патриот»:«В первый раз в жизни я увидела зе-лёную ящерицу!!! Она ещё и такая большая. У нас везде бегают толь-

ко серые и неинтересные. А ещё запомнилось, как я разбирала автомат Калашникова. Я это делала в первый раз и справилась неплохо».

Мария Беляева, «Команда Арт-Профи»:

«Очень запомнилась встреча с Петром Гилёвым, режиссёром МХАТ. Он рассказывал необычай-но интересные вещи. Хотелось слушать и слушать. Хочу пожелать участникам, вер-нувшись к обычной жизни, скорее привыкнуть к газовой плите вместо костра и мягкой кро-вати вместо спальника. Но чтобы на будиль-нике обязательно звучал Гимн России!».

1


IТермин «развитие» часто употребляется в различных контек-

стах: экономическое развитие, социально-экономическое разви-тие, развитие экономики страны, развитие региона или города. В каждом из этих случаев под развитием подразумевается опреде-лённое изменение социально-экономических характеристик объек-та. Оно может быть количественным — тогда говорят о социально-экономическом росте, или качественным — и тогда говорят об изменении содержания развития или о приобретении социально-экономической системой новых характеристик.

II Основной целью социально-экономического развития любого

региона, любой территории является улучшение качества жизни населения, включающее: - повышение доходов, уровня образования и улучшение здоровья населения;- формирование социальной, политической, экономической и ин-ституциональной систем, ориентированных на человека.

В качестве конкретных целей социально-экономического раз-вития региона, территории, также могут быть названы: снижение уровня бедности, улучшение качества образования, питания и здравоохранения, охрана окружающей среды, обогащение куль-турной жизни. Нередко в качестве тактических целей региональ-ного развития выступают промежуточные задачи по изменению ситуации, неблагоприятной для развития, и созданию условий, необходимых для успешного развития территорий, входящих в состав конкретного региона. Это развитие малого бизнеса и рас-ширение уже существующего, развитие промышленности, сферы услуг, повышение уровня занятости населения региона.

Какие же факторы определяют экономическое развитие терри-торий? Первый из них - пространственное размещение. Простран-ственные преимущества заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определённых регионах. В Костромской области три четверти площади покрыто лесами. Неудивительно, что лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности играют большую роль в экономике области. Обладая огромным лесопромышленным потенциалом. Костромская область законо-мерно стала местом размещения крупнейшего инвестиционного проекта по деревообработке в России – завода «Кроностар».

Исторически сложилось, что наряду с лесопромышленным ком-плексом наиболее приоритетными отраслями в Костромской об-ласти являются сельское хозяйство, ювелирное производство, въездной туризм, строительная отрасль. Именно эти отрасли, как векторы развития, должны учитываться при дальнейшем террито-риальном развитии региона.

Другим немаловажным фактором развития территорий является концентрация производства вокруг успешно действующих пред-приятий. Благодаря объединённому использованию общих ресур-сов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается до-полнительная экономия.

Доклад о мировом развитии 2009 года «Новый взгляд на эконо-мическую географию», изданный Всемирным Банком, показывает, что при правильно выбранной политике такая концентрация даёт эффект на всю территорию региона. В российских регионах се-годня прослеживается тенденция перехода от моноцентричности территориального развития (сосредоточенного в административ-ном центре) к полицентрической схеме развития (когда развитие концентрируется вокруг нескольких точек роста). Например, в Ка-лининградской области создаётся крупный промышленный узел в связке Черняховск – Гусев, в Белгородской области активно разви-ваются Белгородская и Старооскольско-Губкинская агломерации.

В Костромской области действие данного фактора реализуется за счёт создания нескольких промышленных центров: ювелирного

Лекция губернатора Костромской области Игоря Николаевича Слюняева:«РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА»

– в Красном-на–Волге, деревообрабатывающего - в Шарье и Ман-турово, энергетического – в Волгореченске и машиностроительного – в Галиче.

