Засідання НРР. Створення Фонду енергоефективності - Г.Г.Зубко

СТВОРЕННЯ ФОНДУ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ

Матеріали для засідання Національної Ради Реформ

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

ОПАЛЕННЯ БУДИНКІВ: ЩОРІЧНІ ВТРАТИ ГАЗУ

2

ПОСТАВКА ГАЗУ НА ПОТРЕБИ ОПАЛЕННЯ

ВТРАТИ В СИСТЕМІ ЦЕНТР. ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ

~18,6млрд м3

ВТРАТИ В БУДИНКАХЕФЕКТИВНО

ВИКОРИСТАНИЙ ГАЗ

~2,4млрд м3

~9,0млрд м3

~7,2млрд м3

– – =

~11,4 млрд м3*Річна оцінка споживання газу зроблена виходячи з помірної температури в опалюваний сезон та помірного відновлення в промисловості

Джерело: аналіз Робочої Групи

ЗБІЛЬШЕННЯ ВИТРАТ НА СУБСИДІЇ ЖКП

3

14,0

3,0

17,0

10,5

2,8

0,7Газ

Центр. опалення

Інше

Витрати на субсидії та пільги у 2015-16 рр., млрд грн

2015 р.

21,4

13,6

35,0

15,6

4,7

1,0Газ

Центр. опалення

Інше

2016 р.

«Живі» кошти

Кліринг (КМУ 20)

«Живі» кошти

Кліринг (КМУ 20)

Джерела розрахунків з бюджетом за кліринг у 2015-16 рр., млрд грн

9,7

3,31,0

Рента видобування газу (УГВ)

Рента на тран. газу (Нафтогаз)

Цільова надбавка (Нафтогаз)

2015 р. 2016 р.

• Рента на видобування газу знижена з 70% до 50%

• Основним джерелом має стати ПДВ

СУБСИДІЇ ЗА ГАЗ ТА ОПАЛЕННЯ Є

КЛІРИНГОВИМИ РОЗРАХУНКАМИ

ОСНОВНЕ ДЖЕРЕЛО У 2015 РОЦІ – РЕНТА ЗА

ВИДОБУТОК ГАЗУ

У 2016 РОЦІ ПДВ НАФТОГАЗУ ТА

УКРГАЗВИДОБУВАННЯ

Джерело: дані Нафтогазу, дані Мінрегіону

СТВОРЕННЯ УМОВ: ЗАКОНОДАВСТВО, ТАРИФИ ТА ОБЛІК

4

БАЗОВЕ (РАМКОВЕ) ЗАКОНОДАВСТВО

• ЗУ «Про ЕЕ» (директива ЄС 2012/27)

• Методика моніторингу показників ЕЕ

ЗАКОНОДАВСТВО ЩОДО ЕЕ СПОЖИВАННЯ

• ЗУ «Про ЕСКО» (прийнято)

• ЗУ «Про ОСББ» (прийнято)

• ЗУ «Про ЕЕ будівель» (директива ЄС 2010/31)

• ЗУ «Про ЖКП» та ЗУ «Про комерційний облік»

ЗАКОНОДАВСТВО ЩОДО ЕЕ ВИРОБНИЦТВА

• ЗУ «Щодо запровадження обов’язковогостимулюючого регулювання»

• ЗУ « Щодо регламентування територій теплопостачання»

СТВОРЕННЯ ЗАКОНОДАВЧОГО СЕРЕДОВИЩА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОБЛІКУ СПОЖИВАННЯ ТЕПЛА

(КООПЕРАЦІЯ З НКРЕКП)

БУДИНКОВИХ ЛІЧИЛЬНИКІВ ТЕПЛА НА КІНЕЦЬ РОКУ

51%

38%

80%

2015 р

2014 р

2016 р(план)

РОЗВИТОК МЕХАНІЗМІВ СТИМУЛЮВАННЯ ЕЕ

5

«ТЕПЛІ» КРЕДИТИ

(>100,000 ДГ У 2015 РОЦІ)

НАЦІОНАЛЬНИЙ ФОНД

ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ

• Обмежений контроль та моніторинг виконання проектів та можливість оцінки результатів з точки зору досягнутої економії енергії

• Обмежена Відсутність можливості залучення фінансування Донорів

• Фокус на індивідуальні заходи:

• Фокус на комплексну реновацію на основі енергоаудиту

• Вибірковий контроль виконання проектів

• Комплексна оцінка результатів з точку зору залученого фінансування та досягнутого рівня енергозбереження

