Ааналіз регуляторного впливу на прикладі проекту Постанови про оцінку придатності земель

АРВ на прикладі проекту Постанови про оцінку

придатності земель

Експерти ЛЕВ

Київ 2016

Вступ• Приклад Аналізу Регуляторного Впливу (АРВ) проекту постанови

Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оцінки придатності земель (ґрунтів) для виробництва органічної продукції та сировини»

• Розробляється експертами програми ЛЕВ у відповідності до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту (Постанова Кабінету Міністрів від 16 грудня 2015 р. № 1151)

• Мета прикладу: Надати учасникам краще розуміння процесу складання АРВ для самостійної підготовки альтернативних АРВ

Кроки при підготовці АРВ• Окреслити регуляторну проблему та цілі державного

регулювання

• Розглянути альтернативні способи розв’язання проблеми

• Визначити ключові вигоди та витрати для громадян, держави та суб'єктів господарювання

• Запропонувати показники результативності та заходи щодо їх відстеження

Зауваження• Проект постанови пропонує процедуру державної оцінки

придатності земель для виробництва органічної продукції

• В той же час, у світовій практиці процедуру отримання сертифікату органічного виробника не ділять на дві (окремо оцінка придатності земель та оцінка решти виробничих процесівчи готової продукції) - організація, яка може видавати сертифікаторганічного виробника, проводить комплексну оцінкугосподарства, в тому числі аналіз грунтів

• Тому запропонована процедура на нашу думку є недоцільною, що треба мати на увазі при розгляді проекту АРВ

Опис проблеми та визначення цілей• Проект АРВ від Міністерства (тут і далі див. роздруківку):

• Проект АРВ від експертів ЛЕВ:Проблема: Ринкові механізми органічної сертифікації недоступні більшостімалих та середніх підприємств (МСП) через високу вартістьЯк наслідок, лише 1% с/г земель в Україні сертифіковано як органічні.Середній розмір органічного господарства – 2,2 тис. га (2014)*

Ціль: Запропонувати державну сертифікацію як дешевшу альтернативу ринковим механізмам

*http://organic.com.ua/uk/homepage/2010-01-26-13-42-29

АльтернативиВид альтернативи Опис альтернативи

1. Оцінка проводиться без участі

держави

Виробники органічної сільгосп. продукції

самостійно проводять оцінку придатності

земель, звертаючись до наявних на ринку

компаній з сертифікації

2. Прийняття даної постанови Виробники проводять оцінку відповідно

до процедури у даній Постанові

3. Відшкодування Виробники проводять сертифікацію

самостійно, але держава [частково]

відшкодовує витрати тим, хто пройшов

сертифікацію

Оцінка впливу на державуВид альтернативи Вигоди Витрати

1. Оцінка проводиться без

участі держави (статус-кво)

Немає Немає

2. Прийняття даної постанови 1. Збільшення кількості

виробників органічної

сільгосппродукції

2. Зростання експорту

органічних продуктів

харчування

3. Зростання податкових

надходжень за рахунок

збільшення доданої вартості

органічної сільгосппродукції

1. Прямі витрати на

проведення оцінки земель

(вивчення документів,

проведення аналізу ґрунтів,

адміністрування)

2. Виникнення корупційних

можливостей

3. Відшкодування 1. Збільшення обсягу

органічного виробництва

та експорту

2. Зростання відповідних

податкових надходжень

1. Витрати на відшкодування

вартості оцінки земель

(скоріше за все, нижчі, ніж в

альтернативі 2)

Оцінка впливу на споживачівВид альтернативи Вигоди Витрати

1. Оцінка проводиться

без участі держави Немає

Вища ціна органічних продуктів

харчування через високу

вартість сертифікації

2. Прийняття даної

постанови1. Зростання виробництва

органічних продуктів харчування

2. Зниження ціни органічної

продукції внаслідок здешевлення

процедури оцінки

Непрямий вплив – частина

податків, сплачених

споживачами, спрямовується на

проведення процедури оцінки

3. Відшкодування 1. Зростання виробництва

органічних продуктів харчування

2. Зменшення ціни органічної

продукції внаслідок здешевлення

процедури оцінки (але ефект

нижчий, ніж в альтернативі 2)

Непрямий вплив – частина

податків, сплачених

споживачами, спрямовується на

відшкодування вартості

процедури оцінки

Оцінка впливу на суб’єкти господарюванняВид альтернативи Вигоди Витрати

1. Оцінка проводиться

без участі держави Відсутність корупції, економія часу

на проведення процедури оцінки

Вартість проведення оцінки

приватними компаніями

2. Прийняття даної

постанови Зниження вартості сертифікації за

рахунок покладення частини

витрат на державу

Часові та матеріальні витрати

на проведення процедури

оцінки земель (нижчі, ніж в

альтернативах 1 та 3)