Дополнительный потенциал развития региона возникает в связи наличием на его территории как основных, так и вспомогательных производств. Например, в Шарьинском районе был разработан ис-точник минеральный воды. Чтобы достичь успеха, производителю было необходимо кроме разливочной линии организовать произ-водство по изготовлению тары. В рамках этой же территории воз-никла необходимость расширить складское хозяйство, развить до-полнительно транспорт, экспедиционные услуги. Так из источника минеральной воды «выросла» целая цепочка взаимосвязанных ви-дов деловой активности. Данный пример показывает, как основное, но не очень ёмкое по требуемым ресурсам производство, может служить стимулом для развития связанных с ним значительно бо-лее ресурсоёмких производств.

IIIУстойчивость развития региона зачастую связывается с угрозой

нарушения равновесия экономической системы, которая опреде-ляется различными факторами. К ним относятся глобальные угро-зы, связанные с ограниченностью природных ресурсов, возник-новением новых экономических центров, сложной экологической обстановкой, а также национальные угрозы, такие как:- высокая стоимость факторов производства (труда, капиталов, энергии) и, как следствие, низкая рентабельность отечественных производств;- низкий уровень качества управления;- техническая и технологическая отсталость большей части пред-приятий;- неэффективная структура производства, низкий уровень инвести-ций в основные фонды и человеческий капитал и другие.

Помимо угроз, существуют и факторы, действие которых спо-собствует социально-экономической устойчивости территории. Так называемые «факторы-гаранты» многочисленны и разнообразны.

Уровень развития Костромской области близок к среднероссий-скому. Поэтому обеспечение её экономической устойчивости свя-зано с осуществлением мер в основном универсального характера, направленных на преодоление кризисных явлений, и характерных для всех регионов Российской Федерации.

IVВ настоящее время развитие территорий осуществляется в со-

ответствии с законодательством о местном самоуправлении. Фе-деральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление определяется как форма осуществления наро-дом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значе-ния, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Для понимания базовых основ местного самоуправления необ-ходимо знать его основные принципы, к которым относятся:- самостоятельное решение населением вопросов местного значе-ния;- материальная и финансовая самостоятельность местного само-управления;- законность в организации и деятельности органов местного са-моуправления;- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-ления перед населением и другие.

Тема сегодняшней лекции – развитие территорий как основа социально-экономического развития региона. Выбор её неслучаен. Регионы - это и территория, и люди, причём люди привязаны к территории как к месту своего существования. Целью развития территории является обеспечение на ней социальной стабильности, повышение удовлетворённости населения жизнью. Об этом говорил ещё Плутарх, великий философ и моралист прошлого: «Государство есть некая со-вокупность объединившихся частных домов и сильно лишь в том случае, если преуспевают его граждане — каждый в отдельности».

2


VНаселённая территория, на которой осуществляется местное

самоуправление, называется «муниципальное образование». К муниципальным образованиям относятся городские, сельские по-селения, муниципальные районы, городские округа.

На сегодняшний день общее количество муниципальных обра-зований в Костромской области составляет 186 единиц, в том чис-ле 6 городских округов, 24 муниципальных района, 12 городских и 144 сельских поселения. В 21 муниципальном районе произошло преобразование муниципальных образований путём их объедине-ния. Объективными причинами объединения послужили: сложная демографическая ситуация, недостаточное кадровое обеспечение местных администраций, недостаточный налоговый потенциал и высокая дотационность местных бюджетов. Укрупнение поселений дало возможность добиться относительного «выравнивания» тер-риторий с точки зрения их бюджетной обеспеченности. Кроме того, заложены предпосылки для дальнейшего ускорения социально-экономического развития территорий и улучшения качества жизни населения.

VIУправление развитием территорий и управление состоянием

– две взаимосвязанные стороны муниципального управления. Управление состоянием территории позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объёмы и качество муниципальных услуг, а управление развитием нацелено на повышение качества жизни населения.