• Донори (Німеччина та ЄС) заінтересовані в со-фінансуванні та вже надають підтримку в розробці

• Більш складна структура адміністрування

20% відшкодування на покупку твердопаливних котлів

30% відшкодуванняна покупку ЕЕ матеріалів та обладнання для приватних осіб

40% відшкодуванняна покупку ЕЕ матеріалів та обладнання для ОСББ

70% відшкодуванняна покупку ЕЕ матеріалів та обладнання для домогосподарств, які отримують субсидії ЖКП

4 СТАНДАРТИЗОВАНІ ПАКЕТИ ПРОЕКТІВ

6

Багатоповерхові будинки Індивідуальні житлові будинки

Пакет 1 Пакет 3 Пакет 2 Пакет 4

Заходи

ІТП + лічильник (якщо

ще не встановлений)

Балансування системи

Заміна труб (місця

загального

користування)

Вікна в приміщеннях

загального користування

Вхідні двері

Термоізоляція даху,

підвалу, стін

Заміна всіх вікон

Заміна всіх труб

Заміна радіаторів

Заміна газових

котлів на більш

ефективні

Термоізоляція

даху, підвалу, стін

Заміна вікон

Заміна вхідних

дверей

Заміна труб

Вартість на 1 ДГ ~6,500 грн ~84,000 грн ~11,000 грн ~100,000 грн

Економія енергоресурсів

~15% ~50% ~15% ~50%

• Пакети 1 та 2 – відчутний ефект та відносно невеликі витрати (quick wins)• Пакети 3 та 4 – значна економія енергоресурсів, але більший термін окупності

Джерело: аналіз Робочої Групи

РЕАЛІЗАЦІЯ ПРОЕКТІВ З ТОЧКИ ЗОРУ ДОМОГОСПОДАРСТВ

Підготовка технічної документації проекту

Запит до Фонду Вибір банка та фін. продукта

Будівельні роботи

Прийомка та провадження звіту до Фонду

Виплати

1 2 3

4 5 6

• Клієнт через онлайн платформу обирає типовий проект, незалежного інженера та будівельну компанію

• Інженер та будівельна компанія готовлять проект

• Клієнт (або інженер, або будівельна компанія за дорученням) розміщують запит через онлайн платформу

• Після ухвалення, будівельна компанія та клієнт отримують підтвердження, яке також публікується на сайті

• Через онлайн платформу, клієнт вибирає банк та фінансовий продукт

• Клієнт заповнює аплікацію на сайті, яка автоматично відправляється у банк

• Після ухвалення, будівельна компанія получає перший транш та починає будівельні роботи

• Технічна функція Фонду робить вибіркові перевірки будівельних робіт

• Після завершення будівництва інженер-проектант та клієнт приймають проект

• Незалежний Енерго-Аудитор надає ЕЕсертифікат (може бути той самий інженер-проектант).

• Будівельна компанія надає фінальний звіт та документацію проекту

• Клієнт починає виплати до банка після пільгового періоду – тільки коли починає получати економію рахунку

• Щомісячний платіж менше економії у рахунку

7

15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0

0 1 2 … N N+1 N+2

8

ПЕРЕВАГИ ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ

МОДЕЛЮВАННЯ ГРОШОВОГО ПОТОКУ ДОМОГОСПОДАРСТВА

Підвищення ринкової вартості житла

Підвищення комфорту та безпеки експлуатації

15,0

7,0 7,0 7,0 7,0 7,0 7,0

8,0 8,0 8,0 8,0

0 1 2 … N-1 N N+1

Рахунок за опалення, тис грн за рік Обслуговування кредиту, тис грн на рік

ДОМОГОСПОДАРСТВО, ЩО НЕ ЗДІЙСНЮЄ ЗАХОДИ З ЕНЕРГО-

ЕФЕКТИВНОСТІ

ДОМОГОСПОДАРСТВО, ЩО БЕРЕ УЧАСТЬ У ПРОГРАМІ ФОНДУ

ДОДАТКОВІ ПЕРЕВАГИ:

I

II

ОНЛАЙН ПЛАТФОРМА – ПРОВІДНИК ДЛЯ ДОМОГОСПОДАРСТВ

9

Ключові функції Приклад

• Комунікаційна та освітня кампанія

• Інформація про усі завершені проекти

• Типові проекти з приблизною вартістю та економією

• Вибір фінансових продуктів за заявка в банк

• Контакти рекомендованих інженерів, енергоаудиторів

• Вибір будівельної кампанії через прозору процедуру на сайті

• Заявка на фінансування та її відстежання

• Онлайн допомога

ПРИКЛАД ПРОЕКТІВ ЩО ФІНАНСУВАТИМЕ ФОНД

10

Зроблено: Інсоляція криш та стін, скління балконів, заміна вікон та заміна системи опалення (однотрубна на двотрубну)

Економія енергії: 73%

Рік будівництва: 1973

Кількість квартир: 20

До: Після:

ФУНКЦІОНАЛЬНА МОДЕЛЬ СКЛАДАЄТЬСЯ З 4ОХ БЛОКІВ

УрядДонори

Фонд

Не-отримувачі субсидій Отримувачі субсидій

Проекти із енергоефективності

1

3

4Управління та фінансування

Проекти та механізми виконання

Механізм пере-творення субсидій на Інвестиції(монетизація)

Технічний офіс

2 Виконавча організаційна модель

СТВОРЕННЯ ФОНДУ ЕЕ – ВИКОНАННЯ СТАТТІ 20 ДИРЕКТИВИ ЄС 2012/27 (ЗОБОВ'ЯЗАННЯ УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ З ЄС)

11

СХЕМА РУХУ КОШТІВ

1 Альтернативно, МФО може переказувати фінансування безпосередньо на банківський рахунок

МФОРахунок Мінрегіона в

Держказначействі

Донори Бюджет України

Гранти Щорічні асигнування

Державна юридична особа

Рахунок 2 (Євро) Рахунок 1 (Гривня)

Проект 1Рахунок в банку 1

… …Проект 2

Рахунок в банку N

ГрантиВнески в уставний

капітал

12

СТРУКТУРА УПРАВЛІННЯ

1МФО - опціонально Потрібні юридичні документи

МФО МінРегіон (засновник)

Координаційний комітет

Правління Фонду(МФО1, незалежні директори,

Уряд

Донори КМУ

Технічна функціяФінансова функція

Виконавча команда(професійні менеджери)

Узгодження стратегії та ключових рішень

Державна Юридична Особа

Грантова угода

Міжнародна Угода про Фонд ЕЕ

Новий ЗУ про Фонд ЕЕ

13

ОЧІКУВАННІ РЕЗУЛЬТАТИ У 2021 РОЦІ

14

~1,5 млрд м3

Щорічної економії споживання та імпорту газу (USD 300 млн)

~5,0 млрд грн

Щорічна економія державного бюджету на фінансування субсидій

~75 тисяч

Нових робочих місць

До 10 млрд грн

Нових податкових надходжень щороку

Джерело: аналіз Робочої Групи

ПЛАН СТВОРЕННЯ ФОНДУ

2016 2017

Тра Чер Лип Сер Вер Жов Лис Гру Січ Лют Бер

Деталізація операційної моделіроботи Фонду

Розробка проекту ЗУ про Фонд ЕЕта Міжнародної Угоди

Створення Юридичної особи

Ухвалення моделі Фонду Урядом

Ухвалення ЗУ в Парламенті

Підписання Міжнародної Угоди

Старт діяльності Фонду

Постанова КМУ про забов’язання створення Фонду

1

2

3

4

Прийняття ЗУпро Фонд ЕЕ

5

Підписання Міжнародної Угоди

ЗУ про Держ. Бюджет на 2017 рік

6

7

15

ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО РІШЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ

16

Рішення Строк Відповідальні

Затвердити концепцію та план дій щодо створення Фонду ЕЕ

30.06.2016 КМУ

Прийняти ЗУ «Про ЖКП» 31.08.2016 ВРУ

Прийняти рішення щодо та затвердити порядок монетизація або часткової монетизації субсидій ЖКП

31.08.2016 КМУ

Розробити проект ЗУ «Про Фонд ЕЕ» та подати в ВРУ 31.08.2016 КМУ

Прийняти ЗУ «Про Фонд ЕЕ» 31.10.2016 ВРУ

Прийняти ЗУ «Про ЕЕ будівель» та ЗУ «Про комерційний облік»

31.10.2016 ВРУ

Створити нову державну установу «Фонд Енергоефективності»

30.11.2016 КМУ

1

2

3

4

5

6

7