3. Відшкодування

Зниження вартості сертифікації за

рахунок покладення частини

витрат на державу

Виробник несе повні витрати на

сертифікацію у разі, якщо не

отримує сертифікат, та частину

витрат – у разі позитивного

результату оцінки

Чи потрібний М-тест? Показник Великі Середні Малі Мікро Разом

Кількість суб’єктів

господарювання, що

підпадають під дію

регулювання, одиниць

17** 1 709 3 867 39 392 44 968*

Питома вага групи у

загальній кількості,

відсотків

0,04** 3,8 8,6 87,6 Х

Джерела:

*Підприємства, що мали сільськогосподарські угіддя («Сільське господарство

України» за 2014, Держстат, стор.50)

**Розподіл на категорії згідно з розподілом підприємства, які належать до сектору

«Сільське, лісове та рибне господарство» («Діяльність суб'єктів великого,

середнього, малого та мікропідприємництва» за 2014 рік, Держстат, стор. 39-40)

Алгоритм регулювання

Етап Часові та грошові витрати

1. Заявник (землекористувач чи

землевласник) збирає такі

документи:

- Агрохімічні паспорти поля (земельної

ділянки)

Має бути в наявності (є обовязковим

документом, один примірник зберігається

у землевласника (користувача), інший – в

Мінагрополітики), оновлюється щопять

років. Тому витрати = 0

- Результати обстежень грунтового

покриву, проведених протягом

останніх двох років (у разі наявності)

необовязковий документ, витрати = 0

- Довідка з держ.стат. звітності про

наявність земель та їхній розподіл за

власниками (користувачами) АБО

документи, що підтверджують площу

землеволодіння (землекористування)

Отримання довідки – 2 години

АБО

Підтверджувальні документи мають бути в

наявності, тому витрати = 0

Алгоритм регулювання

Етап Часові та грошові витрати

- Довідка або акт про обсяги застосування

пестицидів та агрохімікатів за останні 3

роки, складена в довільній формі

1-2 години, якщо заявник веде облік

застосування добрив та інших

хім.речовин на своїх полях

- Графічний матеріал, виготовлений

субєктом господарювання, який має

право провадити господарську діяльність

у сфері землеустрою, з нанесеними

межами землеволодінь

(землекористувань) і відстанями до

автодоріг, промпідприємств та обєктів-

забруднювачів

Виготовлення такого плану коштує від 3

до 120 грн. за 1 га.

Середній розмір с-г підприємства – 1700

га.

2. Ці документи разом із заявою письмово

подаються до територіального підрозділу

Мінекології (органу, що здійснює

держполітику з нагляду в сфері охорони

навколишнього середовища, у галузі охорони

земель)

Заявник несе витрати на відправку

листа (10 грн.)

Алгоритм регулювання

Етап Часові та грошові витрати

3. Цей орган (Мінекології) звертається до

атестованих НДІ чи лабораторій (які мають

право проводити вимірювання у сфері

навколишнього середовища).

Витрати несе держава

4. Ці НДІ чи лабораторії надають висновок

протягом 5 днів, базуючись на документах,

поданих заявником (агрохімічний паспорт).

Висновок дійсний протягом 5 років.

Витрати несе держава

Чи потрібно проводити додаткові

аналізи? Якщо так, хто за них

платитиме?

5. Мінекології протягом 15 днів після

отримання висновку проводить оцінку

придатності земель для органічного

виробництва та надсилає заявнику

повідомлення та повертає документи, крім

(1) документів, що підтверджують площу

землеволодіння; (2) довідки чи акта про

використання пестицидів; (3) графічного

матеріалу

Витрати несе держава

Алгоритм регулювання

Етап Часові та грошові витрати

6. Оцінка придатності земель проводиться

перед проведенням кожної оцінки

відповідності виробництва органічної

продукції (тобто раз на 2 роки – ст. 24 закону

про виробництво та обіг органічної с-г

продукції)

Щодва роки с-г підприємства та

держава несуть відповідні витрати

(зокрема бізнес – на отримання

графічного матеріалу).

Показники результативності

• Джерела даних для оцінки показників: опитування бізнесу (бізнес-асоціацій).

Показник Цільове значення

Витрати (прямі та часові в

грошовому еквіваленті) на

проведення оцінки

Скорочення не менш ніж на 25%

відносно поточної ринкової вартості

Зростання обсягу виробництва

органічної продукції

Не менше ніж на 10% щороку

В тому числі виробленої на малих та

мікропідприємствах

Не менше ніж на 5% щороку