Управление социально-экономическим развитием регионов в России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического разви-тия Российской Федерации». Этот закон содержит положения о не-обходимости проведения на всех уровнях прогнозно-аналитических работ, формирования концепций и программ развития регионов и территорий. Коротко на этом остановлюсь.

Анализ социально-экономического положения является необхо-димой предпосылкой для принятия органами местного самоуправ-ления управленческих решений, в том числе и в сфере комплекс-ного социально-экономического развития территории. Его целью является установление причин отклонения фактических показате-лей от плановых, выявление позитивных тенденций, которые не-обходимо развивать, и негативных, которым необходимо противо-стоять, определение узких мест в развитии, выявление резервов роста. Анализ завершается формулированием основных проблем, требующих решения, что позволяет определить цели и задачи ком-плексного социально-экономического развития.

Разработка прогноза осуществляется по тем же группам показа-телей, которые используются при анализе. В прогнозе важно сфор-мулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкре-тизируются по направлениям.

Во всех муниципальных образованиях Костромской области утверждены и реализуются программы социально-экономического развития на период до 2020 года.

VIIДалее рассмотрим вопросы муниципального управления и раз-

вития в отдельных сферах.Одной из наиболее значимых является социальная сфера. Она

способствует воспроизводству и развитию главного богатства тер-ритории - человеческого потенциала.

На муниципальном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы достижения целей социальной политики в соответ-ствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населе-нию, является непосредственное предоставление комплекса со-циальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека. Для этого в ведении органов местного самоуправления находятся образовательные учреждения, учреждения здравоохра-нения, жилищно-коммунального хозяйства и культуры.

Медицинская помощь населению Костромской области оказы-вается в 77 учреждениях здравоохранения и проходит в четыре этапа: доврачебная, первичная амбулаторно-поликлиническая медико-санитарная помощь, первичная стационарная медицин-ская и специализированная медицинская помощь.

Для снижения неэффективных расходов в здравоохранении в 2010 году была проведена оптимизация коек круглосуточного пре-бывания, расходов на управление кадровыми ресурсами и оказа-ние стационарной медицинской помощи.

Одним из основных результатов реализации последовательной социальной политики на местном уровне стал рост показателей рождаемости населения Костромской области (на 21,6% за по-

следние пять лет). По итогам 2010 года Костромская область за-нимает по данному показателю 1 место в ЦФО.

VIIIОбразовательный уровень населения - одна из важнейших ха-

рактеристик территории, определяющая её конкурентоспособ-ность и инвестиционную привлекательность.

В 378 учреждениях Костромской области, реализующих про-граммы общего образования, обучаются более 60 тысяч учащих-ся, в том числе порядка 70% из них в городских образовательных учреждениях и около 30% в сельских. В 2010 году впервые за по-следние 10 лет выросла общая численность учащихся в общеоб-разовательных школах.

В результате реализации программы сокращения неэффектив-ных расходов по отрасли «Образование» их объем был снижен более, чем на 300 миллионов рублей. Для дальнейшего развития образовательной сферы территорий необходимо решение за-дач, представленных Вашему вниманию на экране (см. http://edu.forumpatriot.ru/main/1_smena/art_profi/razvitie_territorij_kak_osnova_socialnoekonomicheskogo_razvitiya_regiona/ (прим. ред.).

IX

Не менее важным и актуальным вопросом развития территорий Костромской области является муниципальная молодёжная поли-тика. В Костромской области молодёжь составляет порядка чет-верти населения региона, 56% из них проживает в городских окру-гах, и 44% – в муниципальных районах.

Молодёжная политика в регионе осуществляется в соответствии с Законом «О молодёжной политике в Костромской области», при-нята и реализуется областная целевая программа «Молодёжь Ко-стромской области на 2011-2015 годы».

Многофункциональной образовательной и практической пло-щадкой для молодых, талантливых и активных людей Костромской области и регионов ЦФО уже третий год подряд становится моло-дёжный образовательный Форум «Патриот». Начиная с 2010 года молодёжные образовательные форумы проходят и в муниципаль-ных образованиях области. В 2010 году они прошли в 17 муници-пальных образованиях, собрав более 700 участников. В текущем году планируется провести форумы в 25 муниципалитетах с уча-стием около 1400 человек.

