Концепции реформ пенетенциарной сферы: что может быть использовано в Украине?

Имеющиеся концепции реформ: что может быть использовано в Украине?

К.А. Автухов

В 1990-1991 годах принят целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на гуманизацию исполнения наказания. Так, 20 декабря 1991 изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений22 февраля 1992 постановлением Кабинета Министров Украины установлен порядок, согласно которому заработная плата осужденным начисляется в полном объеме по действующим тарифам, а отчисления производятся по фактическим затратам на содержание.6 марта 1992 Верховной Радой утвержден Закон Украины "Об отмене наказаний в виде ссылки и высылки", отменена также уголовная ответственность за уклонение от этих наказаний. Все лица, которые отбывали эти наказания в других регионах бывшего СССР, возвращены в Украину.31 марта 1992 утверждена новая структура Главного управления исполнения наказаний МВД Украины.

16 мая 1992 постановлением Верховной Рады Украины приостановлено действие ст.25 (1) и ст.52 (2) Уголовного кодекса Украины об условном осуждении к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.5 августа 1992 принято постановление Кабинета Министров Украины "Об улучшении деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы" 4 мая 1993 Верховной Радой Украины утвержден Закон "О внесении изменений в ст.25 УК Украины", которым расширен перечень преступлений, за совершение которых предусмотрено выполнение наказаний в колониях-поселениях.6 мая 1993 Верховная Рада Украины приняла постановление "О создании при исправительных колониях отделений колоний-поселений для осужденных, которые твердо встали на путь исправления и переведены в эти колонии определениями народных судов".

6 мая 1993 Верховной Радой Украины принято Постановление о временном создании при исправительных колониях отделений следственных изоляторов для лиц, осужденных к лишению свободы приговоры судов в отношении которых еще не вступили в законную силу.25 июня 1993 Верховной Радой Украины принято Государственная программа борьбы с преступностью, разделом шестым которой предусмотрен ряд мер по дальнейшему совершенствованию уголовно-исполнительной системы (открытие новых колоний и следственных изоляторов, улучшение коммунально-бытовых условий, предоставление дополнительных льгот по производственно-хозяйственной деятельности и др..).30 июня 1993 Верховной Радой Украины утвержден Закон "О предварительном заключении«.

26 января 1994 принято постановление Кабинета Министров Украины № 31 "О Программе приведения условий содержания осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также лиц, содержащихся в следственных изоляторах и лечебно-трудовых профилакториях, в соответствие с международными стандартами". Этим актом Украины утвердил направленность пенитенциарной политики на достижение обеспечения прав и свобод граждан, принятых в передовой практика развитых стран.27 августа 1994 Верховной Радой утвержден Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Украины относительно урегулирования некоторых вопросов, связанных с условиями отбывания наказания". 2 декабря 1996 постановлением Кабинета Министров Украины № 1454 "О неотложных мерах по привлечению к труду лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы" были намечены меры по обеспечению требований законодательства о привлечении осужденных к труду, приведения условий их содержания в соответствии с требованиями Минимальных Европейских норм и стандартов, стабилизации финансового состояния учреждений уголовно-исполнительной системы.

После принятия Украины в Совет Европы в 1996 году эксперты Совета Европы в соответствии с решениями Правительства Украины в течение почти двух месяцев провели изучение действующего законодательства, других нормативных актов, регламентирующих исполнения наказаний и практики их применения в Украине. Было проверено 22 учреждения уголовно-исполнительной системы восьми областей. По результатам Советом Европы была сделана и обнародован доклад "Оценка тюремной системы Украины" с рекомендациями по приведению ее в соответствие с обще-европейским стандартам, в которой отмечено "необходимости создания пенитенциарной службы как автономной социальной организации".С учетом этих документов и по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами 22 апреля 1998 Президент Украины издал Указ о создании на базе Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Украины, который ликвидируется. Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний как центрального органа исполнительной власти. Этим же Указом определен ряд мероприятий по реформированию и обеспечения деятельности системы исполнения наказаний.

31 июля 1998 Президентом Украины утверждено Положение о Государственном департаменте Украины по вопросам исполнения наказаний.11 декабря 1998 Верховная Рада Украины утвердила Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с образованием Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний", который создал правовое поле для самостоятельной деятельности системы исполнения наказаний.1 марта 1999 постановлением Кабинета Министров Украины № 286 "Об утверждении предельной численности работников центрального аппарата Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний" определено предельную численность центрального аппарата и структуру Департамента.12 марта 1999 Указом Президента Украины Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний выведен из подчинения Министерству внутренних дел и получил самостоятельности.