Летом 2010 года была организована работа 100 студенческих трудовых отрядов общей численностью более тысячи человек. Студенты работали на объектах в 20 муниципальных образова-ниях Костромской области, в Ярославской, Вологодской областях, Сочи и фермерском хозяйстве Германии. В 2011 году работает уже 114 студенческих трудовых отрядов, участниками которых стали более полутора тысяч студентов. В 19 муниципальных образова-ниях Костромской области, а также в Ярославской, Вологодской, Московской областях, в Алтайском и Краснодарском крае будут трудиться строительно-архитектурные, педагогические, сельско-хозяйственные, ремонтно-производственные и сервисные отряды.

Развитию территорий в сфере молодёжной политики будут спо-собствовать активная работа по патриотическому воспитанию и поддержке талантливой молодёжи, развитие молодёжного пред-принимательства, деятельность студенческих трудовых отрядов, профилактика асоциальных проявлений в молодёжной среде, деятельность Школы молодого журналиста, реализация проекта «интернет-радио», проведение on-line конференций с молодёжью области.

X Определённо, развитие территорий Костромской области невоз-

можно без грамотного управления муниципальным имуществом. По закону в муниципальной собственности должно находиться только то имущество, которое необходимо для выполнения полно-мочий органов местного самоуправления. Имущество, предназна-ченное для коммерческого использования, должно быть передано другим собственникам.

Актуальными вопросами, связанными с управлением муници-пальным имуществом, являются выявление земельных участков - объектов налогообложения земельным налогом и государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имуще-ства. Эта работа позволяет укрепить экономическую основу мест-ных бюджетов и способствует мобилизации налоговых доходов в бюджетную систему.

Однако, в настоящий момент ряд органов местного самоуправ-ления не проявляет достаточной активности по проведению ме-роприятий по инвентаризации земельных участков. Кроме того, существуют ещё ряд проблем: отсутствие заявок на предоставле-ние земельных участков от потенциальных инвесторов; нехватка в крупных районных центрах и городских округах свободных площа

3


док под жилищное строительство; отсутствие необходимых средств у местных администраций на проведение кадастровых работ. Пути решения указанных проблем представлены на слайде (см. http://edu.forumpatriot.ru/main/1_smena/art_profi/razvitie_territorij_kak_osnova_socialnoekonomicheskogo_razvitiya_regiona/ (прим. ред.).

XI Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов по-селений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Следует отметить, что несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень собственных доходов местных бюджетов очень низок. В результате большинство муниципальных образований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом. По итогам прошедшего года с профицитом исполнили бюджеты всего 12 муниципалитетов Костромской обла-сти, в целом же консолидированные бюджеты муниципальных об-разований Костромской области исполнены с дефицитом в сумме более 49 миллионов рублей. Основными проблемами осуществле-ния бюджетного процесса на местном уровне являются следующие: 1. Неисполнение плана мобилизации доходов в местные бюджеты. Ни один муниципалитет не справился с заданием по мобилизации доходов, рассчитанным с учётом показателей налогового потенци-ала. В среднем показатель исполнения составил около 80%. 2. Допущен рост недоимки по налоговым платежам в местные бюд-жеты почти на 15% до уровня в 418 миллионов рублей.3. Допущен рост муниципального долга на 5%. К началу текущего года совокупный долг муниципальных образований Костромской области составил почти 3 миллиарда рублей. Допустимый уровень предельного объёма муниципального долга превысили 16 муници-палитетов.4. Наблюдается сокращение на 15% бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств.

Основные пути повышения качества организации бюд-жетного процесса представлены на слайде (см. http://edu.forumpatriot.ru/main/1_smena/art_profi/razvitie_territorij_kak_osnova_socialnoekonomicheskogo_razvitiya_regiona/ (прим. ред.).