Для предоставления государственной поддержки уголовно-исполнительной системе в условиях ее реформирования Правительство Украины приняло постановление от 22 апреля 1999 года "О мерах по обеспечению деятельности Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний".2 марта 2000 утвержден Закон Украины "Об общей структуре и численности уголовно-исполнительной системы Украины".Важными для дальнейшей деятельности пенитенциарной системы стали Законы Украины "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины" (21 июня 2001), "О борьбе с заболеванием туберкулезом" (5 июля 2001 года), "О внесении изменений в Исправительно-трудовой кодекс Украина "(11 июля 2001 года), а также утверждении Уголовного кодекса Украины.

Новый уголовный кодекс Украины, вступивший в действие с 1 сентября 2001 года, внес кардинальные изменения в принципы назначения и отбывания уголовных наказаний на качественно новом уровне, с учетом международных стандартов.15 февраля 2002 Кабинет Министров Украины принимает постановление "Об утверждении Программы первоочередных мер дальнейшего реформирования и государственной поддержки уголовно-исполнительной системы на 2002-2005 годы". В феврале 2003 года внесены изменения в Законы Украины "О предварительном заключении", "Об общей структуре и численности уголовно-исполнительной системы Украины" и Уголовно-процессуального кодекса Украины, касающихся реформирования уголовно-исполнительной системы государства.11 июля 2003 Верховной Радой Украины был утвержден Уголовно-исполнительный кодекс, 23 июня 2005 Верховной Радой Украины был утвержден Закон Украины "О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины".

25 апреля 2008 Указом Президента была одобрена Концепция реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины (Указ утратил силу на основании Указа Президента № 609/2013 (609/2013) от 06.11.2013 г.); 26 ноября 2008 г. Распоряжением Кабинета Министров была одобрена Концепция Государственной целевой программы реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы на период до 2017 года (Распоряжение утратило силу из Постановления КМ от 26.09.2013 г.); Указами Президента Украины от 9 декабря 2010 года № 1085/2010 реорганизовав Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний, образовано Государственную пенитенциарную службу Украины, а от 06 апреля 2011 года № 394 утверждено Положение "О Государственной пенитенциарной службе Украины"

8 ноября 2012 указом Президента Украины была утверждена Концепция государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины (действующая) Позже, постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2013 № 345 была утверждена Государственная целевая программа реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы на 2013-2017 годы (постановление утратило силу 20 марта 2014 г.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 июля 2014 утверждено Положение о Государственной пенитенциарной службе Украины 

Последнии нароботки по УИКВ целях гуманизации исполнения наказания 26 ноября 2015 года был принят закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно замены пожизненного лишения свободы более мягким наказанием» (№2292), который позволит после его подписания и вступления в силу применять условное освобождение к данной категории осужденных. Кроме того, этот акт предусматривает невозможность назначения пожизненного лишения свободы лицам, которые не принимали непосредственного участия в совершении преступления.В этот же день был принят закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс относительно усовершенствования порядка зачисления судом срока предварительного заключения в срок наказания» (№3413). Согласно документу, в случае признания вины подозреваемого, один день его пребывания в следственном изоляторе будет зачислятся за два дня в колонии.

. 5.В первом чтении Верховной Радой 09.12.2015г. были приняты законы Украины: 1) «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины (относительно усовершенствования порядка применения к осужденным мер поощрения и взыскания)»;2) «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины (относительно гуманизации порядка и условий исполнения наказаний)»;3) «О внесении изменений в статью 93 Уголовно-исполнительного кодекса Украины (относительно усовершенствования гарантий права осужденных на отбывание наказания по месту проживания до осуждения или месту постоянного проживания родственников)»;4) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно гуманизации уголовной ответственности женщин)»;

5) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усовершенствования доступа к правосудию лиц, содержащихся в учреждениях предварительного заключения и исполнения наказаний)»;6) «О внесении изменений в Закон Украины «О предварительном заключении» (относительно имплементации отдельных стандартов Совета Европы)»;7) «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины (относительно улучшения условий содержания осужденных)»;8) «Об амнистии в 2015 году», которые позволят максимально приблизить условия и порядок исполнения уголовных наказаний к международным стандартам, исключить возможность назначения пожизненного лишения свободы женщинам, а также применить гуманный акт амнистии к лицам, осужденным за преступления небольшой и средней тяжести.