XII Далее хотелось бы остановиться на таком важном вопросе как

территориальное планирование. Для того чтобы жизнь костроми-чей стала максимально комфортной, должна быть задействована вся территория области, и для каждой её части необходимо найти своё правильное назначение. С этой целью в регионе разрабаты-ваются документы территориального планирования. Приняты Схе-мы территориального планирования Костромской области и муни-ципальных образований, разработаны Генпланы, определяющие зонирование городов и поселений.

На сегодняшний день разработаны схемы территориального планирования во всех муниципальных образованиях, 4 генплана городских округов (Костромы, Буя, Волгореченска и Мантурово), 3 генплана городских поселений (Солигалича, Кадыя и Макарьева), разрабатываются генеральные планы сельских поселений.

Основу организации пространственного размещения жилой за-стройки, объектов муниципального хозяйства и социальной сферы на территории муниципального образования составляет муници-пальная инфраструктура.

Остановимся более подробно на жилищно-коммунальном хозяй-стве. Жилищное хозяйство включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения, а также предприятия и организации, эксплуа-тирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.

Ситуация в сфере обеспеченности жильём в Костромской обла-сти характеризуется неравномерностью, несмотря на принимае-мые меры, остаются социальные группы, недостаточно обеспечен-ные жильём. В сельской местности основной проблемой остается крайне низкий уровень обеспеченности жилья современными эле-ментами инфраструктуры.

Для увеличения объёмов жилищного строительства принята об-ластная целевая программа «Стимулирование развития жилищно-го строительства на территории Костромской области в 2011-2015 годах». Её реализация начата еще в 2010 году. Администрациями муниципальных образований области разработаны планы меро-приятий по развитию жилищного строительства, проведена инвен-таризация свободных земельных участков, пригодных под жилую застройку, ведутся реестры сформированных земельных участков и выданных разрешений на строительство.

Создано ОАО «Костромской ипотечный оператор» с долей участия государства, основными задачами которого является ипотечное кредитование населения, строительство ипотечных

многоквартирных жилых домов, кредитование застройщиков для строительства доступного жилья.

В рамках Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» за 2010 год выдано более полутора тысяч кредитов на приобретение жилья. По сравнению с 2009 годом количество ипотечных жилищных кредитов, выданных населению, возросло почти в 3 раза, сумма кредитов – в 3,5 раза. Благодаря Приоритетному национальному проекту улучшила жи-лищные условия 41 молодая семья.

Пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере доступности и качества жилья представлены на следующем слайде (см. http://edu.forumpatriot.ru/main/1_smena/art_profi/razvitie_territorij_kak_osnova_socialnoekonomicheskogo_razvitiya_regiona/ (прим. ред.).

XIIIВажную роль в жизни муниципалитета играет дорожно-

транспортная инфраструктура: мосты, путепроводы, обустроенные набережные, железнодорожные и автовокзалы, аэропорты. Нали-чием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономи-ческого пространства.

Протяжённость автомобильных дорог местного значения, нахо-дящихся в собственности муниципальных районов Костромской области составляет более 4 тысяч километров, кроме того, в соб-ственности органов местного самоуправления имеется улично-дорожная сеть, проходящая по территории населённых пунктов, общая протяжённость которой составляет более полутора тысяч километров. Основной проблемой в эксплуатации дорожной сети является её крайняя изношенность.

Повышению эффективности деятельности органов местно-го самоуправления в области дорожного хозяйства и транспорта способствуют такие мероприятия, как: привлечение подрядных организаций, владеющих передовыми ресурсосберегающими тех-нологиями производства дорожных работ, внедрение системы ав-томатизированного контроля за работой техники в формате диспет-черского управления, оптимизация маршрутной сети и так далее.

XIVРазвитие территорий невозможно без привлечения инвестиций.

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфель-ные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроиз-водство финансовых ресурсов. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевоо-ружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д.

Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но, прежде всего, его должна хорошо изучить и пред-ставлять инвесторам сама местная власть. В случае, когда в каче-стве инвесторов выступают коммерческие организации, роль орга-нов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:- исследование инвестиционного потенциала территории и пред-ставление его результатов потенциальным инвесторам, или мар-кетинг территории;- выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным комму-никациям, а для жилищного строительства - предоставление ин-фраструктурно подготовленных площадок;- экспертиза и согласование проектной документации на строи-тельство с точки зрения интересов местного сообщества;- установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землёй и другими природными ресурсами, находящи-мися в муниципальной собственности, а также защиту интересов инвесторов.

В том случае, когда органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности, они также осуществля-ют разработку и утверждение инвестиционных проектов, осущест-вляемых за счёт или с участием бюджетных средств, проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов. Для улучшения инвестиционного климата в регионе ра-ботает Совет по инвестициям при губернаторе Костромской об-ласти. В состав Совета включены представители региональных органов власти, органов местного самоуправления, объединений предпринимателей, профессиональных союзов и правоохрани-тельных органов.

За время работы Совета одобрено к реализации 372 инвести-ционных проекта с общим объёмом инвестиций 95 миллирадов ру

4


блей и созданием около 13 тысяч рабочих мест.Приоритетным направлением для освоения инвестиций в Ко-

стромской области является лесопромышленный комплекс, в частности, создание производственных мощностей по глубокой переработке древесины и древесных отходов. На Северо-востоке области реализован уже упомянутый нами ранее проект «Кроно-стар» с общим объёмом инвестиций около 9,5 миллиардов рублей. Необходимо отметить, что создание данного производства способ-ствовало решению проблем с газификацией и электроснабжением района, а также ряду других остро стоящих перед муниципальным образованием и областью вопросов.

Ещё одним из крупных инвестиционных проектов в лесной от-расли является проект ОАО «Мантуровский фанерный комбинат» - «Реконструкция производства фанеры», с общим объёмом инве-стиций более 1,6 милларда рублей.

Основными направлениями вложения инвестиционных ресурсов в агоропромышленный комплекс области является создание мясо-молочных производств с глубокой переработкой продукции. Один из таких проектов - ООО «Парфеньевские сыры», объём инвести-ций по которому уже составил 1,3 миллиарда рублей.

Важным направлением инвестиционной политики на местах яв-ляется включение инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т.п.

В рамках реализации региональной адресной программы «Пере-селение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области» муниципальными образованиями реализо-ваны муниципальные программы аналогичной направленности. В Буйском районе за 2008-2010 годы переселено из аварийного фонда 185 человек, построено 23 четырёхквартирных дома и один двенадцатиквартирный, в Костромском районе за три года пересе-лено 349 человек, построено 128 квартир, приобретено 28. Только за 2010 год в области ликвидировано 13 тысяч квадратных метров аварийного жилищного фонда.

XVКадры являются национальным, региональным и местным до-

стоянием, одним из основных ресурсов развития территории. Ещё великий Вольтер говорил: «Государство делает слабым недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях».

Для кадрового менеджмента в сфере муниципального управле-ния в сравнении со многими другими сферами характерны суще-ственные отличия, диктуемые целым рядом факторов.

1. Новые задачи. Руководителям и специалистам органов управле-ния регионов и территорий всё чаще приходится решать принци-пиально новые задачи: поддерживать социально-экономическую безопасность и устойчивость, обосновывать пути перспективного развития, приобщать население к непосредственному участию в принятии решений и к их выполнению. 2. Новые наниматели. Постепенно создаются условия, когда объ-ективно нанимателем менеджера становятся не только вышестоя-щие структуры и уполномоченные лица, но и — во всё возрастаю-щей степени — население. 3. Новая политическая обстановка. Кадровые процессы в регио-нах осуществляются при нарастающем взаимодействии (в том чис-ле конкурентном) политических партий и общественных движений, профессиональных союзов, конфессий и средств массовой инфор-мации.4. Наиболее часто имеет место быть так называемый челове-ческий фактор. От качества подготовки руководителя территории, от накопленного им опыта и его квалификации зависит тем боль-ше, чем выше пост он занимает.

В ближайшее время следует ожидать усиливающегося воз-действия ряда факторов, замедляющих рост численности госу-дарственных служащих в территориальных органах управления. Во-первых, это информатизация управленческой деятельности в системе государственной и муниципальной службы. Во-вторых, это освоение новыми поколениями работников современных практи-ческих приёмов и технологий менеджмента.

Согласно экспертным оценкам, следует ожидать увеличения доли специалистов и менеджеров территорий, занятых социальной работой, правовой защитой населения, проблемами устойчивости бюджета и социально-экономического развития, информационно-аналитической работой.

Анализируя пути повышения результативности кадрового потен-циала в структурах территориального управления, остановимся на примере из нашей практики. В Костромской области уже много лет проводятся конкурсы на замещение вакансий в государственные и муниципальные органы управления. Преимуществами конкурсной системы являются:— открытость и гласность при подборе кадров – преимущество достигается через извещение о конкурсах через прессу, радио и телевидение;— возможность выбора (в среднем на одно вакантное место пре-тендуют 10—12 кандидатов);— формирование кадрового резерва системы управления (специ-алисты, хорошо проявившие себя на конкурсе, образуют реальный кадровый резерв);— возможность использования ценных предложений, высказанных конкурсантами в ходе собеседований.

XVIЭффективность применительно к управлению можно рассма-

тривать как определённую оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату. Эф-фективность муниципального управления не может быть измере-на каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, чело-веческих, социально-экономических, экологических, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

XVIIНадо отметить, что работа по оценке эффективности деятель-

ности местных органов власти была начата в Костромской области одной из первых в ЦФО, ещё до вступления в силу соответствующе-го Указа Президента. За это время создана собственная норматив-но - правовая база по реализации федерального законодательства в сфере оценки эффективности. Разработана система показате-лей, характеризующих качество жизни населения, методика оцен-ки эффективности деятельности местных органов власти, которая успешно применена при оценке эффективности работы городских округов и муниципальных районов области за 2008-2010 годы.

Определён механизм управленческого контроля и мониторинга эффективности работы муниципалитета, принципиальным новше-ством которого является применение индикаторов для определе-ния неэффективных расходов местных бюджетов. Внедряются ин-новационные механизмы обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления и социального контроля, напри-мер, обязательное опубликование докладов о результатах работы на официальных интернет-сайтах муниципалитета и области.

XVIIIПо итогам анализа результатов оценки для каждого муници-

пального района или городского округа разрабатываются персо-нифицированные рекомендации по направлениям, требующим приоритетного внимания муниципальных властей, в том числе по сокращению неэффективных расходов бюджетов.

Подводя итоги нашего разговора, отмечу, что в современных условиях важно обеспечить взаимосвязь развития страны, от-дельных регионов и территорий. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития, поскольку любой объект регионального планирования располагается на какой-либо конкретной территории, именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития. Развитие территорий – это всегда сложная, многоаспектная задача, решение которой должно соответствовать сразу нескольким критериям: принципам географического планирования, выдержи-ванию принятой стратегии развития территории, экономической целесообразности, экологическим ограничениям. Разрабаты-ваемые проекты территориального развития области – это планы жизни на ближайшие и последующие годы всех жителей обла-сти. Эта жизнь должна быть максимально комфортной, и у Костромской области имеются для этого все предпосылки. У нас есть административный центр – город Кострома, промышленные зоны, зоны для отдыха, очень интересные, красивые территории – Галичский, Кологривский, Макарьевский районы. Сегодня крайне важно качественно и в полном объёме реализовать разра-ботанные планы. Вы можете принять активное участие в этом процессе. Я готов рассмотреть любые ваши идеи, предложения и проекты в сфере комплексного развития территорий региона. Лучшие из них мы обязательно поддержим и вместе реализуем.

Сусанинский листок. Номер 8 от 9 июля 2011

Technology